甘肅中醫(yī)藥科技創(chuàng)新考核評價體系研究

1、甘肅中醫(yī)藥科技創(chuàng)新考核評價體系研究1.概述1.1背景中醫(yī)藥蘊(yùn)含著深厚的科學(xué)內(nèi)涵，具有引領(lǐng)生命科學(xué)未來發(fā)展的巨大潛力，是“中國古代科學(xué)的瑰寶”和“打開中華文明寶庫的鑰匙”。通過科技創(chuàng)新發(fā)掘中醫(yī)藥科學(xué)內(nèi)涵，推動中醫(yī)藥的傳承與創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展的重大戰(zhàn)略方向?？萍紕?chuàng)新考核評價體系對于中醫(yī)藥的發(fā)展更是起著至關(guān)重要的作用，充分體現(xiàn)了中醫(yī)藥特點(diǎn)和規(guī)律，是為了激勵中醫(yī)藥科研人員開展科技創(chuàng)新，提高項(xiàng)目管理效率和研究水平，促進(jìn)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化，推動中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重要體系。國家中醫(yī)藥管理局于2016年12月23日發(fā)布關(guān)于加快中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)的若干意見，明確到2030年，在關(guān)鍵領(lǐng)域建成一

2、批具有輻射能力的科技創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的科技領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)，取得一批具有國際領(lǐng)先水平的重大科技成果。近年來，甘肅省十分重視中醫(yī)藥科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)，持續(xù)推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把中醫(yī)藥科技創(chuàng)新作為發(fā)展新的戰(zhàn)略目標(biāo)，把中醫(yī)藥科技創(chuàng)新作為富省興民的區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新領(lǐng)域的特點(diǎn)，對省內(nèi)不同創(chuàng)新主體給予分類指導(dǎo)和建設(shè)，加強(qiáng)多學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新與醫(yī)教研產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)各創(chuàng)新領(lǐng)域之間有效銜接與成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)甘肅中醫(yī)藥的全鏈條創(chuàng)新，科技支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。從而全力促使其持續(xù)，穩(wěn)定發(fā)展，逐步推進(jìn)甘肅省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、市場化和產(chǎn)業(yè)化。1.2意義理論意義：科技是國家賴之以強(qiáng)、企業(yè)賴之以贏、人民生活

3、賴之以好的國之利器。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科研評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，有利于中醫(yī)藥創(chuàng)新的激勵政策。甘肅以其獨(dú)特的地緣優(yōu)勢，承擔(dān)著發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的重大歷史使命，加快建設(shè)符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系，不僅是科技創(chuàng)新的重要領(lǐng)域和建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展國家戰(zhàn)略、提高中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力的必然要求，是建設(shè)健康中國、提升科技對人民群眾健康保障能力與事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動作用的重要舉措。黨和政府高度重視中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)，基本形成了各類科技創(chuàng)新主體相互協(xié)作互動，知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系相互支撐和聯(lián)動的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系，符合

4、中醫(yī)藥特點(diǎn)的方法學(xué)體系、中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺建設(shè)以及人才隊(duì)伍建設(shè)初具規(guī)模，科技創(chuàng)新對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展、醫(yī)療保健與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、驅(qū)動作用日益顯著。實(shí)際意義：規(guī)范科研行為，加強(qiáng)科研誠信教育，打擊學(xué)術(shù)不端行為，懲處學(xué)術(shù)腐敗。進(jìn)一步提高甘肅社會創(chuàng)新水平的質(zhì)量并隨之創(chuàng)造社會效益，使得中醫(yī)藥資源的綜合利用指數(shù)不斷提高。除此之外，相對于人民群眾日益增長的健康需求、日新月異的現(xiàn)代科技和日趨嚴(yán)峻的國際競爭，我國中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系與能力建設(shè)仍顯不足，創(chuàng)新主體作用有待強(qiáng)化，資源配置亟待優(yōu)化，科技創(chuàng)新平臺建設(shè)尚需加強(qiáng)，積極的創(chuàng)新型人才機(jī)制、符合中醫(yī)藥特點(diǎn)和規(guī)律的科技評價機(jī)制、多學(xué)科多領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、區(qū)域創(chuàng)新機(jī)制及管

5、理機(jī)制等中醫(yī)藥科技創(chuàng)新機(jī)制尚需不斷探索。為解決這些制約中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的瓶頸問題，必須加快中醫(yī)藥科技創(chuàng)新考核評價體系的建設(shè)。1.3研究價值建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科研評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，旨在服務(wù)于中醫(yī)藥創(chuàng)新的激勵政策。改革科技評價制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系更是為了能夠正確評價中醫(yī)藥科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和文化價值。研究甘肅中醫(yī)藥科技創(chuàng)新考核評價體系能夠完善符合中醫(yī)藥科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式、科研組織方式和運(yùn)行管理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和統(tǒng)籌創(chuàng)新體系建設(shè)中遇到的政策障礙和資金投入、制度保障等難題。通過反饋，更加有效的統(tǒng)籌、引導(dǎo)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新資源有效整

6、合，促進(jìn)多學(xué)科交叉融合。建立中醫(yī)藥科技投入的多元投入渠道，引導(dǎo)多方科技力量投入經(jīng)費(fèi)。1.4研究目的以政策為導(dǎo)向,探索甘肅中醫(yī)藥科技創(chuàng)新評價的方法，學(xué)習(xí)和建立完善符合甘肅中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)、適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需求、科技創(chuàng)新關(guān)鍵要素完備、運(yùn)行協(xié)調(diào)高效的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新考核評價體系。使得甘肅中醫(yī)藥科技創(chuàng)新考核評價體制機(jī)制更加完善，推動科技創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化，科技資源配置的合理化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，從而使符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的方法學(xué)體系更加完備，在甘肅建成一批具有輻射能力的科技創(chuàng)新平臺培養(yǎng)一批高素質(zhì)的科技領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)，取得一批具有領(lǐng)先水平的重大科技成果，推動中醫(yī)藥現(xiàn)代化與國際化，科技支撐引

7、領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。2.基本理論1為充分體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)和規(guī)律，激勵中醫(yī)藥科研人員開展科技創(chuàng)新，提高項(xiàng)目管理效率和研究水平，促進(jìn)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化，推動中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，有必要建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)和規(guī)律的科研創(chuàng)新體系、評價體系和管理體制。第一，建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要內(nèi)容，也是提高中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力的必然要求。2016年國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布了關(guān)于加快中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)的若干意見，提出“到2030年，建成符合中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)、適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需求、科技創(chuàng)新關(guān)鍵要素完備、運(yùn)行協(xié)調(diào)高效的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系

8、。中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體制機(jī)制更加完善，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，科技資源配置更加合理，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的方法學(xué)體系基本完備，在關(guān)鍵領(lǐng)域建成一批具有輻射能力的科技創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的科技領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)，取得一批具有國際領(lǐng)先水平的重大科技成果，推動中醫(yī)藥現(xiàn)代化與國際化，科技支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)”。要發(fā)揮創(chuàng)新主體優(yōu)勢，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新;優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)中醫(yī)藥科技平臺與體系建設(shè);完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新政策與環(huán)境;加強(qiáng)政府指導(dǎo)，完善落實(shí)保障政策措施。第二，建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科學(xué)評價體系中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（20162030年）指出建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科研評價標(biāo)準(zhǔn)和體系

9、，研究完善有利于中醫(yī)藥創(chuàng)新的激勵政策。一是針對不同創(chuàng)新主體和創(chuàng)新領(lǐng)域，改進(jìn)科研評價機(jī)制。對中醫(yī)理論創(chuàng)新，探索建立以同行評價為主，著重評價研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實(shí)際貢獻(xiàn)的科技評價機(jī)制；對臨床實(shí)踐創(chuàng)新，探索建立由同行專家、患者與第三方機(jī)構(gòu)相結(jié)合，著重評價對解決臨床重大問題、提高臨床療效和服務(wù)質(zhì)量的貢獻(xiàn)價值以及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用成效的科技評價機(jī)制；對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，探索建立由市場和用戶相結(jié)合,著重評價對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)的科技評價機(jī)制。二是完善中醫(yī)藥科研人才評價和激勵機(jī)制。建立以科研能力、創(chuàng)新成果和應(yīng)用發(fā)展為導(dǎo)向的科技人才評價標(biāo)準(zhǔn)，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神和團(tuán)隊(duì)精神。健全基于崗位職責(zé)和科技績效評估的收入分配制度

10、，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，加大科研人員股權(quán)激勵力度，促進(jìn)研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，鼓勵中醫(yī)藥科技人員創(chuàng)業(yè)，健全科研人才雙向流動機(jī)制。三是建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的療效評價體系。繼續(xù)組織開展中醫(yī)復(fù)雜干預(yù)與診療方案療效評價、中藥新藥療效評價研究以及轉(zhuǎn)化應(yīng)用研究，借鑒現(xiàn)代醫(yī)學(xué)療效評價指標(biāo)，結(jié)合中醫(yī)癥狀體征與療效評價指標(biāo)，充分體現(xiàn)中醫(yī)理論基礎(chǔ)研究和臨床研究特點(diǎn),例如中醫(yī)藥多靶點(diǎn)、多維度、整體調(diào)節(jié)作用，注重治未病和患者生存質(zhì)量改善，往往需要長期臨床觀察等特點(diǎn)，完善建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的中醫(yī)藥療效評價指標(biāo)體系與方法學(xué)體系。四是組織科學(xué)研究，積極參與推進(jìn)中藥審評標(biāo)準(zhǔn)和評價體系改革。爭取進(jìn)一步體現(xiàn)中藥注冊特

11、點(diǎn)，繼承傳統(tǒng)，突出中醫(yī)藥特色，注重中藥研制、生產(chǎn)全工程控制，保證質(zhì)量均一穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)臨床療效，重視臨床實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，促進(jìn)臨床研究水平提高，突出民族藥特點(diǎn)，扶持民族藥的發(fā)展。目前國家正在積極制定古代經(jīng)典名方目錄，以及起草制定“中藥證候類新藥臨床研究技術(shù)指導(dǎo)原則”，以進(jìn)一步體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，在充分繼承的基礎(chǔ)上，促使傳統(tǒng)中醫(yī)藥的發(fā)展。3現(xiàn)狀3.1成效3.1.1適應(yīng)需求的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新考核評價體系尚未建立中醫(yī)藥科技創(chuàng)新考核評價體系正處在新舊體制交替階段，舊的體系已經(jīng)不適應(yīng)需求，新的體系尚未完全建立起來。國家對科技創(chuàng)新成果評價的政策依據(jù)，可見于1994年10月26日國家科委頒布的科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法該辦法

12、規(guī)定，鑒定主體是科技行政管理機(jī)關(guān)，鑒定的范圍是列入科學(xué)計劃內(nèi)的應(yīng)用技術(shù)成果，鑒定的方式是檢測鑒定，會議鑒定，函審鑒定三種。辦法同時規(guī)定了鑒定的程序、鑒定的管理和法律責(zé)任2。其后20年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立，鑒定辦法已經(jīng)不適應(yīng)科技成果評價的需求。目前的做法是，列入科技計劃內(nèi)的項(xiàng)目課題，只驗(yàn)收不鑒定?；A(chǔ)研究成果以重大需求、重大目標(biāo)、解決重大科學(xué)問題為導(dǎo)向，以發(fā)表高影響因子的SCI論文為主要依據(jù)。應(yīng)用研究成果以支撐社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)。已形成商品的成果，以市場作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。與人體健康關(guān)系密切的藥品、保健品、診療設(shè)備的研發(fā)啊以取得相應(yīng)批號作為成果的標(biāo)志。盡管如此，科技創(chuàng)新成果的評

13、價仍然有很大的市場需求，為此科技部2009年10月頒布了科技成果評價試點(diǎn)暫行辦法。該辦法規(guī)定評價機(jī)構(gòu)是指參加試點(diǎn)的，具有科技成果評價服務(wù)能力、獨(dú)立接受科技成果評價委托，有償提供科技成果評價服務(wù)的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位。辦法同時規(guī)定評價的范圍主要是針對技術(shù)開發(fā)類應(yīng)用技術(shù)成果、社會公益類應(yīng)用技術(shù)成果和軟件學(xué)研究成果三種類型。辦法還對評價的內(nèi)容、原則、形式、應(yīng)當(dāng)提交的資料、程序、評價機(jī)構(gòu)、評價專家、評價指標(biāo)、評價報告和評價費(fèi)用做出了具體而明確的規(guī)定3。不難看出，我國的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新成果評價體系正處于新舊交替階段。國家社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，政治體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變，科技投資主體的多元化，社

14、會需求的多樣化，發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，國際通行的游戲規(guī)則，全球科技一體化的趨勢，無不對成果評價產(chǎn)生影響。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，已明顯不適應(yīng)新形勢的要求。具有中國特色的新的評價體系，尚在探索之中。3.2挑戰(zhàn)與問題目前，處于在新舊體制轉(zhuǎn)軌時期的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新考核評價體系，不僅具有一般成果評價共性規(guī)律和問題，而且由于中醫(yī)學(xué)從理論到臨床、到處方用藥自成體系、相對獨(dú)立，科研基礎(chǔ)、人才儲備相對薄弱，國際交流的經(jīng)驗(yàn)不足，其所面臨的問題會更多更復(fù)雜。因此，探索建立新的符合中醫(yī)藥特色的評價體系的需求也更為迫切。目前中醫(yī)藥科技創(chuàng)新考核評價體系中存在的主要問題是：3.2.1在觀念上、政策導(dǎo)向上，重立項(xiàng)、重經(jīng)費(fèi)的爭取，不重

15、視成果凝練和產(chǎn)出。很多科研機(jī)構(gòu)、高等院校，往往把爭取到的項(xiàng)目數(shù)量、經(jīng)費(fèi)數(shù)量作為政績宣傳，對科研產(chǎn)出成果的數(shù)量、質(zhì)量關(guān)注不夠。特別是對科技成果解決臨床和生產(chǎn)中的實(shí)際問題，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的作用很少關(guān)注。3.2.2對不同類別的科技成果的表現(xiàn)形式、構(gòu)成要素、解決的科學(xué)問題不夠明確。圍繞成果目標(biāo)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得研究數(shù)據(jù)，形成證據(jù)鏈條，做出相應(yīng)的結(jié)論的設(shè)計思路還不清晰，缺乏相應(yīng)的規(guī)范?？蒲袑?shí)施存在一定的盲目性，實(shí)驗(yàn)的選擇，新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，學(xué)科交叉不夠。研究者還不善于成果提煉，往往把驗(yàn)收報告等寫成工作總結(jié)或工作匯報，描述過程多，得出的研究結(jié)論少，“成果”表述寬泛，針對性不強(qiáng)，不解決實(shí)際問題

16、，難于應(yīng)用和推廣。3.2.2由于符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的成果評價體系尚未建立，評價的主體、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序、內(nèi)容、報告撰寫都不明確，中醫(yī)藥成果的評價實(shí)際上處在無序狀態(tài)。由于沒有獨(dú)立的具有資質(zhì)的評價機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目、課題結(jié)題驗(yàn)收后，事實(shí)上是由研究人員根據(jù)自己的理解進(jìn)行成果的自我認(rèn)定，有的把項(xiàng)目、課題的名稱作為成果，有的把驗(yàn)收報告作為成果，有的把驗(yàn)收報告作為成果，有的把支撐一個完整成果的某一要素，如一篇論文、一項(xiàng)機(jī)理研究等作為成果。目前進(jìn)行的沒有經(jīng)過嚴(yán)格規(guī)范的科技成果評價和認(rèn)定的成果登記，其結(jié)果必然是登記的成果多，實(shí)用價值少，庫里成果多、推廣轉(zhuǎn)化少。管理部門雖然花了很大的力量進(jìn)行成果梳理，但由于缺乏科研過程的

17、支持，形不成支撐成果的證據(jù)鏈，收到的是事倍功半的效果。4評價模型5.SWOT分析一、優(yōu)勢分析（s）i中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的政策法規(guī)逐步健全。隨著“健康中國”“健康甘肅”戰(zhàn)略的實(shí)施和中醫(yī)藥法國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）的通知、甘肅省“十三五”時期中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃等頒布實(shí)施，甘肅省中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的政策法規(guī)保障措施逐步健全。2. 中醫(yī)藥科技創(chuàng)新需求日漸增長。對高質(zhì)量生活的追求，激發(fā)出多層次多樣化健康需求，迫切需要釋放中醫(yī)藥科技創(chuàng)新服務(wù)健康的潛力和活力。當(dāng)前，加快衛(wèi)生體制改革，滿足群眾簡便價廉的中醫(yī)藥服務(wù)需求，迫切需要加快中醫(yī)藥的科技創(chuàng)新，拓寬中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)

18、。3中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的人力資源管理與開發(fā)力度持續(xù)增大。目前，甘肅省中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的人力資源管理與開發(fā)力度持續(xù)增大。2014年，全省中醫(yī)從業(yè)人員達(dá)到9914人，占全省衛(wèi)生人員的19%，同時，中藥醫(yī)務(wù)人員獲得了更多的進(jìn)修、培訓(xùn)等受教育機(jī)會。4中醫(yī)藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)與設(shè)備數(shù)量不斷增加。近年來，甘肅省中醫(yī)藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)與設(shè)備數(shù)量增加，呈逐年上升趨勢。隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，中醫(yī)藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)相應(yīng)增加，從事中醫(yī)藥服務(wù)的人員隨之上升（含中醫(yī)藥科技創(chuàng)新人才）。由于設(shè)備經(jīng)費(fèi)投入較大，省市兩級中醫(yī)藥醫(yī)療設(shè)備相對齊全。5中醫(yī)藥科研能力和水平穩(wěn)步提高。近年來，甘肅省中醫(yī)藥科研能力和水平穩(wěn)步提高。2016年甘肅省獲批省部級以上

19、中醫(yī)藥科研項(xiàng)目521項(xiàng)，爭取科研經(jīng)費(fèi)1.4億元。省級投入1043萬元，資助科研課題412項(xiàng)。取得中醫(yī)藥授權(quán)專利37件，其中發(fā)明專利32件。獲得省部級科學(xué)技術(shù)獎勵31項(xiàng)。評選出甘肅省皇甫謐中醫(yī)藥科技獎150項(xiàng)。二、劣勢分析（W）1中醫(yī)藥科技創(chuàng)新投入不足。甘肅對中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的重視程度不夠，全省中醫(yī)醫(yī)院普遍存在投入少、欠賬多、規(guī)模小、設(shè)備不齊全、功能不配套、基礎(chǔ)建設(shè)、人才培養(yǎng)、設(shè)備更新等缺乏資金。雖然當(dāng)?shù)卣诮?jīng)費(fèi)投入方面給予了一定的支持，但是力度仍然偏小，科技創(chuàng)新動力不足。2中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的管理體制和相關(guān)政策不完善。甘肅中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的管理體制不健全，絕大多數(shù)市州缺乏中醫(yī)藥行政管理機(jī)構(gòu)，中醫(yī)藥科

20、技創(chuàng)新的效果并不盡如人意。雖然甘肅各級政府出臺了有利于中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的諸多政策法規(guī)，但是由于多種原因，部分市縣仍然沒有實(shí)施。3中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的人力資源管理與開發(fā)的質(zhì)量偏低。目前，甘肅中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的人力資源管理與開發(fā)的質(zhì)量偏低，主要表現(xiàn)在學(xué)歷層次低、職稱比例不合理等方面。由于進(jìn)修培訓(xùn)數(shù)量有限，補(bǔ)充專業(yè)人員數(shù)量較少且相關(guān)科技人員素質(zhì)偏低，能力有限，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新高層次人才缺乏，繼承不足、創(chuàng)新能力不夠。4中醫(yī)藥科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的制約因素較多。甘肅中醫(yī)藥資源總量不足、中藥產(chǎn)業(yè)集中度低、中藥材資源破壞嚴(yán)重、部分中藥材品質(zhì)下降、中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力薄弱，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)

21、模和水平不能滿足當(dāng)前健康需求，這些因素制約著甘肅中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。三、機(jī)會分析（0）1豐富的中醫(yī)藥文化底蘊(yùn)是促進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性條件。甘肅不僅是華夏文明發(fā)祥地，也是中醫(yī)藥文化發(fā)祥地。例如，甘肅慶城是岐伯故里，甘肅靈臺是皇甫謐故里（針灸文化發(fā)祥地），敦煌醫(yī)學(xué)。歷經(jīng)千年，在甘肅留下了豐富中醫(yī)藥文化底蘊(yùn)，造就了許多優(yōu)秀名醫(yī)，這些醫(yī)學(xué)典籍為中醫(yī)藥科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。2. 中醫(yī)藥科技創(chuàng)新具有良好的社會基礎(chǔ)。甘肅農(nóng)村和中小城市的基層群眾看病時，普遍選擇中醫(yī)。早在20世紀(jì)50年代初期，甘肅就建成了省級中醫(yī)藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)一一甘肅中醫(yī)藥大學(xué)，又建成甘肅省中醫(yī)學(xué)校，培養(yǎng)了一批又一批中醫(yī)藥專

22、業(yè)人才。除此之外，甘肅還出現(xiàn)了許多中醫(yī)制藥企業(yè)，其中蘭州佛慈藥業(yè)更是聞名中外。而全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也更多采取中西醫(yī)結(jié)合的辦法治療疾病，向老百姓提供中醫(yī)藥服務(wù)，“天人合一”“辨證論治”等理念也被老百姓普遍理解和接受，這無疑是甘肅中醫(yī)藥科技創(chuàng)新良好的社會基礎(chǔ)。3. 中醫(yī)藥法的頒布實(shí)施使中醫(yī)藥科技創(chuàng)新具有更高層次的法律保障。2016年通過的中華人民共和國中醫(yī)藥法，有專門條款規(guī)定中醫(yī)藥科技創(chuàng)新等內(nèi)容，這為甘肅中醫(yī)藥科技創(chuàng)新提供了更高層次的法律保障。此外，還有國務(wù)院、國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局、甘肅省人大和省政府頒布實(shí)施的涵蓋中醫(yī)藥科技創(chuàng)新等內(nèi)容行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章。四、威脅分析（T）由于甘

23、肅地勢復(fù)雜、氣候干燥，部分地區(qū)交通不便、環(huán)境惡劣，導(dǎo)致高質(zhì)量藥材補(bǔ)給不足，同時，由于各種原因?qū)е轮兴幉某杀静粩嗵岣摺８拭C經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，人民生活水平較低，中藥價格的上漲，加劇了患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),使得盡管有中醫(yī)藥保健意識，但支付能力有限，中醫(yī)藥保健、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、未病先治等相關(guān)政策無法普及，導(dǎo)致中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的動力不足，在一定程度上阻礙了中醫(yī)藥科技創(chuàng)新發(fā)展。此外，來自國內(nèi)其他省區(qū)的無序競爭，中醫(yī)藥對外貿(mào)易的法律障礙和技術(shù)壁壘，均不利于甘肅省中醫(yī)藥科技創(chuàng)新發(fā)展。)2中國醫(yī)藥科技兗箏力甜NOT分杖m申卜部機(jī)強(qiáng)T.苦在問廳:&內(nèi)那優(yōu)始、*0；外邯機(jī)遏1-臨床醫(yī)療及科胡，的迪切儒2, 國夕卜醫(yī)劉那1扭

24、的迅猛發(fā)展3. 中匿藥頊L代化列入國字“卄五”規(guī)劃4- 各國對醫(yī)的科技繪展的亟5- 信息披術(shù)飛速發(fā)展a.柞天科技競爭力的組咸部分得至u國湫虜楓I*1. 國詢外科扶聯(lián)系不婆第密”立蔬不鱗花分2. 區(qū)欝皆爭F產(chǎn)學(xué)單位的克爭意識平遇乩國外醫(yī)舸科硏機(jī)構(gòu)對我固的送術(shù)封鎖4-箕爭價値儀環(huán)書問題1硏笈r佶息系統(tǒng)*推廣都門第殳匪供戡戎轉(zhuǎn)變澤成的牌響未被充分貢祝S：內(nèi)部優(yōu)勢1. 國家凰羽科陰準(zhǔn)礎(chǔ)祚相當(dāng)?shù)囊?guī)模競爭優(yōu)妗2. 臨g和霸礎(chǔ)試豔數(shù)雖快速増図-亂枚膜的學(xué)科專業(yè)賦忸也括酣床、推幣出醫(yī)爭備昔業(yè)碎4.豐富的恤床西痺、世把病i®,舉術(shù)期利兌獻(xiàn)、科技僖忌樂中醫(yī)衙較雄悖的梢女墓礎(chǔ)0,早礎(chǔ)*臨床實(shí)驗(yàn)的硬件設(shè)於陰

25、區(qū)改普1. 管理典錄部門的垂視和支2. 多力借鑒、利用和枚進(jìn)國外醫(yī)術(shù)科硏帥先進(jìn)威果3. 宛分利丹閔贏有規(guī)核優(yōu)黔的區(qū)鱷料技頃日4. 利用佶息技術(shù)里商敢的核合醫(yī)跖科技佶息斎海5. 根姐國壽醸策堆緞大力塩展中區(qū)藥科技6-加強(qiáng)東中背理*促進(jìn)嵬令為的捉升STJtt®£大與*小對離1. 疑借期閃帖醴蹈科技規(guī)橄優(yōu)谿加強(qiáng)®內(nèi)夕卜科技交:範(fàn)2. 増強(qiáng)竝幽科技黨爭力的官倩.提高就爭意諷3. 如逓佛期*倨邃各門環(huán)節(jié)的立漩&作4以我國獨(dú)特的醫(yī)站臨國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓我共享5.充分考總創(chuàng)斷醫(yī)乎坯肚對底藥腳技渥:展造咸響1. 莖礎(chǔ)科研水平樓低.和國'際標(biāo)準(zhǔn)有輕距.力法學(xué)不足2. 現(xiàn)有

26、嗟跖科技戰(zhàn)卑的利用水平f氐3. 匡藥科毗丈瞅*佶息莠銚嵐檢和破:慮視稱履平囪4. 醫(yī)跖科研機(jī)栢苦璉水平不高5-醫(yī)藥科硼哲理決觸對挺升是爭力堪視不夠凹對礙CJfc小芹睪大對AOL.采車善種擠誡握肉臨床利嬴礎(chǔ)科研忌體水平2. 惜鑒國外腔監(jiān)據(jù)崗科研威果轉(zhuǎn)化舉3. 提爲(wèi)醫(yī)藥佶息系統(tǒng)的利用率和水卒-4,提高醫(yī)跖營獨(dú)決堆機(jī)構(gòu)営埠水平5.襤君總應(yīng)也律科即FrfcjWt水平rrwhetj小坊卜對常)1.iffi過EH謀、機(jī)枸個人各種醪式加飆IS內(nèi)外醫(yī)舸科技亜流2*舸訂哲理制度現(xiàn)章.切實(shí)加理醫(yī)釣科研臨床單燉的普理3.力口強(qiáng)簣理決策郎仁L醫(yī)翦科研臨床單位、醫(yī)商佶忌游城需備刪口的仔件6對策與建議6.1完善中醫(yī)藥科技

27、創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化績效考評體系。將中醫(yī)藥發(fā)明專利授權(quán)量作為對醫(yī)藥類高等院校、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等各類創(chuàng)新平臺考評的重要指標(biāo)。在考核評價體系中，將其研究領(lǐng)域或相近專業(yè)的授權(quán)發(fā)明專利與SCI文章同等對待。支持高等院校、科研院所設(shè)立中醫(yī)藥技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機(jī)構(gòu)，圍繞產(chǎn)業(yè)需求開展科技研發(fā)，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，建立日常運(yùn)行保障和績效獎勵相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)管理。高等醫(yī)學(xué)院校、科研院所要建立完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的統(tǒng)計和報告制度，定期通報考核評價結(jié)果。6.2把促進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化與完善職稱評定制度相結(jié)合。改進(jìn)和完善現(xiàn)有的職稱評定政策與辦法，將科技成果轉(zhuǎn)化作為重要指標(biāo)納入職稱評定體

28、系。將中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、服務(wù)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的績效列入中醫(yī)藥學(xué)高等院校、科研院所專業(yè)技術(shù)職稱的評價體系。中醫(yī)藥學(xué)高等院校、科研院所要對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研人員職稱申報、評審等方面與科研人員同等對待。對在科技成果轉(zhuǎn)化工作中業(yè)績突出者，可破格評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。6.3完善中醫(yī)藥科研人員引進(jìn)機(jī)制。著力引進(jìn)培育一批高水平的中醫(yī)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵和支持高成長性科技型中醫(yī)藥企業(yè)培養(yǎng)、引進(jìn)、集聚高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，形成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。對帶項(xiàng)目、帶成果、帶產(chǎn)品來甘肅落戶的高層次中醫(yī)藥科技創(chuàng)業(yè)人才，可放寬研發(fā)項(xiàng)目申報資格，優(yōu)先給予研發(fā)項(xiàng)目支持。對引進(jìn)高層次人才及團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦的中醫(yī)藥企業(yè)，所實(shí)施的研

29、發(fā)或產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，經(jīng)論證審批后，將為企業(yè)申請融資擔(dān)保提供協(xié)助。對中醫(yī)藥學(xué)高校、院所科技人員創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，申請中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目不受申報指標(biāo)限制，同等條件優(yōu)先支持。6.4加大中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化與專利授權(quán)的獎勵力度。進(jìn)一步完善全省中醫(yī)藥科技成果、技術(shù)交易登記制度，發(fā)布年度科技成果產(chǎn)出報告，建立科技報告制度；對開展產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)交易、科技創(chuàng)業(yè)、中介服務(wù)，且在成果轉(zhuǎn)化中作出突出貢獻(xiàn)的高校、科研院所、中醫(yī)藥企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及科技人員給予表彰和獎勵。對在全省實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)突出，或產(chǎn)業(yè)化前景好、具有較強(qiáng)就地轉(zhuǎn)化潛力的科技成果給予獎勵。對獲得國家、省科技進(jìn)步獎的中醫(yī)藥企業(yè)和個人給予獎勵。鼓

30、勵中醫(yī)藥企業(yè)積極申報專利，對經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)的發(fā)明專利、實(shí)用新型專利分別給予獎勵。6.5充分發(fā)揮中醫(yī)藥科研院所和高等院校在中醫(yī)理論創(chuàng)新中的主體作用和優(yōu)勢，建設(shè)一批多學(xué)科參與、具有穩(wěn)定研究方向和較高研究水平的中醫(yī)理論創(chuàng)新基地。加強(qiáng)古醫(yī)籍文獻(xiàn)整理研究，推進(jìn)中華醫(yī)藏編纂，促進(jìn)中醫(yī)理論的傳承研究、科學(xué)內(nèi)涵現(xiàn)代詮釋和實(shí)踐創(chuàng)新，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科研方法學(xué)體系，切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)理論創(chuàng)新成果對臨床和生產(chǎn)實(shí)踐的指導(dǎo)。完善以財政投入為主的穩(wěn)定支持和競爭性支持相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。鼓勵開展自由探索與服務(wù)國家目標(biāo)相結(jié)合，完善有利于激發(fā)創(chuàng)新活力、提升原始創(chuàng)新能力的運(yùn)行機(jī)制。建立以同行評價為主，著重評價研究質(zhì)量、原創(chuàng)

31、價值和實(shí)際貢獻(xiàn)的科技評價機(jī)制。6.6充分發(fā)揮各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在中醫(yī)臨床實(shí)踐創(chuàng)新中的主體作用和優(yōu)勢，尤其是國家中醫(yī)臨床研究基地的核心作用，支持建設(shè)一批國家中醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)研究中心、臨床研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)研究室。鼓勵以解決臨床重大疾病問題、提高臨床療效和健康服務(wù)質(zhì)量、研制診療規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)人民健康為目標(biāo)的實(shí)踐創(chuàng)新研究。建立政府引導(dǎo)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)自籌、相關(guān)企業(yè)與社會多方參與的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。建立由同行專家、患者與第三方機(jī)構(gòu)相結(jié)合，著重評價對解決臨床重大問題、提高臨床療效和服務(wù)質(zhì)量的貢獻(xiàn)價值以及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用成效的科技評價機(jī)制。6.7充分發(fā)揮企業(yè)在中醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化中的主體作用和優(yōu)

32、勢，引導(dǎo)中醫(yī)藥企業(yè)加快發(fā)展研發(fā)力量，支持依托企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)積極開展中藥新藥和診療、保健儀器設(shè)備研發(fā)活動，建立健全產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高市場競爭力。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，同時鼓勵企業(yè)反哺基礎(chǔ)研究創(chuàng)新和臨床應(yīng)用創(chuàng)新。建立由市場和用戶相結(jié)合，著重評價對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)的科技評價機(jī)制。具體步驟：（一）完善創(chuàng)新型人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價和激勵機(jī)制。制定積極的人才政策，大力引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才及其它學(xué)科領(lǐng)域前沿優(yōu)秀人才。完善人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施重大人才計劃，培育科技領(lǐng)軍人才和多學(xué)科創(chuàng)

33、新團(tuán)隊(duì),加強(qiáng)中醫(yī)藥科研一線高層次專業(yè)技術(shù)人才和基礎(chǔ)學(xué)科、弱勢學(xué)科、先導(dǎo)學(xué)科人才培養(yǎng)，鼓勵中醫(yī)藥高等院校與國內(nèi)外綜合性大學(xué)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。建立以知識價值、科研能力、創(chuàng)新成果和應(yīng)用發(fā)展為導(dǎo)向的科技人才評價標(biāo)準(zhǔn)，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神和團(tuán)隊(duì)精神。健全基于崗位職責(zé)和科技績效評估的收入分配制度，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，加大科研人員股權(quán)激勵力度，促進(jìn)研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接。鼓勵中醫(yī)藥科技人員創(chuàng)業(yè)，健全科研人才雙向流動機(jī)制。（二）促進(jìn)多學(xué)科創(chuàng)新和科技合作。積極引進(jìn)其它相關(guān)學(xué)科的前沿技術(shù)與成果，促進(jìn)多學(xué)科、多領(lǐng)域、多團(tuán)隊(duì)集成創(chuàng)新。關(guān)注與推動大數(shù)據(jù)、云計算、可穿戴設(shè)備、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)、產(chǎn)品與

34、中醫(yī)藥科研和臨床的融合，創(chuàng)新中醫(yī)藥臨床服務(wù)模式。支持中醫(yī)藥高等院校與科研院所培育中醫(yī)藥學(xué)與快速發(fā)展的其它學(xué)科的交叉學(xué)科和復(fù)合型人才。積極借鑒其它國家傳統(tǒng)醫(yī)藥經(jīng)驗(yàn)和國際先進(jìn)科技、方法及成果，積極開展中醫(yī)藥國際科技合作與中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，推動中醫(yī)藥走向世界。（三）完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。完善相關(guān)政策，鼓勵具有特色優(yōu)勢中醫(yī)藥科技資源的地區(qū)開展區(qū)域創(chuàng)新體制機(jī)制的改革試驗(yàn)，探索建立因地制宜的區(qū)域創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮地方政府在區(qū)域創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃中藥種植加工、研發(fā)生產(chǎn)、流通貿(mào)易等區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域間科技合作，形成一批具有創(chuàng)新示范和帶動作用的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。重視區(qū)域中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承和道地藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展