港口碼頭行業(yè)現(xiàn)狀及其前景預(yù)測分析

1、一、港口碼頭行業(yè)定義與分類（一）港口的定義港口是具有水陸聯(lián)運(yùn)設(shè)備和條件，供船舶安全進(jìn)出和停泊的運(yùn)輸樞紐，是水陸交通的集結(jié)點(diǎn)和樞紐，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和外貿(mào)進(jìn)出口物資的集散地，船舶停泊、裝卸貨物、上下旅客、補(bǔ)充給養(yǎng)的場所。由于港口是聯(lián)系內(nèi)陸腹地和海洋運(yùn)輸（國際航空運(yùn)輸）的一個天然界面，因此，人們也把港口作為國際物流的一個特殊結(jié)點(diǎn)。港口由陸域與水域兩大部分組成。港口陸域用于構(gòu)筑碼頭、設(shè)置裝卸機(jī)械、布置庫場和港區(qū)道路，以及港口有關(guān)管理與服務(wù)設(shè)施等。碼頭是供船舶?？?、裝卸貨物和上下游客的水工建筑物，是港口的主要組成部分。港口水域則通常包括進(jìn)港航道、錨泊地和港池。（二）港口碼頭的分類1、港口的分類港口由于規(guī)模、

2、位置、用途及本身功能特點(diǎn)的不同而形成不同的類型。圖表1：港口的分類分類依據(jù)類別概述按屬性基本港運(yùn)價表現(xiàn)定班輪公司的船一般要定期掛靠的港口。大多數(shù)為位于中心的較大口岸，港口設(shè)備條件比較好，貨載多而穩(wěn)定非基本港凡基本港口以外的港口都稱為非基本港口。非基本港口般除按基本港口收費(fèi)外，還需另外加收轉(zhuǎn)船附加費(fèi)。按用途商業(yè)港以一般商船和客貨運(yùn)輸為服務(wù)對象的港口，是水陸運(yùn)輸?shù)臉屑~工業(yè)港為臨近江、河、湖、海的大型工礦企業(yè)直接運(yùn)輸原材料及輸出制成品而設(shè)置的港口軍港軍隊(duì)使用的港口，專供海軍艦艇使用的港口，供艦艇停泊、補(bǔ)給、修建、避風(fēng)和獲得戰(zhàn)斗、技術(shù)、后勤等保障，又稱海軍基地，具備相應(yīng)的設(shè)備和防御設(shè)施。漁港專供漁船和

3、漁業(yè)輔助船停泊、使用的港口避風(fēng)港專為船舶在風(fēng)暴來臨時躲避之用，也可在此取得補(bǔ)給、進(jìn)行小修按規(guī)模特大型港口年吞吐量大于3000萬噸大型港口年吞吐量1000-3000萬噸中型港口年吞吐量100-1000萬噸小型港口年吞吐量小于100萬噸按地理位置海港在自然地理?xiàng)l件和水文氣象方面具有海洋性質(zhì)的港口，是海上運(yùn)輸和各種海上活動的基地河港位于河流沿岸，且有河流水文特點(diǎn)的港口資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理2、碼頭的分類圖表2：港口的分類分類依據(jù)概述按碼頭的平面順岸式、突堤式、墩式等布置分按斷面形式分直立式、斜坡式、半直立式和半斜坡式按結(jié)構(gòu)形式分重力式、板樁式、高樁式、斜坡式、墩柱式和浮碼頭式按用途分一般件雜貨

4、碼頭、專用碼頭（漁碼頭、油碼頭、煤碼頭、礦'石碼頭、集裝箱碼頭等）、客運(yùn)碼頭、供港內(nèi)工作船使用的工作船碼頭以及為修船和造船工作而專設(shè)的修船碼頭、舾裝碼頭資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理二、港口碼頭行業(yè)政策環(huán)境分析（一）港口行業(yè)管理體制1、行業(yè)管理體制沿革中國港口的管理體制的沿革可大致分為三個階段，上世紀(jì)80年代、改革開放后到上世紀(jì)90年代末以及現(xiàn)行的港口管理體制。上世紀(jì)80年代，即改革開放前的港口管理體制是在國家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府部門直接通過計(jì)劃，組織企業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)的體制，基本格局是中央政府管大企業(yè)，地方政府管小企業(yè)；改革開放后到上世紀(jì)90年代末，是隨著國家經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)

5、過渡的情況下形成的過渡性體制?；镜淖兏锸?，沿海大的港口企業(yè)下放地方，實(shí)行中央和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)以地方為主的體制。秦皇島作為能源港口，由中央直接管理，長江同時實(shí)行港航分管。經(jīng)過將近20年的發(fā)展，"雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方為主"的港口管理體制又作出了重大調(diào)整。2001年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革的意見（國辦發(fā)（2001191號）文件，主要內(nèi)容包括：將現(xiàn)由中央管理和中央與地方共同管理的港口全部下放地方，港口下放后實(shí)行政企分開；改革港口現(xiàn)行的計(jì)劃、財(cái)務(wù)管理體制，港口資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)地方管理，財(cái)務(wù)管理由"以港養(yǎng)港、以收抵支"

6、;改為"收支兩條線"。中央各有關(guān)部委和地方人民政府按照國辦文件要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)港口體制改革工作。33個原中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口已于2002年上半年全部下放地方，隨后在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地推動港口政企分開工作。到目前為止絕大多數(shù)港口的政企分開工作己完成，新的港口管理體制初步形成。2003年6月29日，全國人大常委會制定頒布的港口法，以法律形式確立了新的港口管理體制的基本框架。這一新的港口管理體制的核心是：政企分開多家經(jīng)營，一港一政，統(tǒng)一管理。具體地說，交通部作為中央政府行政主管部門，對全國港口實(shí)行統(tǒng)一行政管理，負(fù)責(zé)制定全國港口行業(yè)的規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定調(diào)控岸線資源的合

7、理利用，對大中型港口建設(shè)項(xiàng)目提出行業(yè)審查意見，制定港口行業(yè)發(fā)展政策和法規(guī)，并實(shí)施監(jiān)督；省級人民政府交通（港口）主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)港口的行政管理工作；省級或港口所在城市人民政府港口主管部門按照"心一港一政"的原則依法對港口實(shí)行統(tǒng)一的行政管理；港口企業(yè)作為獨(dú)立的市場主體，依法從事經(jīng)營。2、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置過去長期以來實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)，港口名義上以地方政府為主管理，但多年的實(shí)際情況是，大多數(shù)的地方政府只負(fù)責(zé)港口主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，其他如規(guī)劃、建設(shè)、資產(chǎn)、價格以及經(jīng)營業(yè)務(wù)等都以中央管理為主，財(cái)務(wù)實(shí)行的是對中央財(cái)政的包干制。在人們的思想上，這些港口就是中央的港口，尚未充分發(fā)揮地方政

8、府對于港口規(guī)劃、建設(shè)、市場管理的積極性，以地方為主管理沒有得到真正體現(xiàn)。這種現(xiàn)象的結(jié)果是港口的發(fā)展規(guī)劃、岸線的合理利用、碼頭的合理布局、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、許多經(jīng)營市場的建設(shè)和規(guī)范等都受到不同程度的制約。港口行政管理也十分薄弱，沿海港口除上海港對全港實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和管理，對貨主碼頭的經(jīng)營由于得到市政府的支持能發(fā)揮一定的管理職能之外，其他的沿海港口和幾乎所有的長江港口都沒有實(shí)施統(tǒng)一的行政管理。一些地方政府不把雙重領(lǐng)導(dǎo)的港務(wù)局碼頭當(dāng)作自己的碼頭，由于各方面的需要而又重復(fù)建設(shè)低水平的碼頭，形成岸線資源的浪費(fèi)。在相當(dāng)部分的港口城市，由于既有雙重領(lǐng)導(dǎo)的港務(wù)局，又有管理港務(wù)局以外碼頭的地方交通主管部門，

9、形成一個港口多頭管理的局面，市場在對貨主碼頭管理、規(guī)費(fèi)征收等方面產(chǎn)生矛盾沖突，有時還十分激烈。為解決以上的矛盾，中央根據(jù)一城一港的原則，在一個城市只設(shè)立一個港口當(dāng)局，對所在城市內(nèi)的所有的港口進(jìn)行管理。對于中央政府所屬港，港務(wù)當(dāng)局是中央政府的派出機(jī)構(gòu)。對于地方政府所屬港（省政府或市政府）則港口當(dāng)局是地方政府的派出機(jī)構(gòu)。這種形式的港口管理體制適合于中國的中央所屬港以及中央與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)港口。對于后一種情況，從港口與地方經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的角度看，港務(wù)當(dāng)局應(yīng)該逐步向地方政府所屬港方向發(fā)展，港口當(dāng)局在行政上也應(yīng)該成為地方政府的派出機(jī)構(gòu)。但在業(yè)務(wù)上要接受中央政府交通主管部門的指導(dǎo)，尤其必須服從中央政府的港口布

10、局規(guī)劃和執(zhí)行國家的港口政策。三）港口碼頭行業(yè)政策與法律法規(guī)圖表3：港口行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)政策法規(guī)時間內(nèi)容概述意義中華人民共和國海域使用管理法2002.1.1主要內(nèi)容包括海洋功能區(qū)劃、海域使用的申請與審批、海域使用權(quán)、海域使用金、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等加強(qiáng)海域使用管理，維護(hù)國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域政策法規(guī)時間內(nèi)容概述意義的合理開發(fā)和可持續(xù)利用中華人民共和國港口法2003港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合理利用岸線資源的原則，符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、水路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和其他運(yùn)輸方式發(fā)展規(guī)劃以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)規(guī)劃相銜

11、接、協(xié)調(diào)。加強(qiáng)港口管理，維護(hù)港口的安全與經(jīng)營秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)港口的建設(shè)與發(fā)展港口經(jīng)營管理規(guī)定2010.3.1規(guī)定了從事和變更港口經(jīng)營管理的規(guī)定等。規(guī)范港口經(jīng)營管理，保障港口有序發(fā)展。港口規(guī)劃管理規(guī)定2008.2.1港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、水路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和其他運(yùn)輸方式發(fā)展規(guī)劃以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌港口整體規(guī)劃布局，避免不合理的建設(shè)和資源的浪費(fèi)。港口設(shè)施保安規(guī)2008.7.1對港口設(shè)施保安評估報(bào)告和港口設(shè)施保安計(jì)劃的分層級明確了相關(guān)主管機(jī)關(guān)則制訂、批準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，提出了

12、具體要求的職權(quán)中華人民共和國國際海運(yùn)條例2002.1主要內(nèi)容包括國際海上運(yùn)輸及其輔助性業(yè)務(wù)的經(jīng)營者、國際海上運(yùn)輸及其輔助性業(yè)務(wù)經(jīng)營活動、外商投資經(jīng)營國際海上運(yùn)輸?shù)纫?guī)范國際海上運(yùn)輸活動，保護(hù)公平競爭，維護(hù)國際海上運(yùn)輸市場秩序，保障國際海上運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄2002/2011國家對“港口公用碼頭設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營”這一條刪除了“中方控股或占主導(dǎo)地位”。而2011年的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，仍然不再涉及中方控股或占主導(dǎo)地位字眼。意味著中國歡迎并支持社會資本和外資進(jìn)入中國的港口港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法2011.10.1相比于第二次出臺標(biāo)準(zhǔn)的大幅上調(diào)，此次港建費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了小幅卜調(diào)

13、港建費(fèi)下調(diào)順應(yīng)了我國大力倡導(dǎo)降低物流成本的需要港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源對港口危險(xiǎn)貨物的辨識、登記備案和監(jiān)督檢查做出了詳細(xì)的規(guī)定預(yù)防和減少港口危險(xiǎn)貨物事故的發(fā)生政策法規(guī)時間內(nèi)容概述意義監(jiān)督管理辦法（試行）資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理三、港口碼頭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析2012年末，中國港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位31862個，比上年末減少106個。全國港口擁有萬噸級及以上泊位1886個，比上年末增加124個。全國萬噸級及以上泊位中，專業(yè)化泊位997個，通用散貨泊位379個，通用件雜貨泊位340個，比上年末分別增加55個、41個和18個。圖表4：2007-2012年全國生產(chǎn)用碼頭泊位規(guī)模趨勢圖（單位：個）資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理圖表5：2012年全國萬噸級及以上泊位構(gòu)成表（單位：個）資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理具體內(nèi)容詳見前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的2013-2017年中國港口碼頭行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告。四、中國港口碼頭行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)（一）重點(diǎn)集裝箱碼頭領(lǐng)先企業(yè)錦州新時代集裝箱碼頭有限公司營口集裝箱碼頭有限公司營口新世紀(jì)集裝箱碼頭有限公司大連集裝箱碼頭有限公司煙臺港股份有限公司集裝箱分公司（二）重點(diǎn)滾裝