公共政策學期末復習資料

1、公共政策學期末復習資料公共政策：以政府為代表的公共權力機構針對社會公共問題的解決，通過民主政治程序制定和執(zhí)行的行動 方針和行動準則。第三講政策主體、政策客體、政策環(huán)境名詞解釋：1、政策主體：指直接或間接地參與公共政策的制定、執(zhí)行、評估與監(jiān)控等（政策過程）的個人、團體或 組織。官方?jīng)Q策者：指擁有合法的權力去作出具有強制力的政策決定。非官方參與者：1利益集團2公民個人3大眾傳媒：4思想庫、5多元化：聯(lián)合國、WTO、歐盟2、公共政策客體： 是指公共政策所要處理的 問題及其發(fā)生作用的 社會群體。3、公共政策問題：就是能夠進入政策議程的社會公共問題。4、政策目標群體：就是公共政策直接作用與影響的社會群體

2、或那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員。簡答題：1、目標群體之所以能夠接受和服從，或反對和不服某一項公共政策，通常是出于以下幾個方面的緣由：（1）政治社會化的影響；（2）傳統(tǒng)思想觀念和行為習慣的制約；3）對政策形式合理與實質(zhì)合理的看法；（4）對成本收益的權衡；（5）對大局或整體的考慮；（6）避免受到懲罰；（7）環(huán)境條件的變化等。2、公共政策問題的特征（1）公共政策問題的相互依存性（系統(tǒng)性）：政策問題是一個系統(tǒng)，整體在質(zhì)上大于部分之和。（2）公共政策問題的主觀性：產(chǎn)生問題的外部條件是被有所選擇地確定、分類、解釋和評估的。（3）公共政策問題的人為性：政策問題的產(chǎn)生、存在和改變具有社會性，

3、依賴于相關社會群體和個體，不 存在政策問題的 自然”狀態(tài)。（4）公共政策問題的動態(tài)性：社會的動態(tài)性，人類文明的進步，社會行為方式發(fā)生變化，政策問題也變化4、政策環(huán)境的構成要素1、地理環(huán)境：地理環(huán)境與國家政治、經(jīng)濟、文化、軍事等方面的相互作用及其對公共政策的重要影響。2、經(jīng)濟環(huán)境：主要由社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的發(fā)展狀況構成，包括生產(chǎn)力的結構、性質(zhì)和生產(chǎn)資料的所有制形式3、政治環(huán)境包括政治體制、政治結構、政治文化等，是公共政策最直接的影響因素。4、社會變遷公共政策必須隨著社會變遷而不斷地調(diào)整其政策目標與內(nèi)容、執(zhí)行方式和手段，堅持改革的方向，使之能跟上形勢變化與發(fā)展的腳步 。5、國際環(huán)境指一個國家同世

4、界各國和各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟、文化、地理等方面的關系以及其它國家之間的相互關系。5、公共政策與政策環(huán)境的關系公共政策是政策環(huán)境的產(chǎn)物，二者存在一種辯證統(tǒng)一的關系。它們相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。就其關系而言，環(huán)境決定和制約政策，起主導作用；政策改善和塑造環(huán)境，也具有反作用。1公共政策是隨著社會的發(fā)展由環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。2政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共政策的發(fā)展變化。3公共政策必須適應政策環(huán)境。4公共政策也不是完全消極和被動的，它對政策環(huán)境也具有一定的能動作用。第四章公共政策問題的界定名詞解釋：1、政策問題：是一種由相當數(shù)量的社會成員感覺到的，與人的利益、價值和要求相聯(lián)系的，并由

5、團體活 動所界定的，以及被政府認為必須加以解決的社會問題。（多數(shù)人認識到的一種客觀事實，社會利益失衡和價值觀念與行為規(guī)范的沖突，政府納入工作議程開始解決）公共政策問題界”過程社會現(xiàn)象= 社會問題 政策問題對政策問題的界定經(jīng)歷一個從社會現(xiàn)象到社會問題再到政策問題的過程。簡答題：1、影響社會問題進入政策議程的因素（1）公民個人的作用； （2）利益團體的作用；（3）政治領袖的作用；（4）政府體制的作用；（5）大眾傳媒的作用；（6）專家學者的作用；（7）問題自身的作用。2、社會問題進入政策議程的障礙1、政治原則的偏離 2、表達方式的失當 3、價值體系的排斥 4、必要資源的稀缺 5、政府體系的封閉3、建

6、立政策議程的模型（1）外在提出模型政策問題的察覺和提出者是執(zhí)政黨和政府系統(tǒng)以外的個人或社會團體；（2）動員模型政策議程的動員模型所描述的主要是 政治領袖自己提 出政策問題，并把它列入政策議程的過程。（3）內(nèi)在提出模型政策建議或政策方案起源于 執(zhí)政黨和政府內(nèi)部的某個單位 ，（4）約翰W 金登的“多源流框架”模型議程的建立是由三個獨立的活動流在某一個關鍵的時間點一一即在“政策之窗”打開的短暫時間里“匯合”，使得一個問題被提上政府議程。1）問題源流：政府內(nèi)外部的人們希望政府采取行動加以解決的問題；2）政策源流：由官員、學者和研究人員等提出的政策建議；3）政治源流：主要由國民情緒、利益集團、政黨、政府

7、的變更等因素構成；4）政策之窗：重大的社會事件或政治事件。案例分析：思考：在我國，愛滋病問題是如何從一個個人問題轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱邌栴}的？它是如何進入政策議程的？答：（1）在我國，愛滋病問題從一個個人問題慢慢變成一個多數(shù)人都認識到的一種客觀事實，并且表現(xiàn)出 社會利益的失衡和價值觀念與行為規(guī)范的沖突，因此轉(zhuǎn)變?yōu)檎摷{入工作程序開始解決的公共政策問題。（2）愛滋病問題產(chǎn)生后，經(jīng)新聞媒介的分析、社會個人、社會團體及國際有關的議論形成公眾議程，同時 通過政府機構的議事、專業(yè)人員的分析和政府官員的表態(tài)形成政府議程，最后認定完成，愛滋病問題進入了政 策議程。公共政策問題的基本要素客觀現(xiàn)象或情況（貧困、污染、

8、虐待子女）需要、受剝奪和不滿足感的產(chǎn)生主觀覺察與認同大多數(shù)人的感知團體的活動與力量價值、利益與要求的沖突政府的必要行動X兩種基本的政策議程系統(tǒng)議程：又稱公眾議程，是指某個社會問題已經(jīng)引起社會公眾和社會團體的普遍關注，他們向政府部門提出 政策訴求，要求采取措施加以解決的政策議程正式議程：又稱政府議程，是指某些社會問題已經(jīng)引起決策者的深切關注，他們感覺有必要對之采取一定的行 動，并把這些社會問題列入政策范圍這樣一種政策議程。4、乙肝歧視問題如何進入政府議程一一多源流分析模型的運用多源流分析1）在乙肝維權行動中，問題流”即歧視乙肝患者和病毒攜帶者的現(xiàn)象是一直存在的。2）力案流”方面。醫(yī)學專家們和社會

9、各界人士為消除乙肝歧視現(xiàn)象提供了大量專業(yè)知識。提供的這一系 列權威論證，使得解決 乙肝歧視”的問題有了明晰的方法。3）政治流"方面。政治領導人的換屆；利益集團的壓力活動等因素。乙肝維權組織利用國家領導人 換屆的時機，調(diào)動一切資源對國家立法、行政、司法機關施加壓力，為他們的話語充分進入政府的議程奠定了 基礎。4）引發(fā)機制。引起社會轟動的兩大重要案件；非典危機喚起公眾對公共衛(wèi)生的重視。政策窗口問題流：指數(shù)、事件、反饋政策流：政策共同體/政策網(wǎng)絡政治流：國民情緒、壓力集團社會問題進入政策議程的觸發(fā)機制:2 / 10政治領導危機事件抗議活動傳媒曝光5、山西黑磚窯事件思考：(1)黑磚窯事件是一

10、個公共政策問題嗎？為什么？(2)黑磚窯事件進入政策的議程有哪些條件？存在什么障礙？(3)黑磚窯事件有哪些利益相關者？他們各有什么樣的利益訴求？(4)黑磚窯事件政策議程的觸發(fā)機制有哪些？(5)請用 多源流分析模型”分析該政策議程設置過程。答：(1)黑磚窯事件是一個公共政策問題。因為在這次事件中，受影響的家庭眾多，并且這一事件在短時 間內(nèi)引發(fā)了巨大的社會反響。(2)黑磚窯事件進入政策的議程需要如下條件：“黑磚窯事件”政策問題的創(chuàng)始者、社會支持力量和清除政策議程建立的障礙?！昂诖u窯事件”政策議程建立的最大阻礙是地方政府部門、個人和窯主的利益嚴重一體化，使得利益鏈具有長期性和堅固性。(3)黑磚窯事件的

11、利益相關者包括人販子、包工頭、窯主、尋租的少數(shù)公務員和干部、相關部門以及地方 政府。前者追求的是個人利益，后者追求的是部門利益、地方政府需要的GDP和政績。(4)黑磚窯事件政策議程的內(nèi)在觸發(fā)機制是意外的人文事件，即人販子拐騙未成年窯工，其具體的觸發(fā)機制是新聞媒介報道出了黑磚窯事件，從而引起了社會反響。(5) “多源流分析模型”確認了問題流、方案流和政治流三種“過程流” 。在黑磚窯事件中，“問題流”即未成年孩子被拐騙到黑磚窯當苦工的現(xiàn)象是長期存在的；“方案流”方面，新聞媒介揭露了黑磚窯事件，這一披露引發(fā)的社會影響使得解決“拐騙窯工”的問題有了明晰的方向；“政治流”方面，政治領導人作出了重要批示，

12、調(diào)動一切資源去打擊黑磚窯，為“黑磚窯事件”進入政策議程奠定了基礎； 最后通過觸發(fā)機制使三種“流”匯合，該問題便進入到了政策議程當中。第五章公共政策合法化名詞解釋：1、合法性：社會的秩序、規(guī)范或規(guī)范系統(tǒng)，國家的統(tǒng)治類型或政治秩序。2、合法化：顯示、證明或宣稱是合法的、適當?shù)幕蛘數(shù)?，以獲得承認或授權。使具有合法性，給予法 律力量，使具有權威性、核準或批準。3、政策法律化： 就是政策向法律的轉(zhuǎn)化，是指享有立法權的國家機關依照立法權限和程序，將成熟、穩(wěn) 定而有立法必要的政策轉(zhuǎn)化為法律。它實際上是一種立法活動，所以又稱政策立法。比較內(nèi)容政策合法化政笨法律化主休不同有權使政策獲得會法他 位的國家機關享有

13、立法杈的 國寶機關內(nèi)涵不同合法立法從政策過 杼來訪屬于政策制定的通畸處于政策執(zhí)行 階段簡答題：冰2、政策合法化的地位與作用(1)政策合法化是政策制定過程的重要階段，又是政策執(zhí)行的前提;(2)政策合法化是決策民主化、科學化和法制化的具體體現(xiàn)；3、政策合法化的主體及其基本特征政策合法化的主體是依法有權使政策方案獲得合法地位的國家機關。(3)政策合法化是依法治國的需要。兩個基本特征如下：(1)宏觀上的廣泛性：是指從總體上看, 的國家機關，都可以成為政策合法化的主體。政策合法化的主體是相當廣泛的;有權使政策方案獲得合法地位(2)微觀上的特定性：是指每國家改 革與發(fā) 展委員 會制定 計劃方 案國 務 院

14、 審 士 7E項政策方案的合法化主體都是特定:勺O國務院提出議案全國人大審議人大將其列入議程交付代表審議確定方案全國表決政策合法化實5、我國行政機關的政策合法化過程(1)法制工作機構的審查；(2)領導決策會議的討論決定；(3)行政首長簽署發(fā)布政策。6、立法機關的政策合法化過程(1)提出議案；(2)審議議案；(3)表決和通過議案；(4)公布政策7、從現(xiàn)行立法體制看，享有立法權的國家機關包括：(1)全國人大及其常務會；(2)國務院及其各部、各委員會；(3)特定的地方人大及其常委會和政府：1)省、直轄市、自治區(qū)；2)省會市和自治區(qū)首府所在地的市;3)國務院批準的較大市、自治州和自治縣等；4)特別行政

15、區(qū)的立法體制還有特別規(guī)定。第六章政策執(zhí)行名詞解釋：1、政策執(zhí)行：是在政策制定完成之后，將政策所規(guī)定的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，是政策執(zhí)行者通過建立組 織機構，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容 轉(zhuǎn)化為實際效果，從而實現(xiàn)既定政策目標的活動過程。簡答題：2、政策執(zhí)行未受到重視的原因(P186)(1)政策執(zhí)行是簡單的對命令執(zhí)行的過程；(2)不存在高深的學問；(3)強調(diào)決策者的權威，忽視執(zhí)行中的問題和責任；(4)執(zhí)行研究受到諸多限制，具有復雜性和艱巨性，難以界定相關群體；(5)執(zhí)行研究費時費力。3、政策執(zhí)行的作用 or意義(1)是公共政策發(fā)揮實際作用、解

16、決政策問題的關鍵之一；(2)是檢驗方案完善程度的實際手段；(3)是政策評估與修訂終結的現(xiàn)實依據(jù)；(4)將不斷豐富政策經(jīng)驗。4、政策執(zhí)行的理論研究模型(1)過程模式。(2)互動模式(3)博弈模式。(4)組織理論模式。(5)系統(tǒng)模式。5、政策執(zhí)行過程的環(huán)節(jié)(1)政策宣傳。政策執(zhí)行過程的起始環(huán)節(jié)，統(tǒng)一人們思想認識的功能活動。(2)政策分解。在政策基本原則指導之下，對總體目標進行分解，制定計劃(3)物質(zhì)準備。保證政策執(zhí)行順利進行的經(jīng)濟基礎，必需的財力和必要的物力兩方面的準備。(4)組織準備。確定政策執(zhí)行機構；政策執(zhí)行人員；管理法規(guī)制度(5)政策實驗。驗證政策，及時修改和完善政策(6)全面實施。嚴格遵循

17、政策執(zhí)行的基本原則，充分發(fā)揮其功能要素，以保證政策目標的圓滿實現(xiàn)。(7)協(xié)調(diào)與監(jiān)控。對整個實施過程加強監(jiān)控，以保證政策的全面貫徹和落實。6、政策執(zhí)行的手段(1)行政手段。行政手段是指依靠行政組織的權威，采用行政命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等行政方式， 按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來實施政策的方法。（ 2）法律手段。是通過行政立法和司法方式來調(diào)整政策執(zhí)行活動中各種關系的方法。（ 3）經(jīng)濟手段。利用各種經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行（ 4）思想誘導手段。思想誘導手段有：制造輿論、說服教育、協(xié)商對話、獎功罰過等。7、政策執(zhí)行的影響因素（ 1）政策本身對政策執(zhí)行的影響； （ 2 ）政策資源對政策執(zhí)行的影響；

18、（ 3 ）政策對象對政策執(zhí)行的影響； （ 4 ）政策執(zhí)行主體對政策執(zhí)行的影響；（ 5）政策環(huán)境對政策執(zhí)行的影響。案例分析：1、 “柴油荒” 背后的故事 節(jié)能減排地方執(zhí)行走樣問：為什么有很多看似合理或偉大的公共政策失??？答： （ 1）政策特性：政策整體規(guī)劃存在不足，沒有覆蓋用電量之外的其他能耗指標，加上節(jié)能數(shù)字指標是層層向下分解，地方再把數(shù)據(jù)層層上報的模式，最終導致一些地方政府在大限前臨時抱佛腳，強行斷電。（ 2） 執(zhí)行機構： 地方政府沒有節(jié)能減排的動力， 相比經(jīng)濟高速增長帶來的好處， 節(jié)能減排短期內(nèi)不會帶來實際利益。（ 3）政策環(huán)境：始自 2008 年末的經(jīng)濟危機，包括中央和很多地方，降能耗讓

19、位于救經(jīng)濟、保增長。2、我國南方某縣的計劃生育工作問：為什么很多時候，公眾會覺得公共政策似乎是花架子，沒有實實在在地發(fā)揮作用？答： （ 1）政策本身的因素：政策不具有合理性。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會對基層干部起到一定的誘導作用，計劃外生育給他們帶來了實惠，他們不會積極制止這種行為。（ 3） 政策對象的影響： 政策與人們實際利益的關系、 政策與人們行為方式的關系會影響政策的執(zhí)行， 主要是體現(xiàn)在人們多子多福、養(yǎng)兒防老等方面。（ 4） 政策執(zhí)行主體的影響： 政策的有效執(zhí)行需要合格的執(zhí)行人員： 較高的政策水平、 積極的意向和工作態(tài)度、合理的知識結構和較強的組織能力。但本案例中的政策執(zhí)行者素質(zhì)不高

20、，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，其所作所為與原政策目標背道而馳。（ 4）政策環(huán)境的影響：主要是人們多子多福、養(yǎng)兒防老等社會心理環(huán)境的影響。3、限塑令問題所在？答： （ 1）限塑令存在不合理地方。中國是一個人口超多的高耗能、高污染、粗放型的發(fā)展中國家。污染源并不是單來自塑料袋。部分政府人員卻給塑料袋扣上了 “污染罪魁禍首”的大帽子，以至于頒布 “限塑令 ” ，試圖用限塑令減少污染，達到環(huán)保效果。同時，城市超市可行，而鄉(xiāng)村不可行。限塑令全面覆蓋的做法，顯然沒有考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊性。（ 2）限塑令不夠具體全面。 “限塑令 ”實施缺乏有效的社會動員，其本質(zhì)沒有得到民眾的真正理解，且推行“限塑令 ” 寄希望于經(jīng)濟手段和

21、技術工具，而忽略了社會文化的修復、塑造功能以及社會成員的廣泛參與，看不到文化價值觀對改善人們行為的影響，僅是限于技術層面的措施。（ 3）政策資源。1）財力資源不足。 “限塑令 ” 頒布后，必然要有一系列的配套措施需要國家財政進行撥款補貼。加快環(huán)保塑料袋技術的革新與推廣；扶持現(xiàn)有塑料袋生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)健轉(zhuǎn)型。我國目前的財政補貼無法滿足龐大數(shù)目的塑料生產(chǎn)商家，也沒有及時補上塑料袋替代品。2）人力資源不足。商、環(huán)保等管理部門對違規(guī)者執(zhí)法監(jiān)管力度薄弱，致使監(jiān)管存在盲區(qū)。監(jiān)管人員數(shù)量不足，監(jiān)管力度不夠，部分非法商家依然生產(chǎn)或銷售甚至免費提供塑料袋給消費者。3） 信息資源不足。 限塑令執(zhí)行后， 部分非法商家無視

22、法規(guī)， 依然我行我 “塑 ”， 而執(zhí)法人員由于信息不對稱，沒有非法商家的信息，不能有效查處違規(guī)現(xiàn)象。（ 4）政策對象 公眾、商家。1）公眾意識欠缺。有關調(diào)查顯示，有45% 的消費者認為 “限塑 ”一年來塑料袋的使用效率對環(huán)保效果的作用并不明顯， 在問及 “限塑令 ”實施遇到的最大障礙時： 有 32% 的消費者認為沒有養(yǎng)成自帶購物袋的習慣;有 38%的消費者認為缺少合適的替代品。同時，公眾的環(huán)保意識，節(jié)約資源意識亦是十分薄弱。2） 商家以利為本， 暗地經(jīng)營。 部分廠家暗地里繼續(xù)生產(chǎn)。 在集貿(mào)市場專門從事銷售不合格塑料袋的流動小商販仍在頻繁活動，而且銷量依然不減。同時商家良莠不齊，難以保證政策的貫

23、徹執(zhí)行。（ 5）執(zhí)行主體。各部門機關說的好，做的少。按限塑令要求：質(zhì)檢部門要建立塑料購物袋生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制，工商部門要加強對超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所銷售、使用塑料購物袋的監(jiān)督檢查，環(huán)衛(wèi)部門要加快推行生活垃圾分類收集和分類處理，切實減少被混入垃圾焚燒或填埋的廢塑料數(shù)量現(xiàn)實生活中不能感受到。（ 6）政策環(huán)境。1）我國是高消費、高耗能、粗放型國家，污染的源頭多種多樣，通過限制塑料袋使用的辦法減少污染，必 然達不到根治目的；2） 我國目前的法治環(huán)境還是有待改善， 相關法律法規(guī)尤其是對于環(huán)境保護方面仍有待大大完善， 加強立法 執(zhí)法；3）當前社會公眾的環(huán)保節(jié)約意識尚不夠強，部分公民尤其是

24、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾的文化、文明等素質(zhì)有待提高。（ 7）思考。 1 ）思想誘導，大力宣傳倡導環(huán)保節(jié)約，使深入民心；2）對于正規(guī)企業(yè)加大財政補貼，嚴厲打擊非法商家；3）限塑令應該分區(qū)進行，考慮城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展差異、群眾思想覺悟等因素，避免一刀切的做法；4）加大力度研究新型環(huán)保廉價可降解塑料袋。第七章 政策評估 名詞解釋：1、政策評估：依據(jù)一定的標準和程序，對政策的效益、效率及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。2、政策效果：是政策執(zhí)行后對客體及環(huán)境所產(chǎn)生的影響和效果。3、政策輸出：泛指政策從事的工作或己經(jīng)做過的那些事情以及與此相關聯(lián)的

25、一系列統(tǒng)計或經(jīng)濟數(shù)字。簡答題：2、政策評估的意義（ 1）政策評估是檢驗政策的效益和效率的基本途徑；（ 2）政策評估是決定政策調(diào)整、繼續(xù)或終止的重要依據(jù)；（ 3）政策評估是有效配置資源的基礎；（ 4 ）政策評估是決策科學化、民主化的必由之路。3、政策評估的類型（ 1）正式評估和非正式評估1）非正式評估：指對評估者、評估形式、評估內(nèi)容沒有嚴格規(guī)定，對評估的最后結論也不作嚴格的要求， 人們根據(jù)自己掌握的情況對政策做出評鑒的評估。2） 正式評估： 指事先制定完整的評估方案， 并嚴格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行， 并由確定的評估者進行的評 估。它在政策評估中占據(jù)主導地位，其結論是政府部門考察政策的主要依據(jù)。（

26、 2）內(nèi)部評估和外部評估1） 內(nèi)部評估： 由行政機構內(nèi)部的評估者所完成的評估。 它可分為由操作人員自己實施的評估和由專職評估 人員實施的評估。2）外部評估：由行政機構外的評估者所完成的評估。（ 3）事前評估、執(zhí)行評估和事后評估。 1）事前評估：在政策執(zhí)行之前進行的一種帶有預測性質(zhì)的評估。2）執(zhí)行評估：對在執(zhí)行過程中的政策實施情況的評估, 以確認政策是否得到嚴格地貫徹執(zhí)行。3） 事后評估： 政策執(zhí)行完成后對政策效果的評估， 旨在鑒定人們執(zhí)行的政策對所確認問題達到的解決程度 和影響程度。4、政策評估的主要標準（ 1）生產(chǎn)力標準：有無或在多大程度上解放生產(chǎn)力，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。（ 2）效益標準：以實

27、現(xiàn)政策目標的程度作為衡量政策效果的尺度。（ 3）效率標準：即政策效益與政策投入之間的比率。（ 4） 公正標準： 指在政策執(zhí)行后， 導致與該政策有關的社會資源、 利益及成本在社會不同群體間公平分配 的程度。（ 5）政策回應度：指政策實施后對特定團體需求的滿足程度。6、政策失敗的一般原因（ 1）政策投入不夠。首先表現(xiàn)為資金短缺；其次，政策投入不足還表現(xiàn)為執(zhí)行不力。（ 2）目標團體不配合。如果目標團體不配合，即使政策執(zhí)行者投入了足夠的人力、物力、財力，傾注了很 多精力，政策也很難被有效執(zhí)行，甚至在目標團體的強烈抵制下，政策會慘遭失敗。（ 3）政策本身的問題。1）政策在目標、內(nèi)容和管理上彼此沖突；2）

28、有些問題紛繁復雜，解決難度大；3）政策超前或滯后。（ 4）解決某些問題的代價大于利益。（ 5）外在因素的干擾。7、影響政策評估的因素(1)政策目標的不確定性；(2)政策影響的廣泛性；(3)政策資源的混合和政策重疊；(4)政策主體有關方面人員的抵制；(5)評估者主觀動機上的錯誤；(6)政策信息的不完備；(7)政策評估所需經(jīng)費獲取不易；(8)決策目標的意識形態(tài)性。第八章 政策監(jiān)控名詞解釋：1、政策監(jiān)控：是政策監(jiān)督與政策控制的合稱，是為了實現(xiàn)政策的合法化與保證政策的貫徹實施而對政策 的制定、執(zhí)行、評估和終結等活動進行監(jiān)督與控制的過程，其目的在于保證政策系統(tǒng)的順利運行，提高政策制 定與執(zhí)行的質(zhì)量，促進

29、既定政策目標的實現(xiàn)和提高政策效率。簡答題：1、政策監(jiān)控的作用(1)保證政策的合法化；(2)保證政策的貫徹實施；(3)實現(xiàn)政策的調(diào)整與完善；(4)促使政策終結。2、目前我國政策監(jiān)控機制存在的問題，集中表現(xiàn)在以下幾方面：(1)行政機關的 監(jiān)控權責不分。某一項政策由多個機關進行監(jiān)控，在監(jiān)控對象上有一定的重復性和交叉 性，導致權責不清，推諉扯皮，而最后的懲罰力度又不夠造成各部門對政策監(jiān)控缺乏足夠的動力。(2)審計部門監(jiān)控的獨立性不強。審計部門設在政府系統(tǒng)內(nèi)部，從人事、資金、行政等方面受同級政府 的制約，很大程度上是不獨立的，難以公開、公平地進行監(jiān)控，可以考慮將審計部門獨立于政府系統(tǒng)之外。(3)政策監(jiān)控

30、滯后。我國的監(jiān)控機制一直只重視事后監(jiān)控而忽視事前監(jiān)控事中監(jiān)控，這種狀況給國家和 社會造成很多的損失。將三者連續(xù)起來，加強事前和事中監(jiān)控，盡可能杜絕一切漏洞。(4)權威性最高、范圍最廣的監(jiān)控主體一一人民代表大會監(jiān)控的作用未充分發(fā)揮：目前我國各級人大的監(jiān)控多停留于視察、審批等表面上的活動，形狀大于內(nèi)容。由于沒有具體的實施細則，加上信息不對稱使得人大的監(jiān)控工作難以把握。(1)應強化人大和司法機關的監(jiān)控功能；(2)合理建立健全法律體系；(3)科學界定行政機關的監(jiān)控權利和責任；(4)完善政策監(jiān)控的相關手段；(5)強化社會監(jiān)控(公眾的監(jiān)控)。只有將政黨監(jiān)控，國家監(jiān)控和社會監(jiān)控很好的結合起來，互相支持，互相

31、促進，才能使政策監(jiān)控機制的功 能得到最大發(fā)揮.5、西方政策監(jiān)控機制特點(1)監(jiān)控機構的專門化、司法化。隨著當代行政權力的膨脹、議會監(jiān)控力量弱化、行政內(nèi)部監(jiān)控制約無力的日益凸顯，西方國家的監(jiān)控機構 設置日漸趨于專門化、司法化，以遏制行政權力對公共政策的專橫。如為解決違憲問題，西方國家專門設立了 憲法委員會、憲法法院等機關；為控制行政專權腐敗，專門設立督察專員、廉政公署、反貪局等。(2)監(jiān)控機制的運行方向上，以強調(diào)橫向監(jiān)控為主。西方的監(jiān)控系統(tǒng)設立的特點決定了其監(jiān)控機制在運行的方向上，橫向監(jiān)控力度大于縱向監(jiān)控力度，外部監(jiān) 控力度大于內(nèi)部監(jiān)控力度。 西方國家強調(diào)的是各個不同機關的相互監(jiān)控，如立法、行政

32、、司法機關的相互監(jiān)控,而不是各機關內(nèi)部的上級部門對下級部門的監(jiān)控。(3)社會輿論在政策監(jiān)控中的顯著作用。在西方，新聞自由是人民主權的一種具體表現(xiàn)，是反對權力腐敗的有力武器。西方政策監(jiān)控活動的主體、監(jiān)控內(nèi)容及監(jiān)控方式監(jiān)控主體立法機關司法機關行政機關政黨利益集團公眾輿論監(jiān)控主體監(jiān)控內(nèi)容及方式(形式)人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督(行政、司法、人事監(jiān)督)/聽取審議-府兩院”的，作報告，審查，質(zhì)詢，調(diào)查委員會，罷免玫府機關行政監(jiān)察，行政機關的監(jiān)控(上對下，下對上)，審計監(jiān)督，綜合性的政策監(jiān)控/審查批準，評議，調(diào)查，視察公眾選舉代表對政策監(jiān)控，通過大眾傳媒表達，上方或?qū)懶?，消極 版制或主動行動來表達對政策的取向

33、政黨的監(jiān) 控社會監(jiān)控第九章政策終結名詞解釋：1、政策變化：政策環(huán)境變化所引起的政策發(fā)展狀態(tài)和模式的轉(zhuǎn)變。3、政策終結：政策決策者在通過對政策或項目的審慎評估后，終止那些不必要的政策或項目的一種政策 行為。4、政策的變動周期： 是指公共政策在一定的時間范圍內(nèi)，同樣的或相似的政策現(xiàn)象有規(guī)律的反復出現(xiàn)。5、社會范式：一套共享的、相互聯(lián)系的、可用于理解許多社會關系的假設，每個范式都包含了一種看待 人性的觀點。6、政策范式：是一個與政策子系統(tǒng)有密切聯(lián)系的理智結構，它本質(zhì)上是相關的政策子系統(tǒng)成員所持有的 一組理念、一種學說或者思想上的流派。簡答題：3、政策終結的障礙(看)(1)相關者的心理抵觸。那些與政策

34、相關的人員都愿意看到政策繼續(xù)存在下去，卻很少有人喜歡聽到計劃失敗或計劃改變。”這種心理上的抵觸往往在政策面臨終結時會表現(xiàn)的尤為明顯。對政策終結存在抵觸心理的主要有三種人：1)政策受益者；2)政策制定者；3)政策執(zhí)行者。這三類人的心態(tài)，往往成為政策終結的首要障礙。這種心理障礙的存在，又使人們在解釋政策失敗時，常常傾向于從環(huán) 境因素中去尋找原因，而不愿檢討政策本身的失誤。(2)現(xiàn)存機構的持續(xù)性。政策執(zhí)行機構有如其他社會政治組織一樣，都具有尋求生存和自我擴張的本性， 哪怕它已經(jīng)無事可做，沒有再存在的必要，情況也一樣。這就給政策終結帶來很大的困難。機構的持續(xù)性表現(xiàn) 在三個方面：1)機構的慣性；2)機構

35、的生命力； 3)機構的動態(tài)適應性。(3)行政機關的聯(lián)盟。執(zhí)行某項政策而獲既得利益的行政機關，往往會在政策面臨終結時結成聯(lián)盟，共同反對政策終結。這些反對終結的行政機關，一方面會要求其內(nèi)部成員齊心協(xié)力共同抵制終結；另一方面則互相 團結、拉攏和接近政府內(nèi)外有影響的人士抵制終結。(4)利益集團的阻礙。由于公共政策大多涉及利益與價值的分配，因而各利益集團必然千方百計地努力影響公共政策。當政策終結迫在眉睫時，反對政策終結的利益集團為維護既得利益，必然會采取各種合法或非法 的途徑如游說或行賄等，以阻止政策終結。利益集團的存在，使得公共政策終結更為困難。(5)程序上的復雜性。任何政策的確定和組織機構的建立，都

36、是通過一定的法律程序進行的，同樣，政策 的終止和組織機構的撤消，也必須按照法定的程序來辦理。程序上的復雜性往往影響政策終結的及時進行。立 法機關在考慮終止某項政策或法律時，往往顧慮重重，舉棋不定。因此，許多政策經(jīng)終結行為因此受阻于法律 的滯后性。(6)社會輿論的壓力。通過報紙、刊物、廣播、電視等新聞媒介所形成的社會輿論，不能不對政策終結產(chǎn)生影響。西方國家稱社會輿論為與立法、行政、司法并立的第四種權力如果某一項需要終結的公共政策受到輿論的廣泛支持，無疑會受到極強的阻力。(7)高昂的成本。政策終結高昂的成本也是影響政策終結實施的一個關鍵因素。政策終結的成本有兩種：一是現(xiàn)有政策的沉淀成本；二是終結行

37、為本身要付出的成本。現(xiàn)行的政策或組織機構已經(jīng)投入了巨額成本但沒有得到回報，政策決策者面對投入的沉淀成本，往往處于進退兩難的境地。4、政策終結的可行性因素分析（看）（ 1）從宏觀上分析 政策環(huán)境1） 政治與經(jīng)濟的關系來分析。 馬克思主義認為： 一切政治活動都建立在一定的經(jīng)濟基礎之上， 反映一定的經(jīng)濟關系的要求，公共政策作為一項重要的政治活動和重要的政治產(chǎn)出，同樣是建立在一定的經(jīng)濟基礎之上，反映一定的經(jīng)濟關系。國家經(jīng)濟領域的一些變動會直接影響與反映到政治領域。2） 政治意識形態(tài)的變化： 意識形態(tài)以及價值觀念的改變或沖突會導致政策或項目的終結。 很多學者認為與其說政策終結是個技術性問題，不如說它是個

38、政治性的問題。狄龍和卡梅倫就都指出在終結決定中發(fā)揮關鍵作用的是政治價值和意識形態(tài)。為此，狄龍建議政策終結的研究者們不要把眼光局限于經(jīng)濟和效率方面的問題，而應加上意識形態(tài)的動機。3）行為理論的變化：即關于人性、行政管理和社會服務應如何提供等理論的變化導致政策或項目的終結。如在進一步深化政治體制改革的過程中，在致力于塑造一個服務型政府的過程中，政府的一些機構、功能、政策需要裁撤或者更新。1） 2）從微觀上分析2） 觸發(fā)機制。觸發(fā)機制是指一個重要的事件（或整個事件），該事件把例行的日常問題轉(zhuǎn)化為一種普遍共有的、消極的公眾反應。公眾反應反過來成為政策問題的基礎,而政策問題隨之引起觸發(fā)事件。像經(jīng)濟蕭條、

39、軍事侵略和自然災害等就是明顯的觸發(fā)機制。3） 政策評估。 政策評估是指依據(jù)一定的標準和程序， 對政策的效益、 效率及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關這些方面的信息，作為決定政策變化，政策改進和制定新政策的依據(jù)。從政策評估在政策過程所處的階段來看，政策評估可分為事前評估、執(zhí)行評估和事后評估。4） 利益的分化和聚合。 在利益分化和聚合基礎之上進行利益的協(xié)調(diào)， 這是導致政策制定者終結過時的、 無效的政策和出臺基于平衡利益關系的新政策的根本原因和驅(qū)動力。因此，利益分化和聚合是政策終結可行性因素之一。5） 政治領導者的領導力。 政治領導者的領導力是領導者知識、 智慧、 意志和決斷力等內(nèi)在素質(zhì)

40、的外在綜合表現(xiàn)。政治領導者的人數(shù)雖少，但他們能量巨大，往往對全社會甚至對一個時代的世界格局發(fā)生重大影響。這些理論在精英理論中得到了很好的論證。6） 公共輿論的推力。 公共輿論因素是與公共政策過程緊密相連的。 當贊同政策終結的人借助媒體制造出的公共輿論就是推動政策終結的因素。因此，我們將公共輿論的推力因素歸為政策終結的可行性因素之一。（ 3）關系 ：1）觸發(fā)機制是政策終結的導火線；2）科學客觀的政策評估結果是政策終結的前提和依據(jù)；3）政治領導者的領導力是政策終結的助推力和堅實的保障；4）公共輿論作為催化劑則大大加快了政策終結的速度；5）利益因素是政策終結的內(nèi)因，是核心因素。這五個可行性因素在政策終結中的作用是各不相同的，但它們之間也不是完全孤立，而是相互聯(lián)系、相互作用、相互滲透的。（ 4）針對微觀領域的五個要素，政策終結的主體應該做到：1）善于把握并利用好政策終結的觸發(fā)機制；2）健全完善政策評估機制，公開政策評估結果；3）關注并利用利益的分化和聚合，促使政策終結；4）發(fā)揮政治領導者的領導力，引領政策走向終結； 5）營造有利于政策終結的輿論環(huán)境，做好輿論導向工作。案例分析： （案