關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點思考(精)

1、關(guān)于加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思考和建議一、孔集鄉(xiāng)基本情況孔集鄉(xiāng)地處豫東平原，位于寧陵縣城東北15公里處，310國道、隴海鐵路橫穿東西，X038縣道縱貫?zāi)媳??？准悼鬃拥罩е匾途拥?，唐朝貞觀年間孔子第36代嫡系傳人褒圣侯孔德倫封于此地，而后有三公二侯”及其后人在孔 集繁衍生息。全鄉(xiāng)轄25個行政村、76個自然村，總?cè)丝?3.2萬 人，總面積56平方公里，耕地面積 4.4萬畝，土地肥沃，多 為淤土和蓮花土，盛產(chǎn)小麥、玉米、山藥、蔬菜、酥梨等農(nóng) 特產(chǎn)品。二、主要做法自去年以來，我鄉(xiāng)按照縣委、縣政府工作部置，堅持規(guī) 劃先行的原則，對全鄉(xiāng) 1個集鎮(zhèn)區(qū)、5個中心村、6個基層村 進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。為確保規(guī)劃能夠得

2、到嚴(yán)格執(zhí)行，我鄉(xiāng)重點 做了四方面的工作：一是充實執(zhí)法隊伍。鄉(xiāng)調(diào)整充實了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所人員，組成了由鄉(xiāng)人大主席牽頭，城建所長具體 負(fù)責(zé)的5人執(zhí)法隊伍。二是加大宣傳力度。 通過層層召開鄉(xiāng) 村干部會、村民代表會、黨員座談會，利用村頭大喇叭、村 務(wù)公開欄、張貼公告、設(shè)置規(guī)劃版面，廣泛宣傳規(guī)劃法及有關(guān)知識，營造濃厚的輿論氛圍。三是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。 鄉(xiāng)規(guī)劃所、國土所等部門經(jīng)常深入基層開展執(zhí)法檢查，對違法建筑 做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，有效遏制了違反規(guī)劃亂搭亂 建的行為。四是堅持試點先行。我們通過采取豉勵群眾自建 和招商引資相結(jié)合的方法，在基礎(chǔ)較好的張牌坊、宋胡同中 心社區(qū)先行開展新村建設(shè)，目前已經(jīng)初見成效

3、。張牌坊三橫兩縱的格局已經(jīng)拉開，自去年累計建新房67所；宋胡同村與陜西省五建公司合作建設(shè)陽光社區(qū)，該社區(qū)建成后可容納住戶2500戶，約12000人，工程一期投資 1500萬元，計劃建新 型住房80套，目前15套房地基工程已開工。三、建議及對策（一）搭建融資平臺，多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。與鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在投融資體制方面，要采取政府引導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運作 ”的方式，充分運用市場機 制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，集 體和個人由資為主，國家、集體、個人和民間資本共同投資建 設(shè)的多元化投資機制。一是豉勵農(nóng)民成立多形式的經(jīng)濟合作組 織，利用農(nóng)民土地收益和經(jīng)營的收

4、益籌措新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展基 金；二是豉勵一部分先富裕起來的農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)，買房建房、 興辦企業(yè)、務(wù)工經(jīng)商；三是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城 鎮(zhèn)建設(shè)、興辦企業(yè)；四是在小城鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護(hù)費應(yīng)全 額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；五是盤活存量資產(chǎn)、以項目為載 體實行股份合作方式直接融資；六是爭取上級政府給予財政投 入或給予財政貼息貸款扶持。（二）制定和完善有利于新農(nóng)村健康發(fā)展的土地制度。小 城鎮(zhèn)發(fā)展一個至關(guān)重要的問題是土地的制約，這是當(dāng)前小城鎮(zhèn) 發(fā)展最緊迫的問題。土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地 由發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，要盡量少占用耕地。對城鎮(zhèn)發(fā) 展確實需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡由發(fā)，給予保證

5、。另一 方面，要按照占補平衡原則，積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有 承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確土地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方 法。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)采取作價入股、由 讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)。（三）發(fā)展特色經(jīng)濟，培育支柱產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn) 的同時，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突生的位 置。發(fā)展特色經(jīng)濟，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢和 條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、旅游拉動型、資源 開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和建立主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢強、經(jīng)濟實力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā) 展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點。把發(fā)展特 色經(jīng)濟同

6、建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來，把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支 柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過培育一兩個產(chǎn)業(yè)和幾個龍頭企業(yè)，建立 起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小 城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。（四）進(jìn)一步加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體 制，建立健全鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，明確管理職責(zé)，強化對農(nóng)村建 筑市場和施工隊伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強小城鎮(zhèn)內(nèi)部的綜 合治理，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境；制止亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”，營造寬松環(huán)境；加強社會治安綜合治理，營造平安環(huán)境；加強美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破條街，兩行樹的舊格局，營造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強文化建設(shè)，突生文化特色，營造良好的人文環(huán)境。1、進(jìn)一步

7、增強農(nóng)村小康住宅建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感加快農(nóng)村小康住宅建設(shè)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的集中體 現(xiàn)，也是推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化、完善農(nóng)村綜合功能、提升農(nóng) 村整體發(fā)展能力、鞏固小康建設(shè)成果的重要舉措。增強加快 農(nóng)村小康住宅建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感，切實把新農(nóng)村小康住 宅建設(shè)作為縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 的重大任務(wù)列入重要議事日程，與經(jīng)濟工作同安排、同部 署，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，明確任務(wù)，狠抓落實。2、切實把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)村小康住宅建設(shè)的根 本支撐沒有農(nóng)民的穩(wěn)定增收，沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)積累， 農(nóng)村住宅建設(shè)就會缺乏有力的支撐和持久的動力

8、。我們必須 要堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和勞務(wù)輸由兩條腿走路”的辦法，切實把扶持和培育龍頭企業(yè)的發(fā)展放在突生地位，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。要把勞 務(wù)輸生作為解決 三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略措施和最大的產(chǎn)業(yè)項目 來對待，加大培訓(xùn)力度、拓展輸生渠道，不斷提高勞動者素 質(zhì)和市場競爭能力，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn) 的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展， 為新農(nóng)村住宅建設(shè)提供強有力的經(jīng)濟支撐。3、必須進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。加強農(nóng)村小康住宅建設(shè)規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī) 劃相協(xié)調(diào)、與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相一致，按照有利生產(chǎn)、方便生 活、節(jié)約用地、改善環(huán)境、面積適

9、中、功能齊全的要求，統(tǒng) 籌規(guī)劃，合理布局；要堅持規(guī)劃的科學(xué)性、操作性、實效性 和嚴(yán)肅性，杜絕亂建、濫建的現(xiàn)象，切實發(fā)揮規(guī)劃對建設(shè)的 指導(dǎo)作用。4、建立健全有利于推進(jìn)新農(nóng)村小康住宅建設(shè)的政策機 制。要牢固樹立政策就是方向、政策就是助推器的觀念，深入 調(diào)查研究，制定配套政策，完善工作機制。要積極研究制定 新農(nóng)村建設(shè)的多元投入機制，通過政府扶持、部門幫扶、集 體補償、市場運作、個人由資等多種方式，多渠道籌集資金。要積極研究制定新農(nóng)村建設(shè)審批宅基地、提供圖紙、整 合項目、配套基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)調(diào)信貸等優(yōu)惠政策，全方位為農(nóng) 村住宅建設(shè)服務(wù)。要積極研究制定新農(nóng)村小康住宅建設(shè)居 民、農(nóng)民享受同等待遇的優(yōu)惠政策，豉

10、勵有經(jīng)濟實力的農(nóng)戶 進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)建房購房，擴大城市規(guī)模、發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟、增加 農(nóng)民收入。5、進(jìn)一步加大新農(nóng)村示范點的建設(shè)力度實踐證明，加快農(nóng)村小康住宅建設(shè)離不開典型示范的輻射 帶動作用。要廣泛借鑒外地經(jīng)驗，取長補短，尋找差距，提 高張牌坊村、宋東新村示范點建設(shè)水平；要切實把經(jīng)濟基礎(chǔ) 好、群眾積極性高、基層組織堅強有力的行政村確定為住宅 建設(shè)示范點，努力建設(shè)一批功能齊全、經(jīng)濟實用、造型美 觀，符合現(xiàn)代氣息的新農(nóng)村小康住宅建設(shè)示范點；要把整合 資源、整合項目、整合資金、整合技術(shù)作為扶持新農(nóng)村小康 住宅示范點建設(shè)的重點，全力搞好示范點基礎(chǔ)設(shè)施配套建 設(shè)，提高整體效應(yīng)；要善于總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，以點帶面，

11、扎實推進(jìn)。6、搭建融資平臺，多渠道籌措新農(nóng)村建設(shè)資金。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在投融資體制方面，要采取 政府引導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運作”的方式，充分運用市場機制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，集體和個人由資為主，國家、集體、個人和民間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機制。一是豉勵農(nóng)民成立多形式的經(jīng)濟合作組織，利用農(nóng)民土地收益和經(jīng)營的收益籌措新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展基金；二是豉勵一部分先富裕起來的農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)，買房建房、興辦企業(yè)、務(wù)工經(jīng)商；三是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、興辦企業(yè)；四是在小城鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護(hù)費應(yīng)全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；五是盤活存量資產(chǎn)、以項目為載體實

12、行股份合作方式直接融資；六是 爭取上級政府給予財政投入或給予財政貼息貸款扶持。7、制定和完善有利于新農(nóng)村健康發(fā)展的土地制度。小城鎮(zhèn)發(fā)展一個至關(guān)重要的問題是土地的制約，這是當(dāng)前 小城鎮(zhèn)發(fā)展最緊迫的問題。土地使用制度改革，一方面要從 保護(hù)耕地由發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，要盡量少占用耕 地。對城鎮(zhèn)發(fā)展確實需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡由發(fā)， 給予保證。另一方面，要按照占補平衡原則，明確土地流轉(zhuǎn) 的途徑和管理方法。8、發(fā)展特色經(jīng)濟，培育支柱產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支 柱產(chǎn)業(yè)擺到突生的位置。發(fā)展特色經(jīng)濟，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必 須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動，發(fā)展農(nóng)產(chǎn) 品加工業(yè)、個體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點。把發(fā)展特色經(jīng) 濟同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來，把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱 產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過培育我鄉(xiāng)一兩個產(chǎn)業(yè)和幾個龍頭企業(yè)，建立起新農(nóng)村發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，新農(nóng)村的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。9、進(jìn)一