平頂山煤炭資源型城轉(zhuǎn)型研究

1、二、平頂山煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展研究2.1 平頂山市煤炭工業(yè)的發(fā)展歷程平頂山位于河南省中部，總面積7882km2總?cè)丝?34.66萬(wàn)人（截止到2012年）。作為全國(guó)第二大煤炭基地，平頂山市礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)有用礦產(chǎn)57種。煤炭、巖鹽、鐵礦、鋁土礦、灰?guī)r、石膏儲(chǔ)量位居河南省第一，煤炭保有儲(chǔ)量達(dá)110億t,約占整個(gè)河南省煤炭保有儲(chǔ)量的近二分之一。平頂山礦區(qū)含煤面積1374km2總儲(chǔ)量83.9億t（何薇薇，嚴(yán)志強(qiáng)：資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展研究）。平頂山礦區(qū)煤種齊全，焦煤、電煤、瘦煤、無(wú)煙煤資源充足，特別是中國(guó)稀缺的焦煤資源充足，是中國(guó)具有重要影響的焦煤基地。經(jīng)濟(jì)地理位置優(yōu)越，是國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的十三家大

2、型煤炭基地之一，是鐵道部擬建的全國(guó)十大煤運(yùn)通道之一。建礦50多年來(lái)，累計(jì)生產(chǎn)原煤7億多噸，上繳利稅108億元，為國(guó)家煤炭工業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。饃發(fā)燒愛(ài)梟、選、到2012年底.原煤產(chǎn)量超5000萬(wàn)噸.洗格煤產(chǎn)能突破1000萬(wàn)噸.實(shí)現(xiàn)煤果選洗發(fā)采選亞板燒收及330億元.到“卜二五”末，康煤年產(chǎn)量超8000萬(wàn)噸，洗煤產(chǎn)能達(dá)1500萬(wàn)噸.形成第二大嫌佐煤基地、化工燃和動(dòng)力煤生產(chǎn)基地”煤化煤焦化,煤氣到2012年底，焦奏產(chǎn)能達(dá)IW0萬(wàn)電把煤焦化、煤氣化和鹽化工有機(jī)地結(jié)T化合起拈完善產(chǎn)業(yè)曲提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)燃化工板塊營(yíng)業(yè)收入300億尼2.2 平頂山發(fā)展現(xiàn)狀2.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，平頂

3、山市堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，緊緊抓住國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起和建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)在較高增長(zhǎng)平臺(tái)上保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2005年至2012年地區(qū)生產(chǎn)總值由557.9859億元上升到1495.7963億元，財(cái)政收入由31.6億元增加到148.4億元，固定資產(chǎn)投資額由190.4億元提高到1034.8億元（吳戰(zhàn)勇：基于生態(tài)創(chuàng)新的礦產(chǎn)資源密集型區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究），經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。2.2.2 社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀截至2012年，平頂山市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20610元，人均消費(fèi)性支出14917元，農(nóng)村人均純收入7518元。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成了如住房、通訊、汽

4、車類的消費(fèi)熱點(diǎn)。平頂山共計(jì)534.66萬(wàn)人口，全市共47萬(wàn)名職工，參加了火業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，128.2萬(wàn)人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，233萬(wàn)人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。有社會(huì)福利收養(yǎng)單位129個(gè)，床位數(shù)10358張，收養(yǎng)人數(shù)9525人。全年國(guó)家撫恤、補(bǔ)助各類優(yōu)撫對(duì)象總?cè)藬?shù)3.4萬(wàn)人。享受城鎮(zhèn)居民低保人數(shù)7.8萬(wàn)人，保障總額17685萬(wàn)元，農(nóng)村最低生活保障人數(shù)18.1萬(wàn)人，保障總額22329萬(wàn)元（吳戰(zhàn)勇：基于生態(tài)創(chuàng)新的礦產(chǎn)資源密集型區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究）。人居環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)文明社區(qū)、農(nóng)村文明生態(tài)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件明顯改善。實(shí)施"科技興市"戰(zhàn)略，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。2012年全

5、市科研投入占GDP的3.26%,全市擁有各類專業(yè)技術(shù)人員14.5萬(wàn)人，全年共申請(qǐng)專利1890項(xiàng)，科技創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。加大教育投入力度，穩(wěn)步發(fā)展教育事業(yè)。全市目前有各級(jí)各類學(xué)校總數(shù)2767所，涵蓋了從幼兒教育到高中階段教育的各個(gè)層面。全面發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，完善醫(yī)療保障體系。目前全市共有診所、醫(yī)務(wù)室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)1007個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員4014人，村衛(wèi)生室2979個(gè)（吳戰(zhàn)勇：基于生態(tài)創(chuàng)新的礦產(chǎn)資源密集型區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究）。全市的醫(yī)療設(shè)施配套完善，多種大型、高科技醫(yī)療器械都已投入使用，建立了較為完善的公共醫(yī)療服務(wù)體系。2.3 平頂山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)選擇產(chǎn)業(yè)生命周期理論表明，每一種

6、產(chǎn)業(yè)都會(huì)經(jīng)歷從形成、成長(zhǎng)、成熟到衰退，并被新產(chǎn)業(yè)所取代的過(guò)程。新興產(chǎn)業(yè)的形成和成長(zhǎng)期與老產(chǎn)業(yè)的衰退期之間的銜接是很重要的。在老產(chǎn)業(yè)開(kāi)始衰退之時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)如果接近成熟，便可以在很大程度上避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。因此，資源型城市轉(zhuǎn)型的最佳期應(yīng)在資源型產(chǎn)業(yè)的成熟繁榮期，最遲在萎縮衰退期。近年來(lái)，平頂山市原煤產(chǎn)量持續(xù)上升，根據(jù)平頂山市現(xiàn)有煤炭的儲(chǔ)量可知，平頂市煤炭資源可連續(xù)開(kāi)采50年以上?？梢酝茢啵巾斏绞匈Y源型產(chǎn)業(yè)處于成熟期，即屬于城市轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)期。因?yàn)槟壳捌浒l(fā)展勢(shì)頭很好，經(jīng)濟(jì)總量大，2006年全市共有各種類經(jīng)濟(jì)性質(zhì)礦山企業(yè)206個(gè),年產(chǎn)礦石量為3211.81萬(wàn)t;工業(yè)總產(chǎn)值為94.2億元，全

7、市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到916億元。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中逐步優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)已表現(xiàn)出可喜的發(fā)展勢(shì)頭，正呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。趁現(xiàn)在許多城市問(wèn)題還沒(méi)有暴露出來(lái)，變被動(dòng)轉(zhuǎn)型為主動(dòng)轉(zhuǎn)型，從生存轉(zhuǎn)型演變?yōu)榘l(fā)展轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)更迭，避免等資源枯竭了才轉(zhuǎn)型，防止出現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突然塌陷現(xiàn)象。2.4 平頂山轉(zhuǎn)型面臨的機(jī)遇2.4.1 可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)2005年至2012年間，平頂山市根據(jù)發(fā)展“新興工業(yè)化”的戰(zhàn)略，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、調(diào)整，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比率由12.0:60.4:27.6調(diào)整為2012年的9.7:62.2:28.1;二三產(chǎn)業(yè)比重有所增加。2005

8、年，平頂山市全年全部工業(yè)總產(chǎn)值完成915.9846億元，完成工業(yè)增加值316.2億元，其中限額以上工業(yè)企業(yè)增加值200.1億元。2012年全年全部工業(yè)總產(chǎn)值完成2834.5169億元，完成工業(yè)增加值845.5314億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值682.53億元。工業(yè)發(fā)展為全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的增強(qiáng)、人民生活水平的提高起著重要明顯的支撐和帶動(dòng)作用。平頂山市2005-2012年三種產(chǎn)業(yè)總值示意圖平頂山市目前已形成以能源和原材料工業(yè)為主體，煤炭、電力、鋼鐵、紡織、化工、機(jī)電、建材、食品等八大工業(yè)基地為支撐的新興工業(yè)體系。擁有超億噸大型煤炭生產(chǎn)基地平煤集團(tuán)，世界三大簾子布生產(chǎn)企業(yè)之一的神馬集團(tuán)，國(guó)家

9、特寬特厚鋼板和特種鋼材生產(chǎn)科研基地舞鋼公司，華中電網(wǎng)骨干電廠姚電公司，全國(guó)三大高壓開(kāi)關(guān)制造企業(yè)之一平高集團(tuán)，還有中鹽皓龍公司、寶酒集團(tuán)等一大批在全國(guó)、全省都有較高知名度的企業(yè)。1.1.2 地理位置優(yōu)越，交通較便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯焦枝線穿境而過(guò)，京廣線瀕臨市區(qū)，境內(nèi)公路通車?yán)锍踢_(dá)90萬(wàn)km,鐵路400km周邊有三個(gè)航空港，其中距新鄭國(guó)際機(jī)90km2003年平頂山市被河南省確定為中原城市群9個(gè)中心城市之一。擁有寬松的政策環(huán)境和良好發(fā)展前景，加上得天獨(dú)厚的地理位置，使其擁有優(yōu)越的投資環(huán)境，有利于招商引資，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。1.1.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需要的技術(shù)、人才后備力量較充足平頂

10、山市內(nèi)有河南城建學(xué)院、平頂山學(xué)院兩所本科院校，數(shù)十所大中專院校，有一定的人才優(yōu)勢(shì)，可以為平頂山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供一定的人才支持。平頂山市政府當(dāng)前大力發(fā)展教育事業(yè)，提高教育投入，為平頂山培養(yǎng)更多的人才。近年來(lái)，平頂山政府采取下列措施來(lái)保障人才力量充足。一、進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化中小學(xué)布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育資源的合理配置，向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、貧困地區(qū)學(xué)校加大教學(xué)設(shè)施、師資分配和資金投入力度。可依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，在全市范圍內(nèi)，建立優(yōu)秀師資的合理流動(dòng)機(jī)制，包括流動(dòng)的對(duì)象、流動(dòng)的比例、流動(dòng)的形式、流動(dòng)的年限、教師評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容，促進(jìn)教育教學(xué)水平共同提高。二、進(jìn)一步加大職業(yè)教育資源的整合力度，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、工學(xué)結(jié)合

11、、產(chǎn)業(yè)對(duì)接的職業(yè)教育發(fā)展模式，不斷提升職業(yè)教育的質(zhì)量、規(guī)模與品牌效應(yīng)，著力培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的新型技能型人才。三、進(jìn)一步推進(jìn)高校資源優(yōu)化配置，切實(shí)抓好高等院校的重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，突出產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享，充分發(fā)揮高校在高素質(zhì)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、引領(lǐng)先進(jìn)文化建設(shè)等方面的突出作用。2.5 平頂山轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)2.5.1 煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到制約與對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響一是未來(lái)受國(guó)際減少碳排放壓力的加大，能源消費(fèi)、供給結(jié)構(gòu)會(huì)持續(xù)調(diào)整，煤炭的需求空間將進(jìn)一步受壓；二是近年來(lái)內(nèi)蒙古、陜西、山西等埋藏淺、質(zhì)量?jī)?yōu)的煤炭的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，煤炭產(chǎn)能全國(guó)性過(guò)剩趨于嚴(yán)重，市場(chǎng)供過(guò)于求局面短期很難扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)能利用提

12、升幅度有限，同行競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，伴隨交通日益發(fā)達(dá)、運(yùn)輸便利，平頂山煤炭產(chǎn)能擴(kuò)張空間更加受壓；三是國(guó)際石油價(jià)格的不斷下跌，對(duì)煤炭?jī)r(jià)格產(chǎn)生打壓作用，不利于煤炭行業(yè)好轉(zhuǎn)；四是經(jīng)過(guò)幾十年的長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模、高強(qiáng)度的開(kāi)采，部分礦井因資源枯竭而閉坑，其余煤礦埋藏較深，開(kāi)采的人工成本和服務(wù)性成本也呈逐年上升趨勢(shì)。以上這些因素制約了平頂山煤炭行業(yè)的好轉(zhuǎn)，煤炭快速增長(zhǎng)已成為過(guò)去，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更加緊迫，慢不得更等不得。2001年以來(lái)平頂山原煤產(chǎn)量增速煤炭產(chǎn)業(yè)不景氣引發(fā)的全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。近年來(lái)，隨著煤炭市場(chǎng)低迷不振，平頂山經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷持續(xù)走低過(guò)程，2012年、2013年、2014年GD用另廿f長(zhǎng)6.8%、6.6%和8

13、.4%,連續(xù)三年增速均居全省最后一位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于震蕩的低速下行態(tài)勢(shì)當(dāng)中。2000年以來(lái)平頂山GDP、煤炭行業(yè)增加值增速比較OG0P增速O煤炭行業(yè)增加壯埴速2.5.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡(1)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化水平低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本處于初級(jí)原料供應(yīng)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度低,農(nóng)作物產(chǎn)量長(zhǎng)期低而不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)不盡合理。2004年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值109.3億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值50.5億元、林業(yè)產(chǎn)值3.7億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值53.1億元、漁業(yè)產(chǎn)值0.56億元，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)總值的94.8%,林漁業(yè)比例太低。農(nóng)業(yè)投入不足，科技推廣體系不健全，科

14、技轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，龍頭企業(yè)規(guī)模小，輻射帶動(dòng)能力弱，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平不高，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的大量使用，秸稈及畜禽糞便的不合理利用造成了新的環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出。(2)資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、產(chǎn)業(yè)高附加值不足平頂山市依靠本地資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，能源和原材料生產(chǎn)在全國(guó)勞動(dòng)地域分工中占有主要地位，如平頂山的煤炭、焦炭、電等。長(zhǎng)期以來(lái)形成了典型的資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。這種單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，勢(shì)必造成平頂山市的專門化部門明顯，專門化指數(shù)高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初級(jí)化，高附加值產(chǎn)

15、業(yè)發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)效益低下。重工業(yè)中煤炭工業(yè)最為突出，原煤輸出量占有較大的比重，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初級(jí)化特征顯著。從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)每百元固定資產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)的利稅低，經(jīng)濟(jì)效益極其低下。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。突出的表現(xiàn)在第一，礦業(yè)垃圾大量堆放，既占去大量土地，又加大了環(huán)境負(fù)荷；第二，礦業(yè)廢水、廢氣的大量排放，加劇了水、氣污染；第三，采煤引起大面積地面塌陷，嚴(yán)重破壞了周圍的生態(tài)環(huán)境；第四，局部區(qū)段的亂采濫挖，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。生態(tài)環(huán)境的破環(huán)與環(huán)境惡化是制約平頂山市工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重要因素。(3)第三產(chǎn)業(yè)比重不足，層次較低，傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)一是總量相對(duì)不足，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重依然偏低。2004年，全市第

16、三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)136.3億元，比第二產(chǎn)業(yè)少137.1億元，增速低于第二產(chǎn)業(yè)6.3個(gè)百分點(diǎn)，低于地區(qū)生產(chǎn)總值增速4.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用低。內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。當(dāng)前，在全市第三產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)的批零貿(mào)易、餐飲和交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但是現(xiàn)代的、特別是新興的行業(yè)如信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)，以及文化教育醫(yī)療等行業(yè)相對(duì)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的失衡現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化程度低。全市第三產(chǎn)業(yè)中除批零貿(mào)易、餐飲、中介以及其他個(gè)人生活服務(wù)行業(yè)完全開(kāi)放，非公有制成份比重較大外，大多數(shù)行業(yè)開(kāi)放程度低，主要還是國(guó)有經(jīng)濟(jì)。城市管理者對(duì)第三產(chǎn)業(yè)

17、的規(guī)劃不足，理解不深。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加值比例值2.5.3 城市空間發(fā)展受制約平頂山市己經(jīng)成為擁有近百萬(wàn)人口的區(qū)域中心城市，并仍有進(jìn)一步增長(zhǎng)的巨大潛力。但平頂山城區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)展受到一些自然地質(zhì)條件的限制，北為平頂山山體，山麓南側(cè)綿延余華里為煤炭采集區(qū)，而經(jīng)開(kāi)采后留下礦坑塌陷區(qū)，為地質(zhì)災(zāi)害性用地。西南為白龜山水庫(kù)現(xiàn)為城市水源，是重要的生態(tài)和景觀用地，南有沙河阻隔，沙河也是白龜山水庫(kù)的泄洪與滯洪地帶。同時(shí),由于平頂山地級(jí)市的市域邊界為平頂山向東延伸，跨許南公路以東僅很少用地（因襄縣原為平頂山的市轄縣，后劃入許昌市）。目前，適宜建設(shè)的用地基本已經(jīng)開(kāi)發(fā)殆盡，而外部的可發(fā)展空間卻十分有限。另外，平頂山市是

18、“先企業(yè)后城市”發(fā)展起來(lái)的。就存在企業(yè)大于城市的問(wèn)題，一個(gè)個(gè)礦區(qū)就形成一個(gè)獨(dú)立的單位造成城市內(nèi)部功能混亂，相似的礦區(qū)嚴(yán)重造成了城市建筑重建的問(wèn)題，加大土地資源的浪費(fèi)。造成城市基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施分布及其混亂。2.5.4 環(huán)境問(wèn)題依舊嚴(yán)峻(1)大氣環(huán)境質(zhì)量：平頂山大氣污染源主要是：工業(yè)污染、生活污染和交通污染，2012年空氣質(zhì)量級(jí)別為良，達(dá)標(biāo)天數(shù)327天，達(dá)標(biāo)率89.3%。(2)水環(huán)境質(zhì)量：2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，地表水和地下水環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)顯示均未出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，地下水能達(dá)到生活飲用水衛(wèi)化標(biāo)準(zhǔn)，地下水環(huán)境質(zhì)量良好(吳戰(zhàn)勇：基于生態(tài)創(chuàng)新的礦產(chǎn)資源密集型區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究)。長(zhǎng)期以來(lái)，平頂山市一直重視

19、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極進(jìn)行綠化造林和水土保持，加大區(qū)域內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，加強(qiáng)污染治理能力。雖然取得了一定的成效，但平頂山市的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)仍相當(dāng)嚴(yán)峻，市區(qū)大氣污染依然嚴(yán)重，已經(jīng)取得的工業(yè)污染治理成果還比較脆弱，區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，直接決定著平頂山市自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。2.6 平頂山市轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)策2.6.1 關(guān)停部分煤礦，延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈一、整合資源。近年來(lái)，平頂山市大力實(shí)施煤炭行業(yè)“關(guān)小上大”工程，全市壓減地方煤礦199個(gè)，建成了8個(gè)產(chǎn)能在百萬(wàn)t以上的大型煤炭企業(yè)，機(jī)械化綜采水平進(jìn)一步提高，煤炭回采率達(dá)到55%,煤炭開(kāi)采“多、小、散、舌L、差”的局面初步扭轉(zhuǎn)。二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。依托

20、成熟期的資源產(chǎn)業(yè)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持實(shí)施產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，即以煤為主鏈、發(fā)展精洗煤一焦炭一煤氣一煤化工一煤焦油一碳素的循環(huán)經(jīng)濟(jì)；以石灰石為原料、開(kāi)發(fā)水泥一熱電一煤研石磚一金玉玻璃為建材主鏈的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈如下：1、煤炭縱向一體化產(chǎn)業(yè)鏈我國(guó)煤炭資源豐富，但是資源回收率不及美國(guó)的一半，這不僅造成了資源浪費(fèi)，還帶來(lái)了環(huán)境污染。煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)的，堅(jiān)持清潔生產(chǎn)，以煤炭和煤炭的精深加工為主，提高煤炭的回采率及入洗率，建立并延長(zhǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸完成煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向一體化；充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，尤其是特色條件

21、，利用技術(shù)創(chuàng)新著力打造具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅可以有效實(shí)現(xiàn)煤炭資源的綜合利用，還能增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。2、煤炭橫向多元化煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的橫向多元化是針對(duì)煤礦的半生礦資源和煤副產(chǎn)品等而言的。在開(kāi)采煤炭的過(guò)程中，煤炭資源中會(huì)有伴生礦產(chǎn)資源、次級(jí)資源等；在煤產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，會(huì)有副產(chǎn)品的產(chǎn)生及固體廢棄物的排出；根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理，可以以這些資源或副產(chǎn)品等作為循環(huán)要素，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的橫向多元化。即煤炭生產(chǎn)企業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局，多元化利用煤炭原始資源及其副產(chǎn)品，促使企業(yè)不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，提高其技術(shù)研發(fā)能力；不僅可以促使企業(yè)提高自身管理和專業(yè)化水平，還可以進(jìn)一步提高具有橫向關(guān)系的企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，最終也能更好

22、地促進(jìn)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展。3、煤炭擴(kuò)展型產(chǎn)業(yè)鏈煤炭資源是不可再生的自然資源，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展勢(shì)必造成煤炭資源的枯竭。煤礦產(chǎn)區(qū)可以依托科技創(chuàng)新，逐步改變以煤及煤炭服務(wù)為主的模式，充分利用廢棄物，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈。比如，在煤炭開(kāi)采后的塌陷地上，利用生態(tài)循環(huán)原理建立生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)：（1）以塌陷地為主，并對(duì)其不作回填處理，可以將其改建為水產(chǎn)養(yǎng)殖基地或者水上公園等，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈；（2）將最終不能繼續(xù)循環(huán)利用的固體廢棄物直接排放到塌陷區(qū)，采用復(fù)墾工藝對(duì)塌陷區(qū)進(jìn)行治理，使之成為可用于農(nóng)林種植、建設(shè)用地等的土地資源。2.6.2 政策扶持一方面必須發(fā)揮政府的調(diào)控職能，動(dòng)用政府所掌握的資源和要素對(duì)資源型城市

23、轉(zhuǎn)型給予政策、財(cái)政、信貸等方面的優(yōu)惠與傾斜.另一方面，應(yīng)出臺(tái)支持資源型城市轉(zhuǎn)型的系列化政策和法規(guī)，統(tǒng)籌解決礦業(yè)、礦城、礦山、礦工問(wèn)題。具體如下：（1）財(cái)政政策設(shè)立平頂山市接續(xù)與替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，市財(cái)政每年按地區(qū)生產(chǎn)總值的一定比例提取本級(jí)政府的發(fā)展引導(dǎo)資金，區(qū)（市）、縣也要安排相應(yīng)的資金扶持其發(fā)展。重點(diǎn)支持化工、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)等影響較大、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，對(duì)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目經(jīng)認(rèn)定符合條件或獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、河南省著名商標(biāo)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。(2)稅收政策對(duì)于入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)的接續(xù)與

24、替代產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，給予稅收地方留成部分減免的優(yōu)惠政策，對(duì)稅收地方留成增量部分給予一定比例的返還。積極落實(shí)好國(guó)家支持老工業(yè)基地的各項(xiàng)政策，落實(shí)好增值稅金抵扣政策，允許新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅稅金予以抵扣；積極落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊政策、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造等重大項(xiàng)目給予稅收減免。(3)投融資政策鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的接續(xù)與替代產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)信貸支持?？捎墒胸?cái)政和社會(huì)資金共同出資，按股份形式共同設(shè)立貸款擔(dān)保中心，重點(diǎn)用于提供中小高技術(shù)企業(yè)的中短期貸款擔(dān)保。對(duì)于特大型生產(chǎn)項(xiàng)目，給予財(cái)政貼息支持。廣泛吸納國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資，組建

25、平頂山風(fēng)險(xiǎn)投資公司，加大投資力度。對(duì)于符合上市條件的企業(yè)，大力支持其上市步伐。(4)土地政策在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地供應(yīng)政策的前提下，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵(lì)發(fā)展的接續(xù)與替代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排供地。對(duì)于入住產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)的企業(yè)用地，給予優(yōu)先支持，并在城市建設(shè)配套費(fèi)、水電增容費(fèi)、水源費(fèi)等方面給予優(yōu)惠；對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)研發(fā)中心用地，無(wú)償提供一定時(shí)期的建設(shè)用地，按規(guī)定依法辦理用地手續(xù)。(5)關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)利用企業(yè)自主創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)基金，支持關(guān)鍵性技術(shù)開(kāi)發(fā)。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，鼓勵(lì)大企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名科研單位、高等院校組織聯(lián)合攻關(guān)、聯(lián)合建設(shè)基地、聯(lián)合培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)科技資源的互通共享

26、，著力提高企業(yè)的核心技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)能力。認(rèn)真落實(shí)和完善企業(yè)兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等問(wèn)題。采取資本金注入、融資信貸(銀行貸款，發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債券、中長(zhǎng)期票據(jù)，吸收私募股權(quán)投資)等方式支持中央企業(yè)實(shí)施兼并重組。支持開(kāi)展兼并重組的骨干企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。2.6.3 教育培訓(xùn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，由于需求結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步趨向以及供給要素經(jīng)常發(fā)生變化，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、演進(jìn)和升級(jí)。作為主要生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力，其投入與配置必然導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切聯(lián)系。平頂山市在煤炭進(jìn)入低谷后，許多煤礦工人相繼

27、下崗，一些缺少其他技能的下崗工人很難維持生計(jì)，也因?yàn)槟挲g偏大、缺乏其他技能，難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。勞動(dòng)保障與再就業(yè)問(wèn)題的存在很容易影響社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以職工的再就業(yè)問(wèn)題是城市發(fā)展問(wèn)題中的亟待解決的問(wèn)題。解決再就業(yè)問(wèn)題，不能僅依靠政府和市場(chǎng)，對(duì)于下崗失業(yè)人員自身，也要發(fā)揮其作用。因此，要加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)技能培訓(xùn)。第一，培養(yǎng)下崗人員自主擇業(yè)的觀念。通過(guò)再就業(yè)宣傳、指導(dǎo)、培訓(xùn)等，鼓勵(lì)他們摒棄過(guò)去靠政府安置就業(yè)的錯(cuò)誤思想，轉(zhuǎn)變觀念，自覺(jué)提高勞動(dòng)素質(zhì)，使勞動(dòng)技能多樣化。第二，根據(jù)用人單位的不同要求進(jìn)行培訓(xùn)。用人單位對(duì)勞動(dòng)力的需求是有差異性的，因此，在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，培訓(xùn)形式多種多樣，培訓(xùn)內(nèi)

28、容要有針對(duì)性。第三，繼續(xù)推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。2000年7月勞動(dòng)部、教育部、人事部等聯(lián)合規(guī)定對(duì)90個(gè)技術(shù)工種實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，要求就業(yè)者必須經(jīng)過(guò)職業(yè)資格鑒定合格后方能被錄用。職業(yè)資格準(zhǔn)入制度從政策上強(qiáng)制促使就業(yè)者必須接受職業(yè)教育或培訓(xùn)，從而抑制了“普高熱”，推動(dòng)職業(yè)技能教育或培訓(xùn)的良性發(fā)展。第四，構(gòu)建終身職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系?？茖W(xué)技術(shù)的日新月異致使以往一次終結(jié)性的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)無(wú)法滿足勞動(dòng)者變換工種和職業(yè)的需要，法國(guó)著名教育思想家和成人教育家保羅朗格朗提出了終身教育思想。發(fā)展終身職業(yè)技術(shù)教育是應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的最徹底的辦法，它使所有從業(yè)人員都有不斷接受培訓(xùn)、更新知識(shí)和技能的機(jī)會(huì)，減少了

29、勞動(dòng)力市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)的不一致情況的發(fā)生。2.6.4 工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值與保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)具有歷史的、科技的、社會(huì)的、建筑的和科學(xué)的價(jià)值。工業(yè)遺產(chǎn)作為工業(yè)活動(dòng)的見(jiàn)證，記錄了相對(duì)完整的工業(yè)時(shí)代的歷史信息，是工業(yè)考古學(xué)珍貴的實(shí)物資料，凝結(jié)了不可磨滅的歷史價(jià)值，這些價(jià)值普遍存在于工業(yè)遺產(chǎn)當(dāng)中，而不僅僅限于那些獨(dú)特的遺址。人類的許多社會(huì)習(xí)慣，皆來(lái)源于當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)生活方式，如普遍的靠右行駛習(xí)慣即來(lái)源于汽車工業(yè)的不斷發(fā)展和變遷。作為日常生活的一部分，工業(yè)遺產(chǎn)承載了普通人們的生活記憶，提供了重要的可識(shí)別性感受，這是工業(yè)遺產(chǎn)所具有的社會(huì)價(jià)值。許多工業(yè)遺產(chǎn)以建筑、區(qū)域規(guī)劃的形式出現(xiàn)，這些建筑和工業(yè)區(qū)本身就包含了當(dāng)時(shí)

30、建筑設(shè)計(jì)和規(guī)劃方面的技術(shù)與審美考慮，因而具有建筑與美學(xué)的價(jià)值。工業(yè)遺產(chǎn)作為文化遺產(chǎn)的一種，天然具有文化內(nèi)涵。利用這一優(yōu)勢(shì)開(kāi)展旅游項(xiàng)目，或?qū)⑵涓脑鞛槌鞘杏雾臻g及商業(yè)區(qū)域，賦予工業(yè)遺產(chǎn)新的功能，在對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，也兼顧了經(jīng)濟(jì)性的原則。成功的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)案例說(shuō)明，對(duì)遺產(chǎn)最好的保護(hù)就是再利用。保護(hù)與再利用并非矛盾，保護(hù)并不等于禁止使用，合理地再利用是對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的最好保護(hù)。再利用不僅可以發(fā)掘這些工業(yè)遺產(chǎn)新的價(jià)值，而且?guī)?lái)的收益用于保護(hù)遺產(chǎn)，產(chǎn)生了良性的循環(huán)，避免了浪費(fèi)。從單個(gè)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的再利用方向看，當(dāng)今世界上常見(jiàn)的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)模式可大致分為兩類。一、博物館模式工業(yè)遺產(chǎn)建筑作為歷史發(fā)展的見(jiàn)

31、證，本身就具有博物館的屬性。建立主題博物館，通過(guò)博物館的形式展示工業(yè)設(shè)備和工藝生產(chǎn)過(guò)程，從中活化工業(yè)區(qū)的歷史感和真實(shí)感，同時(shí)還能激發(fā)社會(huì)參與感和認(rèn)同感。如2008年6月上海江南造船（集團(tuán)）公司利用老廠區(qū)裝焊車間建設(shè)的江南造船博覽館，是2010年世博會(huì)展館之一，而廠區(qū)其他大部分建筑也被保留作為世博會(huì)企業(yè)館。世博會(huì)后，老廠區(qū)被改建成中國(guó)近代工業(yè)博物館群長(zhǎng)久保留。二、公共游憩空間模式對(duì)于一些占地面積較大的工業(yè)遺產(chǎn)，運(yùn)用景觀設(shè)計(jì)的手法將其改造為公眾休閑公園是一種常見(jiàn)的做法。如德國(guó)北杜伊斯堡景觀公園就是很好的范例，該公園原為一座大型煤鐵工業(yè)基地，1985年停產(chǎn)后被改造為一個(gè)以煤鐵工業(yè)景觀為背景的大型景觀

32、公園。另外，廣東中山歧江公園堪稱國(guó)內(nèi)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和再利用的一個(gè)成功范例。公園是在始建于1953年的廣東中山粵中造船廠基礎(chǔ)上建設(shè)的，適度保留了原有廠房和機(jī)器，并創(chuàng)造出現(xiàn)代人的休閑娛樂(lè)空間，使之成為一個(gè)公共性游憩空間。長(zhǎng)期以來(lái)，在工業(yè)遺產(chǎn)的管理中存在著保護(hù)與發(fā)展間的矛盾。一方面，工業(yè)遺產(chǎn)作為國(guó)家重要的歷史文化遺產(chǎn)，具有重要和豐富的歷史文化價(jià)值，必須要保護(hù)；另一方面，對(duì)于城市管理者和市民而言，保護(hù)需要經(jīng)濟(jì)投入，在工業(yè)遺產(chǎn)未得到合理利用的情況下，土地的更新與再利用，既可以增加城市財(cái)政收入，又能美化城市環(huán)境，似乎能短、平、快地給城市帶來(lái)收益。因此，合理平衡這對(duì)矛盾就成為了工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的核心。在重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

33、型的同時(shí)，應(yīng)積極保護(hù)、利用好城市工業(yè)遺產(chǎn)，這樣既能保護(hù)城市的歷史文化價(jià)值，又能帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(20012020)，平頂山市的城市職能被確定為以能源、化工、紡織為主的綜合性工業(yè)城市、旅游勝地。結(jié)合該城市職能和國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及做法，使舊有的工業(yè)廠房或設(shè)備與時(shí)代相結(jié)合，形成歷史文化價(jià)值高、特色鮮明的旅游景點(diǎn)，如德國(guó)北杜伊斯堡景觀公園改造及北京798等，形成合理的旅游路線，推動(dòng)本地相關(guān)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。止匕外，應(yīng)采取有關(guān)措施，從工業(yè)遺產(chǎn)普查等基礎(chǔ)工作著手，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、法規(guī)規(guī)章建設(shè)和宣傳教育力度，切實(shí)為工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)做好保障。2.6.5 做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持工業(yè)興市

34、，做強(qiáng)作大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高附加值和高技術(shù)含量的升級(jí)換代產(chǎn)品。能源工業(yè)要控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益，適度發(fā)展一次能源,大力發(fā)展二次能源，保持平頂山市在全國(guó)中南地區(qū)最大煤炭基地地位。抓好平頂山礦區(qū)改造，降低成本，提高煤炭生產(chǎn)的效益。擴(kuò)大洗選能力，提高產(chǎn)品附加值。電力工業(yè)要促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)化，適度增加符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的火力發(fā)電能力。堅(jiān)持以熱定電，電源與電網(wǎng)并重，根據(jù)城市供熱需求，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。紡織工業(yè)要鞏固提高簾子布、尼龍“工業(yè)絲在國(guó)內(nèi)工業(yè)用尼龍”化纖中的領(lǐng)先地位。強(qiáng)力開(kāi)發(fā)高科技、高檔次、高附加值、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高性能簾子布，重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)度工業(yè)絲、

35、高模低縮簾子布及其它產(chǎn)品。鋼鐵加工業(yè)要積極采用先進(jìn)技術(shù)，搞好深度加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加規(guī)格品種，開(kāi)發(fā)進(jìn)口替代產(chǎn)品，發(fā)展高效連軋、節(jié)能降耗新工藝，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，增加和改替鋼材品種、質(zhì)量，提高技術(shù)含量。同時(shí)，要大力發(fā)展新型墻體材料、保溫隔熱材料、建筑裝飾材料、化學(xué)建材等新型建材產(chǎn)品，搞好煤研石、粉煤灰綜合利用。重點(diǎn)發(fā)展化工及機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品，使其成為平頂山市戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?；瘜W(xué)工業(yè)要盡快使其成為平頂山市第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮煤、鹽資源豐富的優(yōu)勢(shì)以及現(xiàn)有化學(xué)工業(yè)基礎(chǔ)的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展煤化工、鹽化工和精細(xì)化工產(chǎn)品，形成以煤化、鹽化、精細(xì)化工、生物化工、尼龍“鹽、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀、按

36、照循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路,充分發(fā)揮平頂山的資源優(yōu)勢(shì)。發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)支撐。要著力培育發(fā)展科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，致力走新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)高端化道路，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)從粗放經(jīng)營(yíng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色制造為主轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及延伸規(guī)劃，大力發(fā)展新能源、新材料、航空制造、綠色照明、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，培育“綠色工業(yè)”巨頭。培育再生資源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)和推廣利用可再生能源中的風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能，為平頂山市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。2.6.6 人才戰(zhàn)略一、重點(diǎn)做好以下幾類人才的建設(shè)工作1、黨政人才。黨政人才是平頂山市各級(jí)黨委政府的中堅(jiān)力量，是推動(dòng)平頂山市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，對(duì)于平頂山市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、改善發(fā)展環(huán)境將起到推動(dòng)作用。2、高層次人才。通過(guò)引進(jìn)平頂山市緊缺領(lǐng)域的高級(jí)工程技術(shù)人才、學(xué)科技術(shù)領(lǐng)域帶頭人、專利發(fā)明人等高層次人才，以高層次人才推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)人才培養(yǎng)。3、專業(yè)技術(shù)人才。專業(yè)技術(shù)人才在各單位中從事著專業(yè)技術(shù)工作、專業(yè)技術(shù)管理工作或者兩者兼而有之，他們?cè)谄巾斏绞械陌l(fā)展中做出了重要貢獻(xiàn)，進(jìn)一步改善人才機(jī)制，加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，做好