第14章城市環(huán)境管理

1、市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材第十四章第十四章城市環(huán)境管理城市環(huán)境管理市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材 熱島效應 城市風 城市環(huán)境管理基本作用 導致城市環(huán)境問題產生的主要原因 我國城市環(huán)境管理的原則 我國城市環(huán)境管理的基本制度重 點 問 題市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城市環(huán)境的定義 城市環(huán)境：是指與人類在城市的生活相互作用的、由動物、植物、微生物、水、土壤、大氣、陽光等組成的自然環(huán)境和由建筑物、構筑

2、物等組成的人工環(huán)境的復合體（或稱人化自然綜合體）。 14.1114.11城市環(huán)境概述城市環(huán)境概述市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城市環(huán)境具有的基本特征 城市環(huán)境人格化 人工環(huán)境的擴大和自然環(huán)境的后退。 自然環(huán)境對城市居民的積極作用有所削弱，而消極作用正不斷擴大。城市環(huán)境從整體上看趨于脆弱。14.1114.11城市環(huán)境概述城市環(huán)境概述市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城市環(huán)境管理的定義 城市環(huán)境管理：是城市政府運用各種手段行使相關職能，組織和監(jiān)督城市各單位和市民，預防和治理環(huán)境污染，使城市的經濟、社會和自然環(huán)境協(xié)調發(fā)展

3、的活動過程。 14.1214.12城市環(huán)境管理城市環(huán)境管理市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材 城市環(huán)境管理的基本作用 有利于合理開發(fā)利用自然環(huán)境； 有助于企業(yè)降低成本，提高經濟效益； 有助于保護市民的身體健康，提高生活水平； 有利于維護生態(tài)平衡；有助于縮小城鄉(xiāng)及居民之間的差別。 14.1214.12城市環(huán)境管理城市環(huán)境管理市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城市環(huán)境管理體制 城市環(huán)境管理體制：是在環(huán)境管理中為了處理與協(xié)調各方面的職權范圍和職責分工所采取的組織形式。 14.1214.12城市環(huán)境管理城市環(huán)境管理市政學導引與

4、案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材現代城市環(huán)境管理模式（或稱管理體制要求） 政府實施必要干預； 建立有效的市場機制；實施全民環(huán)境保護。 14.1214.12城市環(huán)境管理城市環(huán)境管理市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城市環(huán)境規(guī)劃的定義 城市環(huán)境規(guī)劃：是指對不同地域和不同空間尺度的環(huán)境保護的未來行動進行規(guī)范化的系統(tǒng)籌劃，是有效地實現預期環(huán)境目標的一種綜合性手段。 14.1314.13城市環(huán)境規(guī)劃城市環(huán)境規(guī)劃市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材 城市環(huán)境規(guī)劃的層次 城市環(huán)境宏觀層次：以實現城市環(huán)境總體

5、上的生態(tài)平衡為目標；城市環(huán)境微觀層次：開展大氣環(huán)境、水環(huán)境和固體廢物綜合整治等具體目標的城市環(huán)境專項規(guī)劃。14.1314.13城市環(huán)境規(guī)劃城市環(huán)境規(guī)劃市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城市環(huán)境規(guī)劃的原則 以生態(tài)理論和經濟規(guī)律為指導； 規(guī)劃方案要體現綜合整治的思想； 全面規(guī)劃，合理布局；制定可行的環(huán)境目標。 14.1314.13城市環(huán)境規(guī)劃城市環(huán)境規(guī)劃市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城市環(huán)境規(guī)劃的基本要素n城市環(huán)境預測；n城市環(huán)境區(qū)劃和環(huán)境功能分區(qū)；n城市環(huán)境規(guī)劃指標體系；n城市環(huán)境目標及可達性分析。 14.1314.

6、13城市環(huán)境規(guī)劃城市環(huán)境規(guī)劃市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城市環(huán)境問題的定義 城市環(huán)境問題：簡單地講，由于城市中人類的活動，致使城市環(huán)境功能弱化，不能適應城市自身良性運行，并給人類正常生產和生活帶來困擾，即稱為城市環(huán)境問題。 14.2114.21城市環(huán)境問題城市環(huán)境問題市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城市環(huán)境問題的主要表現 由于采取粗放型的經濟增長方式和城市人口不斷增長，給原本趨緊的城市資源、環(huán)境供給帶來更大的壓力； 由于環(huán)境綜合治理技術欠缺、投入不足，致使城市環(huán)境現狀和功能改善的進度尚不能滿足公眾的要求； 由于

7、城市環(huán)境基礎設施建設滯后，嚴重削弱城市環(huán)境分解污染、自我凈化的能力，致使城市環(huán)境難以支撐城市的可持續(xù)發(fā)展； 城市環(huán)境污染邊緣化問題日益顯現，多源環(huán)境污染不斷產生； 城市生態(tài)失衡，城市生態(tài)環(huán)境功能脆弱，自然災害頻繁發(fā)生。 14.2114.21城市環(huán)境問題城市環(huán)境問題市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材導致城市環(huán)境問題產生的主要原因u城市面積小、人口數量多、人口密度大；u城市生產和生活引起的環(huán)境破壞強度大；u人們對城市環(huán)境問題綜合治理認識不夠，投入嚴重不足；u城市環(huán)境綜合治理的技術進步適應不了環(huán)境綜合治理的要求。 14.2114.21城市環(huán)境問題城市環(huán)境問題市政

8、學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材 科學合理地確定和利用城市的環(huán)境容量； 建立健全多元化環(huán)境投資體系； 用科學發(fā)展觀指導和調整城市環(huán)境綜合治理戰(zhàn)略； 建立和完善城市環(huán)境綜合治理定量考核（簡稱“城考”）制度； 要繼續(xù)創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市。 14.2214.22城市環(huán)境問題綜合治理措施城市環(huán)境問題綜合治理措施市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材我國城市環(huán)境管理機構l 依據我國環(huán)境保護法規(guī)定，城市政府的環(huán)境保護局及其下屬各區(qū)、縣的環(huán)保機構，都是對城市環(huán)境保護工作統(tǒng)一實施監(jiān)督管理的機關和執(zhí)法部門。l 此外，公安、水利、林業(yè)、城市

9、管理、綠化、環(huán)衛(wèi)等部門也承擔一定管理任務。 14.3114.31我國城市環(huán)境管理工作的基本概況我國城市環(huán)境管理工作的基本概況市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材我國城市環(huán)境管理原則環(huán)境保護與經濟建設協(xié)調發(fā)展的原則；以防為主，防治結合，綜合治理的原則；全面規(guī)劃，合理布局的原則；堅持環(huán)境保護責任制；環(huán)境管理法制化的原則。 14.3114.31我國城市環(huán)境管理工作的基本概況我國城市環(huán)境管理工作的基本概況市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材我國城市環(huán)境管理基本制度u環(huán)境影響評價制度；u“三同時”制度；u排污收費制度；u環(huán)境保護目標

10、責任制度；u城市環(huán)境綜合整治定量考核制度（即“城考”制度）。u排污申報與排污許可證制度；u污染集中控制制度；u污染源限期治理制度。 14.3114.31我國城市環(huán)境管理工作的基本概況我國城市環(huán)境管理工作的基本概況市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材進一步強化我國城市環(huán)境保護的對策p加強城市舊有經濟結構的重新審視和調整；p加強環(huán)境保護制度的建設和創(chuàng)新；p加強環(huán)境保護技術的創(chuàng)新和發(fā)展；p加強環(huán)境管理體系的改革與完善；p大力培育環(huán)境保護市場。 14.3114.31我國城市環(huán)境管理工作的基本概況我國城市環(huán)境管理工作的基本概況市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀

11、公 共 管 理 系 列 教 材城市市容管理的定義 城市市容管理：是指城市政府有關部門對城市的建設外貌、景觀燈光、戶外廣告的整潔規(guī)范等，依法進行管理的活動。 14.3214.32城市市容管理城市市容管理市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城市市容管理在城市建設中的地位 城市市容管理是維護城市形象、為市民提供良好生活環(huán)境的需要； 城市市容管理是城市文明程度的重要標志；城市市容管理是城市規(guī)劃、建設的組成部分。 14.3214.32城市市容管理城市市容管理市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城市市容管理的主要內容城市建設外觀保持清

12、潔、美觀的管理；城市戶外宣傳設施的管理；城市工程施工現場清潔管理；城市公共場所、設施秩序和整潔管理；建設臨街綠色景觀、城市標志性建筑和城市“亮（靚）化工程”管理；市內交通工具外觀整潔管理。 14.3214.32城市市容管理城市市容管理市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城市環(huán)境衛(wèi)生管理的定義 城市環(huán)境衛(wèi)生管理：是指城市政府有關行政主管部門依法對城市公共場所、道路、垃圾、各個單位的衛(wèi)生狀況進行管理的活動。14.3214.32城市環(huán)境衛(wèi)生管理城市環(huán)境衛(wèi)生管理市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城市環(huán)境衛(wèi)生管理的重要意義 u城市

13、環(huán)境衛(wèi)生管理維護著市民的身體健康；u城市環(huán)境衛(wèi)生管理保障經濟建設的正常進行；u城市環(huán)境衛(wèi)生管理維護著城市的整潔面貌，有利于城市對外交住和發(fā)展旅游事業(yè)。14.3214.32城市環(huán)境衛(wèi)生管理城市環(huán)境衛(wèi)生管理市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城市環(huán)境衛(wèi)生管理的主要內容 環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)劃的制定和實施； 城市環(huán)境衛(wèi)生設施的管理； 環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)劃；環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理。 14.3214.32城市環(huán)境衛(wèi)生管理城市環(huán)境衛(wèi)生管理市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城市園林綠化管理的定義 城市園林綠化管理：是指為保護和美化城市環(huán)境，城市政府的

14、相關行政主管部門依法對城市的各種綠地、林地、公園以及風景游覽區(qū)和苗圃等的建設、養(yǎng)護和管理活動。 14.3414.34城市園林綠化管理城市園林綠化管理市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城市園林綠化管理的分類 公共綠地； 居住區(qū)綠地； 專用綠地； 交通綠化帶；生產防護綠地。 14.3414.34城市園林綠化管理城市園林綠化管理市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城市園林綠化建設的基本原則 綜合考慮與全面規(guī)劃相結合； 因地制宜，表現特色； 量力而行，分步實施；方便和豐富戶外生活。 14.3414.34城市園林綠化管理城市園林綠

15、化管理市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城市園林綠化管理的主要內容 城市園林綠化的規(guī)劃管理； 城市園林綠化的建設管理； 城市園林綠化的監(jiān)督管理；城市園林綠化的產權管理。 14.3414.34城市園林綠化管理城市園林綠化管理市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城市環(huán)境污染的定義 城市環(huán)境污染：一般特指由于城市人類活動所產生的大量有害物質對城市生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴重影響了環(huán)境的機能，超出了環(huán)境系統(tǒng)分解污染、自我凈化的能力，從而使城市的生態(tài)系統(tǒng)遭到擾亂和破壞。 14.3514.35城市污染及其防治城市污染及其防治市政學導引與案例

16、 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城市環(huán)境污染的種類 水污染； 大氣污染； 固體廢物污染； 噪聲與光電污染；土壤污染等。 14.3514.35城市污染及其防治城市污染及其防治市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城市環(huán)境污染的特點環(huán)境污染范圍的廣泛性；環(huán)境污染內容的全面性；環(huán)境污染影響的深遠性；環(huán)境污染危害的嚴重性。 14.3514.35城市污染及其防治城市污染及其防治市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城市水污染綜合整治p將水污染納入城市環(huán)境綜合治理的總體規(guī)劃。重點是加強地表水和地下水資源保護；p減少

17、廢水和污染物排放量。發(fā)展排污技術；p發(fā)展區(qū)域性水污染防治系統(tǒng)。建設綜合排污體系。 14.3514.35城市污染及其防治城市污染及其防治市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材 城市大氣污染綜合整治 以集中控制為主，降低污染物排放量； 控制機動車污染； 調整城市工業(yè)布局，合理利用大氣環(huán)境容量；發(fā)展植物凈化，積極推廣生態(tài)防治技術。 14.3514.35城市污染及其防治城市污染及其防治市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材 城市固體廢物污染綜合整治 綜合整治生活垃圾； 綜合整治工業(yè)固體廢物； 綜合整治有害廢物。重點是有毒、易燃易爆、腐

18、蝕性廢物整治；采取切實有效措施防止“洋垃圾”的侵害。 14.3514.35城市污染及其防治城市污染及其防治市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城市噪聲與光電污染綜合整治 加強對污染源的控制；嚴格對污染傳播途徑的控制。 14.3514.35城市污染及其防治城市污染及其防治市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材土壤污染綜合整治重點加強企業(yè)“三廢排放”對周邊地區(qū)（包括郊區(qū)農田）土壤的污染整治；加強農藥化肥的市場管理，從源頭上治理農田土壤污染；嚴格控制工業(yè)廢物、生活垃圾對城市土壤的污染。 14.3514.35城市污染及其防治城市污染及其防治市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材 城市環(huán)境管理是城市政府運