體育館工程PPP項(xiàng)目實(shí)施方案

1、XXXX公共體育館建設(shè)項(xiàng)目PPP項(xiàng)目實(shí)施方案為積極響應(yīng)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于推進(jìn)PPP模式系列講話及全國、全省財(cái)政工作會議精神，按照？財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知？（財(cái)金，2014?76號）、？財(cái)政部關(guān)于組織推介政府和社會資本合作示范項(xiàng)目的通知？等系列文件要求，根據(jù)XXXX國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，結(jié)合XXXX海綿城市試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃及產(chǎn)生的社會效益，經(jīng)認(rèn)真研究，制定如下實(shí)施方案：一、項(xiàng)目情況（一）項(xiàng)目基本條件1 .項(xiàng)目名稱：XXX您共體育館建設(shè)項(xiàng)目2 .項(xiàng)目所屬領(lǐng)域類型：海綿城市建設(shè)3 .項(xiàng)目實(shí)施地基本情況：本項(xiàng)目選址位于貴州省XXXX項(xiàng)目用地兩面環(huán)路，東接北環(huán)路，南側(cè)為體育路，

2、基地東南高，西北低，東西高差4.8米，項(xiàng)目總占地面積45575平方米。本塊土地規(guī)劃為城市文化體育用地。建設(shè)用地符合城市規(guī)劃要求并已取得規(guī)劃部門認(rèn)可，建設(shè)用地有保障。4 .項(xiàng)目技術(shù)路線：根據(jù)國家、貴州省有關(guān)體育場館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及XXXX的具體情況，并參考國內(nèi)同等規(guī)模城市體育館規(guī)模現(xiàn)狀，XXX難育館定位為縣（區(qū)）級體育館，同時兼顧XXXXMXXX戲辦專項(xiàng)體育比賽、舉辦地方性、群眾性運(yùn)動會，項(xiàng)目建設(shè)按丙級體育館標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。5 .項(xiàng)目建設(shè)的必要性XXXX體育館的建設(shè)，即完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施，解決城市體育用地和體育設(shè)施不足的矛盾，又使城市整體功能得到充分發(fā)揮，給城市發(fā)展注入新的生機(jī)和活力，提高XXXX的知

3、名度和競爭力，通過舉辦大型體育比賽和文娛、商貿(mào)活動等，吸引大量外地人員來參觀、游覽，從而帶動交通、商業(yè)、旅游、賓館服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動龍里經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著城市發(fā)展和人們生活水平不斷提高，XXXX群眾的體育設(shè)施還相當(dāng)缺乏，現(xiàn)有體育場地設(shè)施根本無法滿足群眾開展體育鍛煉的需要，群眾性體育活動的開展還不夠廣泛，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)還不夠多，為進(jìn)一步增強(qiáng)人民體質(zhì)，適應(yīng)我過社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，XXXXa府?dāng)M實(shí)施XXXX體育館建設(shè)，以進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身，發(fā)展群眾體育，實(shí)現(xiàn)體育與國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）前期工作1 .項(xiàng)目合規(guī)性項(xiàng)目已經(jīng)XXXXI：展和改革局？關(guān)于XXX必共體育館建設(shè)項(xiàng)目可行性研

4、究報(bào)告的批復(fù)？（龍發(fā)改，2014?104號）及XXXX環(huán)境保護(hù)局？關(guān)于？XXXX公共體育館建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告？的批復(fù)？（龍環(huán)審，2014?90號）等相關(guān)部門批準(zhǔn)。2 .項(xiàng)目當(dāng)前所處階段XXX公共體育館建設(shè)項(xiàng)目采取市場化運(yùn)作BOT莫式建設(shè)（屬PPP模式中的一種），正在同貴州省貴龍城市經(jīng)濟(jì)帶投資開發(fā)有限公司商談合同簽署事宜。（三）項(xiàng)目基本架構(gòu)1.PPP合作基本結(jié)構(gòu)項(xiàng)目按照“特許經(jīng)營+政府購買服務(wù)”的組合模式，通過公開招標(biāo)方式選擇社會資本，并由其統(tǒng)一實(shí)施本項(xiàng)目投資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、移交，社會資本享有合理回報(bào)。在特許經(jīng)營期屆滿時，社會資本將本項(xiàng)目設(shè)施無償移交給政府或政府指定機(jī)構(gòu)。通過市場機(jī)制

5、合理分配風(fēng)險，使政府和社會資本建立一種長期合作關(guān)系，改善公共體育場館的經(jīng)營管理，提高效率。目前XXXX人民政府利用良好的政策環(huán)境及蓬勃發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)民間資本和專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，同貴州省貴龍城市經(jīng)濟(jì)帶投資開發(fā)有限公司簽訂？PPP特許經(jīng)營協(xié)議？，并授予其20年特許經(jīng)營權(quán)。2,合作各方基本情況XXXX位于黔中腹地，隸屬黔南布依族苗族自治州，東鄰貴定縣、福泉縣，南接惠水縣，西面與北面緊鄰貴陽市，是貴陽的東大門，黔南州的北大門?？偯娣e1521平方公里，轄5個鎮(zhèn)1個街道辦事處167個村（社區(qū)），縣人民政府駐冠山街道辦事處。2014年，XXX難全省31個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣增比進(jìn)位中預(yù)排位第13位；21項(xiàng)指標(biāo)位列全

6、州前3位，其中，11項(xiàng)指標(biāo)位列全州第1位，綜合測評排名居全州經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣之首。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值64.13億元，同比增長17.1%;財(cái)政總收入14.03億元，同比增長36.4%,其中，公共財(cái)政預(yù)算收入6.71億元，同比增長24.87%;財(cái)政總支由34.9億元。貴州省貴龍城市經(jīng)濟(jì)帶投資開發(fā)有限公司2011年注冊成立，負(fù)責(zé)承擔(dān)貴龍城市經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)土地一、二級綜合開發(fā)，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)，能源投資開發(fā)，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)與管理城市基礎(chǔ)設(shè)施等工作的專業(yè)公司，現(xiàn)注冊資本為4800萬元人民幣。目前投入約25億元資金用于我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施級項(xiàng)目建設(shè)。3 .風(fēng)險分擔(dān)和收益共享機(jī)制原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造

7、、財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險由項(xiàng)目公司承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理共擔(dān)。所得收益雙方共享。4 .政府支持政策和制度環(huán)境(1)社會資本方為項(xiàng)目建設(shè)及特許經(jīng)營的目的，在特許經(jīng)營服務(wù)期內(nèi)，在不違反適用法律法規(guī)的前提下進(jìn)行融資時，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)積極協(xié)助乙方辦理相關(guān)融資手續(xù)。(2)社會資本方在由于項(xiàng)目再融資的目的，獲得政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)書面同意時，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定質(zhì)押項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)，但該質(zhì)押不應(yīng)損害政府及公共權(quán)益。(3)社會資本方在特許經(jīng)營服務(wù)期內(nèi)辦理了特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押和資產(chǎn)抵押的，應(yīng)在特許經(jīng)營期屆滿前五年或提前終止前一個月內(nèi)，解除項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)的質(zhì)押和資產(chǎn)的抵

8、押。(4)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)支持和協(xié)助社會資本方依法依規(guī)享受XXXX招商引資與重點(diǎn)工程項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，以及國家公用事業(yè)項(xiàng)目的政策補(bǔ)貼。(四)融資結(jié)構(gòu)1,總投資及構(gòu)成項(xiàng)目總投資6000萬元，資金來源為地方財(cái)政自籌1800萬元，社會資本投資4200萬元。2.項(xiàng)目公司SPV股權(quán)結(jié)構(gòu)本項(xiàng)目由XXX爪民政府由資30%!貴州省貴龍城市經(jīng)濟(jì)帶投資開發(fā)有限公司由資70烘同成立項(xiàng)目公司，注冊資本1000萬元，并簽訂合作協(xié)議，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和后續(xù)運(yùn)營管理，并按協(xié)議約定獲得相關(guān)收益。二、項(xiàng)目可行性分析(一)經(jīng)濟(jì)可行性分析XXXX體育館建設(shè)，是一項(xiàng)社會公益事業(yè)，有利于發(fā)展體育運(yùn)動，推廣全民健身計(jì)劃，不斷提高體育

9、運(yùn)動水平，也是XXXX經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的體現(xiàn)。目前，XXXX體育設(shè)施比較落后，不能滿足日益發(fā)展的體育事業(yè)需要，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，矛盾將更加突生，因此高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆規(guī)劃、建設(shè)XXXX體育館是完全必要的和可行的，同時，該項(xiàng)目的實(shí)施與XXXX勺城市發(fā)展思想和XXXX®綿城市試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃相吻合，對促進(jìn)XXXX城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。（二）環(huán)境影響評價本項(xiàng)目本身不會產(chǎn)生較大的污染物，屬無污染社會公益性工程。項(xiàng)目建設(shè)可以兼顧環(huán)境效益、社會效益，達(dá)到體育館與周邊環(huán)境、人與自然的和諧發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營對環(huán)境與生態(tài)產(chǎn)生的不利影響很小，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度分析本項(xiàng)目建設(shè)是符合環(huán)保要求

10、的。（三）社會影響評價本項(xiàng)目的實(shí)施將很好的改善地方公共體育設(shè)施，促進(jìn)人民群眾身體素質(zhì)提高，提高城市品味，優(yōu)化投資環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境，提高人居質(zhì)量，增加就業(yè)崗位，增進(jìn)就業(yè)水平。（四）政策落實(shí)與執(zhí)行情況以?財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知？（財(cái)金，2014?113號）政策為依據(jù)，對該項(xiàng)目的物有所值定性進(jìn)行分析并得由結(jié)論。（五）政府方合作意愿按照？財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知？（財(cái)金，2014?76號）和？關(guān)于報(bào)送適宜開展PPP模式項(xiàng)目的通知？有關(guān)精神，縣政府高度重視，立即組織就該項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施進(jìn)行研究和分析。（六）對社會資本的吸引力現(xiàn)代社

11、會，體育產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)今世界最具發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，是一個蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)的新興產(chǎn)業(yè)。在我國，隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。特別是隨著近年來各項(xiàng)重大國際賽事在我國的召開，我國體育產(chǎn)業(yè)又迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將帶來全社會對公共體育場館的巨大需求，從而為民營化的運(yùn)作提供了良好的市場條件。1 .社會資本以特許經(jīng)營的方式投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)本項(xiàng)目，政府以支付場館使用費(fèi)等方式向社會資本購買相關(guān)服務(wù)，社會投資人從場館使用費(fèi)、經(jīng)營性收入中回收投資、運(yùn)營成本及合理收益。2 .建立配套的中長期預(yù)算安排，將本項(xiàng)目涉及政府支由責(zé)任的部分予以明確列示，以確保

12、項(xiàng)目能夠得到及時支付。3 .爭取上級財(cái)政部門撥付的對本項(xiàng)目的相關(guān)專項(xiàng)資金，確保安排支付服務(wù)費(fèi)用。三、財(cái)政可承受能力論證項(xiàng)目運(yùn)營及管理期間，XXXX對本項(xiàng)目支由占一般公共預(yù)算支由的比例最高為1.35%（2015年），且在項(xiàng)目生命期的絕大部分時間內(nèi)（共計(jì)30年），此比例都控制在1%以內(nèi)。因?yàn)楸卷?xiàng)目是XXXX實(shí)施的首批PPP項(xiàng)目，XXXX的財(cái)政承受能力完全符合財(cái)金，2015?57號文件“每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支由責(zé)任，占一般公共預(yù)算支由比例應(yīng)當(dāng)不超過10%'的規(guī)定，有能力保證XXX必共體育館建設(shè)項(xiàng)目采用PPP模式對財(cái)政承受能力的要求。其行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估也同樣符合規(guī)定。四

13、、物有所值評價（一）增加公共供給根據(jù)項(xiàng)目總投資6000萬元來測算，若采用政府傳統(tǒng)采購模式，資金需要政府全部投入，若采用政府和社會資本合作模式，政府無需再投入，相比傳統(tǒng)模式可節(jié)省項(xiàng)目投資，這部分資金可用于其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，增加公共供給。通過采用政府和社會資本合作模式，可拓展項(xiàng)目建設(shè)的融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)增長動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，最終增加公共供給。（二）優(yōu)化風(fēng)險分配該項(xiàng)目為市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照傳統(tǒng)建設(shè)模式政府需要承擔(dān)全部風(fēng)險，實(shí)施PPP模式項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等

14、商業(yè)風(fēng)險由項(xiàng)目公司承擔(dān)，法律、政策等風(fēng)險由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理共擔(dān)。政府僅承擔(dān)法律、政策風(fēng)險和一部分不可抗力風(fēng)險，大大降低了政府的風(fēng)險承擔(dān)成本。（三）提高運(yùn)營效率規(guī)范的政府和社會資本合作模式能夠?qū)⒄陌l(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能，與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動力有機(jī)結(jié)合，減少政府對微觀事務(wù)的過度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。一是對政府來講，可以減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，減緩地方融資平臺壓力，有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，較少對微觀事務(wù)的干預(yù)，騰由更多的精力放到規(guī)劃和監(jiān)管上。二是對企業(yè)來講，可以降低參與公共領(lǐng)域項(xiàng)目的門檻，拓寬私人部門的發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力。三

15、是對社會來講，通過“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，高低效益相配置，產(chǎn)生宏觀效益，提高公共產(chǎn)品供給效率。（四）推進(jìn)體育館管理體制改革通過吸引民間投資，推進(jìn)公共體育場館管理體制改革，將使民間資本通過各種渠道和途徑注入到公共體育場館的建設(shè)及運(yùn)營中，調(diào)動民間資本參與體育事業(yè)的積極性。民間資本的參與能較好地解決限制我國公共體育場館發(fā)展的資金“瓶頸”，減輕政府的財(cái)政壓力，形成公共體育場館建設(shè)的多元化投資局面。而且，投資主體的多元化有利于改變政府包辦公共體育場館的陳舊體制，利于推進(jìn)公共體育場館管理體制改革的深化。五、項(xiàng)目前景（一）稅收方面由于XXXX公共體育館項(xiàng)目屬微利產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)所得稅方面希望國家予以政策扶持或財(cái)政以獎勵形式給予補(bǔ)助。（二）融資方面融資方案應(yīng)有利于盡快回籠建設(shè)資金，滿足我縣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的資金需要，有利于公共體育館項(xiàng)目的周期建設(shè)、安排資金