西方行政學(xué)課程教學(xué)大綱

1、西方行政學(xué)說課程基于網(wǎng)絡(luò)考核方案一、有關(guān)說明1考核對象國家開放大學(xué)開放教育本科行政管理專業(yè)學(xué)生。2啟用時間2016年秋季學(xué)期。3考核目標(biāo)通過考核既要檢測學(xué)習(xí)者對行政學(xué)基本理論的掌握程度，又要檢測學(xué)習(xí)者對行政學(xué)理論的運(yùn)用程度，重點(diǎn)考核學(xué)習(xí)者對行政學(xué)理論的實(shí)踐與應(yīng)用能力。4考核依據(jù)本課程考核方案是依據(jù)國家開放大學(xué)西方行政學(xué)說課程教學(xué)大綱、文字教材西方行政學(xué)說（第二版）（丁煌，中央廣播電視大學(xué)出版社2016年7月第2版）制定的。本課程考核方案是課程考核命題的基本依據(jù)。5考核方式及計(jì)分方法本課程考核采用形成性考核與終結(jié)性考試相結(jié)合的方式。形成性考核占課程綜合成績的30%，終結(jié)性考試占課程綜合成績的70

2、%。課程考核成績統(tǒng)一采用百分制，即形成性考核、終結(jié)性考試、課程綜合成績均采用百分制。課程綜合成績達(dá)到60分及以上（及格），可獲得本課程相應(yīng)學(xué)分。二、形成性考核相關(guān)要求 1考核目的加強(qiáng)對學(xué)習(xí)者平時自主學(xué)習(xí)過程的指導(dǎo)和監(jiān)督，重在對學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)過程進(jìn)行指導(dǎo)和檢測，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者按照教學(xué)要求和學(xué)習(xí)計(jì)劃完成學(xué)習(xí)任務(wù)，達(dá)到掌握知識、提高能力的目標(biāo)，提高學(xué)習(xí)者的綜合素質(zhì)。2考核手段基于“國家開放大學(xué)形成性測評系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)考核。3形成性考核任務(wù)的形式及計(jì)分方法形成性考核任務(wù)列表序次章節(jié)形式開始時間結(jié)束時間權(quán)重 1導(dǎo)言第6章專題討論第1周初第5周末30 2第713章階段性學(xué)習(xí)測驗(yàn)第5周初第9周末203導(dǎo)言18章

3、階段性學(xué)習(xí)測驗(yàn)第9周初第13周末30 4第19章結(jié)語階段性學(xué)習(xí)測驗(yàn)第13周初第17周末204形成性考核的具體要求下面對每次形考任務(wù)的題型、題量、組織實(shí)施、評分標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)要求進(jìn)行說明。第一次形成性考核任務(wù)考核任務(wù)形式：專題討論考核內(nèi)容樣例：討論主題：如何實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)？（100分）要求：1認(rèn)真研讀教材第1章至第6章的內(nèi)容。2組成310人的學(xué)習(xí)小組完成本次任務(wù)。3采取個人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合的方式，采取網(wǎng)上非實(shí)時跟帖的形式，由小組長發(fā)起第一個跟帖表明組長身份并組織完成討論的全過程。4每一位學(xué)習(xí)者都要聯(lián)系實(shí)際準(zhǔn)備個人討論提綱（包括聯(lián)系實(shí)際的例子和個人準(zhǔn)備的提綱，不少于500字），個人討論

4、提綱占此次討論總成績的60%，由學(xué)習(xí)者自己跟帖提交。5每個小組討論完成后，形成不少于300字的小組意見，小組意見占此次討論總成績的40%，由小組長跟帖提交。6教師根據(jù)每一位學(xué)習(xí)者的提綱以及小組討論后形成的小組意見給每一位學(xué)習(xí)者評分，舉例必須聯(lián)系實(shí)際，所舉實(shí)例應(yīng)能夠證明其觀點(diǎn)。第二次形成性考核任務(wù)考核任務(wù)形式：階段性學(xué)習(xí)測驗(yàn)題型：小論文題。樣題：以“Y理論”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）要求：1認(rèn)真研讀教材第7章至第13章的內(nèi)容。2請?jiān)谒兄黝}的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致，扣10分）。3運(yùn)用西方行政學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，任選角度和方向進(jìn)行闡述。4論文需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分

5、析與論證。5不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標(biāo)明。6字?jǐn)?shù)不得少于1000字。第三次形成性考核任務(wù)考核任務(wù)形式：階段性學(xué)習(xí)測驗(yàn)題型：單項(xiàng)選擇題、不定項(xiàng)選擇題、判斷題和簡答題。樣題：一、單項(xiàng)選擇題（每題1分，共20分）119世紀(jì)50年代英國創(chuàng)立的（ ）為行政學(xué)理論體系的建立提供了重要的范疇和規(guī)范。A文官制度 B任官制度 C選官制度 D科舉制度參考答案：A二、不定項(xiàng)選擇題（每題2分，共40分）1西方行政學(xué)的理論淵源包括（ ）A西方近代史上的政治學(xué)B君主時代德國的官房學(xué)C資產(chǎn)階級革命以后形成的行政法學(xué)D中世紀(jì)的神學(xué)參考答案：ABC2古利克總結(jié)的POSDCORB職能中不包括（ ）。A計(jì)劃 B預(yù)

6、算 C控制 D報(bào)告參考答案：C三、判斷題（每題1分，共20分）120世紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過分依賴，由應(yīng)用研究轉(zhuǎn)向純理論研究。（ ）參考答案：四、簡答題（每題10分，共20分）1威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？參考答案：（1）論證了行政學(xué)研究的必要性（2分）；（2）明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)（2分）；（3）揭示了行政管理的本質(zhì)（2分）；（4）說明了行政學(xué)研究的歷史淵源（1分）；（5）提出了其行政學(xué)研究方法論（1分）；（6）提出了其人事行政思想（1分）；（7）提出了其行政監(jiān)督思想（1分）。第四次形成性考核任務(wù)考核任務(wù)形式：階段性學(xué)習(xí)測驗(yàn)題型：小論文題。樣題：以“

7、政府績效與公眾信任”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）要求：1認(rèn)真研讀教材第19章至結(jié)語的內(nèi)容。2請?jiān)谒兄黝}的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致，扣10分）。3運(yùn)用西方行政學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，任選角度和方向進(jìn)行闡述。4論文需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析與論證。5不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標(biāo)明。6字?jǐn)?shù)不得少于1200字。三、終結(jié)性考試相關(guān)要求（一）相關(guān)要求1. 考試目的終結(jié)性考試是在形成性考核的基礎(chǔ)上，對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)情況和學(xué)習(xí)效果進(jìn)行的一次全面檢測。2. 命題原則第一，本課程的考試命題嚴(yán)格控制在教學(xué)大綱規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)要求的范圍之內(nèi)。第二，考試命題覆蓋本課程教材的導(dǎo)言

8、至結(jié)語，既全面，又突出重點(diǎn)。第三，每份試卷所考的內(nèi)容，覆蓋本課程教材所學(xué)內(nèi)容的70%以上章節(jié)。3. 考試手段網(wǎng)絡(luò)考試。4. 考試方式閉卷。5. 考試時限90分鐘。（二）終結(jié)性考試題型及規(guī)范解答舉例備選題型包括單項(xiàng)選擇題、不定項(xiàng)選擇題、判斷題、簡答題、論述題。下面給每種題型列舉1-2道樣題，以及相應(yīng)的參考答案及評分標(biāo)準(zhǔn)。1單項(xiàng)選擇題（1）19世紀(jì)50年代英國創(chuàng)立的（ ）為行政學(xué)理論體系的建立提供了重要的范疇和規(guī)范。A文官制度 B任官制度 C選官制度 D科舉制度參考答案：A2不定項(xiàng)選擇題（1）西方行政學(xué)的理論淵源包括（ ）A西方近代史上的政治學(xué)B君主時代德國的官房學(xué)C資產(chǎn)階級革命以后形成的行政法學(xué)

9、D中世紀(jì)的神學(xué)參考答案：ABC（2）古利克總結(jié)的POSDCORB職能中不包括（ ）。A計(jì)劃 B預(yù)算 C控制 D報(bào)告參考答案：C3判斷題（1）20世紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過分依賴，由應(yīng)用研究轉(zhuǎn)向純理論研究。（ ）參考答案：4簡答題（1）威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？參考答案：（1）論證了行政學(xué)研究的必要性（2分）；（2）明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)（2分）；（3）揭示了行政管理的本質(zhì)（2分）；（4）說明了行政學(xué)研究的歷史淵源（1分）；（5）提出了其行政學(xué)研究方法論（1分）；（6）提出了其人事行政思想（1分）；（7）提出了其行政監(jiān)督思想（1分）。5論述題理論聯(lián)系實(shí)際

10、闡述你對韋伯“官僚制”的理解。答題要點(diǎn)：（1）官僚制的涵義（5分）在韋伯看來，所謂“官僚制”是指一種以分部分層、集權(quán)統(tǒng)一、指揮服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點(diǎn)來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的“理想類型”。（2）官僚制的特征（7分）第一，合理的分工。第二，層級節(jié)制的權(quán)力體系。第三，依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制。第四，形式正規(guī)的決策文書。第五，組織管理的非人格化。第六，適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。第七，合理合法的人事行政制度。（3）官僚制的優(yōu)點(diǎn) （4分）第一，嚴(yán)密性。第二，

11、合理性。第三，穩(wěn)定性。第四，普適性。（4）官僚制的缺點(diǎn)（4分）官僚制猶如一個巨大的鐵籠，將人固定在其中，壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機(jī)械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。以上4個要點(diǎn)，必須每個要點(diǎn)都結(jié)合自身理解展開說明或論述，否則每個要點(diǎn)扣1分。四、課程考核的相關(guān)內(nèi)容課程考核內(nèi)容原則上按了解、掌握和理解三個不同層次的要求出題。各章具體內(nèi)容如下： 導(dǎo)言 西方行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展考核內(nèi)容及要求：了解：1西方行政學(xué)的興起與西方資本主義發(fā)展的關(guān)系。2西方行政學(xué)的興起與西方科學(xué)管理運(yùn)動之間的關(guān)系。3西方行政學(xué)的興起與西方相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政

12、府的行政管理實(shí)踐之間的關(guān)系。理解：1在我國學(xué)習(xí)、研究西方行政學(xué)的意義。掌握：1西方行政學(xué)說產(chǎn)生的背景。第一章 威爾遜的行政學(xué)說考核內(nèi)容及要求：了解：1威爾遜其人其事。理解：1威爾遜行政學(xué)說的歷史地位及評價。2威爾遜行政學(xué)說的思想淵源與產(chǎn)生背景。掌握：1威爾遜行政學(xué)說的主要內(nèi)容。第二章 古德諾的政治行政二分法考核內(nèi)容及要求：了解：1古德諾其人其事。理解：1古德諾與威爾遜對 “政治行政”二分法闡釋的異同。2古德諾行政學(xué)說的歷史地位及評價。掌握：1古德諾對 “政治行政”二分法的進(jìn)一步闡釋。2古德諾行政學(xué)說的重要主張：政治對行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)；行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)

13、協(xié)調(diào)的必要途徑；美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路法外調(diào)節(jié)；美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向政府體制的改革。第三章 韋伯的官僚制理論考核內(nèi)容及要求：了解：1韋伯其人其事。理解：1韋伯對組織理論的主要貢獻(xiàn)。2韋伯的官僚制理論的歷史地位及評價。掌握：1韋伯的權(quán)威結(jié)構(gòu)理論與組織類型分析的主要內(nèi)容。2韋伯官僚制理論的主要內(nèi)容：官僚制及其特征；官僚制的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)。第四章 泰勒的科學(xué)管理理論考核內(nèi)容及要求：了解：1泰勒其人其事。理解：1泰勒的科學(xué)管理理論的歷史地位及其作用。掌握：1泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容：科學(xué)管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率；提高勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化

14、原理；實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度；工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法；實(shí)行職能工長制；在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。 第五章 法約爾的一般管理理論考核內(nèi)容及要求：了解： 1法約爾其人其事。理解：1法約爾的主要功績。2法約爾一般管理理論的歷史地位及其價值。掌握：1法約爾一般管理理論的主要內(nèi)容：管理的定義；管理的14條原則；進(jìn)行管理教育和建立管理理論的必要性。第六章 懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架考核內(nèi)容及要求：了解：1懷特其人其事。理解：1懷特的歷史地位及其對西方行政學(xué)的主要貢獻(xiàn)。掌握：1懷特行政學(xué)理論的主要內(nèi)容：行政學(xué)的研究對象和

15、范圍；行政環(huán)境思想；行政組織思想；行政協(xié)調(diào)思想；人事行政思想；行政倫理思想；行政法規(guī)思想；行政監(jiān)督思想。第七章 古利克的一體化行政管理思想考核內(nèi)容及要求：了解：1古利克其人其事。 理解：1古利克及其理論的基本評價。掌握：1古利克行政學(xué)說的主要內(nèi)容：政府在社會中的作用；行政在政府中的角色；科學(xué)與行政的關(guān)系；行政組織理論；理論原則與實(shí)際應(yīng)用。第八章 巴納德的系統(tǒng)行政組織學(xué)說考核內(nèi)容及要求：了解：1巴納德其人其事。理解：1巴納德對行政學(xué)的主要貢獻(xiàn)。2巴納德組織理論的基本評價。掌握：1巴納德組織理論的主要內(nèi)容：組織的本質(zhì)；組織的三要素；非正式組織；組織平衡論；權(quán)威接受論；組織決策論；管理人員職能說。第

16、九章 西蒙的行為主義行政學(xué)說考核內(nèi)容及要求：了解：1西蒙其人其事。理解：1西蒙的歷史地位。掌握：西蒙行為主義行政學(xué)說的主要內(nèi)容：對傳統(tǒng)行政學(xué)理論的批判；行政學(xué)研究方法論；行政決策論；行政組織論。第十章 林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論考核內(nèi)容及要求：了解：1林德布洛姆其人其事。2林德布洛姆漸進(jìn)決策理論的產(chǎn)生背景與形成過程。理解：1林德布洛姆漸進(jìn)決策理論的價值及其局限性。掌握：1林德布洛姆漸進(jìn)決策理論的基本內(nèi)容。 第十一章 維爾達(dá)夫斯基的公共預(yù)算理論考核內(nèi)容及要求：了解：1維爾達(dá)夫斯基其人其事。2維爾達(dá)夫斯基公共預(yù)算理論的緣起。理解：1維爾達(dá)夫斯基及其理論的基本評價。掌握：1維爾達(dá)夫斯基公共預(yù)算理論的主

17、要內(nèi)容：預(yù)算的概念和本質(zhì)；預(yù)算的策略；預(yù)算體制的改革。第十二章 麥格雷戈的人事管理理論考核內(nèi)容及要求：了解：1麥格雷戈其人其事。理解：1麥格雷戈Y理論的價值及其局限性。掌握：1麥格雷戈的人事管理理論的思想基礎(chǔ)。2麥格雷戈對傳統(tǒng)X理論的反思與批判。3麥格雷戈Y理論的基本觀點(diǎn)。第十三章 沃爾多的綜合折衷行政觀考核內(nèi)容及要求：了解：1沃爾多其人其事。理解：1沃爾多的歷史地位及評價。掌握：1沃爾多對傳統(tǒng)行政學(xué)的評論。2沃爾多對當(dāng)代行政學(xué)的評論。3沃爾多本人的公共行政觀。第十四章 里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論考核內(nèi)容及要求：了解：1里格斯其人其事。理解：1里格斯及其理論的基本評價。掌握：1里格斯行政生態(tài)學(xué)理論

18、的產(chǎn)生背景。2里格斯行政生態(tài)學(xué)的主要內(nèi)容：三大行政模式；五種主要的行政生態(tài)要素；過渡社會公共行政的特點(diǎn)。第十五章 以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”考核內(nèi)容及要求：了解：1弗雷德里克森其人其事。理解：1新公共行政學(xué)的重要貢獻(xiàn)。2新公共行政學(xué)的產(chǎn)生背景與基本含義。掌握：1以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)的主要觀點(diǎn)：對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”觀的反思和批判；對社會公平價值觀的提倡；對傳統(tǒng)政治行政二分法的突破；動態(tài)、開放的組織觀。第十六章 德魯克的目標(biāo)管理理論考核內(nèi)容及要求：了解：1德魯克其人其事。理解：1德魯克目標(biāo)管理理論在公共行政中的應(yīng)用公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論。2德魯克目標(biāo)管理理論的基本評價。

19、掌握：1德魯克目標(biāo)管理理論的基本內(nèi)容。2德魯克目標(biāo)管理理論的運(yùn)用。第十七章 奎德的政策分析理論考核內(nèi)容及要求：了解：1奎德其人其事。理解：1奎德及其理論的基本評價。掌握：1奎德的政策分析理論的主要內(nèi)容：政策分析及其必要性；政策分析的要素；政策分析的過程；政策分析與政治因素。第十八章 布坎南公共選擇理論的“政府失敗說”考核內(nèi)容及要求：了解：1布坎南其人其事。理解：1公共選擇理論的基本評價。掌握：1布坎南公共選擇理論的基本假設(shè)。2布坎南對政府失敗及其根源的分析。3布坎南補(bǔ)救“政府失敗”的政策建議。第十九章 法默爾的后現(xiàn)代公共行政學(xué)說考核內(nèi)容及要求：了解：1法默爾其人其事。理解：1法默爾后現(xiàn)代公共行政理論的基本評價。掌握：1法默爾行政學(xué)說的主要內(nèi)容：對公共行政