財政支農(nóng)政策培訓(xùn)教學(xué)實(shí)踐與研究

1、holiday, pension and health, cultural and creative experience, sports health, farming, rural bed and breakfasts in new formats. Three is the brand to create articles. XX agricultural comparative advantage into full play, especially the exclusive advantages of climate, mountains and sea resources, to

2、 create a group of the city, the province's "called" XX seafood, snack foods and safe agricultural products brand characteristics. Meanwhile, new industry guidance, support more farmers to participate in entrepreneurship, promoting large-scale projects such as bed and breakfasts, farm,

3、 seed breeding base construction. Four is the mechanism innovation of the article. Deepen agricultural reform, focusing on supporting foster professional major, family farms, cooperatives, enterprises and other new subjects of agricultural management, improve agricultural production and operation of

4、 large-scale, professional level. Advance the reform of property right system in rural areas, to pay special attention to land rights, improve the function of property rights trading center to guide land management to professional users, family farms, cooperatives, leading enterprises in circulation

5、. Spare no effort to promote the province's "Trinity" farmer cooperative economy organization system reform of County building, and actively explore the Trinity of production, supply and marketing, creditFarmer cooperative economy organization system, real organic aggregates up to all

6、kinds of business entities, closely linked to the all aspects of production and marketing. (B) to make the countryside more beautiful. Promoting the construction of new towns and new countryside reactions together, strengthening the construction of rural eco-environment, create the beautiful country

7、side construction upgrades, making rural areas more livable, suitable for industry, and travel. A focus on rural environment improvement. As far as the rural, the most basic is to make the environment clean and orderly. Pollution to extensively mobilize the masses continue to carry water, clear rive

8、rs, down violations, treatment of bleaching, such as waste reduction, flowering tree "big six", vigorously carry out waste reduction, resource recovery, improve the cleaning mechanism, enhance the level of meticulous management of the village. Second, we must pay special attention to the b

9、eautiful residential building. Adhere to the "planning ahead, because village system, combination classification implementation, demolition, alteration simultaneously" policy, vigorously implement the "five hundred" beautiful countryside construction, actively promote "beaut

10、iful house" pilot expansion. Around 104 national road, Ling Road, longjindadao, sea road, Ju XI Liao road to catch the five sides of the main roads in about 200 villages, beautiful countryside features boutique village created, good job on planning, environmental protection, cultural heritage,

11、industrial development, crafting lines to create the beautiful rural scenery, boutique village breed characteristics. No matter which財政支農(nóng)政策培訓(xùn)教學(xué)實(shí)踐與研究(2010年) _甘肅省財政干部教育中心 緒論一、選題依據(jù)近年來，黨中央、國務(wù)院始終把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全部工作的重中之重，先后出臺了一系列具有劃時代的財政支農(nóng)政策，然而，考慮到財政支農(nóng)政策落實(shí)的效果和政策貫徹的主要群體為農(nóng)村財會人員的特殊性，財政部果斷提出開展農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作

12、。2008年12月29日財政部給各省、自治區(qū)、直轄市下發(fā)了關(guān)于開展農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作的通知，文件中已經(jīng)明確了培訓(xùn)的對象和培訓(xùn)的內(nèi)容，在培訓(xùn)教學(xué)活動中，如何牢牢把握文件精神，提高培訓(xùn)的針對性實(shí)效性必須同時把握“兩個落腳點(diǎn)”，即財政支農(nóng)政策與農(nóng)村財會人員。在培訓(xùn)教學(xué)中如何有效地實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)實(shí)效，是衡量財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作是否成功的重要因素。財政支農(nóng)政策培訓(xùn)下的“三農(nóng)”問題是教育支撐問題。對不同人群、不同知識結(jié)構(gòu)、不同經(jīng)濟(jì)狀況、不同支農(nóng)政策，需要不斷探索和總結(jié)與之相適應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)教學(xué)方法，以滿足培訓(xùn)針對性實(shí)效性的需要。只有選定適應(yīng)培訓(xùn)對象的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法，才能實(shí)現(xiàn)文件對財政支農(nóng)政

13、策培訓(xùn)的要求，打破“水土不服”的制約，為“三農(nóng)”發(fā)展提供保障，實(shí)現(xiàn)財政支農(nóng)政策培訓(xùn)實(shí)效，提供高性能的工作方法。在財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作中，從內(nèi)容的角度講，如何選定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際，又不脫離文件要求，還要有一定的前瞻性為今后工作儲備智力的培訓(xùn)內(nèi)容需求；從培訓(xùn)對象的角度講，如何把握適宜的教學(xué)方法，“因地制宜”施教，走“特色培訓(xùn)”之路，使不同的人群能夠?qū)W得懂，用得上。因此，研究工作在財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作中如何實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方法，培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)對象，培訓(xùn)對象與培訓(xùn)方法之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，具有非常重要的意義。二、研究現(xiàn)狀（一）國內(nèi)財政支農(nóng)政策培訓(xùn)理論研究綜述自2000年以來，國內(nèi)不少學(xué)者和實(shí)際工作者對此展開了

14、多維度、多層次的研究。本課題組從財政支農(nóng)的現(xiàn)狀、財政支農(nóng)培訓(xùn)等兩個方面對國內(nèi)有代表性的研究文獻(xiàn)進(jìn)行了全面梳理，并從研究方法和研究材料等方面對研究進(jìn)程做出闡述。陳光賢就柞水縣在財政支農(nóng)政策培訓(xùn)中的實(shí)際情況，在積極探索財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作新機(jī)制，首先闡述了其本地區(qū)培訓(xùn)工作的基本情況及成效，繼而分析了中存在的問題，最后從提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳；加強(qiáng)調(diào)研，不斷創(chuàng)新；健全機(jī)制，提高質(zhì)量等幾個方面提出對策建議。張春生在關(guān)于全面深入推進(jìn)農(nóng)村財會人員教育培訓(xùn)工作的幾點(diǎn)思考中從以下四個方面提出具體的指導(dǎo)性意見：一是對培訓(xùn)工作要夯實(shí)基礎(chǔ)，將培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為成果；二是從體制、機(jī)制上確立中華會計函授學(xué)校的職責(zé)和地位；三是實(shí)行遠(yuǎn)

15、程網(wǎng)絡(luò)管理；四是實(shí)現(xiàn)報名、培訓(xùn)、考核、檔案全過程的科學(xué)化、精細(xì)化管理，創(chuàng)新教育培訓(xùn)管理模式。齊磊、劉麗發(fā)表的財政支農(nóng)培訓(xùn)中案例教學(xué)實(shí)踐與探討中，從財政支農(nóng)政策培訓(xùn)采用案例教學(xué)是創(chuàng)新的教學(xué)實(shí)踐，支農(nóng)政策培訓(xùn)案例教學(xué)是各項(xiàng)政策本身特性的需要，闡述了財政支農(nóng)政策培訓(xùn)采取案例教學(xué)的必要性，然后提出三種方法來提高財政支農(nóng)政策培訓(xùn)的質(zhì)量。山西省財政廳副巡視員崔春香女士在開展農(nóng)村財會人員培訓(xùn)工作的實(shí)踐與思考中，從山西省財政支農(nóng)政策培訓(xùn)的基本情況談起，提出了培訓(xùn)實(shí)踐的思考，在文中的第三部分談到政策建議，即擴(kuò)大培訓(xùn)內(nèi)容；研究發(fā)放“農(nóng)村會計證”；抓住機(jī)遇，大力發(fā)展職業(yè)教育等。陜西省中華會計函授學(xué)校漢中分校在文章農(nóng)

16、村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)“七步工作法”中，以教學(xué)實(shí)踐為基礎(chǔ)，比較系統(tǒng)敘述了農(nóng)村財會人員培訓(xùn)的七步工作法。陳虹在發(fā)展雜志上發(fā)表的農(nóng)村財務(wù)人員財政支農(nóng)政策的培訓(xùn)一文，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，從資源要素的分配為切入點(diǎn)，建立農(nóng)村財會人員的保障體系，提出了財政支農(nóng)政策培訓(xùn)的新思路。舒煜、張曉娜、陳宗科以陜西省為例，在題為陜西省農(nóng)村財會人員培訓(xùn)需求狀況調(diào)研報告中，敘述了陜西省農(nóng)村財會人員及財務(wù)管理現(xiàn)狀，接著以實(shí)際調(diào)研資料為依據(jù)剖析了財政支農(nóng)政策落實(shí)情況，分析了農(nóng)村財務(wù)管理和財政支農(nóng)政策落實(shí)中存在的問題，最后對加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理及財政支農(nóng)政策培訓(xùn)提出建議?？傊?，在全國開展財政支農(nóng)政策培訓(xùn)的同時，培訓(xùn)教學(xué)實(shí)踐理論研究

17、也隨之展開，有些研究對當(dāng)前培訓(xùn)工作的開展提供了很好的理論指導(dǎo)。（二）國內(nèi)財政支農(nóng)培訓(xùn)教學(xué)實(shí)踐研究現(xiàn)狀目前，我國各級政府和相關(guān)部門對涉農(nóng)培訓(xùn)工作日益重視，一方面，出臺大量相關(guān)政策措施，加大對“三農(nóng)”的扶持力度；另一方面，由國家各部門組織實(shí)施的大型“三農(nóng)”培訓(xùn)項(xiàng)目不斷推出，并得到迅速推廣，如星火計劃、燎原計劃、綠色證書工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程等培訓(xùn)專項(xiàng)活動，以政府主導(dǎo)型涉農(nóng)培訓(xùn)格局逐步形成。國內(nèi)對涉農(nóng)培訓(xùn)主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，較少涉及涉農(nóng)管理方面的培訓(xùn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會文化又好又快發(fā)展，國內(nèi)涉農(nóng)培訓(xùn)現(xiàn)狀呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：第一、各地富有特色的培訓(xùn)層出不窮。在全國各地，一方面，各級政府積極執(zhí)行

18、上級的涉農(nóng)培訓(xùn)政策，另一方面，因地制宜地推出具有自身特色的涉農(nóng)培訓(xùn)項(xiàng)目。第二、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動服務(wù)“三農(nóng)”的意識不斷增強(qiáng)。為進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的客觀要求，各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，特別是農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研部門加大了培訓(xùn)服務(wù)力度，提高了培訓(xùn)服務(wù)的質(zhì)量。與此同時，龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織逐漸成為涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)的重要力量。許多企業(yè)通過加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)等措施，在提高農(nóng)民增收能力的同時，帶動農(nóng)戶延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變等方面，發(fā)揮了非常重要的作用。第三、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大。隨著面向涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)需求的進(jìn)一步增強(qiáng)，激發(fā)了各類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出

19、現(xiàn)，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。第四、培訓(xùn)模式日趨多樣化。各地在涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)工作中都有不少探索和創(chuàng)新，形成了具有各自特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)模式。常見的涉農(nóng)培訓(xùn)模式一是圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、由政府系統(tǒng)組織的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)模式；二是政府買單、發(fā)放培訓(xùn)券、開展訂單培訓(xùn)并發(fā)放職業(yè)技能資格證書的職業(yè)培訓(xùn)模式；三是廣大農(nóng)民自主組織的培訓(xùn)模式；四是由相關(guān)行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會組織的針對特定人群的培訓(xùn)模式；五是職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立面向市場的培訓(xùn)模式。我國財政支農(nóng)政策培訓(xùn)教學(xué)實(shí)踐雖已逐漸展開，但總體而言，財政支農(nóng)政策培訓(xùn)教學(xué)實(shí)踐研究理論深度還不夠，需要在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教學(xué)方法、培訓(xùn)機(jī)制的構(gòu)建、培訓(xùn)效果的考核等進(jìn)行探索研究。財政支農(nóng)政策培訓(xùn)

20、教學(xué)須在借鑒其他成功涉農(nóng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索研究一套具有自身特色的教學(xué)方法，使之服務(wù)于財政支農(nóng)政策培訓(xùn)教學(xué)，服務(wù)于我國的“三農(nóng)”發(fā)展。三、課題結(jié)構(gòu)本課題由四個部分組成，具體組織安排如下：第一部分：緒論。介紹課題的研究背景，選題依據(jù)，描述課題研究現(xiàn)狀，最后概括課題的工作以及內(nèi)容的組織。第二部分：財政支農(nóng)政策概述，主要介紹國家支農(nóng)政策發(fā)展背景、歷程。國家財政支農(nóng)政策發(fā)展背景主要包括農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在新中國成立之后的發(fā)展，以及財政部適時提出財政支農(nóng)政策培訓(xùn)戰(zhàn)略。第三部分：財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作。主要對培訓(xùn)和培訓(xùn)組織進(jìn)行說明。農(nóng)村財會人員現(xiàn)狀說明培訓(xùn)教學(xué)的重要性、必要性和現(xiàn)實(shí)性。農(nóng)村財會人員整體素質(zhì)與現(xiàn)狀

21、分析主要對人員的知識結(jié)構(gòu)、年齡性別結(jié)構(gòu)、任職時間、所在地域與經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行抽樣分析。第四部分：財政支農(nóng)政策培訓(xùn)教學(xué)。主要對教學(xué)設(shè)計和教學(xué)方法作了詳細(xì)的說明和闡述?？偨Y(jié)分析各類培訓(xùn)的原則、課程設(shè)置和教材選用。以及總結(jié)分析了財政支農(nóng)政策培訓(xùn)提供適宜的教學(xué)方法和教學(xué)模式。第五部分：財政支農(nóng)政策培訓(xùn)的教學(xué)研究。主要對不同類型教學(xué)內(nèi)容和培訓(xùn)對象進(jìn)行教學(xué)的研究。第六部分：教學(xué)實(shí)踐示范。主要對三類教學(xué)內(nèi)容的教學(xué)過程進(jìn)行了示范。第七部分：后記?？偨Y(jié)本課題的研究工作，同時指明進(jìn)一步的發(fā)展方向。總結(jié)課題的選題及研究依據(jù)，介紹國內(nèi)外相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)教學(xué)的現(xiàn)狀方法，分析研究目前存在的問題，概括出本課題的主要研究內(nèi)容和方法，

22、最后確定本課題的組織結(jié)構(gòu)安排及部分的基本內(nèi)容。四、研究方法本課題采用的研究方法主要有：一是社會學(xué)與教育學(xué)相結(jié)合研究法；二是對比分析研究的法；三是實(shí)踐研究法；四是問卷調(diào)查法。 第一章 財政支農(nóng)政策概述 近年來, 中央和地方各級財政加大了對“三農(nóng)”扶持項(xiàng)目和資金投入力度, 財政支農(nóng)政策的落實(shí)與項(xiàng)目資金的監(jiān)管已提到議事日程。宣傳好支農(nóng)惠農(nóng)政策, 管理好支農(nóng)資金, 規(guī)范村級財務(wù)管理愈發(fā)重要。推進(jìn)農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作，有利于農(nóng)村財會人員加深對各項(xiàng)政策的把握和理解,有利于加快村務(wù)公開、民主理財進(jìn)程, 有利于促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。財政支農(nóng)政策是指政府為鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)

23、穩(wěn)定發(fā)展,按照當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，通過財政投入、農(nóng)業(yè)稅收、財政補(bǔ)貼等手段,實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)、鼓勵、幫助和管理的一系列政策。一、財政支農(nóng)政策的時代背景解決好“三農(nóng)”問題,是關(guān)系到國家長治久安、經(jīng)濟(jì)社會文化全面發(fā)展的大事。這是黨中央全面分析國內(nèi)外形勢，與時俱進(jìn)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出的從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略措施。財政支農(nóng)政策正是政府為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),依據(jù)客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,制定的指導(dǎo)財政再分配活動、處理財政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則和規(guī)范。（一）農(nóng)村是新中國誕生的基石我國改革開放首先在農(nóng)村取得突破性進(jìn)展。1979年9月，中共十一屆四中全會正式通過關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決

24、定，決定突破了人民公社原有的經(jīng)營管理制度，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，使家庭聯(lián)產(chǎn)承包等多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制迅速發(fā)展起來。到1983年初，全國已有93%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，其中絕大多數(shù)實(shí)行的是包干到戶。這種家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，大大提高了農(nóng)民的勞動熱情，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展。農(nóng)村改革的成功，為城市經(jīng)濟(jì)體制改革提供了經(jīng)驗(yàn)，也給城市改革做出了榜樣，增強(qiáng)了信心。所以有的學(xué)者在總結(jié)改革開放以來中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大成就的經(jīng)驗(yàn)時指出，這是中國共產(chǎn)黨和中國政府，實(shí)行了第二次農(nóng)村包圍城市的戰(zhàn)略，并取得了成功的偉大實(shí)踐。農(nóng)業(yè)是新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)是利用動植物的

25、生活機(jī)能，通過人工培育以取得產(chǎn)品的社會生產(chǎn)部門。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。它為人民生活和國家建設(shè)提供糧食、副食品和工業(yè)原料，積累建設(shè)資金。廣大農(nóng)村又是工業(yè)品的最大市場和勞動力的重要來源。故稱之為“母親產(chǎn)業(yè)”。農(nóng)業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展和工業(yè)現(xiàn)代化的迅速崛起做出了巨大貢獻(xiàn)，盡管中國的農(nóng)民在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)體制下，受到了不公平的待遇，依然是“不揚(yáng)鞭也自奮蹄”。改革開放以來，中國農(nóng)民創(chuàng)造性地選擇和建構(gòu)了新的生產(chǎn)、經(jīng)營體制，推動了中國整個體制的改革；中國農(nóng)民創(chuàng)造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開辟了中國特色的工業(yè)化道路；中國農(nóng)民創(chuàng)造了小城鎮(zhèn)，走出了有中國特色的城鎮(zhèn)化道路；中國農(nóng)民正在進(jìn)行基層民主自治制度的建設(shè)，為完善

26、中國政治民主制奠定基礎(chǔ)。這一切都雄辯地證明，中國農(nóng)民不僅在過去的革命戰(zhàn)爭中，而且在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，始終是歷史的開拓者和重要的主力軍。中國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會的轉(zhuǎn)型，將在億萬農(nóng)民堅(jiān)實(shí)而雄偉的步伐中逐步展開并最終完成。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件已經(jīng)成熟黨的十六屆四中全會明確指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好?？v觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！边@就十分鮮明地提出和確立了我國現(xiàn)階段“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

27、”的重要政策取向。適時推進(jìn)由農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換，是工業(yè)化國家的普遍做法，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的成功之道。目前，我國工業(yè)正處在發(fā)展的中期階段。根據(jù)國際慣例，這一時期的工業(yè)已經(jīng)完全具備反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)力和能力。工業(yè)從自身的發(fā)展中拿出一部分資金來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展是完全可能的。我們的新型工業(yè)化不僅新在要以信息化帶動工業(yè)化，也新在以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二、財政支農(nóng)政策的發(fā)展歷程從新中國成立起，財政支農(nóng)政策隨著整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)歷了一個不斷演變、逐漸趨于完善的過程。這一過程大體上可劃分為五個階段。第一階段（19491958）。這一時期是社會主義改造時期，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時國

28、家財力還比較薄弱，為了穩(wěn)固新生的政權(quán)，國家逐步對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷以保證工業(yè)化的推進(jìn)。第二階段（19581978）。社會主義改造完成，人民公社“一大二公”制度的確立，國家開始實(shí)行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，相應(yīng)的財政實(shí)行高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支的管理體制。這一時期，采取的大規(guī)模的興修水利和農(nóng)田基本建設(shè)，在一定程度上對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力積累了一定的基礎(chǔ)。“自力更生為主，國家支援為輔”形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的事務(wù)主要依靠農(nóng)民自己的歷史觀念。第三階段（19781994）。1978年，中國的改革首先從農(nóng)業(yè)農(nóng)村拉開了序幕。實(shí)行家庭承包經(jīng)營極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，解放了被長久桎梏的生產(chǎn)力。這一時期是現(xiàn)行財政支農(nóng)政策的形成時期

29、。資金渠道多，政策覆蓋范圍廣，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的許多領(lǐng)域。第四階段（19942002）。這一階段是我國確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)并付諸實(shí)施的重要?dú)v史階段。這一時期，財政支農(nóng)投入逐步增加，在繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)村扶貧開發(fā)的同時，加大了對生態(tài)建設(shè)的支持，加大了對農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的支持。第五階段（20032010）。2003年是個具有里程碑意義的一年。黨中央在提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，并要求全黨把解決“三農(nóng)”問題作為一切工作的重中之重。財政支農(nóng)方面，除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外，

30、一是提出并開始實(shí)施公共財政覆蓋農(nóng)村政策，新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村，同時在基本建設(shè)投資包括國債資金方面加大了對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。二是改變財政支農(nóng)方式，對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。三是改革農(nóng)業(yè)稅制，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅減免試點(diǎn)，以至逐步取消農(nóng)業(yè)稅。經(jīng)過多年的演變、調(diào)整，一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的、以支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快農(nóng)村教育衛(wèi)生文化發(fā)展等政策為主要內(nèi)容的財政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。特別是2003年以后，我國財政支持“三農(nóng)”政策開始實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。第一，確立了“公共財政陽光要逐步照耀農(nóng)村”的指導(dǎo)思想。這既是

31、打破傳統(tǒng)公共財政資源配置格局的前奏，也是公共財政理論建設(shè)和實(shí)踐方面的重大創(chuàng)新。第二，財政支持“三農(nóng)”支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整、支出方式的轉(zhuǎn)變、財政支持范圍的拓寬體現(xiàn)了“五個統(tǒng)籌發(fā)展”的要求。把促進(jìn)農(nóng)民增收與支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，既抓住了解決“三農(nóng)”問題的主要矛盾，又體現(xiàn)了“統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展”的精神；把財政支持和農(nóng)民直接受益結(jié)合起來，既初步理順了國家與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，又體現(xiàn)了財政支持“三農(nóng)”“以人為本”的精神；把支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加大支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展力度結(jié)合起來，既減少農(nóng)民，加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，又體現(xiàn)了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

32、、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的精神。所有這些，不僅有利于促進(jìn)“三農(nóng)”問題的有效解決，而且將有力地推動農(nóng)村全面小康社會建設(shè)。第二章 財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作 財政部提出農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)戰(zhàn)略，旨在于把農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)建設(shè)成為貫徹落實(shí)國家支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的主管道，農(nóng)民群眾向上反映國家支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策執(zhí)行情況的主渠道。一、培訓(xùn)現(xiàn)狀（一）“財政支農(nóng)政策”現(xiàn)狀分析近年來，國家出臺的支農(nóng)惠農(nóng)政策，按照歸口管理部門分類，主要有：（1）財政部門負(fù)責(zé)的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼；（2）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)的良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、地膜玉米種植補(bǔ)貼、農(nóng)民專業(yè)合作社和“一村一品”示范村補(bǔ)貼、農(nóng)村

33、沼氣建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策及發(fā)展蔬菜、藥材等產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策；（3）畜牧部門負(fù)責(zé)的畜牧產(chǎn)業(yè)貼息貸款、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖補(bǔ)助、良種奶牛凍配補(bǔ)貼、能繁母豬保險、奶牛政策性保險等；（4）水利部門負(fù)責(zé)的農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目、小型水利工程建設(shè)補(bǔ)助、流域治理工程等優(yōu)惠政策；（5）教育部門負(fù)責(zé)的貧困寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)，免費(fèi)提供的教科書，普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)員資助、貧困家庭高中畢業(yè)生高等教學(xué)入學(xué)救助、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助、國家生源地信用助學(xué)貸款等政策；（6）民政部門負(fù)責(zé)的農(nóng)村低保政策、農(nóng)村五保政策、優(yōu)撫安置政策、救災(zāi)救濟(jì)政策、醫(yī)療救助政策等；（7）人力資源和勞動社會保障部門負(fù)責(zé)的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、農(nóng)民參加

34、各類職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)政策、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策等。此外，還有發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)的以工代賑項(xiàng)目；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院免費(fèi)分娩；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)的扶貧開發(fā)政策；林業(yè)部門負(fù)責(zé)的退耕還林還草、果品生產(chǎn)扶持政策；煙草部門的烤煙生產(chǎn)扶持政策等。這些政策，有的是普惠性的，如對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)等補(bǔ)貼政策，廣大種糧農(nóng)民都能享受到。有的政策受財政資金規(guī)模的限制，只是某一區(qū)域，某一產(chǎn)業(yè)或某一人群受益。還有一些政策是試點(diǎn)性的，不在試點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)村是享受不到的。由于各種補(bǔ)貼性質(zhì)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、管理部門各不一致，所以把財政支農(nóng)政策宣講作為培訓(xùn)的重中之重。（二）“農(nóng)村財會人員”現(xiàn)狀分析為

35、了更好地開展財政支農(nóng)政策培訓(xùn)教學(xué)，掌握農(nóng)村財會人員整體素質(zhì)與現(xiàn)狀，促進(jìn)教學(xué)方法的優(yōu)化組合，進(jìn)一步完善培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，更好地為“三農(nóng)”提供人才服務(wù)，我們以蘭州市840名農(nóng)村財會人員為例，對其整體素質(zhì)與現(xiàn)狀進(jìn)行分析。崗位結(jié)構(gòu)分析農(nóng)村財會人員非專職人員所占比例最大。2010年非專職的人員數(shù)量占到蘭州市農(nóng)村財會人員總數(shù)的67.85%，多于專職崗位。之后是會計崗位（25. 71%）和出納崗位（19.29%），其它如報賬員的比例最小（4.29%）。由村文書兼職的農(nóng)村財會人員在各崗位中所占比例都比較大，達(dá)到38.33%。非專業(yè)人員組成有村主任、村書記、文書、出納和不確定崗位人員組成。從業(yè)結(jié)構(gòu)分析

36、從農(nóng)村財會人員的從業(yè)年限分析，其中從業(yè)3年或3年以下的人員為273人，占總?cè)藬?shù)的比例為32.5%；從業(yè)3年以上到5年的人員為86人，占總?cè)藬?shù)的比例為10.24%；從業(yè)5年以上到10年的人員為217人，占總?cè)藬?shù)的比例為25.83%；從業(yè)10年以上的人員為264人，占總?cè)藬?shù)的比例為31.43%。學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析高中學(xué)歷在蘭州市農(nóng)村財會人員中所占比重最大。2010年，高中學(xué)歷在蘭州市農(nóng)村財會人員中所占比例達(dá)42.98%，高于其它學(xué)歷人才所占比例。蘭州市農(nóng)村財會人員其它學(xué)歷分布比例為：研究生0.24%、本科17.02%，大專20.24%,初中15.71%，中專3.69%。但總體而言，大專以上學(xué)歷占人員比例

37、為37.5%，大專以下為62.5%。不同經(jīng)濟(jì)狀況的人員學(xué)歷分布不同。大專以上在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、毗鄰縣市區(qū)較近的比重普遍比較高，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，村莊位置偏遠(yuǎn)的比重較低。大專以上學(xué)歷中非全日制比重較大，黨校函授比例較大，財經(jīng)類專業(yè)比重較小。年齡結(jié)構(gòu)分析在蘭州市農(nóng)村財會人員中，整體年齡結(jié)構(gòu)分布相對合理。其中80后143人，占總?cè)藛T數(shù)的17.02%；70后232人，占總?cè)藛T數(shù)的27.62%；60后320人，占總?cè)藛T數(shù)的38.10%；50后145人，占總?cè)藛T數(shù)的17.26%。36歲以下人員250人，所占比例為29.76%；3645歲人員為301人，所占比例為35.83%；4655歲人員為236人，所占比

38、例為28.10%，55歲以上人員53人，占比例為6.31%，年齡結(jié)構(gòu)地域分布與學(xué)歷結(jié)構(gòu)地域分布相同，也存在經(jīng)濟(jì)條件相對較好毗鄰縣市區(qū)的年齡偏低；否則反之。上述分析表明：農(nóng)村財會人員底子薄，培訓(xùn)對象結(jié)構(gòu)復(fù)雜。農(nóng)村財會人員專業(yè)基礎(chǔ)知識欠缺，對會計制度、會計法規(guī)、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、會計核算、票據(jù)審核和報賬程序掌握不夠，絕大多數(shù)報賬員由村干部（文書）兼任，不具備會計從業(yè)資格，有些根本沒有接觸過會計知識，對各種財務(wù)制度如收支制度、內(nèi)部控制度、會計工作程序、現(xiàn)金管理制度等所知寥寥無幾。而且，大多數(shù)農(nóng)村報賬員無從業(yè)資格，加之文化程度低，參加培訓(xùn)少，缺乏必要的財經(jīng)法規(guī)和財會基礎(chǔ)知識，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組

39、織會計和財務(wù)管理的要求。通過對在崗的農(nóng)村財會人員素質(zhì)與現(xiàn)狀分析，為培訓(xùn)對象的分類教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容的選擇、教學(xué)方法的對癥施教奠定基礎(chǔ)。二、培訓(xùn)工作組織（一）培訓(xùn)工作組織流程1培訓(xùn)需求評估。以跑縣下鄉(xiāng)進(jìn)村的調(diào)研方式，對培訓(xùn)對象相關(guān)信息和培訓(xùn)需求進(jìn)行統(tǒng)計分析和調(diào)查研究，集合培訓(xùn)對象自身已擁有的基本素質(zhì)和專業(yè)技能，篩選出參訓(xùn)對象在實(shí)際工作崗位中的缺項(xiàng)，并對此進(jìn)行分析評估。其目的在于增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和可操作性。2確定培訓(xùn)內(nèi)容。依據(jù)評估結(jié)果，根據(jù)不同地區(qū)、不同對象、不同環(huán)境、不同經(jīng)濟(jì)條件和個人接收與消化新知識、新技能的功能，確定“分類、分層培訓(xùn)”的內(nèi)容。3開發(fā)“本土”教材。根據(jù)本地區(qū)培訓(xùn)對象現(xiàn)狀評估

40、和“分類、分層培訓(xùn)”內(nèi)容設(shè)計，組織具有一定教學(xué)能力和教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)人員，編寫具有針對性強(qiáng)、實(shí)用性好、操作性簡便的“本土”教材或民族教材，為培訓(xùn)教學(xué)工作的有效開展夯實(shí)基礎(chǔ)。4設(shè)計授課教案。在上述三個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，任課教師要認(rèn)真分析參訓(xùn)對象現(xiàn)狀，研究培訓(xùn)需求，把握教學(xué)重點(diǎn)，制定教學(xué)教案。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可組織任課教師采取說教材、說學(xué)法、說教法等“說課”方式，向與會者介紹備課教學(xué)思路，達(dá)到集思廣益、實(shí)施集體備課的目的。同時，借助現(xiàn)代培訓(xùn)教學(xué)手段，使培訓(xùn)教案更加豐富，更加直觀，更加富有成效。5創(chuàng)新教學(xué)方法。教學(xué)方法直接或間接地關(guān)乎到教學(xué)質(zhì)量。選擇和使用適宜參訓(xùn)對象的教學(xué)方法，是培訓(xùn)教學(xué)成功的一半。方法得當(dāng)

41、，變繁為簡，達(dá)到深入淺出的效果。同時，教師在選擇和運(yùn)用教學(xué)方法的過程中，還應(yīng)充分關(guān)注學(xué)員的參與性。通過實(shí)踐、總結(jié)、再實(shí)踐、再總結(jié)的教學(xué)過程，不斷總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新教學(xué)方法。（二）培訓(xùn)模式以甘肅為例，甘肅各地的培訓(xùn)模式大體可以劃分為四種：一是“請上來，到省城，統(tǒng)一食宿，集中培訓(xùn)，完全脫產(chǎn)”的蘭州模式；二是“帶師資，下縣城，送培訓(xùn)”的天水模式；三是“請上來與走下去相結(jié)合”的臨夏模式；四是“依托縣委黨校，立足本縣”的其它市縣模式。相比較，蘭州模式較好。主要是異地培訓(xùn)，尤其是市州集中培訓(xùn)，不但層次高、視野寬、信息量大、學(xué)習(xí)環(huán)緊適宜，而且更重要的是遠(yuǎn)離單位，能夠排除各種干擾，學(xué)員能夠靜下心來全身心地

42、投入學(xué)習(xí)，培訓(xùn)效果相對更好。 第三章 財政支農(nóng)政策培訓(xùn)的教學(xué)研究 隨著財政支農(nóng)政策教學(xué)理論的創(chuàng)新和教學(xué)手段的現(xiàn)代化，新的培訓(xùn)教學(xué)方法將層出不窮。我國農(nóng)村地域遼闊，人口眾多，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會、文化科技發(fā)展極不平衡，加之多民族構(gòu)成，生活形態(tài)各不相同。就農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)，客觀上存在開設(shè)課程多、教學(xué)內(nèi)容多、前沿知識點(diǎn)多、培訓(xùn)時間短“三多一短”問題。既要把農(nóng)村財會人員培訓(xùn)成為國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳者、執(zhí)行者、兌現(xiàn)者；又要把農(nóng)村財會人員培養(yǎng)成為農(nóng)民群眾意見建議的收集者、反映者和信息者。這是財政支農(nóng)政策培訓(xùn)教學(xué)實(shí)踐的重頭戲。一、教學(xué)概念（一）教學(xué)定義我國改革開放以來，特別是21世紀(jì)初國家完全取消農(nóng)

43、業(yè)稅，結(jié)束了幾千年來農(nóng)民稅賦負(fù)擔(dān)之后，我國政府加大了對“三農(nóng)”的投入。各級財政部門積極貫徹，配套資金，支農(nóng)政策得到了全面落實(shí)。為了加強(qiáng)財政支農(nóng)政策的宣傳、貫徹和落實(shí)，加強(qiáng)村級財務(wù)管理，推進(jìn)村務(wù)公開和民主理財，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，管好用好支農(nóng)資金，把黨和政府的陽光普照到千村萬戶，財政部于2008年12月29日印發(fā)了財政部關(guān)于開展農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作的通知，就開展此項(xiàng)培訓(xùn)工作提出了具體要求。培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及財政支農(nóng)政策、涉農(nóng)法律法規(guī)、財經(jīng)基礎(chǔ)知識和基本技能等。培訓(xùn)對象涵蓋行政村及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計、出納等在崗人員，實(shí)行村級會計委托代理服務(wù)工作后的村報賬員、代理會計、資金會

44、計(出納)等人員，有條件的地區(qū)可擴(kuò)大到行政村主要領(lǐng)導(dǎo)、村民理財小組成員等。其培訓(xùn)方式主要采取集中面授的方式，有條件的地區(qū)可借助現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段開展教育培訓(xùn)工作。培訓(xùn)時間結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)、生活和工作實(shí)際，農(nóng)村財會人員每年應(yīng)接受不少于24小時的財政支農(nóng)政策及相關(guān)知識培訓(xùn)。這是新中國成立以來，全國范圍內(nèi)大規(guī)模、長期性開展對農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)尚屬首次?？傊谂嘤?xùn)教學(xué)和內(nèi)容的選擇上，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇適宜的培訓(xùn)內(nèi)容，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。一般情況下，在支農(nóng)政策宣講中要突出一個“新”字，解讀新政策，宣傳財政支農(nóng)政策帶來的新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)、新氣象、新變化和新思想，以及新觀念；在職業(yè)道德講解中

45、要突出一個“育”字，培育一支既懂法、又重德，能管理、會做人，拒腐蝕、防脫變的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍；在代理會計業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)中突出一個“儲”字，既具備目前所應(yīng)用的日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)知識，又為今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備的新知識與新技能；在村報賬員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)中要突出一個“實(shí)”字，貼近村報賬員實(shí)際，注重村報賬員實(shí)用，把培訓(xùn)工作做實(shí)，力促村報賬員的業(yè)務(wù)和技能水平有一個實(shí)實(shí)在在的提升。（二）教學(xué)意義1. 財政支農(nóng)政策的實(shí)施是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的潤滑劑社會公平正義是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。黨和政府一直強(qiáng)調(diào)要在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的同時，努力構(gòu)建和諧社會。這就必須在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)社會公平正義。改革開放以來，我國在逐步

46、建立公共財政體制，擴(kuò)大基本公共服務(wù)方面不斷邁出新的步伐，取得新的成效。但總體看，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制還沒有根本改變，因此在公共財政的覆蓋范圍、公共服務(wù)的提供水平等方面，城鄉(xiāng)之間還存在著明顯的差距。我國政府在國家財政逐步增強(qiáng)的背景下，按照“多予、少取、放活”的方針，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民做了幾件實(shí)實(shí)在在的大事。譬如，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，最終取消了農(nóng)業(yè)“四稅”；國家建立了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼制度，對農(nóng)民實(shí)行了“四項(xiàng)補(bǔ)貼”；建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在農(nóng)村率先實(shí)現(xiàn)了“兩免一補(bǔ)”；逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍，基本實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋；在全國普遍建立了農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保

47、險試點(diǎn)，全國農(nóng)村農(nóng)民都有了社會養(yǎng)老保障。這一系列重大的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定將發(fā)揮巨大作用。2. 開展財政支農(nóng)政策培訓(xùn)是提高農(nóng)村財會人員整體素質(zhì)的客觀要求在國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展中，相對滯后的“三農(nóng)”問題成為我國著力解決的重點(diǎn)問題。隨著國家支農(nóng)投入的不斷加大，基層財會人員素質(zhì)將直接影響支農(nóng)政策執(zhí)行的好壞，也將直接關(guān)系到黨和政府的形象。一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的財會人員隊(duì)伍會將國家政策的陽光照進(jìn)千家萬戶。培養(yǎng)一個財會人員會溫暖一個村，培養(yǎng)一支隊(duì)伍能構(gòu)建一個和諧社會。財政支農(nóng)政策教學(xué)培訓(xùn)是以宣傳黨的“三農(nóng)”政策和強(qiáng)化財務(wù)管理為目的指向的，在當(dāng)今社會尤其是在我國建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建

48、和諧社會，以及促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的過程中顯得尤為重要、迫切和現(xiàn)實(shí)，它體現(xiàn)了社會主義社會的本質(zhì)要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式的創(chuàng)新與落實(shí)，需要每一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體對會計核算的符合國家規(guī)定的會計法律法規(guī)，符合會計核算的基本要求，這一要求能否實(shí)現(xiàn)，則直接決定了對村級財務(wù)人員的要求。長期以來，農(nóng)村財會人員的頻繁更換，使得我國農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)總是處于一種“從頭再來”的狀態(tài)之中。這也使得業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容亦處于“借”、“貸”這樣最基本的財會知識的掌握；從人員來看，多數(shù)是低學(xué)歷、無專業(yè)技術(shù)職稱者。因此，加強(qiáng)對農(nóng)村財會人員的會計基礎(chǔ)知識、會計實(shí)務(wù)、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、財務(wù)管理、內(nèi)部財務(wù)控制規(guī)范等基本知識的

49、教學(xué)培訓(xùn)，尤其要著重強(qiáng)化對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、會計職業(yè)道德教學(xué)培訓(xùn)，使他們能夠樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀，養(yǎng)成良好的道德風(fēng)尚和執(zhí)業(yè)操守，把黨和國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處。同時，要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把提高人的素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的價值、推動財政支農(nóng)政策教學(xué)培訓(xùn)工作全面進(jìn)步為目標(biāo)。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)財會人員整體素質(zhì)的全面提升，為農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)一支穩(wěn)定且高水平的農(nóng)村財會人員隊(duì)伍。財政支農(nóng)政策教學(xué)培訓(xùn)通過對基層財會干部、廣大農(nóng)村財會工作者和鄉(xiāng)村干部的支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和會計業(yè)務(wù)等的教學(xué)培訓(xùn)，使黨的政策及時準(zhǔn)確得到宣傳落實(shí)；使現(xiàn)行的會計法規(guī)、制度、財務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。通過教學(xué)培訓(xùn)

50、的傳播輻射功能，可以普遍的提高廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)，使他們進(jìn)一步加深對政策的理解和把握。政策宣傳和業(yè)務(wù)提高得以惠及廣大農(nóng)民群眾，促進(jìn)黨的政策和先進(jìn)文化在農(nóng)村社會順利推進(jìn)。因此，進(jìn)行財政支農(nóng)政策培訓(xùn)教學(xué)實(shí)踐與研究更是財政支農(nóng)政策培訓(xùn)開展的基礎(chǔ)性工作，其意義不言而喻。3. 財政支農(nóng)政策培訓(xùn)教學(xué)研究是促進(jìn)該項(xiàng)工作科學(xué)化、規(guī)范化、高效化的必要前提財政支農(nóng)政策教學(xué)培訓(xùn)是推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的前提條件。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化財務(wù)管理是培訓(xùn)教學(xué)的又一重要任務(wù)。財政支農(nóng)政策培訓(xùn)新型的農(nóng)村財會人員，提高財務(wù)管理能力，并為現(xiàn)代農(nóng)村提供后備力量。財政支農(nóng)政策的宣傳落實(shí)，基層財務(wù)人員是關(guān)鍵，而財務(wù)人員的培養(yǎng)和繼續(xù)教育

51、，恰恰是財政支農(nóng)政策教學(xué)培訓(xùn)的本質(zhì)工作。教學(xué)培訓(xùn)工作作為政策宣傳、業(yè)務(wù)提高的重要手段，不是一個空洞的說教，必將產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的作用，這便是對農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障。教學(xué)培訓(xùn)工作則是把黨在農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展問題上的路線、方針、政策告訴大家，并引導(dǎo)農(nóng)民朝著堅(jiān)定正確的政治方向前進(jìn)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；通過加強(qiáng)教學(xué)培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面，能夠使財務(wù)人員樹立堅(jiān)定的思想政治信念，調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性，為社會主義社會建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。財政支農(nóng)政策培訓(xùn)教學(xué)是一個復(fù)雜的社會問題，推進(jìn)財政支農(nóng)政策培訓(xùn)教學(xué)是全社會共同的責(zé)任。一個和諧社會必然是一個農(nóng)村和諧的社會，教學(xué)培訓(xùn)無疑是加快“民主法治、公平

52、正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是促進(jìn)農(nóng)村社會長期繁榮穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的智力支撐。因此，建設(shè)和諧新農(nóng)村，以及發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力必然要進(jìn)行財政支農(nóng)政策教學(xué)培訓(xùn)，財政支農(nóng)政策教學(xué)培訓(xùn)是建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會，發(fā)展生產(chǎn)力的本質(zhì)要求。我國的經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的培訓(xùn)教學(xué)也存在很大差異，對農(nóng)村培訓(xùn)教學(xué)發(fā)展水平普遍落后于城市。要使財政支農(nóng)政策培訓(xùn)教學(xué)有效地得到可持續(xù)性地發(fā)展，就必須進(jìn)行財政支農(nóng)政策培訓(xùn)教學(xué)研究。培訓(xùn)教學(xué)研究有益于促進(jìn)此項(xiàng)工作科學(xué)化、規(guī)范化、高效化。4. 財政支農(nóng)政策培訓(xùn)教學(xué)研究是增強(qiáng)培訓(xùn)教學(xué)針對性、有效性的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)目前

53、，財政支農(nóng)政策培訓(xùn)教學(xué)工作日益受到重視，但在實(shí)踐中仍然呈現(xiàn)出不少問題。如：從農(nóng)村財會人員發(fā)展的素質(zhì)要求和培訓(xùn)資源的有限性兩個角度來考慮，存在如何確定培訓(xùn)對象。此外，培訓(xùn)教學(xué)不僅要求農(nóng)村財會人員熟政策、有文化、懂技術(shù)、還要會經(jīng)營，即需要有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、管理和服務(wù)理念等內(nèi)容，在培訓(xùn)教學(xué)中存在如何確定培訓(xùn)內(nèi)容等問題。因此，研究工作對于推進(jìn)當(dāng)前財政支農(nóng)政策培訓(xùn)教學(xué)工作的針對性、有效性，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展是有意義的。5. 財政支農(nóng)政策培訓(xùn)教學(xué)研究是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)探索教學(xué)方法的根本途徑。研究工作是財政支農(nóng)政策培訓(xùn)教學(xué)工作發(fā)展的有機(jī)組成部分，是一項(xiàng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索培訓(xùn)教學(xué)方法的綜合性工作。它為提出培訓(xùn)

54、教學(xué)的科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門的工作安排，有計劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展培訓(xùn)教學(xué)提供依據(jù)；它為培訓(xùn)教學(xué)設(shè)計一套覆蓋面廣、重點(diǎn)突出、分類明確的課程體系提供依據(jù)。研究工作增強(qiáng)對培訓(xùn)教學(xué)工作的認(rèn)識和分析，為注重培養(yǎng)“會思考的農(nóng)民”，同時也注重“現(xiàn)場至上”、“和農(nóng)民緊密結(jié)合”的培訓(xùn)教學(xué)的理念提供參考。二、教學(xué)研究（一）政策類教學(xué)研究政策解讀教學(xué)實(shí)踐實(shí)施主要是情景模擬，情景模擬是指在模擬具體工作情景的環(huán)境中，通過模擬雙方（村干部的模擬者和群眾的模擬者）的提問和回答來檢測實(shí)踐雙方提問的方式，回答的準(zhǔn)確度，語言表達(dá)能力、應(yīng)變能力等，從而評價、考核學(xué)員的各項(xiàng)能力與潛力。它注重培養(yǎng)學(xué)員對具體問題處理的能力，它將政治、

55、文化、管理諸因素融為一體，綜合組成特定崗位職務(wù)能力標(biāo)志體系，在實(shí)踐活動開展的同時，增強(qiáng)了培訓(xùn)對象的競爭意識。而在這種教學(xué)實(shí)踐中要求指導(dǎo)教師，根據(jù)活動的開展隨時對學(xué)員進(jìn)行鼓勵和引導(dǎo)。（一）政策類教學(xué)研究財政支農(nóng)政策涉及面廣，政策性強(qiáng)，項(xiàng)目多，管理部門多，各地執(zhí)行項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。從教學(xué)角度講，政策類的教學(xué)與其他培訓(xùn)科目的教學(xué)有質(zhì)的區(qū)別。政策類的教學(xué)宣講可以放大輻射半徑，由主要面向農(nóng)村財會人員放大到整個農(nóng)村人口；由專門機(jī)構(gòu)放大到農(nóng)村社會；由部門監(jiān)督放大到社會監(jiān)督。這一社會知曉度的特殊性就決定了政策類培訓(xùn)教學(xué)與社會宣傳形式應(yīng)多元化。1。財政類教學(xué)應(yīng)處理好的幾個問題第一、宏觀政策宣講與微觀政策解讀相

56、結(jié)合。財政支農(nóng)政策既有國家級政策，又有地方政府配套政策；既有涉農(nóng)政策，又有支持牧漁林政策；既有涉及具體品種類的政策，又有涉及不同行業(yè)的政策；既有普惠性長效政策，又有階段性個性政策?？傊?，財政支農(nóng)政策培訓(xùn)教學(xué)中，要考慮政策本身的特殊性與普遍性，探索其培訓(xùn)教學(xué)的路徑，追尋其培訓(xùn)教學(xué)的規(guī)律，把國家宏觀政策的培訓(xùn)宣講與地方政府配套政策解讀有機(jī)地結(jié)合起來。國家宏觀政策的宣講，應(yīng)側(cè)重于中央一號文件（近年來都是涉農(nóng)內(nèi)容）針對“三農(nóng)”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議確定的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)政策以及農(nóng)村各類社會保障制度等。只有把財政支農(nóng)政策的宣講放在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策大背景下，方顯得更有支撐力，更有厚重感。第

57、二、課堂教學(xué)與社會宣傳相結(jié)合。課堂教學(xué)與社會宣傳具有一定的差異性：首先，接受宣傳的對象不同。前者是有具體指向，后者則面向農(nóng)村社會全體成員；其次，政策信息的知曉度有差異。前者知曉范圍小，而后者知曉度大；再次，發(fā)揮的效能不盡相同。前者的對象是政策的執(zhí)行者、兌現(xiàn)者和具體落實(shí)者，后者既是政策成果的享受者，又是政策落實(shí)的監(jiān)督者。充分發(fā)揮同一事物的兩個方面的積極性，是促進(jìn)事物發(fā)展的根本動力。因此，財政支農(nóng)政策培訓(xùn)教學(xué)，既要注重對農(nóng)村財會人員培訓(xùn)宣講，更要采取行之有效的方式方法如印刷宣傳品、宣傳冊、宣傳圖表等，面向廣大村民廣為宣傳黨和國家扶植“三農(nóng)”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和財政支農(nóng)政策。使黨和國家的支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)

58、政策家喻戶曉人人明白，激發(fā)農(nóng)民直接參與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村和諧社會建設(shè)、農(nóng)村小康社會建設(shè)的積極性和主動性。第三、傳統(tǒng)培訓(xùn)教學(xué)方式與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育相結(jié)合。傳統(tǒng)的教學(xué)方式是指在培訓(xùn)教學(xué)過程中，教師和學(xué)員為實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)教學(xué)目的，完成培訓(xùn)教學(xué)任務(wù)而采取教與學(xué)相互作用的活動方式的總稱。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型教育形式，是構(gòu)筑知識經(jīng)濟(jì)時代人們終身學(xué)習(xí)體系的主要手段。它以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段為主，綜合面授、函授和自學(xué)等教學(xué)形式、采用多種媒體手段聯(lián)系教師學(xué)員并承載課程內(nèi)容。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育可以有效地發(fā)揮各種教育資源的優(yōu)勢，為各類教育的教育質(zhì)量提高提供有力支持，為不同的學(xué)習(xí)對象提供方便快捷廣泛的教育服務(wù)。傳統(tǒng)培訓(xùn)教學(xué)方式，一般具備固定的教學(xué)場所，采用集中面授的方式，教師與學(xué)員可近距離、面對面交流討論，教學(xué)環(huán)境和學(xué)習(xí)“氣場”比較優(yōu)越。目前，財政部中華會計函授學(xué)校已經(jīng)開通了遠(yuǎn)程教育，福建省財政廳借助全省黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)也