關于地質(zhì)災害防治及措施的思考與建議

1、關于地質(zhì)災害防治及措施的思考與建議當前正值汛期，地質(zhì)災害易發(fā)頻發(fā)，為進一步抓好落實地質(zhì)災害防治的各項工作，切實保障群眾的生命財產(chǎn)安全，我局對全縣地質(zhì)災害防治情況開展了調(diào)查研究，通過收集資料、與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關人員、隱患點監(jiān)測員和礦山業(yè)主等座談和對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地質(zhì)災害隱患分布、危害程度資料的分析研究，并對XX縣地質(zhì)災害隱患進行實地調(diào)查，分析總結(jié)，形成此調(diào)研報告。一、基礎情況（一）地質(zhì)災害分布及受威脅程度縣內(nèi)存在的地質(zhì)災害主要以滑坡、崩塌、地面塌陷為主，全縣共存在各類地質(zhì)災害隱患點57處（按照災種劃分：崩塌14處，滑坡35處，泥石流1處，塌陷7處；按規(guī)模劃分：大型3處，中型9處，小型45處；按

2、誘發(fā)因素劃分：自然45處，人為12處），威脅1088戶4519人生命財產(chǎn)安全，共潛在預估經(jīng)濟損失9450.35萬元。其中銀盞鎮(zhèn)14處，威脅350戶1464人；永和鎮(zhèn)10處，威脅154戶630人；猴場鎮(zhèn)6處，威脅26戶108人；江界河鎮(zhèn)5處，威脅20戶92人；建中鎮(zhèn)6處，威脅199戶808人；珠藏鎮(zhèn)5處，威脅247戶1013人；天文鎮(zhèn)4處，威脅47戶195人；甕水街道3處，威脅14戶48人；中坪鎮(zhèn)2處，威脅8戶31人；嵐關鄉(xiāng)1處，威脅8戶39人；雍陽街道1處，威脅3戶9人；平定營鎮(zhèn)和玉山鎮(zhèn)無地質(zhì)災害隱患點。（二）災情險情2017年，XX縣未發(fā)生地質(zhì)災害，無因地質(zhì)災害傷亡情況。2017年6月22日

3、，珠藏鎮(zhèn)方家寨滑坡隱患點監(jiān)測由變化，緊急安全撤離受威脅群眾，后續(xù)監(jiān)測無變化，情況已穩(wěn)定。（三）礦山地質(zhì)災害隱患1. 隱患情況通過調(diào)查統(tǒng)計，全縣共存在礦山地質(zhì)災害隱患7處（均為地面塌陷）：其中銀盞鎮(zhèn)3處，永和鎮(zhèn)3處，建中鎮(zhèn)1處。從地質(zhì)災害隱患類型均為地面塌陷可以看出，是由煤礦和磷礦的開采（洞采）活動引起的。2. 危及群眾全縣7處礦山地質(zhì)災害隱患危及群眾140戶564人，潛在損失516萬元。其中：銀盞鎮(zhèn)54戶220人，永和鎮(zhèn)69戶269人，建中鎮(zhèn)17戶75人。（四）影響城鎮(zhèn)及重要設施情況經(jīng)排查，除公安局后山危石（目前正在治理）威脅公安局和附近的建筑、行人外，無其他影響城鎮(zhèn)和重要設施的情況。二、防冶

4、情況（一）組織領導根據(jù)地質(zhì)災害防治條例（國條院令第394號）和貴州省地質(zhì)環(huán)境管理條例（省十屆人大公告第5號）的規(guī)定，XX縣人民政府成立了以主要領導負總責、相關部門為成員的地質(zhì)災害防治領導小組，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，各部門負責本轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害具體防治工作。由于地質(zhì)災害具有突發(fā)性、隱避性、難予預見性、防治難度大等特點，為了能及時發(fā)現(xiàn)及時施救，在全縣推行群測群防，建立了縣鄉(xiāng)村組四級地質(zhì)災害防范網(wǎng)絡，落實了負責人、責任人、監(jiān)測人、預警預報人員。（二）落實責任相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在汛前均開展了地質(zhì)災害隱患排查,XX縣國土資源局結(jié)合XX縣實際擬編制了XX縣2017年度防治方案，并經(jīng)縣人民政府公

5、布實施，方案涉及當年防治的重點區(qū)域、主要防治措施、防治責任、工作安排及年內(nèi)負責人、汛期值班人員及聯(lián)系電話等。為了應對突發(fā)性地質(zhì)災害發(fā)生時能快速、高效、有序的實施搶險救災和調(diào)查工作，縣、鄉(xiāng)兩級和各地災隱患點都編制了突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，規(guī)定了在突發(fā)性地質(zhì)災害發(fā)生時，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，各相關部門應履行的工作職責和內(nèi)容及處置程序。同時完成了覆蓋全部地質(zhì)災害隱患點的應急預案演練，有效提高了廣大干部群眾的防災避災能力。（三）加強氣象信息發(fā)布XX縣國土資源局積極與縣氣象局、縣防汛辦等部門配合，及時發(fā)布災害預警預報信息5000余條。（四）加強地質(zhì)災害防治宣傳培訓我縣積極邀請地災對口協(xié)作單位專家對我縣地

6、質(zhì)災害防治人員進行了地質(zhì)災害防治工作及氣象預警預報培訓。充分利用各種宣傳方式對地質(zhì)災害防治知識進行廣泛宣傳。（五）查明情況，有效防范因地質(zhì)災害涉及的專業(yè)性、技術性高、涉及面廣，只有準確判別和切實掌握各類地質(zhì)災害的基本情況，才能采取相應的有效措施有計劃的開展防治工作。目前全縣由專業(yè)部門完成了縣級地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃項目和縣級地質(zhì)災害防治規(guī)劃，查清了轄區(qū)內(nèi)各類地質(zhì)災害隱患的數(shù)量、類型分布、危及情況、危害程度等狀況，并對重大隱患點編制了地質(zhì)災害防治預案，對所有隱患點危險區(qū)內(nèi)的群眾發(fā)放了“地質(zhì)災害防范明白卡”，讓在危險區(qū)內(nèi)居住的群眾知道自己居住地所處的危險程度，掌握如有險情或災情發(fā)生時，如何通知村民，該

7、往什么地方撤離，懂得怎樣采取緊急自救與互救措施，并規(guī)定了發(fā)生前的責任人、監(jiān)測人負責對隱患點的變化情況進行監(jiān)測記錄，將有關信息按規(guī)定向相關部門報告。（六）落實防災制度XX縣嚴格落實各項防災制度。目前地質(zhì)災害防治工作建立的主要防災制度有，一是各級政府分級負責制：二是地質(zhì)災害防冶部門工作責任制；三是汛前排查、汛期巡查、汛后復查制；四是地質(zhì)災害預警預報及報告制度（包括每月實行零報告、災情險性速報及統(tǒng)計）；五是汛期24小時值班制；六是地質(zhì)災害防治網(wǎng)絡信息管理制度（包括群測群防）；七是地質(zhì)災害治理項目申報、審批及經(jīng)費管理使用制度；八是治理單位資質(zhì)資格審查制等。（七）工程治理及資金投入情況珠藏鎮(zhèn)豐巖村方家寨

8、滑坡應急治理工程，由縣移民局牽頭，貴州烏江水電開發(fā)有限責任公司負責治理，投入資金約3000萬；猴場鎮(zhèn)下司社區(qū)老鄉(xiāng)寨滑坡及塌陷應急治理工程，工程預算為3000萬余元；公安局后山危石處理，投入資金48萬元。目前正在積極和省州人民政府對接2017我縣申報的銀盞鎮(zhèn)玉華社區(qū)白巖崩塌，建中鎮(zhèn)白沙村齊地坪滑坡、三格田崩塌群三個地質(zhì)災害治理項目。三、存在問題（）xx縣地處貴州高原第二梯級地帶，烏江橫貫北部，屬黔中北部溶丘洼地高原區(qū)，地勢東南高、西北低、中部平緩，多水田，北塊較小，多旱地。縣境地貌復雜多樣，有山地、丘陵、盆地三大基本類型，地質(zhì)環(huán)境脆弱、地質(zhì)結(jié)構(gòu)差，加上有的礦山不合理開采和基礎設施建設人為工程活動

9、的增強，人為活動造成地質(zhì)災害隱患呈上升趨勢。（二）地質(zhì)災害隱患危及人員多，涉及面廣、治理難度大，由于受環(huán)境條件限制，新搬遷安置費用高，資金缺口大，集中選擇新址困難，搬遷后的村民對原耕地生產(chǎn)不便。（三）一些部門和少數(shù)基層單位對地質(zhì)災害防治工作的重要性和危害性認識不到位，對地質(zhì)災害防治工作重視不夠，對年度防治方案中的責任、措施落實不到位，雖有突發(fā)性應急預案，但應急反映能力較差，危險區(qū)內(nèi)群眾防災害意識淺簿，自救能力不強，這些都是易造成人員傷亡和二次事故的主要原因。（四）相關專業(yè)人員匱乏，多數(shù)地質(zhì)災害隱患點處于較邊遠山區(qū)，通訊交通不便，監(jiān)測難度大，一般都是由當?shù)厝藛T采用簡易方法監(jiān)測，對監(jiān)測結(jié)果分析能力

10、差，對成災前兆判斷能力不高。（五）縣內(nèi)地質(zhì)災害是由自然因素和人為因素造成的，自然因素主要是自然環(huán)境差、結(jié)構(gòu)破碎、水土流失嚴重，在長時間降雨或強降雨作用下最容易引發(fā)地質(zhì)災害。人為因素主要礦山的不合理開采造成地質(zhì)環(huán)境破壞、山體、房屋、地基開裂，田地沉降、水源減少、污染，還有一部份是在修建基礎設施過程中產(chǎn)生的高陡邊坡未經(jīng)專護處理或處理不完整也是造成地質(zhì)災害的重要原因。四、地質(zhì)災害防治工作思考根據(jù)地質(zhì)災害防治條例和貴州省地質(zhì)環(huán)境管理條例及其相關規(guī)定，結(jié)合本縣實際，針對全縣地質(zhì)災害防治工作提出以下幾點思考。（一）加強領導各級人民政府要高度重視地質(zhì)災害防治工作，將人民群眾生命財產(chǎn)的安危放在首位把地質(zhì)災害防

11、治工作當成政府的重要工作抓實抓細，認真貫徹執(zhí)行地質(zhì)災害防治條例和貴州省地質(zhì)環(huán)境管理條例，切實履行政府組織領導職能，充分體現(xiàn)以人為本也是實踐科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。真正把人民群眾生命財產(chǎn)安全和根本利益放在第一位，為民所思、為民解難，讓人民群眾放心、安心，確保地方社會安定。（二）認真落實部門責任制為了使地質(zhì)災害防治工作做到責任到部門、責任到人，有人抓、有人管、有人做、有人負責，切實貫徹地質(zhì)災害防治條例和貴州省地質(zhì)環(huán)境管理條例，礦山、教育、交通、建設、林業(yè)、旅游等行政主管部門負責本部門管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災害防治工作。各相關部門應按規(guī)定的內(nèi)容切實履行好職責，縣人民政府公布的年度防治方案規(guī)定的任務及各項措施

12、真正落實到位，做到每處隱患都有預防措施，對重大險情點有人監(jiān)測，隨時掌握各隱患點的變化情況，以便及時采取有效措施應對突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（三）采取措施減少地質(zhì)災害對人員財產(chǎn)的威脅一是要認真執(zhí)行已由縣人民政府公布實施好縣級地質(zhì)災害防治規(guī)劃，以便有計劃的開展地質(zhì)災害隱患的搬遷治理。二是對排查、巡查中新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災害隱患，采取有效措施及時排除隱患，對暫時無法排除的要編制防災害預案，落實責任人、監(jiān)測人、預警預報人、劃定危險區(qū)、設置明顯警示標志，預選撤離線路和預警方法及撤離安全區(qū)，并將地質(zhì)災害防范明白長放到危險區(qū)內(nèi)的所有住戶，提高群眾的自我防范意識和自救互救能力。三是不易治理

13、的地質(zhì)災害隱患點，要采取搬遷避讓，情況緊急的在汛期采取監(jiān)時避讓措施。四是對治量難度大或有困難的，可由政府多方籌集資金，請有資質(zhì)單位幫助治理。四是對中型以上的地質(zhì)災害隱患點，可根據(jù)貴州省地質(zhì)災害治理工程項目管理辦法由責任單位申請上級立項，并按貴州省省級地質(zhì)災害治理專項資金管理暫行辦法的規(guī)定，做好分級負責分級承擔的各項工作，爭取上級經(jīng)費補助和技術支持。（四）做好資金保障一是各級人民政府應加大每年地質(zhì)災害防治經(jīng)費的投入。二是因人為工程活動導致破壞地質(zhì)環(huán)境或引發(fā)地質(zhì)災害的，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，根據(jù)貴州省地質(zhì)災害責任認定辦法的規(guī)定進行責任認定后由該責任單位負責治理并承擔所需費用。三是礦山地質(zhì)災

14、害環(huán)境治理，依據(jù)貴州省礦山環(huán)境治理恢復保證金管理暫行辦法，由國土資源、財政、環(huán)保部門監(jiān)督治理，所需費用從繳納的保證金中支付，不足部份由該礦山企業(yè)支付。四是原國營企業(yè)造成的地質(zhì)環(huán)境需治理的，可申請上級部門立項，爭取用地質(zhì)災害防治專項費用解決。五是因礦山開采破壞環(huán)境或影響當?shù)厝豪娴模捎傻V山企業(yè)通過程序申報，可使用權限規(guī)定內(nèi)的礦山保證金。（五）宣傳培訓做好地質(zhì)災害防治知識的宣傳活動，是提高各級各部門增強對地質(zhì)災害防治工作重要性認識，增強責任感、增加對防治工作的了解和掌握防治知識及提高救助能力與應急反映能力的一項重要措施，也是提高群測群防人員和監(jiān)測人員對臨災前預兆的識別能力和監(jiān)測水平，有利益在臨災前及時撤離危險區(qū)內(nèi)人員及財產(chǎn)的搶救工作迎得寶貴的最佳時機，和避避免減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。各級各部門可在一定范圍內(nèi)開展突發(fā)性地質(zhì)災害防范應急演習，提高應對突發(fā)事件的應急指揮、組織、搶險的反映能力。（六）完善制度落實措施各級各部門要在縣委、縣政府的統(tǒng)