《行政法原理》行政主體論

1、第二編 行政主體論 第五章 行政主體原理 第六章 行政主體與行政機關(guān) 第七章 行政主體與公務(wù)員 1第五章 行政主體原理第一節(jié) 行政主體概述第二節(jié) 行政主體的職權(quán)、地位與優(yōu)益權(quán)第三節(jié) 行政主體的職責(zé)、權(quán)限與責(zé)任第四節(jié) 行政主體的產(chǎn)生、變更與消滅回到編目錄2第五章 行政主體原理第五節(jié) 行政主體資格的確認第六節(jié) 行政主體之間的關(guān)系第七節(jié) 行政主體法定代表人第八節(jié) 行政主體的相對方：行政相對人3回到編目錄第一節(jié) 行政主體概述 一、 行政主體的概念 二、 關(guān)聯(lián)概念的比較 三、 行政主體的范圍 四、 行政主體的種類4一、 行政主體的概念u在我國，行政主體指享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨立

2、地承擔(dān)由此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。u具體分析如下： 1. 行政主體是組織而非個人； 2. 行政主體是享有國家行政權(quán)的組織； 3. 行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織； 4. 行政主體是能獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。5二、 關(guān)聯(lián)概念的比較（一）行政主體與行政法律關(guān)系主體（二）行政主體與行為主體（三） 行政主體與行政法人（四） 行政法人與法定代表人6三、 行政主體的范圍u法國： 國家、大區(qū)、省、市鎮(zhèn)、公務(wù)法人u德國： 國家、公法人u日本： 國家、公共團體u 在我國，行政主體的范圍包括國家行政機關(guān)、被行政授權(quán)的組織以及少數(shù)行政機構(gòu)。7四、 行政主體的種類1. 國家行政機關(guān)2. 被行政授權(quán)的組

3、織 （1） 行政授權(quán)的概念和特征 （2） 行政授權(quán)的范圍 （3） 行政授權(quán)與行政委托3. 行政機構(gòu)8回到章目錄第二節(jié) 行政主體的職權(quán)、地位與優(yōu)益權(quán) 一、 行政職權(quán)的概念與內(nèi)容 二、 行政職權(quán)的特點 三、 行政職權(quán)的設(shè)定與分配 四、 行政主體的地位與優(yōu)益權(quán)9一、 行政職權(quán)的概念與內(nèi)容u 行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是依法定位到具體行政主體身上的國家行政權(quán)，是各行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權(quán)能。u 固有職權(quán) u 授予職權(quán)10二、行政職權(quán)的特點u 強制性 u 單方性u 不可處分性u 與職責(zé)的統(tǒng)一性11三、行政職權(quán)的設(shè)定與分配u 行政職權(quán)的設(shè)定，是指憲法、法律、法規(guī)直接賦予有關(guān)組織一定行

4、政職權(quán)的國家行為及法律制度，行政主體所享有的行政職權(quán)的產(chǎn)生方式。 u 行政職權(quán)的分配，是指行政主體擁有行政職權(quán)以后對職權(quán)所作的一種內(nèi)部分工與安排。12四、行政主體的地位與優(yōu)益權(quán). 行政優(yōu)先權(quán) 先行處置權(quán) 獲得社會協(xié)助權(quán) 行政行為的推定有效. 行政受益權(quán)13回到章目錄第三節(jié) 行政主體的職責(zé)、權(quán)限與責(zé)任 一、 行政職責(zé) 二、 行政權(quán)限 三、 行政責(zé)任 14一、行政職責(zé). 行政職責(zé)的定義 行政職責(zé)，是指行政主體在行使國家賦予的行政職權(quán)的同時所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。. 行政職責(zé)的內(nèi)容 “依法行政”15二、行政權(quán)限u 行政權(quán)限，簡言之就是行政職權(quán)的限度，具體指行政職權(quán)在行使過程中，為法律所不允許逾越的范圍

5、、界限。u 縱向權(quán)限u 橫向權(quán)限16三、行政責(zé)任u 行政責(zé)任是違反行政職責(zé)的法律后果，是保障行政職權(quán)合法、合理行使的有效手段。17回到章目錄第四節(jié) 行政主體的產(chǎn)生、變更與消滅 一、 行政主體的產(chǎn)生 二、 行政主體的變更與消滅 18一、行政主體的產(chǎn)生u 行政主體的產(chǎn)生，是指一個組織取得行政主體的資格。u 職權(quán)行政主體u 授權(quán)行政主體19二、行政主體的變更與消滅u 行政主體的變更與消滅，實質(zhì)上是指一個組織的行政主體資格的轉(zhuǎn)移、更新與喪失。20二、行政主體的變更與消滅u資格轉(zhuǎn)移取決于兩種情況：（） 行政主體分解；（） 行政主體合并。u資格喪失同樣取決于兩種情況：（） 該行政主體被解散；（）授權(quán)機關(guān)收

6、回授權(quán)或授權(quán)期限已滿。21回到章目錄第五節(jié) 行政主體資格的確認 一、 確認行政主體資格的意義 二、 確認行政主體資格的界限與方式 22一、確認行政主體資格的意義u 有助于確定行政行為的效力u 有助于確定行政訴訟當(dāng)事人23二、確認行政主體資格的界限與方式. 確認界限（） 行政主體與非行政主體的界限；（） 外部行政主體與內(nèi)部行政主體的界限。. 確認方式（） 按行政職權(quán)確認；（） 按行為性質(zhì)確認；（） 按時間確認。24回到章目錄第六節(jié) 行政主體之間的關(guān)系 一、 縱向關(guān)系 二、 橫向關(guān)系 三、 行政爭議 25一、縱向關(guān)系u領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系u指導(dǎo)關(guān)系u最根本區(qū)別在于： 在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中，領(lǐng)導(dǎo)方行政主體可以直接改變或

7、者撤銷被領(lǐng)導(dǎo)方行政主體的行為；在指導(dǎo)關(guān)系中，指導(dǎo)方行政主體不能直接改變或撤銷被指導(dǎo)方行政主體的行為。26二、橫向關(guān)系u 公務(wù)協(xié)助關(guān)系： 是指當(dāng)一方行政主體執(zhí)行公務(wù)時需要另一方協(xié)助，另一方有義務(wù)無條件協(xié)助，無正當(dāng)理由不得拒絕，否則將承擔(dān)違法責(zé)任。27三、行政爭議u 縱向領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中的爭議；u 縱向指導(dǎo)關(guān)系中的爭議；u 橫向關(guān)系中的爭議。28回到章目錄第七節(jié) 行政主體法定代表人 一、 行政主體法定代表人的概念 二、 行政主體法定代表人的作用 29一、行政主體法定代表人的概念u 行政主體是一種組織，而不是個人。 組織的活動必須由一定的個人來代表，依法組織從事行政行為和訴訟活動的便是法定代表人。30二、

8、行政主體法定代表人的作用u 行政活動u 訴訟活動31回到章目錄第八節(jié) 行政主體的相對方：行政相對人 一、 行政相對人的概念 二、 行政相對人的權(quán)利義務(wù) 三、 行政相對人的分類 32一、 行政相對人的概念u 行政相對人是指處在行政管理法律關(guān)系中的個人、組織。u 行政相對人是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人的個人、組織。u 行政相對人是指在行政管理法律關(guān)系中權(quán)益受到行政主體行政行為影響的個人、組織。33二、 行政相對人的權(quán)利義務(wù). 行政相對人的權(quán)利 申請權(quán)；參與權(quán)；了解權(quán)；受保護權(quán)；受益權(quán)；受平等對待權(quán)；陳述、申辯權(quán)；抵制違法行為權(quán)；行政監(jiān)督權(quán)；行政救濟權(quán)。. 行政相對人的義務(wù)（

9、1） 服從行政管理的義務(wù)；（2） 協(xié)助行政主體正常執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)；（3）接受行政監(jiān)督的義務(wù)；（4）遵守法定程序的義務(wù)。34三、 行政相對人的分類. 個人相對人與組織相對人. 直接相對人與間接相對人. 作為行為的相對人與不作為行為的相對人. 抽象相對人與具體相對人. 授益相對人與侵益相對人35回到章目錄第六章 行政主體與行政機關(guān)第一節(jié) 行政機關(guān)概述第二節(jié) 行政主體與行政機關(guān)的區(qū)別與聯(lián)系第三節(jié) 行政機關(guān)的類型第四節(jié) 我國現(xiàn)行行政機關(guān)體系第五節(jié) 行政機關(guān)組織法、編制法第六節(jié) 機構(gòu)改革與行政機關(guān)的發(fā)展回到編目錄36第一節(jié) 行政機關(guān)概述u 行政機關(guān)，是指依據(jù)和按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并

10、運用國家行政權(quán)，負責(zé)對國家各項行政事務(wù)進行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機關(guān)。37第一節(jié) 行政機關(guān)概述u國家行政機關(guān)具有如下主要特征： 高度的權(quán)威性 相對的獨立性 職能的專業(yè)性 適應(yīng)性和創(chuàng)造性 首長負責(zé)制38回到章目錄第二節(jié) 行政主體與行政機關(guān)的區(qū)別與聯(lián)系u“行政主體”是個法學(xué)概念，“行政機關(guān)”則屬于事實概念；u行政主體不僅包括行政機關(guān)，還包括得到法律、法規(guī)授權(quán)的組織；u不能把行政機關(guān)一概視為行政主體；u行政機關(guān)并非在任何場合都是行政主體。39回到章目錄第三節(jié) 行政機關(guān)的類型u中央行政機關(guān)與地方行政機關(guān)；u一般行政機關(guān)與專門行政機關(guān)；u首長制機關(guān)與委員會制機關(guān)；u常設(shè)機關(guān)與臨時機關(guān)。40回到章目

11、錄第四節(jié) 我國現(xiàn)行行政機關(guān)體系一、中央行政機關(guān)二、地方行政機關(guān)41一、 中央行政機關(guān). 國務(wù)院. 國務(wù)院各部、委. 國務(wù)院直屬機構(gòu). 國務(wù)院部、委管理的國家局. 國務(wù)院辦事機構(gòu)42二、 地方行政機關(guān). 一般地方行政機關(guān). 民族自治地方行政機關(guān). 特別行政區(qū)行政機關(guān)43回到章目錄第五節(jié) 行政機關(guān)組織法、編制法一、行政機關(guān)組織法二、行政機關(guān)編制法44一、 行政機關(guān)組織法（1）行政機關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)；（2）行政機關(guān)的職位組成；（3）行政機關(guān)的職權(quán)和職責(zé)；（4）行政機關(guān)的活動原則、方式和工作制度；（5）行政機關(guān)的建立、變更、撤銷程序。45二、 行政機關(guān)編制法. 編制管理的機構(gòu)及其職責(zé)權(quán)限. 編制的提出、

12、審查、論證、批準(zhǔn)程序46回到章目錄第六節(jié) 機構(gòu)改革與行政機關(guān)的發(fā)展一、第一次政府機構(gòu)改革（1982 年）二、第二次政府機構(gòu)改革（1988 年）三、第三次政府機構(gòu)改革（1993 年）四、第四次政府機構(gòu)改革（1998 年）五、第五次政府機構(gòu)改革（2003 年）六、第六次政府機構(gòu)改革（2008 年）七、第七次政府機構(gòu)改革（2013 年）47回到章目錄第七章 行政主體與公務(wù)員 第一節(jié) 公務(wù)員概述 第二節(jié) 公務(wù)員法律關(guān)系 第三節(jié) 公務(wù)員的雙重身份及其劃分 第四節(jié) 公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù) 第五節(jié) 公務(wù)員法回到編目錄48第一節(jié) 公務(wù)員概述一、西方國家公務(wù)員二、中國公務(wù)員49一、西方國家公務(wù)員u英國的公務(wù)員u美國

13、的政府雇員u法國的公務(wù)員u德國的公務(wù)員大致可分為兩大類： 政務(wù)類公務(wù)員、事務(wù)類公務(wù)員50二、中國公務(wù)員u我國公務(wù)員法第條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員?！?1二、中國公務(wù)員我國公務(wù)員的特征是：u公務(wù)員是在國家機關(guān)中任職的人員；u公務(wù)員是行使國家權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)的人員；u公務(wù)員包括了中央人民政府的工作人員和地方各級人民政府的工作人員；u公務(wù)員不存在政務(wù)類和業(yè)務(wù)類之分。52回到章目錄第二節(jié) 公務(wù)員法律關(guān)系 一、 公務(wù)員法律關(guān)系的概念 二、 公務(wù)員法律關(guān)系的發(fā)生 三、 公務(wù)員法律關(guān)系的變更 四、 公務(wù)員法律關(guān)系的消滅53一、 公務(wù)員法律

14、關(guān)系的概念 公務(wù)員法律關(guān)系，是指一般公民經(jīng)過一定的法律程序成為公務(wù)員，由于其所擔(dān)任的行政職務(wù)而與國家之間構(gòu)成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。1.公務(wù)員與國家行政機關(guān)的關(guān)系；2.公務(wù)員作為行政主體的代表與行政相對人的關(guān)系。54二、公務(wù)員法律關(guān)系的發(fā)生 我國公務(wù)員法律關(guān)系的發(fā)生有以下四種情形： 考任； 選任； 委任； 調(diào)任。55三、公務(wù)員法律關(guān)系的變更 公務(wù)員法律關(guān)系的變更包括以下四種情形： 晉升； 降職； 交流； 撤職。56四、公務(wù)員法律關(guān)系的消滅 導(dǎo)致公務(wù)員法律關(guān)系消滅的原因：u 法定原因；u 事實原因。57四、公務(wù)員法律關(guān)系的消滅 法定原因包括： () 開除； () 辭職； () 辭退； () 調(diào)出； ()

15、 退休； () 離休； () 刑事處分。58四、公務(wù)員法律關(guān)系的消滅 事實原因包括：u 死亡；u 喪失國籍。59回到章目錄第三節(jié) 公務(wù)員的雙重身份及其劃分 一、 公務(wù)員的雙重身份 二、 公務(wù)員身份的劃分 三、 公務(wù)標(biāo)志60一、公務(wù)員的雙重身份u 公民；u 國家公務(wù)員。61二、公務(wù)員身份的劃分u 按時間劃分；u 按職責(zé)界限劃分；u 按公益劃分；u 按目的、意志劃分。62三、公務(wù)標(biāo)志 設(shè)置公務(wù)標(biāo)志的目的如下:u利于公務(wù)員迅速向行政相對方表明身份；u便于行政相對人迅速識別公務(wù)員身份；u區(qū)分公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的行為和非執(zhí)行公務(wù)的行為；u幫助社會外界對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的行為實施法律監(jiān)督。63回到章目錄第四節(jié) 公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù) 一、 公務(wù)員的權(quán)利 二、 公務(wù)員的義務(wù) 64一、 公務(wù)員的權(quán)利1. 身份保障權(quán)；2. 依法執(zhí)行公務(wù)權(quán)；3. 獲得勞動報酬、福利待遇的權(quán)利；4. 參加培訓(xùn)的權(quán)利；5. 提出批評和建議的權(quán)利；6. 提出申訴和控告的權(quán)利；7. 辭職的權(quán)利；8. 憲法、法律規(guī)