中國(農(nóng)村)轉(zhuǎn)型與制度再創(chuàng)新

1、黃祖輝黃祖輝浙江大學(xué)浙江大學(xué)“卡特卡特”一、中國（農(nóng)村）轉(zhuǎn)型與制度再創(chuàng)新的緊迫性一、中國（農(nóng)村）轉(zhuǎn)型與制度再創(chuàng)新的緊迫性n本質(zhì)上并不是農(nóng)村制度本身或者說三農(nóng)本身的問題，而是一個涉及整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局的問題，或者說是一個深化改革和進一步轉(zhuǎn)型的問題，是一個與市場經(jīng)濟體制建立與完善密切相關(guān)，并且不可回避的問題。n反觀這幾年的改革，可以說是進展不大，進一步的改革方向和突破口在哪？改革是否已缺乏內(nèi)在動力？漸進型的轉(zhuǎn)型道路究竟能否成功？難道真要讓我們嘗嘗長痛的味道？難道真要將難題一代傳給一代？如何才能形成制度的有效供給和進一步的變遷？n現(xiàn)實中的許多矛盾和問題，如：收入差距擴大化；失地農(nóng)民問題；農(nóng)民

2、工問題；國際貿(mào)易糾紛問題；環(huán)境與能源問題；地區(qū)差異懸殊、市場分割和利益沖突加劇問題；政府負(fù)債、統(tǒng)籌乏力問題等等，實際上都與制度創(chuàng)新或者說改革滯后有關(guān)。n改革和制度創(chuàng)新的滯后，集中表現(xiàn)為要素市場化進程，產(chǎn)業(yè)組織制度（包括政府組織）創(chuàng)新以及政治體制改革明顯滯后，明顯不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，中國還不能被國際社會普遍承認(rèn)為市場經(jīng)濟主體國家。二、中國（農(nóng)村）轉(zhuǎn)型與制度再創(chuàng)新的若干重點二、中國（農(nóng)村）轉(zhuǎn)型與制度再創(chuàng)新的若干重點n土地制度：土地制度：產(chǎn)權(quán)仍然不明晰，物權(quán)法的局限性；為什么不能有進一步的突破？一刀切的土地宏觀控制政策究竟要維持多久？中國的土地難道就不能市場化了嗎？n勞動力市場：勞

3、動力市場：我們目前的勞資關(guān)系到了什么程度？勞動力價格是市場（或什么樣的市場）決定的？農(nóng)村勞動力進入市場是否存在有形或無形的障礙與歧視？n組織制度：組織制度：組織化程度與市場經(jīng)濟水準(zhǔn)的重要衡量標(biāo)志；小規(guī)模和分散的小農(nóng)，農(nóng)民工如何在供給（產(chǎn)品與勞動力）過剩，競爭激勵的情況下有效進入市場，參與公平競爭和獲得自身應(yīng)有的利益？NGO在中國為什么發(fā)展緩慢？n政府體制：政府體制：為什么經(jīng)常處于難堪的境地？為什么總是扮演不好自己的角色？n金融制度：金融制度：為什么小農(nóng)和中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)的融資總是這么艱難？為什么民間金融不能光明正大的發(fā)展？國有銀行（包括農(nóng)信社）商業(yè)化改革后，能否解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的金融問題？n二元社

4、會體制：二元社會體制：為什么改革這么多年城鄉(xiāng)差距不是縮小，而是不斷擴大？為什么同是公民卻享有不同的權(quán)利？ 三、中國（農(nóng)村）轉(zhuǎn)型與制度再創(chuàng)新的路徑三、中國（農(nóng)村）轉(zhuǎn)型與制度再創(chuàng)新的路徑n要素市場化要素市場化（土地，勞動力，資本） n產(chǎn)業(yè)組織化產(chǎn)業(yè)組織化（NGO，就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言：農(nóng)戶+合作社、龍頭企業(yè)+行業(yè)協(xié)會三位或四位一體）n城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)一體化（關(guān)鍵是消除二元社會結(jié)構(gòu)） n政治民主化政治民主化（權(quán)力平等是基礎(chǔ)；民主是一種進程，民主進程應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)，自下而上與自上而下結(jié)合；干部選拔：自上而下-上下結(jié)合-自下而上；干部監(jiān)督：內(nèi)部制約-內(nèi)外結(jié)合- 外部制約）n政府小型化政府小型化（轉(zhuǎn)變職能，撤廟減員，公共財政，與市場有效分工） n實施差別化戰(zhàn)略實施差別化戰(zhàn)略（是統(tǒng)籌發(fā)展的重要體現(xiàn)，是地區(qū)發(fā)展不平衡情況下的有效路徑，是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求；從制度變遷的路徑來看，區(qū)域發(fā)展的不平衡以及社會階層的不斷分化或異質(zhì)化，導(dǎo)致不同地區(qū)和不同利益集團對制度需求多元化及制度需求市場的細分化，作為制度供給的主體-政府，不宜沿襲傳統(tǒng)的思路和模式，即自上而下地、單一的、一刀切的方法來提供制度或?qū)崿F(xiàn)制度創(chuàng)新與變