危險廢物管理法律法規(guī)0001

1、危險廢物管理法律法規(guī)主要內容一、危險廢物概念與基本管理理念二、危險廢物管理法律法規(guī)體系三、危險廢物相關企業(yè)的責任和義務四、危險廢物環(huán)境管理制度五、危險廢物典型違法案例一、危險廢物的概念及其基本管理理念法律定義：危險廢物是指列家危險廢物，入國名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。（第八十八條第四款）一般定義：危險廢物是指對人類、動植物和環(huán)境的現(xiàn)在和將來會構成一定危害的，沒有特殊的預防措施不能進行處理或處置的廢棄物。危險廢物的特征危險廢物的特征是指它所表現(xiàn)出來的對人、動植物可能造成致病性或致命性的，或對環(huán)境造成危害的性質。通常表現(xiàn)為：易燃性、腐蝕性、反應性、

2、毒害性、傳染性、生物毒性、生物蓄積危險廢物管理是運用法律、行政、經濟、技術的手段解決危險廢物對環(huán)境的負面影響。危險廢物管理包括國家和地方各級行政部門對危險廢物問題制定的法規(guī)、政策以及實施這些法規(guī)的政策。危險廢物的全過程管理是指對危險廢物的避免和減量，產生后的收集、運輸、貯存、循環(huán)、利用、無害處理以及最終無害化處置的管理，其優(yōu)先序列為最小量化、廢物回收利用、廢物的環(huán)境無害化處置。通過嚴格執(zhí)行危險廢物申報登記、轉移聯(lián)單、經營許可證、行政代執(zhí)行等制度，切實做到對危險廢物從產生到最終處置的“從搖籃到墳墓”的全過程環(huán)境監(jiān)管。二、危險廢物管理法律法規(guī)體系國際公約控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約（19

3、92年5月5日生效）關于就某些持久性有機污染物采取國際行動的斯德哥爾摩公約（多氯聯(lián)苯、滴滴涕、多氯二苯P二嗯英）關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約（化學品的進出口）國家法律法規(guī)中華人民共和國刑法中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法危險化學品安全管理條例醫(yī)療廢物管理條例危險廢物經營許可證辦法國家標準危險廢物鑒別標準危險廢物焚燒污染控制標準危險廢物貯存污染控制標準危險廢物填埋污染控制標準醫(yī)療廢物轉運車技術要求醫(yī)療廢物焚燒爐技術要求行業(yè)標準、技術規(guī)范和經濟政策危險廢物污染防治技術政策醫(yī)療廢物集中處置技術規(guī)范關于實行危險廢物處置收費制度促進危險廢物處置產業(yè)化的通知&

4、#171;醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設技術規(guī)范危險廢物集中焚燒處置工程建設技術規(guī)范危險廢物安全填埋處置工程建設技術要求國家目錄國家危險廢物名錄醫(yī)療廢物分類目錄國家規(guī)劃全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃銘渣污染綜合整治方案部門規(guī)章危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法危險廢物產生單位的管理危險廢物產生單位的主要管理制度和要求（一）申報制度“產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規(guī)定申報登記。"（固體法第45條）一制定并報送危險廢物管理計劃一制定并申報意外事故的防范措施和應急預案一中報登記（二）危險廢物管理計劃制度建立危險廢物臺帳，如實記載產生危險廢物的種類、數(shù)量、利用

5、、貯存、處置、流向等信息，是危險廢物管理計劃制度的基礎性內容，是危險廢物申報登記制度的基礎，是產生單位管理危險廢物的重要依據(jù)。（三）危險廢物鑒別制度首先是廢物-非廢物鑒別。然后是危險廢物鑒別。固體廢物鑒別導則（試行）（國家環(huán)境保護總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務部、海關總署、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局公告2006年第11號）（看包裝、看擺放）國家危險廢物鑒別標準（GB5085國家危險廢物名錄（環(huán)境保護部、發(fā)展和改革委員會令第1號2008年6月6）危險廢物排除制度：證明，所產生的廢物不具有危險特性的，該特定廢物可不按照危險廢物進行管理。（四）應急預案制度可參照危險廢物經營單位編制應急預案指南（國家

6、環(huán)境保護總局公告2007年第48號）執(zhí)行，編制危險廢物應急預案。（五）經營許可證制度產廢單位應將危險廢物提供或者委托給有經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經營活動。危險廢物經營許可證管理辦法（國務院令第408號）（六）轉移聯(lián)單及跨區(qū)域轉移許可制度跨行政區(qū)域轉移危險廢物的，依法報批。危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法,國家環(huán)境保護總局令第5號，199處10月1日起施行。正在修訂（七）危險廢物識別標志制度對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。危險廢物貯存、處置場的警告圖形符號樣式見環(huán)境保護圖形標志一一固體廢物貯存（處置）場（GB15562.2-

7、1995）。盛裝危險廢物的容器必須粘貼的標簽樣式見危險廢物貯存污染控制標準（GB185972001）。（八）貯存限期及禁止混合制度一貯存危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施，并不得超過一年；一禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存；一禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經安全性處置的危險廢物。三、危險廢物相關企業(yè)的責任和義務處置危險廢物的企業(yè)，如果同時產生了危險廢物，則應承擔危險廢物產生企業(yè)的所有義務和責任。1、按照經營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動。2、定期報告危險廢物經營活動情況。3、禁止偽造、變造、轉讓危險廢物經營許可證。4、建立危險廢物經營情況記錄

8、簿，如實記載收集、貯存、處置危險廢物的類別、來源、去向和有無事故等事項。危險廢物經營情況記錄簿保存年限和存檔管理要求。5、危險廢物的經營設施在廢棄或者改作其他用途前，應當進行無害化處理。填埋危險廢物的經營設施服役期屆滿后，危險廢物經營單位應當按照有關規(guī)定對填埋過危險廢物的土地采取封閉措施，并在劃定的封閉區(qū)域設置永久性標記。四、危險廢物環(huán)境管理制度申報登記制度（固廢法第五十三條規(guī)定“產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門中報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料”。不按照國家規(guī)定申報登記危險廢物，或者在申報登記

9、時弄虛作假的；處一萬元以上十萬元以下的罰款；（固廢法第七十五條）管理計劃的內容及依據(jù)：依據(jù)危險廢物管理臺賬，不斷完善企業(yè)內部危險廢物環(huán)境管理，檢查危險廢物標志、貯存、轉移以及自行處理處置過程中的環(huán)境行為，危險廢物的源頭消減計劃，完善危險廢物應急預案及應急措施等。統(tǒng)一鑒別標準、鑒別方法和標志制度國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院有關部門制定國家危險廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志。（固廢法第五十一條）對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。（固體法第五十二條）危險廢物要根據(jù)其成分，用符合國家標準的專門容器分類

10、收集。裝運危險廢物的容器應根據(jù)危險廢物的不同特性而設計，不易破損、變形、老化，能有效地防止?jié)B漏、擴散。裝有危險廢物的容器必須貼有標簽，在標簽上詳細標明危險廢物的名稱、重量、成分、特性以及發(fā)生泄漏、擴散污染事故時的應急措施和補救方法。（危險廢物污染防治技術政策）不設置危險廢物識別標志的；.處一萬元以上十萬元以下的罰款；（周廢法第七十五條）危險廢物產生者處置制度（原則）產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；（固體法第五十五條），危險廢物產生者不處置其產生的危險廢物又不承擔依法應當承擔的處置費用的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處代為處置

11、費用一倍以上三倍以下的罰款。（固體法第七十六條）危險廢物產生企業(yè)興建的危險廢物處理處置設施，用于處理、處置其它單位產生的危險廢物時，必須申領危險廢物經營許可證。產生危險廢物的單位不得自行處置高毒性、致畸、致癌、致突變性等高危險廢物。鼓勵產生危險廢物的單位將危險廢物轉移至持證單位回收利用。產生危險廢物的單位如果自行回收利用危險廢物，必須符合有關條件。危險廢物強制處置和代行處置制度（原則）逾期不處置或者處置不符合國家有關規(guī)定的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門指定單位按照國家有關規(guī)定代為處置，處置費用由產生危險廢物的單位承擔。（固廢法第五十五條），危險廢物產生者不處置其產生的危險廢

12、物又不承擔依法應當承擔的處置費用的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。（第七十六條）危險廢物排污收費制度以填埋方式處置危險廢物不符合國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的，應當繳納危險廢物排污費。危險廢物排污費征收的具體辦法由國務院規(guī)定。（第五十六條）不按照國家規(guī)定繳納危險廢物排污費的；限期繳納，逾期不繳納的，處應繳納危險廢物排污費金額一倍以上三倍以下的罰款。危險廢物經營許可制度從事收集、貯存、處置危險廢物經營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領取經營許可證；從事利用危險廢物經營活動的單位，必須向國務院環(huán)境保護行政主

13、管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領取經營許可證。禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動。禁止將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經營活動。（固體法第57條）無經營許可證或者不按照經營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下罰款（第77條）危險廢物轉移聯(lián)單制度危險廢物轉移聯(lián)單制度，是指在進行危險廢物轉移時，其轉移者、運輸者和接受者，不論各環(huán)節(jié)涉及者數(shù)量多少，均應按國家規(guī)定的統(tǒng)一格式、條件和要求，對所交接、運輸?shù)奈ｋU廢物如實進行轉移報告單

14、的填報登記，并按程序和期限向有關環(huán)境保護部門報告，跨省、地級市轉移的，必須向有關環(huán)境保護部門申請同意。目的：實行轉移聯(lián)單制度是為了控制危險廢物的流向、掌握危險廢物的動態(tài)變化，監(jiān)督轉移活動，控制危險廢物污染的擴散。將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事經營活動的；不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單或者未經批準擅自轉移危險廢物，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；（第75條）危險廢物行政代執(zhí)行制度“產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規(guī)定處置；不處置的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關規(guī)定的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門

15、指定單位按照國家有關規(guī)定代處置，處置費用由生產危險廢物的單位承擔?！保ü虖U法第46條）行政代執(zhí)行制度是一種行政強執(zhí)行措施，它保證了危險廢物能及時妥善、適當?shù)奶幹?；同時按照“誰污染誰治理”的原則，規(guī)定處置費用由危險廢物產生單位承擔。危險廢物現(xiàn)場檢查制度縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，有權依據(jù)各自的職責對管轄范圍內與固體廢物污染環(huán)境防治有關的單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關應當為被檢查的單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。檢查機關進行現(xiàn)場檢查時，可以采取現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱或者復制與固體廢物污染環(huán)境防治相關的資料

16、等措施。檢查人員進行現(xiàn)場檢查，應當出示證件。（固體法第十五條）違反本法規(guī)定，拒絕現(xiàn)場檢查的，由執(zhí)行現(xiàn)場檢查的部門責令限期改正；拒不改正或者在檢查時弄虛作假的，處二千元以上二萬元以下的罰款。（第七十條）意外事故應急預案制度產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案；環(huán)境保護行政主管部門應當進行檢查。（固體法第六十二條）未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的。處一萬元以上十萬元以下的罰款。（固體法第七十五條）五、危險廢物典型違法案例案件1：中石化廣州分公司非法轉移危險廢物案中石化廣州分公司將危險

17、廢物（混和堿渣）非法委托給不具備資質的經營單位處理，其中，2004年委托處理487噸，2005年2月委托處理168噸，違反了固體法和省固廢條例規(guī)定。省環(huán)保局責令該公司立即停止違法行為并給予5萬元人民幣罰款處理。案件2:芳村海北化工購銷部偷排化工廢酸液案廣州市芳村海北化工購銷部明知本部不具備處理污水能力，為了賺取利益，于2006年59月，先后從佛山順德華平熱處理廠拉回230多噸廢酸液，在未作任何處理的情況，通過事先偷埋在地下的29條暗槽，直接排入珠江佛山水道，造成河道嚴重污染。目前，該購銷部負有直接責任的犯罪嫌疑人何劍平已被公安機關立案偵查。案件3:危險廢物非法轉移案北江鎘污染事故發(fā)生后，省環(huán)保局對故意不正常使用水污染物處