財(cái)政學(xué)案例56012

1、陳少克-財(cái)政學(xué)案例：思考與解析案例：思考與解析財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)案例案例：思考與解析：思考與解析陳少克-財(cái)政學(xué)案例案例1 1：三門峽水庫：三門峽水庫：政府投資與決策政府投資與決策v 三門峽水庫建造史三門峽水庫建造史 v 19531953年年 根治黃河列入蘇根治黃河列入蘇聯(lián)援助的聯(lián)援助的156156個(gè)工程項(xiàng)目個(gè)工程項(xiàng)目19541954年年 國家計(jì)委正式成國家計(jì)委正式成立黃河規(guī)劃委員會立黃河規(guī)劃委員會19541954年年 中蘇專家查勘黃中蘇專家查勘黃河現(xiàn)場河現(xiàn)場19551955年年 討論三門峽水電討論三門峽水電工程計(jì)劃工程計(jì)劃19581958年年 三門峽工程開始三門峽工程開始黃河截流黃河截流196019

2、60年年 三門峽大壩建成三門峽大壩建成財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)案例案例：思考與解析：思考與解析陳少克-財(cái)政學(xué)以三門峽水庫為鏡鑒以三門峽水庫為鏡鑒v 三門峽水庫改造三門峽水庫改造v 19641964年底，在左岸增設(shè)兩條泄流隧年底，在左岸增設(shè)兩條泄流隧洞；將原用于發(fā)電引水的洞；將原用于發(fā)電引水的4 4條鋼管改條鋼管改為泄流排沙管，打開原施工時(shí)導(dǎo)流為泄流排沙管，打開原施工時(shí)導(dǎo)流用的用的8 8個(gè)底孔；將電站發(fā)電機(jī)組的進(jìn)個(gè)底孔；將電站發(fā)電機(jī)組的進(jìn)水口底檻高程由海拔水口底檻高程由海拔300300米下降至米下降至287287米，實(shí)行低水頭發(fā)電。米，實(shí)行低水頭發(fā)電。v 19901990年之后，又陸續(xù)打開了年之后，又陸續(xù)打

3、開了9 91212號號底孔。隨著改建增建的進(jìn)行，樞紐底孔。隨著改建增建的進(jìn)行，樞紐泄流規(guī)模也由泄流規(guī)模也由315315米時(shí)的米時(shí)的30843084立方米立方米每秒逐步增加到了每秒逐步增加到了97019701立方米每秒，立方米每秒，水庫運(yùn)用方式也由水庫運(yùn)用方式也由“蓄水?dāng)r沙蓄水?dāng)r沙” ” 先先改為改為“滯洪排沙滯洪排沙” 。 案例案例1 1：三門峽水庫：三門峽水庫：政府投資與決策政府投資與決策陳少克-財(cái)政學(xué)以三門峽水庫為鏡鑒以三門峽水庫為鏡鑒 v 三門峽水庫，黃河上第一三門峽水庫，黃河上第一個(gè)大型水利樞紐工程，一個(gè)大型水利樞紐工程，一座曾經(jīng)引起成千上萬人迷座曾經(jīng)引起成千上萬人迷狂歡呼的水庫。狂歡

4、呼的水庫。4444年間，年間，它讓黃河兩岸三地幾百萬它讓黃河兩岸三地幾百萬老百姓魂?duì)繅衾@。關(guān)于它老百姓魂?duì)繅衾@。關(guān)于它“生死生死”問題的爭論，一問題的爭論，一直沒有停息過。直沒有停息過。 案例案例1 1：三門峽水庫：三門峽水庫：政府投資與決策政府投資與決策陳少克-財(cái)政學(xué)以三門峽水庫為鏡鑒以三門峽水庫為鏡鑒 v號稱號稱“萬里黃河第一壩萬里黃河第一壩”的三門峽水庫，是建國的三門峽水庫，是建國后治黃規(guī)劃中確定的第一期重點(diǎn)項(xiàng)目。水庫建成后治黃規(guī)劃中確定的第一期重點(diǎn)項(xiàng)目。水庫建成運(yùn)用后，雖然給黃河下游防洪安瀾和灌溉、發(fā)電運(yùn)用后，雖然給黃河下游防洪安瀾和灌溉、發(fā)電等方面帶來了巨大效益，但在建造的當(dāng)時(shí)由于沒

5、等方面帶來了巨大效益，但在建造的當(dāng)時(shí)由于沒有考慮排沙，泥沙淤積問題日益突顯。據(jù)水電部有考慮排沙，泥沙淤積問題日益突顯。據(jù)水電部的歷史資料，的歷史資料，19601960年工程蓄水，到年工程蓄水，到19621962年年2 2月，水月，水庫就淤積了庫就淤積了1515億噸泥沙，到億噸泥沙，到19641964年年1111月，總計(jì)淤月，總計(jì)淤了了5050億噸。黃河回水大有逼近西安之勢。億噸。黃河回水大有逼近西安之勢。 案例案例1 1：三門峽水庫：三門峽水庫：政府投資與決策政府投資與決策陳少克-財(cái)政學(xué)以三門峽水庫為鏡鑒以三門峽水庫為鏡鑒v20032003年，渭河發(fā)生了一次小水災(zāi)。然而，洪水淹年，渭河發(fā)生了一

6、次小水災(zāi)。然而，洪水淹沒了沒了102102萬畝農(nóng)田和萬畝農(nóng)田和5555個(gè)村莊，致使渭南東部個(gè)村莊，致使渭南東部250250平方公里的大地淪為一片汪洋。在災(zāi)情最重的三平方公里的大地淪為一片汪洋。在災(zāi)情最重的三門峽庫區(qū)的華縣和華陰市，有門峽庫區(qū)的華縣和華陰市，有1313萬人無家可歸，萬人無家可歸，5656萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過2020億元。這是渭億元。這是渭河流域河流域5050多年來最為嚴(yán)重的洪水災(zāi)害。只不過是多年來最為嚴(yán)重的洪水災(zāi)害。只不過是三五年一遇的小小水情，卻有三五年一遇的小小水情，卻有5656萬人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)萬人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失損失2323億元？億元？“禍起三門

7、峽水庫禍起三門峽水庫”的說法開始流的說法開始流傳。傳。 案例案例1 1：三門峽水庫：三門峽水庫：政府投資與決策政府投資與決策陳少克-財(cái)政學(xué)以三門峽水庫為鏡鑒以三門峽水庫為鏡鑒v 19551955年，水利部召集學(xué)者工程師討論三門峽水電工程計(jì)年，水利部召集學(xué)者工程師討論三門峽水電工程計(jì)劃。會議上，清華大學(xué)水利系教授黃萬里對此提出了不同劃。會議上，清華大學(xué)水利系教授黃萬里對此提出了不同的意見：大壩建成后，潼關(guān)以上流域會被淤積，并會不斷的意見：大壩建成后，潼關(guān)以上流域會被淤積，并會不斷向上游發(fā)展，到時(shí)不但不能發(fā)電，還要淹掉大片土地。向上游發(fā)展，到時(shí)不但不能發(fā)電，還要淹掉大片土地。 黃萬里公開表示反對三

8、門峽大壩建設(shè)之后，剛進(jìn)電力黃萬里公開表示反對三門峽大壩建設(shè)之后，剛進(jìn)電力部水電總局工作的溫善章也先后兩次向國務(wù)院和水利部呈部水電總局工作的溫善章也先后兩次向國務(wù)院和水利部呈述述對三門峽水電站的意見對三門峽水電站的意見。溫善章提出水位在。溫善章提出水位在335335米、米、容量容量9090億立方米的低壩水庫和滯洪排沙的方案。億立方米的低壩水庫和滯洪排沙的方案。 案例案例1 1：三門峽水庫：三門峽水庫：政府投資與決策政府投資與決策陳少克-財(cái)政學(xué)以三門峽水庫為鏡鑒以三門峽水庫為鏡鑒v 渭河一場洪災(zāi)，使建成渭河一場洪災(zāi)，使建成4040多年的三門峽水利樞紐工程再次多年的三門峽水利樞紐工程再次成為爭論的焦

9、點(diǎn)。成為爭論的焦點(diǎn)。 v 1 1、國家水利部副部長索麗生、國家水利部副部長索麗生 公開承認(rèn)，渭河變成懸河，公開承認(rèn)，渭河變成懸河，主要責(zé)任在于三門峽水庫；主要責(zé)任在于三門峽水庫；v 2 2、曾出任三門峽工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)已、曾出任三門峽工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)已9292歲高齡的中國歲高齡的中國科學(xué)院和中國工程院雙院士張光斗先生，他直言不諱建三科學(xué)院和中國工程院雙院士張光斗先生，他直言不諱建三門峽水庫是個(gè)門峽水庫是個(gè)“錯(cuò)誤錯(cuò)誤”，應(yīng)該盡快放棄發(fā)電，停止蓄水；，應(yīng)該盡快放棄發(fā)電，停止蓄水；v 3 3、退休的水利部長錢正英，也呼吁三門峽水庫放棄發(fā)電、退休的水利部長錢正英，也呼吁三門峽水庫放棄發(fā)電、停止蓄水

10、。停止蓄水。 案例案例1 1：三門峽水庫：三門峽水庫：政府投資與決策政府投資與決策陳少克-財(cái)政學(xué)以三門峽水庫為鏡鑒以三門峽水庫為鏡鑒v 19601960年年9 9月，三門峽大壩建成，大壩下閘蓄水。工程總月，三門峽大壩建成，大壩下閘蓄水。工程總投資預(yù)算為投資預(yù)算為1313億元，而工程總結(jié)算時(shí)實(shí)際耗資達(dá)億元，而工程總結(jié)算時(shí)實(shí)際耗資達(dá)4040億元。億元。對當(dāng)時(shí)的中國來說，這相當(dāng)于四十座武漢長江大橋的造價(jià)。對當(dāng)時(shí)的中國來說，這相當(dāng)于四十座武漢長江大橋的造價(jià)。是年，潼關(guān)以上渭河大淤，淹毀良田是年，潼關(guān)以上渭河大淤，淹毀良田8080萬畝，一個(gè)小城被萬畝，一個(gè)小城被迫撤離。庫內(nèi)的水位在漲，庫區(qū)的農(nóng)民一批批揮

11、淚踏上離迫撤離。庫內(nèi)的水位在漲，庫區(qū)的農(nóng)民一批批揮淚踏上離鄉(xiāng)背井之路。鄉(xiāng)背井之路。 案例案例1 1：三門峽水庫：三門峽水庫：政府投資與決策政府投資與決策陳少克-財(cái)政學(xué)以三門峽水庫為鏡鑒以三門峽水庫為鏡鑒v蘇聯(lián)擁有在一般河流上梯級開發(fā)的豐富經(jīng)驗(yàn)，但蘇聯(lián)擁有在一般河流上梯級開發(fā)的豐富經(jīng)驗(yàn)，但是在他們的版圖上并沒有黃河這樣多泥沙的大河，是在他們的版圖上并沒有黃河這樣多泥沙的大河，由于對黃河流域生態(tài)環(huán)境及泥沙條件估計(jì)不足。由于對黃河流域生態(tài)環(huán)境及泥沙條件估計(jì)不足。僅僅一年半之后，水庫就淤積了僅僅一年半之后，水庫就淤積了1515億噸泥沙。不億噸泥沙。不僅三門峽到潼關(guān)的峽谷全淤了，而且在潼關(guān)以上僅三門峽到

12、潼關(guān)的峽谷全淤了，而且在潼關(guān)以上渭河與北洛河的入黃口處也淤了渭河與北洛河的入黃口處也淤了“攔門沙攔門沙”。渭。渭河泥沙淤積直到距西安僅河泥沙淤積直到距西安僅3030多公里的耿鎮(zhèn)附近。多公里的耿鎮(zhèn)附近。案例案例1 1：三門峽水庫：三門峽水庫：政府投資與決策政府投資與決策陳少克-財(cái)政學(xué) 太昂貴的太昂貴的“學(xué)費(fèi)學(xué)費(fèi)”v 渭河的現(xiàn)實(shí)以及今天肆虐于陜西的洪魔已經(jīng)證明，科渭河的現(xiàn)實(shí)以及今天肆虐于陜西的洪魔已經(jīng)證明，科學(xué)終歸是科學(xué)，誰偏離理性的軌道就要受懲罰。無論是中學(xué)終歸是科學(xué)，誰偏離理性的軌道就要受懲罰。無論是中國人還是蘇聯(lián)人，無論是專家還是領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)初對于黃河所國人還是蘇聯(lián)人，無論是專家還是領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)初對

13、于黃河所挾帶的泥沙妖魔這一特點(diǎn)是普遍認(rèn)識不足的，而實(shí)踐證明，挾帶的泥沙妖魔這一特點(diǎn)是普遍認(rèn)識不足的，而實(shí)踐證明，真理恰恰被當(dāng)年的這些真理恰恰被當(dāng)年的這些“反對派反對派”掌握著。掌握著?！耙允窞殍b可知興替，以人為鑒可明得失以史為鑒可知興替，以人為鑒可明得失”。追根溯。追根溯源，在于汲取教訓(xùn)，與其在災(zāi)害發(fā)生之后花錢救災(zāi)善后，源，在于汲取教訓(xùn)，與其在災(zāi)害發(fā)生之后花錢救災(zāi)善后，不如用于災(zāi)害發(fā)生之前科學(xué)評估、如何減災(zāi)的投資，讓三不如用于災(zāi)害發(fā)生之前科學(xué)評估、如何減災(zāi)的投資，讓三門峽的尷尬不再重演。門峽的尷尬不再重演。 案例案例1 1：三門峽水庫：三門峽水庫：政府投資與決策政府投資與決策陳少克-財(cái)政學(xué)陜西

14、?。喝T峽水庫應(yīng)陜西?。喝T峽水庫應(yīng)“退役退役” v 20032003年年1010月，水利部召集陜、晉、豫三省相關(guān)部門及部月，水利部召集陜、晉、豫三省相關(guān)部門及部分專家學(xué)者，在鄭州就三門峽水庫的問題展開討論。隨后，分專家學(xué)者，在鄭州就三門峽水庫的問題展開討論。隨后，陜西方面也多次組織專家和媒體就陜西方面也多次組織專家和媒體就“廢廢”掉三門峽水庫的掉三門峽水庫的必要性問題進(jìn)行長時(shí)間爭論。必要性問題進(jìn)行長時(shí)間爭論。 20042004年初的全國兩會期間，陜西省的多名政協(xié)委員、年初的全國兩會期間，陜西省的多名政協(xié)委員、人大代表提出，小浪底水庫已投入使用，三門峽水庫應(yīng)徹人大代表提出，小浪底水庫已投入使用

15、，三門峽水庫應(yīng)徹底底“退役退役”。而陜西民間的聲音就激動(dòng)了許多。而陜西民間的聲音就激動(dòng)了許多“炸炸”掉三門峽！掉三門峽！ 案例案例1 1：三門峽水庫：三門峽水庫：政府投資與決策政府投資與決策陳少克-財(cái)政學(xué)現(xiàn)在的三門峽水庫現(xiàn)在的三門峽水庫案例案例1 1：三門峽水庫：三門峽水庫：政府投資與決策政府投資與決策陳少克-財(cái)政學(xué)河南：三門峽水庫是河南：三門峽水庫是 “ “清白清白”的的v早在早在2003年渭河洪災(zāi)之前，水利部及其下屬的黃年渭河洪災(zāi)之前，水利部及其下屬的黃河水利委員會就開始對三門峽水庫進(jìn)行原型試驗(yàn)，河水利委員會就開始對三門峽水庫進(jìn)行原型試驗(yàn)，以驗(yàn)證三門峽水庫運(yùn)行水位與潼關(guān)高程升高的關(guān)以驗(yàn)證三

16、門峽水庫運(yùn)行水位與潼關(guān)高程升高的關(guān)系。但是多年的試驗(yàn)結(jié)果表明，三門峽水庫對潼系。但是多年的試驗(yàn)結(jié)果表明，三門峽水庫對潼關(guān)高程沒有影響。三門峽水庫的運(yùn)行到底是不是關(guān)高程沒有影響。三門峽水庫的運(yùn)行到底是不是潼關(guān)高程升高的唯一原因？也有專家認(rèn)為，渭河潼關(guān)高程升高的唯一原因？也有專家認(rèn)為，渭河河槽嚴(yán)重萎縮、過洪能力弱，才是渭河河槽嚴(yán)重萎縮、過洪能力弱，才是渭河2003年洪年洪災(zāi)的主要成因。災(zāi)的主要成因。 案例案例1 1：三門峽水庫：三門峽水庫：政府投資與決策政府投資與決策陳少克-財(cái)政學(xué)一座水庫牽扯諸多利益一座水庫牽扯諸多利益 v三門峽水庫降低水位和汛期敞泄運(yùn)行試驗(yàn)的三門峽水庫降低水位和汛期敞泄運(yùn)行試驗(yàn)

17、的3 3年中，年中，河南、山西部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)深受影響，僅三門峽市河南、山西部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)深受影響，僅三門峽市的地方財(cái)政收入就損失的地方財(cái)政收入就損失6 6億多元，億多元，6 6萬畝灌溉農(nóng)田萬畝灌溉農(nóng)田遭受旱災(zāi)遭受旱災(zāi),63,63萬農(nóng)村人口和萬農(nóng)村人口和3030萬市區(qū)人口飲水困難。萬市區(qū)人口飲水困難。如果水庫繼續(xù)降低水位和汛期敞泄，不僅會嚴(yán)重如果水庫繼續(xù)降低水位和汛期敞泄，不僅會嚴(yán)重制約河南、山西兩省部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且大制約河南、山西兩省部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且大批庫區(qū)移民返遷難以避免，將產(chǎn)生新的矛盾。批庫區(qū)移民返遷難以避免，將產(chǎn)生新的矛盾。 案例案例1 1：三門峽水庫：三門峽水庫：政府投資與決策

18、政府投資與決策陳少克-財(cái)政學(xué)點(diǎn)評點(diǎn)評v 1 1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府的重要職責(zé)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府的重要職責(zé)v 2 2、政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須進(jìn)行科學(xué)決策、政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須進(jìn)行科學(xué)決策v 3 3、在三門峽建設(shè)問題上確有不少教訓(xùn)甚至失誤，需要認(rèn)、在三門峽建設(shè)問題上確有不少教訓(xùn)甚至失誤，需要認(rèn)真汲取，但在未來三門峽水庫的存、廢以及運(yùn)用問題上要真汲取，但在未來三門峽水庫的存、廢以及運(yùn)用問題上要有充分的科學(xué)依據(jù)。有充分的科學(xué)依據(jù)。v 4 4、三門峽水庫牽扯了黃河沿岸多個(gè)省市的利益，無論存、三門峽水庫牽扯了黃河沿岸多個(gè)省市的利益，無論存廢又或是改造都勉力重重困難，如何綜合治理好，才是它廢又或

19、是改造都勉力重重困難，如何綜合治理好，才是它未來的發(fā)展之道未來的發(fā)展之道 案例案例1 1：三門峽水庫：三門峽水庫：政府投資與決策政府投資與決策陳少克-財(cái)政學(xué)思考題思考題v1 1、政府為什么要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資、政府為什么要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資v2 2、簡述科學(xué)決策在政府投資中的地位、簡述科學(xué)決策在政府投資中的地位v3 3、簡述、簡述“成本成本效益分析法效益分析法”在政府投資決策在政府投資決策中的地位。中的地位。v4 4、名詞解釋：、名詞解釋：v政府投資支出政府投資支出 基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施投資v政府投資效益政府投資效益 “ “成本成本效益分析法效益分析法” ” 案例案例1 1：三門峽水庫：三門峽水庫

20、：政府投資與決策政府投資與決策陳少克-財(cái)政學(xué)案例案例2 2：中原制藥廠：中原制藥廠：政府投資與投資效益政府投資與投資效益v 鄭州中原制藥廠公用管線財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)案例案例：思考與解析：思考與解析陳少克-財(cái)政學(xué)數(shù)十億元資金黑洞數(shù)十億元資金黑洞 v 中原制藥廠是我國中原制藥廠是我國“八五八五”重點(diǎn)建設(shè)工程，重點(diǎn)建設(shè)工程，橫跨橫跨“七五七五”到到“九五九五”3 3個(gè)五年計(jì)劃，歷經(jīng)個(gè)五年計(jì)劃，歷經(jīng)1212年，年，準(zhǔn)備形成準(zhǔn)備形成50005000噸噸VCVC生產(chǎn)能力，其產(chǎn)能之大被譽(yù)為生產(chǎn)能力，其產(chǎn)能之大被譽(yù)為中國制藥中國制藥“航母航母”。 v 不過，到不過，到19901990年，中原制藥廠的工程總體設(shè)計(jì)年，

21、中原制藥廠的工程總體設(shè)計(jì)方案才獲得批準(zhǔn)，但到方案才獲得批準(zhǔn)，但到19941994年建成時(shí)卻不能正式年建成時(shí)卻不能正式投產(chǎn)，原因是引進(jìn)的工藝技術(shù)不過關(guān)。投產(chǎn)，原因是引進(jìn)的工藝技術(shù)不過關(guān)。 案例案例2 2：中原制藥廠：中原制藥廠：政府投資與投資效益政府投資與投資效益陳少克-財(cái)政學(xué)中原中原“航母航母”何以擱淺？何以擱淺？ v 從設(shè)備試車第一天起的從設(shè)備試車第一天起的5 5年內(nèi)年內(nèi), ,試車就沒有成功過。令試車就沒有成功過。令人吃驚的是，設(shè)備試車不成功，但是貨款竟然全部付給了人吃驚的是，設(shè)備試車不成功，但是貨款竟然全部付給了外商。外商。 v 中原制藥廠遂于中原制藥廠遂于19961996年宣告停產(chǎn)，其第

22、一債權(quán)人是鄭年宣告停產(chǎn)，其第一債權(quán)人是鄭州市政府，其次是信達(dá)資產(chǎn)管理公司。國內(nèi)貸款本息共計(jì)州市政府，其次是信達(dá)資產(chǎn)管理公司。國內(nèi)貸款本息共計(jì)2424億元，當(dāng)時(shí)億元，當(dāng)時(shí)90%90%為建設(shè)銀行貸款?，F(xiàn)在剝離給信達(dá)資產(chǎn)為建設(shè)銀行貸款。現(xiàn)在剝離給信達(dá)資產(chǎn)管理公司和東方資產(chǎn)管理公司。其中，信達(dá)債權(quán)為管理公司和東方資產(chǎn)管理公司。其中，信達(dá)債權(quán)為1717億元，億元，東方東方6 6個(gè)億，其他個(gè)億，其他1 1個(gè)億。這個(gè)億。這2424億元到現(xiàn)在一分未還。億元到現(xiàn)在一分未還。 案例案例2 2：中原制藥廠：中原制藥廠：政府投資與投資效益政府投資與投資效益陳少克-財(cái)政學(xué)中原制藥廠中原制藥廠v另外，當(dāng)年世行的貸款為另外

23、，當(dāng)年世行的貸款為1515億元，億元，20082008年到期，年到期，本息共計(jì)本息共計(jì)1818億元。世行貸款由政府擔(dān)保，鄭州市億元。世行貸款由政府擔(dān)保，鄭州市每年還貸每年還貸1.41.4億元，這筆錢在鄭州市每年的財(cái)政預(yù)億元，這筆錢在鄭州市每年的財(cái)政預(yù)算中都要做出特別說明，已備人大代表咨詢。現(xiàn)算中都要做出特別說明，已備人大代表咨詢?，F(xiàn)在已經(jīng)還款在已經(jīng)還款1414億元。億元。 v在當(dāng)年鄭州市每年財(cái)政收入只有十幾個(gè)億的時(shí)候，在當(dāng)年鄭州市每年財(cái)政收入只有十幾個(gè)億的時(shí)候，這可是一筆巨大的負(fù)擔(dān)，不過現(xiàn)在財(cái)政收入達(dá)到這可是一筆巨大的負(fù)擔(dān)，不過現(xiàn)在財(cái)政收入達(dá)到100100億元以上億元以上, ,負(fù)擔(dān)逐漸減輕。負(fù)

24、擔(dān)逐漸減輕。 案例案例2 2：中原制藥廠：中原制藥廠：政府投資與投資效益政府投資與投資效益陳少克-財(cái)政學(xué)中原制藥廠中原制藥廠v 廠里廠里24002400多名職工處于長期放假狀態(tài)，其實(shí)多名職工處于長期放假狀態(tài)，其實(shí)與失業(yè)一樣，他們的各項(xiàng)保險(xiǎn)均未兌現(xiàn)，工人為與失業(yè)一樣，他們的各項(xiàng)保險(xiǎn)均未兌現(xiàn)，工人為此曾多次組織上訪。宋亞軍稱基本的技術(shù)骨干和此曾多次組織上訪。宋亞軍稱基本的技術(shù)骨干和中層干部還保留在廠里面。中層干部還保留在廠里面。 v 因?yàn)橹性扑帍S因?yàn)橹性扑帍S“賬面上賬面上”2020多個(gè)億的資產(chǎn)多個(gè)億的資產(chǎn)要有人看護(hù)，廠組織了要有人看護(hù)，廠組織了400400多個(gè)職工承擔(dān)此項(xiàng)工作，多個(gè)職工承擔(dān)此項(xiàng)

25、工作，每年的看護(hù)費(fèi)用要八九百萬元。每年的看護(hù)費(fèi)用要八九百萬元。 案例案例2 2：中原制藥廠：中原制藥廠：政府投資與投資效益政府投資與投資效益陳少克-財(cái)政學(xué)案例案例3 3：英國廣播法案的立法過程：英國廣播法案的立法過程公共政策與公共選擇公共政策與公共選擇v一、法案提出的社會背景一、法案提出的社會背景v 私有化是撒切爾政府經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要方面，自私有化是撒切爾政府經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要方面，自19791979年起，年起，保守黨政府陸續(xù)對那些過去由國家直接控制的能源、交通運(yùn)保守黨政府陸續(xù)對那些過去由國家直接控制的能源、交通運(yùn)輸、郵電等部門實(shí)行了私有化政策，私有化的推行使得這些輸、郵電等部門實(shí)行了私有化

26、政策，私有化的推行使得這些領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效率大大提高。另一方面，在執(zhí)政過程中，政府領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效率大大提高。另一方面，在執(zhí)政過程中，政府也接受到來自社會各方面的游說，希望將私有化的范圍擴(kuò)大也接受到來自社會各方面的游說，希望將私有化的范圍擴(kuò)大到文化領(lǐng)域，以增加廣播電視業(yè)的競爭、品種和新意。因此，到文化領(lǐng)域，以增加廣播電視業(yè)的競爭、品種和新意。因此，19891989年，撒切爾政府提出廣播法議案。法案的提出，旨在放年，撒切爾政府提出廣播法議案。法案的提出，旨在放松政府的控制，將廣播電視業(yè)推向市場。松政府的控制，將廣播電視業(yè)推向市場。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)案例案例：思考與解析：思考與解析陳少克-財(cái)政學(xué)二、二、1990

27、1990年廣播法的立法過程年廣播法的立法過程v現(xiàn)代英國的立法實(shí)際上由英王、政府、平民院、現(xiàn)代英國的立法實(shí)際上由英王、政府、平民院、貴族院四方合作完成，其中，政府確定法案的原貴族院四方合作完成，其中，政府確定法案的原則方針，平民院決定是否通過，貴族院則主要對則方針，平民院決定是否通過，貴族院則主要對法案起修正作用，英王負(fù)責(zé)簽署。根據(jù)議會在立法案起修正作用，英王負(fù)責(zé)簽署。根據(jù)議會在立法過程中所起的作用，整個(gè)立法過程可以分為前法過程中所起的作用，整個(gè)立法過程可以分為前議會、議會和后議會三大階段。議會、議會和后議會三大階段。案例案例3 3：英國廣播法案的立法過程：英國廣播法案的立法過程：公共政策與公共

28、選擇：公共政策與公共選擇陳少克-財(cái)政學(xué)v ( (一一) ) 前議會階段前議會階段 （19871987年年2 2月月19891989年年1212月月6 6日）日）v 撒切爾政府提出廣播法的基本建議之后，分別于撒切爾政府提出廣播法的基本建議之后，分別于19871987年年2 2月月和和19881988年年1111月發(fā)表了綠皮書：月發(fā)表了綠皮書：廣播廣播 選擇與機(jī)會選擇與機(jī)會和和白皮書：白皮書：9090年代的廣播業(yè)年代的廣播業(yè) 競爭、選擇及質(zhì)量競爭、選擇及質(zhì)量，借，借以征求社會各界對設(shè)立廣播法以及具體法案的意見。社會以征求社會各界對設(shè)立廣播法以及具體法案的意見。社會各界反響強(qiáng)烈，僅白皮書收到的社會反

29、應(yīng)就達(dá)各界反響強(qiáng)烈，僅白皮書收到的社會反應(yīng)就達(dá)30003000多條。多條。面對社會各界的反應(yīng)，政府對其基本建議做了一系列重要面對社會各界的反應(yīng)，政府對其基本建議做了一系列重要修正，如法案強(qiáng)化了對廣播電視業(yè)所有權(quán)的集中控制，強(qiáng)修正，如法案強(qiáng)化了對廣播電視業(yè)所有權(quán)的集中控制，強(qiáng)調(diào)了對廣播節(jié)目質(zhì)量的控制，設(shè)立第六頻道等等。調(diào)了對廣播節(jié)目質(zhì)量的控制，設(shè)立第六頻道等等。19891989年年1212月月6 6日，政府正式向平民院提出廣播法的草案。日，政府正式向平民院提出廣播法的草案。案例案例3 3：英國廣播法案的立法過程：英國廣播法案的立法過程：公共政策與公共選擇：公共政策與公共選擇陳少克-財(cái)政學(xué)v (

30、(二二) ) 議會階段議會階段19891989年年1212月月6 6日日19901990年年1010月月3030日日v 1. 1. 平民院審議平民院審議 19891989年年1212月月6 6日日19901990年年5 5月月1010日日v 19891989年年1212月月6 6日，廣播法草案在平民院被正式宣讀，這就是平民日，廣播法草案在平民院被正式宣讀，這就是平民院一讀程序，主要目的是向平民院通告法案的基本內(nèi)容，不作任院一讀程序，主要目的是向平民院通告法案的基本內(nèi)容，不作任何辯論。通常一讀和二讀之間間隔何辯論。通常一讀和二讀之間間隔10-1510-15天，供議員對提案研究、天，供議員對提案研

31、究、消化，為二讀的表態(tài)作準(zhǔn)備。第二天，平民院將該法案向社會公消化，為二讀的表態(tài)作準(zhǔn)備。第二天，平民院將該法案向社會公開出售，方便有興趣的公眾及時(shí)了解有關(guān)內(nèi)容。開出售，方便有興趣的公眾及時(shí)了解有關(guān)內(nèi)容。v 19891989年年1212月月1818日，平民院舉行二讀，政府和各反對黨就立法的原日，平民院舉行二讀，政府和各反對黨就立法的原則問題表明了自己的基本態(tài)度，各方展開激烈辯論。辯論結(jié)束后，則問題表明了自己的基本態(tài)度，各方展開激烈辯論。辯論結(jié)束后，全院大會當(dāng)場表決，該法案以全院大會當(dāng)場表決，該法案以310310：238238票原則上被通過。票原則上被通過。 案例案例3 3：英國廣播法案的立法過程：

32、英國廣播法案的立法過程：公共政策與公共選擇：公共政策與公共選擇陳少克-財(cái)政學(xué)v 二讀通過之后，接下來由常任委員會負(fù)責(zé)對廣播法案進(jìn)行二讀通過之后，接下來由常任委員會負(fù)責(zé)對廣播法案進(jìn)行審議。審議。 從從1 1月月1 1日到日到3 3月月1515日，委員會共舉行會議日，委員會共舉行會議3838次，審次，審議了各方委員提出的修正案議了各方委員提出的修正案606606項(xiàng)，新條款項(xiàng)，新條款4646項(xiàng)，總共通過項(xiàng)，總共通過7272項(xiàng)修正案和新條款。與此同時(shí)，社會各界對委員會的審項(xiàng)修正案和新條款。與此同時(shí)，社會各界對委員會的審議表現(xiàn)出極大的關(guān)注，各利益集團(tuán)積極游說委員會成員。議表現(xiàn)出極大的關(guān)注，各利益集團(tuán)積極

33、游說委員會成員。v 19901990年年5 5月月8 8日日9 9日，平民院報(bào)告階段拉開序幕。委員會主日，平民院報(bào)告階段拉開序幕。委員會主席首先向全院大會報(bào)告已完成委員會審議，并說明委員會席首先向全院大會報(bào)告已完成委員會審議，并說明委員會對該法案作了哪些修正，然后全院大會對該法案予以審議。對該法案作了哪些修正，然后全院大會對該法案予以審議。各方面再次提出修正案及新條款，并圍繞它們進(jìn)行了長達(dá)各方面再次提出修正案及新條款，并圍繞它們進(jìn)行了長達(dá)1717個(gè)小時(shí)的辯論，通過了個(gè)小時(shí)的辯論，通過了509509項(xiàng)修正案和新條款。項(xiàng)修正案和新條款。案例案例3 3：英國廣播法案的立法過程：英國廣播法案的立法過程

34、：公共政策與公共選擇：公共政策與公共選擇陳少克-財(cái)政學(xué)v 19901990年年5 5月月1010日，法案審議進(jìn)入平民院三讀階段，議員們?nèi)?，法案審議進(jìn)入平民院三讀階段，議員們進(jìn)行了最簡短的發(fā)言，主要是表明了自己對修正后的議案進(jìn)行了最簡短的發(fā)言，主要是表明了自己對修正后的議案所持的贊成或反對意見。工黨方面首先就政府對廣播法案所持的贊成或反對意見。工黨方面首先就政府對廣播法案所做的修改表示歡迎，但對法案中過重的市場傾向仍表示所做的修改表示歡迎，但對法案中過重的市場傾向仍表示反對。而政府方面則著重以政府在審議過程中的讓步表明反對。而政府方面則著重以政府在審議過程中的讓步表明政府從善如流的態(tài)度。最后，全

35、院大會表決，法案的修正政府從善如流的態(tài)度。最后，全院大會表決，法案的修正本以本以259259：180180票被通過。票被通過。案例案例3 3：英國廣播法案的立法過程：英國廣播法案的立法過程：公共政策與公共選擇：公共政策與公共選擇陳少克-財(cái)政學(xué)v 2. 2. 貴族院修正貴族院修正v 一讀階段，貴族院議員初步了解法案（已修正）的基本內(nèi)容。一讀階段，貴族院議員初步了解法案（已修正）的基本內(nèi)容。v 19901990年年6 6月月5 5日，貴族院舉行二讀，辯論共持續(xù)了日，貴族院舉行二讀，辯論共持續(xù)了9 9個(gè)小時(shí)，個(gè)小時(shí)，4242位位貴族發(fā)言，表明了自己的立場和態(tài)度。最終不進(jìn)行表決，直接進(jìn)貴族發(fā)言，表明了

36、自己的立場和態(tài)度。最終不進(jìn)行表決，直接進(jìn)入委員會階段。入委員會階段。v 19901990年年7 7月月9 9日貴族院的委員會階段開始，貴族院共舉行為時(shí)日貴族院的委員會階段開始，貴族院共舉行為時(shí)7 7天天的辯論，各方在這一階段中提出的辯論，各方在這一階段中提出714714項(xiàng)修正案。經(jīng)過激烈的辯論，項(xiàng)修正案。經(jīng)過激烈的辯論，最終通過條款最終通過條款368368項(xiàng)。項(xiàng)。v 19901990年年1010月月9 91616日，貴族院對廣播法案的報(bào)告為期日，貴族院對廣播法案的報(bào)告為期3 3天，共提出天，共提出修正案修正案416416項(xiàng)，通過了項(xiàng)，通過了288288項(xiàng)。項(xiàng)。v 19901990年年1010月

37、月2222日，貴族院舉行三讀。三讀階段中，貴族院仍提出日，貴族院舉行三讀。三讀階段中，貴族院仍提出了大量的修正案，其中大多為政府針對各方意見而主動(dòng)提出的。了大量的修正案，其中大多為政府針對各方意見而主動(dòng)提出的。案例案例3 3：英國廣播法案的立法過程：英國廣播法案的立法過程：公共政策與公共選擇：公共政策與公共選擇陳少克-財(cái)政學(xué)v 3. 3. 平民院、貴族院協(xié)商文本平民院、貴族院協(xié)商文本v 19901990年年1010月月2525日，平民院對貴族院所做的日，平民院對貴族院所做的676676項(xiàng)修正案作項(xiàng)修正案作出審議。經(jīng)過討論出審議。經(jīng)過討論 ，平民院以，平民院以252252：9292票否決了工黨貴

38、族票否決了工黨貴族提出的第十五條有關(guān)提出的第十五條有關(guān)“多樣性多樣性”的修正案，除此之外，平的修正案，除此之外，平民院接受了貴族院所做的其他各項(xiàng)修正案。民院接受了貴族院所做的其他各項(xiàng)修正案。19901990年年1010月月3030日，貴族院審議平民院對它的修正案所做的處理，經(jīng)過協(xié)日，貴族院審議平民院對它的修正案所做的處理，經(jīng)過協(xié)商，貴族院放棄了其被平民院否決的第十五條修正案。兩商，貴族院放棄了其被平民院否決的第十五條修正案。兩院的協(xié)商就此完成，該議案獲得通過。院的協(xié)商就此完成，該議案獲得通過。案例案例3 3：英國廣播法案的立法過程：英國廣播法案的立法過程：公共政策與公共選擇：公共政策與公共選擇陳少克-財(cái)政學(xué)v ( (三三) ) 后議會階段后議會階段 （19901990年年1111月月1 1日）。日）。v 19901990年年1111月月1 1日，女王簽日，女王簽署廣播法案。該法案在全署廣播法案。該法案在全國范圍內(nèi)實(shí)施。國范圍內(nèi)實(shí)施。案例案例3 3：英國廣播法案的立法過程：英國廣播法案的立法過程：公共政策與公共選擇：公共政策與公共選擇陳少克-財(cái)政學(xué)三、點(diǎn)評三、點(diǎn)評v 廣播法立法過程是公共選擇過程的一個(gè)典型案例。廣