教育教學(xué)論文教育質(zhì)量概念特性及保障

1、教育教學(xué)論文：教育質(zhì)量：概念、特性及保障摘 要 “教育質(zhì)量”的概念與內(nèi)涵經(jīng)歷了一個(gè)從較為單一維度向多維度逐步發(fā)展的過(guò)程，從它的歷史演進(jìn)與不斷豐富的歷程可以看出，“教育質(zhì)量”具有發(fā)展性、系統(tǒng)性、規(guī)定性和可控性四個(gè)特性。在不同的歷史發(fā)展階段，教育質(zhì)量的具體內(nèi)涵是不完全相同的，其總的趨勢(shì)是不斷向前發(fā)展并完善的。作為一個(gè)整體的概念，它是由若干子系統(tǒng)組成的一個(gè)有機(jī)大系統(tǒng)。同時(shí)，教育質(zhì)量也體現(xiàn)了時(shí)代與社會(huì)所賦予的一種內(nèi)在的規(guī)定。此外，作為一種服務(wù)產(chǎn)品，其必然要滿足社會(huì)和個(gè)人的需要，具體表現(xiàn)在個(gè)人受教育水平的提高上，雖然不像企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量易控，但并非是不可控的。由此，可以認(rèn)為，教育質(zhì)量的保障，一個(gè)基本前提是

2、樹(shù)立一個(gè)整體、動(dòng)態(tài)的科學(xué)教育質(zhì)量觀，使人們對(duì)教育質(zhì)量的內(nèi)涵有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。其次是制定一個(gè)系統(tǒng)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，為質(zhì)量的保障提供主要依據(jù)，其重點(diǎn)是針對(duì)教育行政管理者、學(xué)校與學(xué)生三個(gè)方面制定實(shí)施。最后是加強(qiáng)教育質(zhì)量的監(jiān)控，作為教育質(zhì)量保障的重要手段，主要是解決誰(shuí)來(lái)監(jiān)控以及怎樣監(jiān)控兩個(gè)問(wèn)題。關(guān)鍵詞 教育質(zhì)量；概念；特性；保障教育的發(fā)展是隨著社會(huì)的發(fā)展不斷向前發(fā)展的，它一般先是規(guī)模與數(shù)量的發(fā)展，當(dāng)發(fā)展到一定程度的時(shí)候，重點(diǎn)會(huì)逐步向質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)移。這點(diǎn)從我國(guó)的教育發(fā)展的歷程也可見(jiàn)一斑。比如，“普九”初期，我們強(qiáng)調(diào)的主要是入學(xué)率、升學(xué)率、輟學(xué)率等反映規(guī)模與數(shù)量的指標(biāo)，在“普九”目標(biāo)基本完成以后，我們開(kāi)

3、始提出高質(zhì)量“普九”，相應(yīng)地提出了諸如“按時(shí)畢業(yè)率”“生師比”“生均教育經(jīng)費(fèi)”等反映質(zhì)量的各項(xiàng)指標(biāo)，各項(xiàng)有關(guān)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)也相繼出臺(tái)，“質(zhì)量”一詞開(kāi)始進(jìn)入各項(xiàng)有關(guān)教育的法規(guī)與文件當(dāng)中。又如，在高等教育領(lǐng)域，自擴(kuò)招以來(lái)到初步實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，社會(huì)最為關(guān)注和討論最多的問(wèn)題就是質(zhì)量問(wèn)題，且不說(shuō)高等教育質(zhì)量是否真的已然下降，但無(wú)庸置疑的是，質(zhì)量問(wèn)題確實(shí)已經(jīng)成為當(dāng)前整個(gè)教育界關(guān)心的重大事情，并自然而然地成為了當(dāng)前教育研究的重中之重。如何保障教育質(zhì)量？筆者認(rèn)為首先應(yīng)從厘清教育質(zhì)量的概念，對(duì)教育質(zhì)量的特性有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，并以此為切入點(diǎn)，針對(duì)教育質(zhì)量的內(nèi)涵與特性提出相應(yīng)的保障重點(diǎn)與相關(guān)措施。一、教育質(zhì)量的概念

4、分析對(duì)“質(zhì)量”一詞的理解，目前比較公認(rèn)的是來(lái)自國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)ISO9000質(zhì)量管理體系的提法。它認(rèn)為“質(zhì)量是顧客對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的滿意程度，是反映實(shí)體滿足明確或隱含的能力的特性的總和”。這個(gè)定義從質(zhì)量的外在屬性與內(nèi)在屬性對(duì)質(zhì)量進(jìn)行了規(guī)定，認(rèn)為質(zhì)量一方面是客體的本身的屬性，另一方面是客體對(duì)主體需要的滿足程度。而對(duì)“教育質(zhì)量”的解釋?zhuān)瑒t涉及到許多相關(guān)的術(shù)語(yǔ)，如教學(xué)的內(nèi)容和方法，教育過(guò)程的管理，學(xué)習(xí)者是誰(shuí)和學(xué)習(xí)什么內(nèi)容等。Mialaret在1985年提出教育質(zhì)量的一般性定義應(yīng)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一是以一般的或具體的教育而表達(dá)的社會(huì)期望，二是教育過(guò)程的實(shí)際特征以及在學(xué)習(xí)水平上所觀察到的變化。1也有學(xué)者認(rèn)為，教育質(zhì)量是

5、“學(xué)校根據(jù)國(guó)家教育方針政策的要求，為滿足特定的社會(huì)和學(xué)生發(fā)展的需要而確立的教育目標(biāo)，設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施的旨在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的教育活動(dòng)達(dá)到的預(yù)期效果的度量?！?此外，教育大辭典的解釋則是指“教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度。其衡量標(biāo)準(zhǔn)是教育目的和各級(jí)各類(lèi)的培養(yǎng)目標(biāo)，教育質(zhì)量的高低最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對(duì)象的質(zhì)量上”。事實(shí)上，對(duì)“教育質(zhì)量”的認(rèn)識(shí)，一直是處于一個(gè)不斷發(fā)展變化并不斷完善的過(guò)程中。這一點(diǎn)從聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織的教育報(bào)告和相關(guān)文獻(xiàn)中，可以發(fā)現(xiàn)一條較為清晰的脈絡(luò)。31989年頒布的兒童權(quán)利公約第29條中，各締約國(guó)一致認(rèn)為教育兒童的目的應(yīng)是：（1）最充分地發(fā)展兒童的個(gè)性、才智和身心能力；（2）培養(yǎng)對(duì)人權(quán)和基本自由

6、以及聯(lián)合國(guó)憲章所載各項(xiàng)原則的尊重；（3）培養(yǎng)對(duì)兒童的父母、兒童自身的文化認(rèn)同、語(yǔ)言和價(jià)值觀、兒童所居住國(guó)家的民族價(jià)值觀、其原籍國(guó)以及不同于其本國(guó)的文明的尊重；（4）培養(yǎng)兒童本著各國(guó)人民、族裔、民族和宗教群體以及原為土著居民的人之間諒解、和平、寬容、男女平等和友好的精神，在自由社會(huì)里過(guò)有責(zé)任感的生活；（5）培養(yǎng)對(duì)自然環(huán)境的尊重。從此開(kāi)始了對(duì)教育質(zhì)量的關(guān)注。1993年初，21世紀(jì)教育委員在其向聯(lián)合國(guó)遞交的報(bào)告學(xué)習(xí)：財(cái)富蘊(yùn)藏其中中指出，教育應(yīng)該圍繞貫穿于一個(gè)人的一生并且在某種程度上將是知識(shí)支柱的四種基本學(xué)習(xí)進(jìn)行組織：學(xué)會(huì)認(rèn)知，學(xué)會(huì)做事，學(xué)會(huì)生活，學(xué)會(huì)做人。2000年，達(dá)卡行動(dòng)綱領(lǐng)在認(rèn)定質(zhì)量處于教育的

7、核心地位這一主張的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了教育質(zhì)量的概念，并從多個(gè)維度闡述了教育質(zhì)量。它指出，成功的教育計(jì)劃必須具備：（1）健康、營(yíng)養(yǎng)好和學(xué)習(xí)積極性高的學(xué)生；（2）訓(xùn)練有素的教師和生動(dòng)活潑的學(xué)習(xí)方法；（3）必要的設(shè)施和學(xué)習(xí)資料；（4）能用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言進(jìn)行教學(xué)，并且能結(jié)合教師和學(xué)生的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的一套課程；（5）不僅有助于學(xué)習(xí)而且是令人心情愉快、注重男女平等、健康和安全的環(huán)境；（6）對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)，包括知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀，有明確的定義和準(zhǔn)確的評(píng)估；（7）參與式的管理與經(jīng)營(yíng)；（8）尊重和接觸當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和文化。達(dá)卡行動(dòng)綱領(lǐng)對(duì)教育質(zhì)量的理解并不是純學(xué)術(shù)化的，它的重要性在于指明了不能單維度地理解教育質(zhì)量，需要把教育質(zhì)量

8、看成一個(gè)多個(gè)維度構(gòu)成并且這些維度是相互影響的整體。2000年，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)(UNICEF)向在意大利佛羅倫薩舉行的國(guó)際教育工作組會(huì)議提交了論文定義教育質(zhì)量。在論文中，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)把教育質(zhì)量作一個(gè)深深嵌入政治、文化和經(jīng)濟(jì)背景的復(fù)雜的系統(tǒng)來(lái)考量，他們認(rèn)為教育質(zhì)量必須從多維度理解。提出了學(xué)習(xí)者、教育環(huán)境、教育內(nèi)容、教育過(guò)程與教育成果等五個(gè)教育質(zhì)量要素，并認(rèn)為應(yīng)該從這五個(gè)方面檢測(cè)教育質(zhì)量。學(xué)習(xí)者是學(xué)習(xí)過(guò)程的核心，它應(yīng)該是健康的，得到很好的養(yǎng)育，能夠有準(zhǔn)備地參與和學(xué)習(xí)，并且在學(xué)習(xí)中應(yīng)該得到家庭和社區(qū)的支持。這方面主要包括：健康與養(yǎng)育、兒童早期心理發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、定期參加學(xué)習(xí)、家庭支持學(xué)習(xí)。環(huán)境應(yīng)該是健

9、康、安全、防護(hù)的，并重視性別問(wèn)題，提供充足的資源和設(shè)施。這方面包括物理要素、心理要素和服務(wù)三類(lèi)。物理要素包括學(xué)校設(shè)施質(zhì)量、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施與其他質(zhì)量維度間的互動(dòng)、班級(jí)規(guī)模；心理因素包括和平、安全的環(huán)境(特別是對(duì)女孩)、影響安全的教師行為、有效的學(xué)校紀(jì)律政策、全納的環(huán)境、非暴力；提供服務(wù)主要是指健康服務(wù)。內(nèi)容反映在相關(guān)課程和獲得基本技能的材料方面。特別是在識(shí)字、算術(shù)和生活技能領(lǐng)域，以及性別、健康、營(yíng)養(yǎng)、艾滋病防預(yù)與和平這些領(lǐng)域的知識(shí)方面。這方面包括：學(xué)生中心的、非歧視的、標(biāo)準(zhǔn)本位的課程結(jié)構(gòu)；獨(dú)特的地方和國(guó)家內(nèi)容；讀寫(xiě)能力；算術(shù)能力；生活能力；和平能力；以讓大量學(xué)生接受內(nèi)容的挑戰(zhàn)。在過(guò)程中，受過(guò)訓(xùn)練的

10、教師在管理良好的教室和學(xué)校里，運(yùn)用兒童中心的教學(xué)方法和熟練的評(píng)估手段進(jìn)行教學(xué)。這方面包括教師和監(jiān)督支持兩類(lèi)。教師方面包括教師的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、教師能力和學(xué)校效率、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、學(xué)生中心學(xué)習(xí)的持續(xù)支持、積極的基于標(biāo)準(zhǔn)的參與方法、教師反饋機(jī)制、所有學(xué)生都可以學(xué)習(xí)的教師信念、教師工作條件，監(jiān)督支持包括行政上的支持和領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生獲得學(xué)校使用的語(yǔ)言的機(jī)會(huì)、運(yùn)用技術(shù)降低而不是提高歧視、過(guò)程和條件的多樣性。結(jié)果包括知識(shí)、技能和態(tài)度。并與國(guó)家教育目標(biāo)和積極的社會(huì)參與相聯(lián)系。這方面主要包括：讀寫(xiě)與算術(shù)成績(jī)，采用形成性評(píng)價(jià)改善成就結(jié)果。父母尋求的結(jié)果與社區(qū)參與、學(xué)習(xí)者的信心和終身學(xué)習(xí)相關(guān)的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)理想結(jié)果的經(jīng)驗(yàn)性方法，健康

11、結(jié)果，生活技能和結(jié)果。此后的聯(lián)合國(guó)全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告2005：提高教育質(zhì)量迫在眉睫報(bào)告進(jìn)一步從學(xué)習(xí)者特征、背景、扶持投入、教與學(xué)和結(jié)果五個(gè)相互影響的維度，在原有的基礎(chǔ)上增加了扶持投入一項(xiàng)。主要指包括教材、基礎(chǔ)設(shè)施和條件、人力資源(教師、校長(zhǎng)、檢查者、督導(dǎo)者和管理者)。報(bào)告認(rèn)為，如果沒(méi)有扶持投入，教育活動(dòng)的展開(kāi)是不可能的。這些投入主要指教材和人力資源。教材包括教科書(shū)、其他學(xué)習(xí)材料以及教室、圖書(shū)館、學(xué)校設(shè)備和其他基礎(chǔ)設(shè)施的利用。在人力資源中最重要的是教師。教師對(duì)教育過(guò)程是至關(guān)重要的。他們既受教育活動(dòng)所在的宏觀環(huán)境的影響，同時(shí)又對(duì)教育的成功起核心作用。在教育實(shí)踐中，生師比、教師的平均工資、投入分配

12、到各種項(xiàng)目的教育支出的比例應(yīng)該優(yōu)先考慮。教材和人力資源通常通過(guò)生均公用經(jīng)費(fèi)支出和教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例等支出指標(biāo)測(cè)量。同時(shí)，資源管理是影響教育質(zhì)量的一個(gè)非常重要的維度，但資源管理如何以及在何種程度上影響教育質(zhì)量現(xiàn)在并沒(méi)有得到準(zhǔn)確研究。這一旨在監(jiān)控和提高教育質(zhì)量的分析框架，對(duì)世界各國(guó)，尤其是發(fā)展中國(guó)家提高教育質(zhì)量的實(shí)踐和理論研究，具有深刻啟示意義。二、教育質(zhì)量的特性（一）發(fā)展性教育質(zhì)量的概念與內(nèi)涵是不斷發(fā)展與完善的。它不是一個(gè)固定的東西。人們對(duì)其認(rèn)識(shí)也是隨著社會(huì)與認(rèn)識(shí)的發(fā)展不斷完善的。工業(yè)化之前，教育是一種奢侈品，是一種身份的象征，它所追求的是精致的學(xué)術(shù)能力和倫常知識(shí)。工業(yè)化和現(xiàn)代國(guó)家形態(tài)帶來(lái)了教

13、育普及，為適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，掌握最基本的讀寫(xiě)算(3R)能力和一般的概括能力及簡(jiǎn)單的工作態(tài)度成為教育質(zhì)量最基本的內(nèi)容，其中，讀寫(xiě)算能力是教育質(zhì)量的核心。貴族教育部分地隱匿在學(xué)校教育的“類(lèi)型”和“級(jí)”當(dāng)中。學(xué)校教育變成培養(yǎng)普通勞動(dòng)者的必要環(huán)節(jié)，教育借助篩選性考試確定職業(yè)，完成社會(huì)身份的再認(rèn)(包含社會(huì)的向上流動(dòng))，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)固定的，獨(dú)立于學(xué)習(xí)者的價(jià)值、意義和文化。到了全球化時(shí)代和信息社會(huì)，公司代替了工廠，寫(xiě)字樓代替了車(chē)間，生產(chǎn)不全是物質(zhì)性的，文化產(chǎn)品、信息產(chǎn)品、精神產(chǎn)品越來(lái)越豐富，并且出現(xiàn)了許多服務(wù)行業(yè)。在這種社會(huì)生產(chǎn)形態(tài)中，教育質(zhì)量的內(nèi)容發(fā)生了變化，培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)習(xí)方式也發(fā)生了變化。教育要為

14、生活在不斷變化的世界上的孩子提供他們真正需要的課程，這意味著教育既要培養(yǎng)社會(huì)的生產(chǎn)者，也要培養(yǎng)消費(fèi)者；學(xué)校教育既要教授生存知識(shí)與技能，也要幫助學(xué)生感悟生命的意義與價(jià)值；發(fā)展認(rèn)知能力仍然是教育質(zhì)量的核心，但是關(guān)于生存意義、態(tài)度、環(huán)境意識(shí)、交際能力等社會(huì)與情感的學(xué)習(xí)也成了教育質(zhì)量必不可少的部分。這也是教育發(fā)展性的具體體現(xiàn)。（二）系統(tǒng)性從聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織公布的報(bào)告中，我們可以看出，對(duì)教育質(zhì)量的規(guī)定從來(lái)都不是一個(gè)單一的維度，即便是最初比較簡(jiǎn)單地從結(jié)果去定義時(shí)，也仍然提出“學(xué)會(huì)認(rèn)知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)生活、學(xué)會(huì)做人”四個(gè)方面，發(fā)展到以后，定義教育質(zhì)量與全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告2005：提高教育質(zhì)量迫在眉睫報(bào)告更是

15、從教育的內(nèi)部與外部全方位進(jìn)行歸納與概括，五個(gè)維度實(shí)際上就是教育質(zhì)量下的五個(gè)子系統(tǒng)，因此，教育質(zhì)量實(shí)際上是一個(gè)完整的系統(tǒng)，由各個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)地組合而成。教育質(zhì)量的保障，不能單純只關(guān)注其中的任何一個(gè)子系統(tǒng)，而應(yīng)該從總體出發(fā)，全方位衡量。質(zhì)量的保障過(guò)程本質(zhì)上就是一個(gè)其系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)組成部分的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程。（三）規(guī)定性時(shí)代不同，社會(huì)的需求也隨之不同，教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵的不斷發(fā)展與完善，從本源上說(shuō)是時(shí)代與社會(huì)對(duì)教育質(zhì)量的一種內(nèi)在的規(guī)定，同時(shí)也是教育自身根據(jù)時(shí)代的要求與社會(huì)的需要進(jìn)行的自覺(jué)的一種規(guī)定。這種規(guī)定，在教育尚未普及的年代，顯得并不重要，因此對(duì)教育質(zhì)量的規(guī)定并不詳細(xì)，隨著教育質(zhì)量的普及程度越來(lái)越高，教育開(kāi)始

16、真正影響到社會(huì)各個(gè)階層的時(shí)候，對(duì)教育質(zhì)量的要求隨之增高，其規(guī)定也越來(lái)越詳細(xì)，教育質(zhì)量的很多方面開(kāi)始需要進(jìn)行細(xì)致的劃分并賦予一定的數(shù)值，在質(zhì)性規(guī)定的同時(shí)科學(xué)地進(jìn)行量化的管理。也正因?yàn)檫@一點(diǎn)，當(dāng)前教育質(zhì)量的保障，一個(gè)重要的方面就是標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，并以此作為衡量教育的一個(gè)主要標(biāo)志，教育管理部門(mén)可以并按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)施教育的學(xué)校與教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，以達(dá)到保障教育質(zhì)量的目的。一般來(lái)說(shuō)，制定科學(xué)系統(tǒng)教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)作用。一是比較，在相對(duì)統(tǒng)一的教育質(zhì)量觀和大致相同的教育背景下對(duì)學(xué)生通過(guò)教育過(guò)程所達(dá)到的程度進(jìn)行一種測(cè)量與評(píng)價(jià)。二是通過(guò)測(cè)量結(jié)果分析教育質(zhì)量問(wèn)題的根源并有針對(duì)性地提出改進(jìn)的意見(jiàn)與措施，促進(jìn)教育質(zhì)

17、量的提高。（四）可控性眾所周知，企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量是可控的。企業(yè)通過(guò)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的源頭，找到相應(yīng)的原因，采取相應(yīng)的措施，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，完全可以實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的控制。而教育的對(duì)象是人，具有比物更大的復(fù)雜性。教育的質(zhì)量也不像企業(yè)的產(chǎn)品，它只是一種服務(wù)，提供給特定的對(duì)象，如學(xué)生與家長(zhǎng)，并且教育質(zhì)量還具有明顯的后顯性，它對(duì)教育對(duì)象的作用在很多情況下是若干年以后才能顯現(xiàn)的。因此這種對(duì)象的復(fù)雜性和產(chǎn)品的特殊性及后顯性決定了對(duì)教育質(zhì)量的控制遠(yuǎn)比對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的控制困難得多，但這并不意味著教育質(zhì)量是不可控的。因?yàn)?，教育作為一種服務(wù)，其質(zhì)量首先表現(xiàn)在它的合需要性上，它要么滿足了當(dāng)時(shí)社會(huì)的需要，要么滿足了受教育者個(gè)人

18、的需要。其次，它還表現(xiàn)在一種程度的提高上，受教育者從接受教育到結(jié)束教育，這之間的提高即是教育質(zhì)量的體現(xiàn)，正因?yàn)榇?，教育質(zhì)量在某種意義上說(shuō)是可以測(cè)量的，也是可以控制的，假設(shè)我們能對(duì)每個(gè)學(xué)生在入學(xué)前進(jìn)行科學(xué)的測(cè)評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)受教育者的缺陷與不足，并有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)與訓(xùn)練，對(duì)提高教育質(zhì)量無(wú)疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。也正因?yàn)榇?，?duì)教育質(zhì)量進(jìn)行保障的一個(gè)重要方面是加強(qiáng)對(duì)教育質(zhì)量的監(jiān)控。如果能形成一個(gè)完整系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)控體系，無(wú)疑能對(duì)教育質(zhì)量的保障起到積極的推動(dòng)作用。三、教育質(zhì)量的保障（一）科學(xué)的教育質(zhì)量觀質(zhì)量保障的基本前提教育質(zhì)量觀是對(duì)教育產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)識(shí)?？茖W(xué)的教育質(zhì)量觀首先應(yīng)該是整體性的。由于教育質(zhì)量既是一

19、種服務(wù)，又是一種產(chǎn)出即受教育者的規(guī)格與質(zhì)量作為對(duì)教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵的全面評(píng)價(jià)、整體性的評(píng)價(jià)，教育質(zhì)量觀既包括對(duì)教育服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)，又包括對(duì)受教育者發(fā)展程度質(zhì)量的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)。這種教育質(zhì)量本身的整體系統(tǒng)性決定了教育觀的整體性。另外，科學(xué)的教育質(zhì)量觀應(yīng)是動(dòng)態(tài)性的，它隨著時(shí)代的變化與人們認(rèn)識(shí)的變化而不斷變化。這與教育質(zhì)量的動(dòng)態(tài)性是相吻合的。因?yàn)檎嬲慕逃|(zhì)量來(lái)源于對(duì)教育環(huán)境變化的準(zhǔn)確判斷。質(zhì)量的優(yōu)劣主要取決于客體本身的性質(zhì)和特定的主體的需要，因?yàn)橹黧w的需要是不斷變化的，因此質(zhì)量的需求及為滿足需求而具有的質(zhì)量也是不斷發(fā)生變化的。正是由于教育質(zhì)量的這種動(dòng)態(tài)發(fā)展性，決定了教育質(zhì)量觀同樣應(yīng)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的標(biāo)

20、準(zhǔn)。例如，衡量一個(gè)地區(qū)、一所學(xué)校的教育質(zhì)量是不能脫離當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、文化和經(jīng)濟(jì)背景這些因素，特別是對(duì)于我國(guó)這種各地差異性較大的教育發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)，更不能簡(jiǎn)單地用同一標(biāo)準(zhǔn)去衡量重點(diǎn)學(xué)校和薄弱學(xué)校、發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的教育質(zhì)量。教育質(zhì)量是一個(gè)多層面的概念，沒(méi)有一成不變的教育質(zhì)量，也沒(méi)有一成不變的教育質(zhì)量觀，它是隨著不同時(shí)期、不同的認(rèn)識(shí)、不同的發(fā)展主題而發(fā)展變化的。（二）系統(tǒng)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量保障的主要依據(jù)教育質(zhì)量的規(guī)定性說(shuō)明教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是可以制定的。作為質(zhì)量保障的主要依據(jù)與參照，一個(gè)完整系統(tǒng)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)教育質(zhì)量的保障是至關(guān)重要的。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)既要符合國(guó)家教育方針和相關(guān)政策文件的要求，又要遵循教育

21、的自身規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律。具體而言，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建應(yīng)包括三個(gè)方面：一是建立監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)政府履行教育的義務(wù)和職責(zé)予以監(jiān)控，同時(shí)督促各級(jí)政府和教育部門(mén)樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，并遵循教育規(guī)律，抓好教育工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起提高教育質(zhì)量的相應(yīng)責(zé)任。二是建立詳細(xì)的課程標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)范教育管理的內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育過(guò)程和管理過(guò)程的監(jiān)督，促進(jìn)和引導(dǎo)學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育，并全面提高教育質(zhì)量。三是建立具體而明確的學(xué)生身心健康發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)業(yè)成就考核標(biāo)準(zhǔn)，并充分體現(xiàn)時(shí)代的要求，把重視創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、加強(qiáng)科學(xué)和人文素養(yǎng)及審美情趣的培養(yǎng)列入考核標(biāo)準(zhǔn)。4總之，系統(tǒng)的教育質(zhì)量

22、標(biāo)準(zhǔn)體系的建立能夠有助于明確提升質(zhì)量保障的方向和要求，成為質(zhì)量保障的主要依據(jù)。（三）完善的教育質(zhì)量監(jiān)控質(zhì)量保障的重要手段教育質(zhì)量是可控的，但具有相當(dāng)?shù)碾y度。因此，對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控是必要的同時(shí)也是一項(xiàng)難度系數(shù)較大的工程。筆者認(rèn)為，對(duì)教育質(zhì)量的監(jiān)控重點(diǎn)應(yīng)明確兩點(diǎn)，一是由誰(shuí)來(lái)監(jiān)控，二是怎樣監(jiān)控。關(guān)于誰(shuí)來(lái)監(jiān)控的問(wèn)題，就國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，教育質(zhì)量監(jiān)控的實(shí)施主體無(wú)疑是國(guó)家，具體負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)的應(yīng)是代表國(guó)家行使教育管理權(quán)的國(guó)務(wù)院教育行政主管部門(mén)教育部。教育部應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行使國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的管理權(quán)。相應(yīng)地，各省(直轄市、自治區(qū))也應(yīng)當(dāng)設(shè)置教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，組織落實(shí)國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)事務(wù)。省級(jí)機(jī)

23、構(gòu)的職責(zé)包括：組織落實(shí)國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的統(tǒng)一測(cè)試；收集本省的原始測(cè)試數(shù)據(jù)，以及其他關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的數(shù)據(jù)，呈送中央監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；根據(jù)中央監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)返還的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，形成省級(jí)監(jiān)測(cè)報(bào)告，并在本省范圍內(nèi)發(fā)布；向省級(jí)教育行政部門(mén)提供決策建議，并以縣為分析單位向各縣提供政策調(diào)整建議。國(guó)家和省兩級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的管理職能，具體的監(jiān)測(cè)實(shí)施、數(shù)據(jù)處理、報(bào)告撰寫(xiě)等工作需要極高的專(zhuān)業(yè)性，是國(guó)家和省兩級(jí)監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)所沒(méi)有能力承擔(dān)的。因此，在國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系中，還需要一個(gè)相當(dāng)重要的角色，即負(fù)責(zé)國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的具體事務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的背景下，這樣一種機(jī)構(gòu)不應(yīng)成為政府機(jī)構(gòu)的一部分，而應(yīng)當(dāng)以中介機(jī)構(gòu)的形式存在，并在國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系中發(fā)揮作用。中央監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作為政府需要為這種專(zhuān)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)設(shè)定準(zhǔn)人門(mén)檻，實(shí)施準(zhǔn)人認(rèn)證，并借助競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制購(gòu)買(mǎi)這些專(zhuān)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)；有資格的中介機(jī)構(gòu)通過(guò)中央監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)程序競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系中的位置。但當(dāng)前在我國(guó)此類(lèi)中介機(jī)構(gòu)尚未起步、發(fā)展之時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)有實(shí)力的組織發(fā)展此類(lèi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，并給予大力扶持是十分必要的。至于怎樣監(jiān)控的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)制度建設(shè)的問(wèn)題。由測(cè)評(píng)到報(bào)告到問(wèn)責(zé)，都應(yīng)有相應(yīng)的制度安排。測(cè)評(píng)制度主要用以規(guī)范整個(gè)檢測(cè)過(guò)程的各種活動(dòng)