福州市濕地保護(hù)管理辦法草案修改二稿全文

1、福州市濕地保護(hù)管理辦法（草案修改二稿）全文為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)改善濕地生態(tài)功能和生物多樣性，制定了福州市濕地保護(hù)管理（草案修改二稿），以下是詳細(xì)內(nèi)容。福州市濕地保護(hù)管理辦法（草案修改二稿）第一章總則第一條為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)改善濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護(hù)、監(jiān)督管理及其利用等活動(dòng)，適用本辦法。本辦法所稱濕地是指天然或者人工形成的常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時(shí)水深不超過(guò)六米的沿海區(qū)域。包括淺海水域、河口水域、淤泥質(zhì)海灘、沙石海灘、永久性河流、三角洲沙洲沙島、潮間鹽水沼澤

2、、水庫(kù)等類(lèi)型。本辦法所稱濕地資源是指濕地以及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生動(dòng)物資源和紅樹(shù)林等植物資源。第三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立濕地保護(hù)工作的綜合考核，加大濕地保護(hù)管理資金投入，將濕地保護(hù)管理所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決濕地保護(hù)工作中的重大問(wèn)題，日常工作由同級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。第五條林業(yè)行政主管部門(mén)是濕地保護(hù)管理的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)和管理工作。海洋與漁業(yè)、水利、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)等行政主管部門(mén)按照下列職責(zé)分

3、工共同做好濕地保護(hù)工作：（一）海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)濕地生物多樣性;（二）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)河流、湖泊、水庫(kù)等區(qū)域濕地的水土保持、水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)與管理工作;（三）國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)濕地依法登記，會(huì)同相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)濕地開(kāi)發(fā)利用;（四）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展匯入濕地水體的水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量評(píng)估，定期發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息和評(píng)估結(jié)果，并提出濕地環(huán)境治理建議;（五）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)濕地區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理工作，減少濕地生態(tài)環(huán)境污染;（六）科學(xué)技術(shù)行政主管部門(mén)支持開(kāi)

4、展?jié)竦乇Ｗo(hù)、利用等方面的科學(xué)技術(shù)研究和成果推廣應(yīng)用;（七）其他行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工配合做好濕地保護(hù)工作。濕地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好濕地保護(hù)相關(guān)工作。第六條市林業(yè)行政主管部門(mén)組織設(shè)立濕地保護(hù)專家委員會(huì)，在開(kāi)展編制濕地保護(hù)規(guī)劃、擬定濕地名錄、劃定濕地保護(hù)范圍、制定濕地保護(hù)方案、監(jiān)測(cè)評(píng)估濕地資源，以及在濕地保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)展建設(shè)和利用等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)咨詢濕地保護(hù)專家委員會(huì)的。第二章濕地規(guī)劃與名錄管理第七條市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照組織開(kāi)展?jié)竦刭Y源普查，將普查結(jié)果報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)備案。普查結(jié)果作為編制濕地保護(hù)規(guī)劃的主要依據(jù)。第八條市林業(yè)行政主管部門(mén)

5、應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政主管部門(mén)，根據(jù)濕地分布、保護(hù)范圍、類(lèi)型、生態(tài)功能和水資源、野生生物資源、土地利用狀況等實(shí)際，編制福州市濕地保護(hù)規(guī)劃。濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確濕地總體布局、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)重點(diǎn)、保障措施和利用方式，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)綜合平衡，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。編制各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃涉及濕地保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。第九條市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目或者進(jìn)行其他開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。濕地保護(hù)規(guī)劃確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序辦理。第十條濕地分為國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地、市級(jí)重要濕地和一般濕地，市級(jí)以上重要

6、濕地實(shí)行名錄管理。第十一條國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地的名錄管理按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未列入省級(jí)以上重要濕地名錄，符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)列入市級(jí)重要濕地名錄：（一）典型、有代表性、具有顯著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的自然濕地生態(tài)系統(tǒng);（二）面積大于兩千公頃的單塊濕地，多塊濕地復(fù)合具有重要維持生態(tài)平衡或水文調(diào)節(jié)作用的濕地系統(tǒng)，蓄水量三千萬(wàn)立方米以上的水庫(kù);（三）有較多水禽集中繁殖、越冬、停歇的濕地或分布有珍稀瀕危動(dòng)植物、中國(guó)特有動(dòng)植物的濕地;（四）具有特殊保護(hù)價(jià)值的濕地。面積八公頃以上，且未列入市級(jí)以上重要濕地名錄的濕地，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為一般濕地。第十二條市級(jí)重要濕地的名錄由市林業(yè)行政主管部門(mén)

7、組織有關(guān)部門(mén)研究后提出，經(jīng)征求濕地所在地縣級(jí)人民政府意見(jiàn)并公示后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。一般濕地的區(qū)域范圍，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。第十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)確定本轄區(qū)內(nèi)市級(jí)以上重要濕地的管護(hù)責(zé)任單位。濕地管護(hù)責(zé)任單位接受本級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督，組織開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)和恢復(fù)工作，會(huì)同濕地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處進(jìn)行日常巡查，制止、并協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理破壞濕地的違法行為。第三章保護(hù)方式和保護(hù)措施第十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地保護(hù)的需要和濕地資源的變化情況，通過(guò)建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小

8、區(qū)等形式對(duì)重要濕地進(jìn)行保護(hù)。第十五條羅源灣、連江敖江河口、福清灣、福州山仔水庫(kù)、長(zhǎng)樂(lè)雙脾島等生態(tài)系統(tǒng)典型、生物多樣性豐富、珍稀物種分布集中以及具有其他特殊保護(hù)價(jià)值的濕地，符合申請(qǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)建立濕地自然保護(hù)區(qū)。濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。第十六條長(zhǎng)樂(lè)蝙蝠洲、馬尾瑯岐、福州道慶洲蘆岐洲、福州帝封江、閩侯塔礁洲、閩侯江濱等濕地，符合國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)或者縣級(jí)濕地公園設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)建立對(duì)應(yīng)級(jí)別的濕地公園。第十七條國(guó)家濕地公園、省級(jí)濕地公園的建設(shè)和管理，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資源權(quán)屬清晰，濕地率不低于百分之五十，并具備下列條件之一的，可以申請(qǐng)建立市、縣級(jí)濕地公園：（一

9、）濕地生態(tài)系統(tǒng)在本地區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性、代表性;（二）濕地生物多樣性豐富，具有重要科學(xué)研究?jī)r(jià)值，能夠在保護(hù)濕地野生動(dòng)植物方面發(fā)揮重要作用;（三）自然景觀優(yōu)美、能夠保持濕地生態(tài)完整，適宜開(kāi)展游覽休閑、濕地科普宣傳教育等活動(dòng)。市級(jí)濕地公園的面積不低于十五公頃，縣級(jí)濕地公園的面積不低于十公頃。第十八條市級(jí)濕地公園由市林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后命名?？h級(jí)濕地公園由濕地所在地的縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后命名，并報(bào)市林業(yè)行政主管部門(mén)備案。市級(jí)、縣級(jí)濕地公園認(rèn)定管理辦法由市人民政府制定。禁止擅自命名或者掛牌市級(jí)、縣級(jí)濕地公園。第十九條濕地公

10、園應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地的功能，劃分為保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等，實(shí)行分區(qū)管理。尚不具備建立濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園條件的濕地，可以依照省有關(guān)規(guī)定建立濕地保護(hù)小區(qū)。第二十條市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃依法劃定濕地生態(tài)紅線，實(shí)行差別化管控。濕地公園的保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)，禁止一切建設(shè)活動(dòng)。濕地公園的宣教展示區(qū)，濕地保護(hù)小區(qū)，規(guī)劃建立的濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)，禁止開(kāi)展與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。濕地公園的合理利用區(qū)、管理服務(wù)區(qū)，在不影響濕地生態(tài)環(huán)境情況下，可以開(kāi)展合理利用活動(dòng)。第二十一條市級(jí)重要濕地除因公共利益需要的建設(shè)項(xiàng)目外，不得占用或

11、者征收。需要占用或者征收的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府同意。建設(shè)項(xiàng)目占用或者征收市級(jí)重要濕地的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括生物多樣性影響評(píng)價(jià)。環(huán)境保護(hù)或者海洋與漁業(yè)部門(mén)在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。建設(shè)單位在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書(shū)提出的保護(hù)措施，避免工程建設(shè)損害濕地生態(tài)功能。第二十二條因建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用市級(jí)重要濕地或者一般濕地的，擬占用單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟块T(mén)提出濕地生態(tài)恢復(fù)實(shí)施方案。審批部門(mén)在批準(zhǔn)臨時(shí)占用濕地申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。臨時(shí)占用濕地期限不得超過(guò)二年，不得建設(shè)永久性設(shè)施，不得損害濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。臨時(shí)占

12、用期限屆滿后，占用單位應(yīng)當(dāng)按照濕地生態(tài)恢復(fù)實(shí)施方案恢復(fù)濕地原狀。第二十三條縣（市、區(qū)）有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)紅樹(shù)林恢復(fù)、互花米草治理，加強(qiáng)河流交匯處、入湖（庫(kù)）口、湖濱（庫(kù)濱）岸帶以及重點(diǎn)生態(tài)防治河段的濕地生態(tài)修復(fù)。市、縣（市、區(qū)）有關(guān)行政主管部門(mén)以及濕地管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)珍稀水禽棲息地修復(fù)，建立健全珍稀水禽救護(hù)機(jī)制，采取措施救助受傷、受困的珍稀水禽。第二十四條濕地公園管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)遵循水禽遷徙規(guī)律，按照濕地公園規(guī)劃，及時(shí)公布保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)的禁入期，科學(xué)確定游覽線路。第二十五條在濕地范圍內(nèi)禁止從事下列行為：（一）投放、種植影響濕地生態(tài)安全的生物物種;（二）破壞鳥(niǎo)卵，以鳴笛、追趕等方式

13、驚嚇野生水禽，干擾鳥(niǎo)類(lèi)繁殖、覓食;（三）擅自移動(dòng)、涂改、破壞濕地界樁和保護(hù)標(biāo)志;（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他破壞濕地的行為。第四章監(jiān)督管理第二十六條市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)行政主管部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)以及濕地管護(hù)責(zé)任單位對(duì)濕地資源、濕地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)濕地的生態(tài)狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)匯總有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)包括濕地面積、濕地利用狀況、環(huán)境質(zhì)量、野生動(dòng)植物情況等內(nèi)容。市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)匯總濕地資源普查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及相關(guān)研究成果、數(shù)據(jù)等資料，建立濕地資源檔案，與相關(guān)行政主管部門(mén)信息共享。第二十七條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)在制定水資源開(kāi)

14、發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)核定濕地水體的納污能力，向同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出限制排污總量的意見(jiàn)。市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染防治規(guī)劃，嚴(yán)格控制本行政區(qū)域的'水污染物排放總量和濃度控制指標(biāo)，并定期開(kāi)展?jié)竦厮廴菊{(diào)查和評(píng)估。第二十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)屬證書(shū)時(shí)，對(duì)含有濕地的不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)注明濕地面積、四至界址，為濕地保護(hù)和管理提供依據(jù)。第五章法律責(zé)任第二十九條違反本辦法第十八條第四款規(guī)定，擅自命名或者掛牌市級(jí)、縣級(jí)濕地公園的，由縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正;拒不改正的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。第三十條違反本辦法第

15、二十一條第一款規(guī)定，非法占用市級(jí)重要濕地的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，限期恢復(fù)原狀，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十一條違反本辦法第二十二條第三款規(guī)定，臨時(shí)占用濕地期限屆滿后，未進(jìn)行恢復(fù)的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，限期恢復(fù)原狀，并處每平方米五十元以上一百元以下罰款。第三十二條違反本辦法第二十五條第一項(xiàng)規(guī)定，投放影響濕地生態(tài)安全的生物物種的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)沒(méi)收投放物，并處一千元以上五千元以下罰款;種植影響濕地生態(tài)安全的植物的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正、限期恢復(fù)，并處一千元以上五千元以下罰款。第三十三條違反本辦法第二十五條第二項(xiàng)規(guī)定，破壞鳥(niǎo)卵，以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽，干擾鳥(niǎo)類(lèi)繁殖、覓食的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，有違法所得的依法沒(méi)收違法所得，并處一千元