關于進一步規(guī)范中小學辦學行為減輕學生過重課業(yè)負擔的意見

1、關于進一步規(guī)范中小學辦學行為減輕學生過重課業(yè)負擔的意見為全面貫徹國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,進一步規(guī)范中小學辦學行為,減輕學生過重的課業(yè)負擔，深入實施素質(zhì)教育，現(xiàn)提出如下意見:一、充分認識規(guī)范中小學辦學行為，減輕學生過重課業(yè)負擔的重要意義進入21世紀以來,我省基礎教育事業(yè)快速發(fā)展,整體上進入了更加注重內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量的新階段。義務教育普及程度進一步提高,經(jīng)費保障機制逐步完善,均衡發(fā)展邁上新臺階;普通高中教育快速發(fā)展,高中教育的瓶頸問題得到有效解決;基礎教育課程改革扎實推進,招生和考試評價制度改革不斷深化,素質(zhì)教育取得新成效。但一些地方仍然存在著義務教育發(fā)展不夠均衡、部分中小學辦學行

2、為不夠規(guī)范、中小學生課業(yè)負擔過重等問題，制約著新時期基礎教育持續(xù)健康發(fā)展，成為人民群眾普遍關注的熱點問題。進一步規(guī)范中小學辦學行為,減輕學生過重課業(yè)負擔，事關學生的健康快樂成長，事關創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、建設富庶文明幸福新遼寧建設的大局。以規(guī)范中小學辦學行為、減輕學生過重的課業(yè)負擔為突破口,大力推進素質(zhì)教育,已成為新時期我省基礎教育實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項重要而緊迫的任務。二、明確規(guī)范中小學辦學行為、減輕學生過重課業(yè)負擔的指導思想及工作目標（一）指導思想：以國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要為指導，以“規(guī)范辦學行為、優(yōu)化教育環(huán)境、推進素質(zhì)教育、建設教育強省”為宗旨，進一步加強中小學管理，規(guī)范辦

3、學行為，切實減輕學生過重的課業(yè)負擔，全面推進素質(zhì)教育，努力辦好人民群眾滿意的教育。（二）工作目標：按照“省級統(tǒng)籌、政府主導、整體推進、標本兼治、強化督察、嚴肅問責”的原則，用3年左右的時間，基本實現(xiàn)中小學辦學行為進一步規(guī)范，學生課業(yè)負擔明顯減輕，中小學教師有償補課現(xiàn)象得到有效遏制，形成有利于學生生動活潑學習、健康快樂成長的良好環(huán)境。三、著重解決規(guī)范中小學辦學行為、減輕學生過重課業(yè)負擔的突出問題（一）科學安排作息時間和作業(yè)量。嚴格控制學生在校學習時間,合理安排學生的學習和生活,堅決糾正隨意侵占學生休息時間的做法,依法保障學生的休息權利。走讀生每天在校集中學習時間,小學生、初中生、高中生分別不超過

4、6小時、7小時、8小時。對走讀生不準安排早、晚自習。寄宿生晚自習時間小學、初中每天不超過2小時，高中每天不超過3小時。對教師布置給學生的書面家庭作業(yè)實行總量控制，小學一、二年級學生不布置書面家庭作業(yè),小學中高年級、初中和高中學生每天書面家庭作業(yè)總量分別控制在1小時、1.5小時、2小時以內(nèi)。（二）嚴格規(guī)范教育教學活動。各中小學校要嚴格執(zhí)行國家、省定的課程方案、課程計劃，嚴格按照規(guī)定開齊課程、開足課時,堅決糾正任何違背教育規(guī)律、隨意加深課程難度、增減課程和課時、趕超教學進度的現(xiàn)象。要注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力,不得擠占體育課、藝術課、團隊活動和綜合社會實踐活動時間。不得占用學生法定節(jié)假日、午

5、間休息和自習時間組織集體補課。嚴禁中小學教師有償補課，嚴禁學校、教師組織學生參加社會舉辦的文化課補習班。學校骨干教師要為學困生義務補課。教輔材料實行“一科一輔”制。任何單位和個人不得組織學校、學生違規(guī)訂購教輔材料。（三）嚴格規(guī)范考試管理。市、縣（市、區(qū)）教育部門要對初中升學考試、高中學業(yè)水平考試外其他形式的統(tǒng)一考試加以科學規(guī)范，嚴格控制考試科目和考試次數(shù)。堅決制止隨意組織學校參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考或其他競賽、考級等現(xiàn)象。要嚴格規(guī)范學校層面考試,考試命題要科學合理,考試內(nèi)容要符合課程標準要求,不得隨意提升考試難度,增加考試次數(shù)。各級政府及有關部門、學校不得以高考、中考升學率或考試成績?yōu)闃藴蔬M行各種學

6、校、班級的榮譽排名和相關獎懲，教師不得以考試成績對學生排名和編排學生座位。（四）嚴格規(guī)范招生秩序。城市義務教育階段公辦學校堅持學生免試就近入學原則。義務教育階段公辦學校除經(jīng)教育行政部門批準的體育、藝術等特長生招生可以進行專業(yè)技能測試外,一律不準采取或者變相采取考試、測試、面試等形式選拔學生。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要根據(jù)生源變化情況及時合理調(diào)整學區(qū)范圍,并向社會公布。嚴格執(zhí)行教育部、國家發(fā)展改革委、審計署關于治理義務教育階段擇校亂收費的八條措施，堅決制止義務教育學校的違規(guī)招生和違規(guī)收費行為。中小學校應實施陽光分班合理排座，不得設置重點班、快慢（好差）班、實驗班、特長班、補習班、奧數(shù)班等。公

7、辦普通高中招生要堅持全面評價、擇優(yōu)錄取原則。各普通高中要嚴格遵守招生紀律。公辦普通高中不得招收規(guī)定區(qū)域外的學生,不得違背“三限”政策招收擇校生。公辦普通高中不得舉辦或參與舉辦復讀班或復讀學校，不得招收復讀生。各市教育行政部門要嚴格按照中小學校辦學條件確定民辦學校招生計劃，各民辦學校要嚴格執(zhí)行招生計劃，嚴禁突破招生人數(shù)、招生范圍和招生條件。（五）嚴禁炒作中考、高考成績。完善教育信息公開制度，加強和規(guī)范各級各類學校對外提供教育服務信息的工作，保障公眾對教育的知情權、參與權和監(jiān)督權。各地、各有關部門及工作人員、各級各類學校和教師不得以任何方式公布考生的成績、名次及中考、高考錄取信息，或以任何方式炒作

8、學校的升學人數(shù)、升學率及升入重點高中、重點大學情況的信息。各宣傳媒體不得宣傳炒作學校的升學率、升學考試平均成績等情況；不得宣傳炒作所謂的“中考狀元”、“高考狀元”及“高分學生”等。（六）嚴格規(guī)范非學歷教育培訓機構的辦學行為。取得文化課補習辦學許可的培訓機構，課時課量設置要符合教育規(guī)律和接受者身心健康。其他辦學機構要嚴格遵守辦學行政許可的規(guī)定,不得擅自擴大辦學范圍，開展文化課補習。強化民辦非學歷教育培訓機構的年審。四、加快建立規(guī)范中小學辦學行為、減輕學生過重課業(yè)負擔的長效機制（一）進一步深化中小學課堂教學改革。各級教育行政部門要把深化課堂教學改革、推進素質(zhì)教育作為基礎教育的中心工作擺在突出位置，

9、統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進；把推進課堂教學改革、提高教育質(zhì)量作為“以縣為主”管理體制的重要內(nèi)容，建立科學的管理制度，既要充分尊重學校的辦學自主權，激發(fā)學校的活力，又要嚴格規(guī)范學校辦學行為，切實減輕學生過重的課業(yè)負擔；各級教育督導部門要對各地課堂教學改革情況進行督導評估，把教學改革成效作為評價各級教育行政部門和學校工作的重要指標。（二）切實保證中小學生每天一小時校園體育活動時間。各級教育行政部門要嚴格執(zhí)行教育部關于切實保證中小學生每天一小時校園體育活動的規(guī)定，建立有效的工作機制、評價機制和監(jiān)督機制，建立保證中小學生每天一小時校園體育活動的表彰獎勵和問責制度；中小學校要提出明確的工作目標，制訂具體的工作方

10、案，并向學生家長和社會公示；各級教育督導部門要定期組織對學校每天一小時體育活動落實工作的督導檢查，對沒有認真執(zhí)行該規(guī)定的學校，在各種評先評優(yōu)活動中實行“一票否決”。（三）進一步提升中小學教師實施素質(zhì)教育的能力。各級教育行政部門和中小學校要注重提高教師職業(yè)道德和教學能力水平，堅持師德首位，推進師風建設，提高中小學教師職業(yè)素質(zhì)。廣大教師要進一步轉變教育觀念，以學生為本，為學生健康快樂成長服務，培養(yǎng)學生科學思維和創(chuàng)新精神，提高學生學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，學會動手動腦。加強教師培訓,引導廣大教師樹立終身學習的理念，自覺學習、主動提高，通過組織多種形式的培訓，改進教育教學方法，提高教師教學能力。要

11、嚴把教師入口，完善教職工編制動態(tài)管理機制，合理配置教師資源，調(diào)整教職工編制向農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校傾斜，確保教師整體素質(zhì)和水平的提升。（四）深化高等院校招生考試制度改革。改革高校招生辦法，促進素質(zhì)教育實施。從2014年起，取消奧賽、省優(yōu)秀學生干部、優(yōu)秀團干部等部分高考加分項目。實施普通高中學業(yè)水平考試，逐步探索在部分高職院校依據(jù)學業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價結果，開展免試注冊入學試點。（五）建立符合素質(zhì)教育要求的綜合評價體系。堅持發(fā)展性、全面性、激勵性的原則,制定科學合理的評價目標、評價標準和評價方法,改變傳統(tǒng)的以考試成績和升學率為主要評價標準的評價辦法,全面、客觀、公正地評價學生、教師、學校

12、和區(qū)域教育工作。在完善縣級政府教育工作督導評估制度的基礎上,積極探索建立以素質(zhì)教育為導向,以教育投入、教育質(zhì)量、普及程度、義務教育均衡發(fā)展、規(guī)范辦學行為情況等為主要指標的學校、區(qū)域性教育工作評價體系。（六）營造有利于學生健康成長的社會環(huán)境。各級政府要進一步加大投入力度，不斷完善學校內(nèi)部設施設備，加強校外活動場所建設，為學生提供健康成長的學校環(huán)境和社會環(huán)境。堅持育人為本、德育為先，積極構建學校教育與家庭教育、社會教育相結合的網(wǎng)絡體系。開放學校圖書館、實驗室、計算機教室和體育、藝術教育等場所，組織學生在課外時間開展豐富多彩的文體興趣活動和社會實踐活動，豐富學生的課余生活，發(fā)展學生的興趣、愛好和特長

13、。注重優(yōu)化家庭教育，辦好家長學校，正確引導家長關心孩子的身心健康，用科學的方法教育和管理孩子，合理安排孩子的課外學習與生活。重視利用社區(qū)教育資源，充分發(fā)揮學生綜合實踐基地、青少年校外活動場所的育人功能。愛國主義教育和國防教育基地、革命傳統(tǒng)教育基地、科技館、博物館、圖書館、體育館等社會公益性設施要按規(guī)定免費向中小學生開放。中小學校要組織學生每月一日到校外開展實踐體驗活動。五、著力加強規(guī)范中小學辦學行為、減輕學生過重課業(yè)負擔保障機制建設（一）提高認識，加強領導。各級黨委、政府和有關部門要切實加強組織領導，及時研究解決基礎教育改革發(fā)展中遇到的重大問題和群眾關心的熱點問題。要把規(guī)范中小學辦學行為、減輕

14、中小學生過重課業(yè)負擔作為政府績效考核的重要內(nèi)容，建立相應的考核機制和問責制度。各級教育部門的領導干部要深入教育教學第一線，加強工作指導，強化各項工作落實，把事關學生成長的各項教育工作辦實、辦好。（二）完善工作機制，落實工作責任。各級黨委和政府要把規(guī)范辦學行為、減輕學生過重的課業(yè)負擔作為基礎教育改革發(fā)展的一件大事來抓，堅持主要領導負總責、分管領導具體負責，確保思想認識到位、措施落實到位。組織部門要把規(guī)范辦學行為的工作情況列為干部考核的重要內(nèi)容，引導各級黨政領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀。宣傳部門要加強輿論宣傳，規(guī)范新聞媒體采訪行為，防止不負責任的炒作和報道。糾風監(jiān)察部門要監(jiān)督有關部門認真

15、履行職責，嚴肅查處違規(guī)行為。工商部門要依法規(guī)范教育類咨詢公司的經(jīng)營行為，對超范圍經(jīng)營的，依法進行查處。教育部門要會同公安等有關部門依法查處非法辦學機構和非法中介，對構成犯罪的，依法追究刑事責任；要研究提出區(qū)域整體推進的目標任務、政策措施和工作要求，認真排查和解決突出問題。各中小學校校長作為學校減負工作的第一責任人，要以規(guī)范學校內(nèi)部管理為重點，自覺糾正違規(guī)辦學行為，形成依法辦學、自我約束的發(fā)展機制，真正把規(guī)范辦學行為的要求落實到課程、教學、評價、管理各個環(huán)節(jié)。（三）嚴格監(jiān)督檢查,建立健全督導評估機制。各地要將規(guī)范辦學行為和學業(yè)負擔監(jiān)測列入基礎教育強縣（市、區(qū)）建設、教育督導、學?？己撕托酗L評議的

16、指標體系中，做為重要內(nèi)容加強督導檢查。對各地在規(guī)范辦學行為中出現(xiàn)的負面影響較大的違規(guī)事件，在基礎教育強縣（市、區(qū)）建設評比中，實行“一票否決”。健全督學責任區(qū)制度,強化監(jiān)管,建立專項督導和隨機督查相結合的督導檢查機制。督導結果和對違規(guī)辦學行為的查處情況要及時在本行政區(qū)域內(nèi)予以公布,主動接受學生、家長和社會的監(jiān)督。（四）開展專項整治，形成治理工作合力。各有關部門要聯(lián)合組織開展規(guī)范辦學的專項整治活動。各級教育行政部門要會同有關部門，圍繞當?shù)刂行W管理中存在的突出問題，分階段集中開展專項整治。要充分發(fā)揮糾風監(jiān)察、物價、審計、財政和新聞出版等治理教育亂收費聯(lián)席會議成員單位的職能作用，進一步理順領導體制和工作機制，形成統(tǒng)一部署、各司其職、齊抓共管、協(xié)作聯(lián)動的工作格局，確保專項治理工作任務順利完成。（五）加強教育行政執(zhí)法,建立責任追究制度。各級政府和各有關部門要依法加強教育行政執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，按照“誰主管