旅游景區(qū)中的修建性詳細規(guī)劃及深度

1、旅游景區(qū)中的修建性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃是指以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工的規(guī)劃設(shè)計。在現(xiàn)行旅游規(guī)劃體系中，旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃是旅游區(qū)規(guī)劃體系中最具體、最細致的一個層次，是聯(lián)系旅游區(qū)總體規(guī)劃和施工圖設(shè)計的重要環(huán)節(jié)，也是整個旅游區(qū)規(guī)劃體系中對規(guī)劃深度和具體內(nèi)容較難把握的一個規(guī)劃階段。按照現(xiàn)行旅游規(guī)劃通則，旅游規(guī)劃包括旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃兩個部分。旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分為總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等。其中修建性詳細規(guī)劃的任務(wù),是在總體規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對當前要建設(shè)的地段，進一步深化和細化，用以指導(dǎo)各項建筑

2、和工程設(shè)施的設(shè)計和施工。一、修建性詳細規(guī)劃內(nèi)容包括:(1)建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證；(2)作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計,布置總平面圖;(3)道路交通規(guī)劃設(shè)計;(4)綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計;(5)工程管線規(guī)劃設(shè)計;(6)豎向規(guī)劃設(shè)計;(7)估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。二、修建性詳規(guī)文件和圖紙主要包括:(1)修建性詳細規(guī)劃文件為規(guī)劃設(shè)計說明書;(2)修建性詳細規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)規(guī)劃圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設(shè)計意圖的透視圖。圖紙比例為1/500-1/2000。三、修建性詳規(guī)實施步驟：1、成立組織機構(gòu)2、收集必要規(guī)劃資料A、本地區(qū)城市總

3、體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃資料；B、現(xiàn)行規(guī)劃相應(yīng)規(guī)范、要求C、現(xiàn)有場地測量和水文地質(zhì)瘓料調(diào)查；D、人口資料及本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)查；E、供水、供電、排污等情況調(diào)查；F、居民消費水平調(diào)查；3、根據(jù)規(guī)范計算出本小區(qū)各項規(guī)劃指標4、確定路網(wǎng)和排水排污體系5、確定需拆除及改造項目，并議定賠償搬遷萬案；6、確定活動中心與綠化位置7、繪制總平面和堅向設(shè)計8、各基本原則經(jīng)濟指標分析9、編制文本說明10、組織相關(guān)專業(yè)人員評審；11、報規(guī)劃主管部審批；四、修建性詳細規(guī)劃的成果（一）修建性詳細規(guī)劃說明書1、現(xiàn)狀條件分析;2、規(guī)劃原則和總體構(gòu)思；3、用地布局；4、空間組織和景觀特色要求；5、道路和綠地系統(tǒng)規(guī)劃；

4、6、各項專業(yè)工程規(guī)劃及管網(wǎng)綜合；7、豎向規(guī)劃；8、主要技術(shù)經(jīng)濟指標，一般應(yīng)包括以下各項:1）總用地面積；2）總建筑面積；3）住宅建筑總面積，平均層數(shù)；4）容積率、建筑密度；5）住宅建筑容積率、建筑密度；6）綠地率。9、工程量及投資估算（二）修建性詳細規(guī)劃圖紙1、修建性詳細規(guī)劃地段位置圖。標明規(guī)劃地段在城市的位置以及周圍地區(qū)的關(guān)系；2、修建性詳細規(guī)劃地段現(xiàn)狀圖。圖紙比例為1/5001/2000,標明自然地形地貌、道路、綠化、工程管線及各類用地和建筑的范圍、性質(zhì)、層數(shù)、質(zhì)量等；3、規(guī)劃總平面圖。比例尺同上，圖上應(yīng)標明規(guī)劃建筑、綠地、道路、廣場、停車場、河湖水面的位置和范圍。4、修建性詳細規(guī)劃道路交

5、通規(guī)劃圖。比例尺同上，圖上應(yīng)標明道路的紅線位置、橫斷面，道路交叉點坐標、標高、停車場用地界線；5、修建性詳細規(guī)劃豎向規(guī)劃圖。比例尺同上，圖上標明道路交叉點、變坡點控制高程，室外地坪規(guī)劃標高;6、修建性詳細規(guī)劃單項或綜合工程管網(wǎng)規(guī)劃圖。比例尺同上，圖上應(yīng)標明各類市政公用設(shè)施管線的平面位置、管徑、主要控制點標高，以及有關(guān)設(shè)施和構(gòu)筑物位置；一、修建性詳細規(guī)劃與上位規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃的上位規(guī)劃主要指該旅游區(qū)的總體規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃。旅游區(qū)總體規(guī)劃是為了更好地保護、開發(fā)、利用和經(jīng)營管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進行的各項旅游要素的統(tǒng)籌部署?？刂菩栽敿氁?guī)劃通過一些量化的指標體系，對旅游區(qū)的土地使用

6、、景觀系統(tǒng)、設(shè)施配套、行為活動等進行定量、微觀的控制。修建性詳細規(guī)劃則是針對旅游區(qū)內(nèi)當前要建設(shè)的地塊,進行總平面布局和空間形態(tài)組織。按照旅游規(guī)劃通則要求，旅游區(qū)在開發(fā)、建設(shè)之前，原則上應(yīng)當編制總體規(guī)劃，小型旅游區(qū)可直接編制控制性詳細規(guī)劃。在旅游區(qū)規(guī)劃編制實踐中，委托方為了縮短規(guī)劃編制周期，節(jié)省規(guī)劃編制費用和規(guī)劃評審費用，有時會要求將旅游區(qū)規(guī)劃的3個階段合并為2個階段，即僅編制總體規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，或者僅編制控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。有時委托方甚至要求直接繞過前兩個階段，在沒有編制總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的情況下，直接編制修建性詳細規(guī)劃。在整個規(guī)劃體系中，不同的規(guī)劃階段有不同的中心任務(wù)

7、。上位規(guī)劃是編制下位規(guī)劃的重要依據(jù)之一，下位規(guī)劃是對上位規(guī)劃的延伸、細化和具體落實?？傮w規(guī)劃階段需要解決的一些問題，對旅游區(qū)發(fā)展和建設(shè)來說，是必須予以解答的，如分析旅游資源特征，界定旅游區(qū)用地范圍，研究旅游區(qū)客源市場，確定旅游區(qū)的性質(zhì)和主題形象，確定旅游區(qū)內(nèi)部功能分區(qū)，旅游區(qū)對外交通布局，景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)總體布局,旅游區(qū)服務(wù)設(shè)施和附屬設(shè)施規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容?？刂菩栽敿氁?guī)劃的一些內(nèi)容也同樣是不能回避的，如旅游區(qū)內(nèi)各類不同性質(zhì)用地的界線，各類用地中適合建設(shè)、不適合建設(shè)或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型等。在上述問題沒有得到解答以前,旅游區(qū)的修建性詳細規(guī)劃編制工作便無法順利進行。比如在總體規(guī)劃階

8、段，旅游區(qū)功能分區(qū)和建筑景觀系統(tǒng)、服務(wù)設(shè)施和附屬設(shè)施規(guī)劃，確定了旅游區(qū)內(nèi)應(yīng)包含幾個建筑群，以及各個建筑群之間在功能、規(guī)模和空間等各方面的關(guān)系。在這個階段，可以將每個建筑群作為一個點元素來看待，而不必將其展開。經(jīng)過研究論證和多次修改，確定了這些建筑群的科學(xué)合理性之后，再繼續(xù)編制控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，確定分地塊土地開發(fā)利用強度控制指標，再將這些點展開成面，進一步確定每個建筑群內(nèi)部各個建筑單體之間的功能劃分、交通聯(lián)系、空間關(guān)系、建筑風格及建筑體量、色彩等各種關(guān)系。如果對總體規(guī)劃的統(tǒng)籌部署沒有經(jīng)過充分的研究論證，就編制了修建性詳細規(guī)劃，可能會造成對旅游區(qū)某些特定地段空間安排與旅游區(qū)整體部署不

9、協(xié)調(diào)，而且在進行評審時，有可能因為整個旅游區(qū)建筑群設(shè)置不夠合理而否定了修建性詳細規(guī)劃的成果。所以說上位規(guī)劃的內(nèi)容對于修建性詳細規(guī)劃編制工作的順利進行有著重大的影響。為了配合旅游區(qū)建設(shè)需要和滿足市場需求，有時在沒有編制旅游區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的情況下，規(guī)劃編制單位直接承擔修建性詳細規(guī)劃的編制任務(wù)。此時應(yīng)特別注意處理好修建性詳細規(guī)劃與上位規(guī)劃的關(guān)系，向委托方說明編制總體規(guī)劃的重要性，將規(guī)劃編制工作劃分為兩個階段。第一階段先就總體規(guī)劃的一些重要內(nèi)容進行研究，主要包括應(yīng)在總體規(guī)劃階段完成的，對旅游區(qū)發(fā)展和建設(shè)較為重要的內(nèi)容，以及對修建性詳細規(guī)劃有重大影響的內(nèi)容，并就初步研究成果和下一步編制修建性

10、詳細規(guī)劃的工作安排，與規(guī)劃項目委托方、旅游區(qū)所在地政府相關(guān)部門、有關(guān)專家和群眾代表進行充分溝通。在基本達成共識的基礎(chǔ)上，再開展第二階段的工作，即全面開始編制修建性詳細規(guī)劃。二、修建性詳細規(guī)劃與施工圖設(shè)計編制修建性詳細規(guī)劃要注重可操作性，這是毋庸置疑的。但是有人理解為總體規(guī)劃基本沒有什么可操作性，越是到深化的層次如修建性詳細規(guī)劃，可操作性就應(yīng)該越強。甚至有委托方將可操作性理解為修建性詳細規(guī)劃可以取代施工圖設(shè)計，依據(jù)修建性詳細規(guī)劃成果就可以直接用來建造一些建筑物和構(gòu)筑物。其實這種理解是片面的。修建性詳細規(guī)劃可操作性應(yīng)該貫穿于整個規(guī)劃體系當中，盡管不同的規(guī)劃階段需要解決的重點問題不同，但就其研究的范

11、圍來說，都應(yīng)該具有可操作性。比如總體規(guī)劃階段所研究的旅游區(qū)客源市場，確定了旅游區(qū)開展宣傳促銷的重點地域和潛在消費群體，提出了旅游區(qū)營銷策略和宣傳口號，在旅游區(qū)經(jīng)營過程中就具有很強的可操作性。另外，旅游區(qū)內(nèi)部交通布局、景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)、服務(wù)設(shè)施和附屬設(shè)施、旅游區(qū)建設(shè)時序等內(nèi)容，也都具有很強的可操作性。修建性詳細規(guī)劃應(yīng)該具有很強的可操作性，并不意味著修建性詳細規(guī)劃可以取代施工圖設(shè)計。就建筑物來說，總體規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和施工圖設(shè)計三者之間的關(guān)系應(yīng)該是：總體規(guī)劃研究旅游區(qū)內(nèi)部各個建筑群之間的關(guān)系，修建性詳細規(guī)劃研究一個特定建筑群內(nèi)部各個建筑單體之間的關(guān)系，施工圖設(shè)計研究每個建筑單體的建造方案。具

12、體地說，在編制總體規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)旅游區(qū)功能分區(qū)和建筑景觀系統(tǒng)，以及基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、附屬設(shè)施建設(shè)需要，確定旅游區(qū)內(nèi)應(yīng)建造幾處建筑群，這些建筑群坐落在什么位置，應(yīng)該具備哪些具體功能，規(guī)模有多大等。然后根據(jù)總體規(guī)劃所確定的旅游區(qū)建設(shè)時序，對于當前要建設(shè)的地段，編制修建性詳細規(guī)劃。這個時候研究的重點問題是規(guī)劃對象內(nèi)部各個建筑單體之間的關(guān)系，包括確定建筑群主軸線和副軸線的設(shè)置方案，主體建筑和附屬建筑的組成，每個建筑物承擔的具體功能，各建筑物之間的空間距離和交通聯(lián)系，主要建筑物的體量、風格，以及各個建筑物共同構(gòu)成的建筑景觀輪廓線等。在修建性詳細規(guī)劃階段，有時也會涉及到建筑單體的一些問題。如旅游區(qū)內(nèi)需要

13、建造仿古建筑時，應(yīng)該確定要按照哪個朝代的風格進行設(shè)計建造，每個建筑物的面闊和進深分別為幾間，應(yīng)采取哪種屋頂形式和臺基形式，因為中國古建筑具有森嚴的禮制等級，屋頂形式和臺基形式直接昭示了建筑物的等級。為了更直觀地表達規(guī)劃意圖，可能需要繪制建筑單體的效果圖，甚至平面圖、立面圖和剖面圖。這些問題不經(jīng)確定，就無法展開單體施工圖設(shè)計工作。但是這些工作還遠遠沒有達到施工圖設(shè)計的深度。施工圖設(shè)計成果是由若干張建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖和水、電施工圖等組成的，不是僅靠一張效果圖和幾張平面圖、立面圖、剖面圖可以表達清楚的。而且在這一工作階段，也不應(yīng)該達到施工圖設(shè)計深度，因為旅游區(qū)建設(shè)前期工作的階段劃分有其內(nèi)在的科學(xué)

14、性，每一個階段的成果形成后，都應(yīng)該經(jīng)過一定形式的論證和修改、完善。即使修建性詳細規(guī)劃做的很好，不需要進行任何修改，規(guī)劃人員也不應(yīng)對下一階段的工作做出過多的剛性規(guī)定，以免干擾下一階段工作的正常進行?？傊?，修建性詳細規(guī)劃與施工圖設(shè)計之間有密切的關(guān)系，但不應(yīng)完全代替施工圖設(shè)計。當需要有一定程度的交叉時，最多達到施工圖設(shè)計前期的方案設(shè)計即可。三、修建性詳細規(guī)劃編制的準備工作3.1熟悉上位規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容。做好一個特定地塊的修建性詳細規(guī)劃，不僅需要了解上位規(guī)劃對該地塊作出的各種控制性規(guī)定和引導(dǎo)性意見，還需要了解周邊各地塊的自然條件、功能定位、建設(shè)規(guī)模、與本地塊的關(guān)系等問題，以及本地塊在整個旅游區(qū)的功能定位、

15、空間序列等。3.2精確劃定規(guī)劃范圍。修建性詳細規(guī)劃是對旅游區(qū)內(nèi)特定地段的空間利用方案進行部署，其研究的空間范圍應(yīng)有明確的邊界。在控制性詳細規(guī)劃階段，已經(jīng)根據(jù)各類用地的不同性質(zhì)，詳細劃定了一些地塊界線，這個界線就是確定修建性詳細規(guī)劃用地范圍的依據(jù)。在旅游區(qū)規(guī)劃編制工作實踐中，有時委托方要求在完成總體規(guī)劃成果后，直接編制修建性詳細規(guī)劃，此時僅輪廓性確定了旅游區(qū)的功能分區(qū)，沒有精確劃定各功能區(qū)的邊界，而且需要編制修建性詳細規(guī)劃的地塊，一般會小于總體規(guī)劃階段所劃分的功能區(qū)，其用地范圍界線不明確，需要規(guī)劃人員重新確定用地邊界。劃定修建性詳細規(guī)劃用地邊界，應(yīng)遵循一致性原則、主導(dǎo)因素原則、整體性原則和實用性

16、原則。使所劃定的空間范圍土地利用主題突出、功能完整、空間集中、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、方便建設(shè)。3.3準備基礎(chǔ)圖件。編制旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃需要用的基礎(chǔ)圖件，包括外業(yè)調(diào)查底圖和規(guī)劃設(shè)計底圖。在編制總體規(guī)劃階段，已經(jīng)形成了一些圖件成果，但總體規(guī)劃涉及的空間范圍比較大，圖件比例尺較小，一般情況下難以滿足修建性規(guī)劃編制階段要求，因此需要重新收集、繪制較大比例尺的基礎(chǔ)圖件?，F(xiàn)在可供利用的基礎(chǔ)地理信息比較豐富，很多地方都已完成1/10000地形圖測繪工作，另外通過互聯(lián)網(wǎng)也可獲得一些高清晰度的衛(wèi)星影像圖。但是旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃成果圖比例尺應(yīng)達到1/5001/2000,有時需要對預(yù)定的規(guī)劃用地范圍進行重新測繪或補充調(diào)繪

17、。為了做好后期規(guī)劃工作，基礎(chǔ)圖件必須正確而明顯地反映規(guī)劃范圍內(nèi)地理環(huán)境各要素和現(xiàn)象之間相互聯(lián)系和相互制約的客觀規(guī)律。3.4對旅游資源做進一步的調(diào)查和研究。在編制總體規(guī)劃時，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有旅游資源都進行過調(diào)查和評價，但在編制修建性詳細規(guī)劃時，還需要對旅游資源做進一步的調(diào)查和研究。一方面是因為承擔規(guī)劃工作任務(wù)的單位可能發(fā)生變化，或者即使仍然由編制總體規(guī)劃的單位繼續(xù)編制修建性詳細規(guī)劃，但專業(yè)結(jié)構(gòu)要求不同，參與規(guī)劃編制工作的人員會有一些調(diào)整，需要通過現(xiàn)場調(diào)研，才能比較準確地把握旅游資源的特征；另一方面因為規(guī)劃側(cè)重點和規(guī)劃深度不同，對旅游資源分析的角度也會有所區(qū)別，在前一個規(guī)劃階段做過資源調(diào)查的規(guī)劃人員

18、，也需要根據(jù)修建性規(guī)劃的技術(shù)特點，重新認識和評價規(guī)劃范圍內(nèi)的旅游資源。在這一階段，應(yīng)重點圍繞旅游資源單體或群體形成的背景、旅游資源單體的細部特征，以及旅游資源單體在開發(fā)利用中的相互關(guān)聯(lián)性等，進行重新調(diào)查和研究。四、修建性詳細規(guī)劃編制中需要注意的問題4.1關(guān)于建設(shè)用地豎向規(guī)劃設(shè)計在研究旅游區(qū)建設(shè)方案時，用地豎向規(guī)劃設(shè)計十分重要，關(guān)系到如何合理利用地形、地貌，以滿足景觀構(gòu)建需要和工程技術(shù)要求，同時充分發(fā)揮土地利用潛力，減少土石方及防護工程量，降低建造成本，達到安全、適用、經(jīng)濟、美觀的效果?，F(xiàn)行旅游規(guī)劃通則中涉及用地豎向規(guī)劃的內(nèi)容比較籠統(tǒng)，在規(guī)劃編制工作實踐中較難把握，可以借鑒城市規(guī)劃技術(shù)標準中有關(guān)規(guī)范3。我國城市規(guī)劃歷史比旅游區(qū)規(guī)劃歷史更為長久，積累了比較豐富的經(jīng)驗，形成了比較成熟的技術(shù)規(guī)范體系，對開展旅游區(qū)規(guī)劃工作有較大參考價值。但也應(yīng)該看到，旅游區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)有一些不同的特點,要根據(jù)旅游區(qū)建設(shè)和發(fā)展要求，在用地豎向規(guī)劃中突顯旅游區(qū)景