全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃0工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

1、附件10工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案為加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)（含物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)、港口園區(qū)等，以下簡(jiǎn)稱園區(qū)）安全專項(xiàng)整治，根據(jù)全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，制定本實(shí)施方案。一、整治目標(biāo)通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)，完善和落實(shí)重在從根本上消除園區(qū)事故隱患的責(zé)任體系、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制健全、責(zé)任明晰、安全監(jiān)管力量進(jìn)一步強(qiáng)化；園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局進(jìn)一步規(guī)范，重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著增強(qiáng)，本質(zhì)安全水平有效提升；園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成率100%,集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建成率100%,

2、實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，進(jìn)一步提升應(yīng)急保障能力，建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區(qū)安全預(yù)防控制體系，有效防范遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)園區(qū)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。二、主要任務(wù)（一）完善園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制。1 .健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。各地區(qū)要進(jìn)一步明確園區(qū)管理主體，壓實(shí)安全責(zé)任，明確具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，按照“三個(gè)必須”要求落實(shí)各有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)安全管理責(zé)任；根據(jù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)類型，有針對(duì)性強(qiáng)化高危行業(yè)專業(yè)監(jiān)管力量，配齊配強(qiáng)園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法力量。2 .實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。園區(qū)要把安全生產(chǎn)工作納入全面整體謀劃考慮，綜合園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施、上下游

3、產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)急救援等各方面各環(huán)節(jié)，實(shí)施一體化管理；建立園區(qū)安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度，及時(shí)會(huì)商研判安全風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大安全生產(chǎn)問(wèn)題，形成齊抓共管、分工明確、協(xié)同高效的管理模式。3 .落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立滿足企業(yè)要求的安全技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)；加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化法制意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；加大安全投入，提高安全技術(shù)裝備與本質(zhì)安全水平；依法建立專職消防隊(duì)，根據(jù)需要建立安全事故工藝處置隊(duì)，兩支隊(duì)伍加強(qiáng)技能訓(xùn)練和綜合演練；完善日常監(jiān)督考核機(jī)制，定期組織企業(yè)開(kāi)展安全管理情況自查互查，推動(dòng)企業(yè)之間加強(qiáng)安全管理交流；加強(qiáng)日常安全執(zhí)法檢查，既要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

4、，又要避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”，增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)效。（二）強(qiáng)化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控。1 .規(guī)范園區(qū)規(guī)劃布局。各省級(jí)人民政府要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌園區(qū)區(qū)域布局，明確園區(qū)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和發(fā)展方向，有序開(kāi)展園區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)等工作。要在安全評(píng)估的基礎(chǔ)上，優(yōu)化園區(qū)各功能分區(qū)布局，嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)規(guī)模。對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、未納入全省統(tǒng)一規(guī)劃、不符合國(guó)土空間規(guī)劃的園區(qū)，要限期整改，對(duì)未達(dá)到整改要求的，要關(guān)閉退出。2 .嚴(yán)格園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)。各地區(qū)要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，制定“禁限控"目錄，禁止自動(dòng)化程

5、度低、工藝裝備落后等本質(zhì)安全水平低的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園；禁止園區(qū)項(xiàng)目只引進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備及其工藝包，未配套引進(jìn)與其相關(guān)的安全包與控制技術(shù)，拼湊式設(shè)置安全設(shè)施以及生產(chǎn)工藝安全防控系統(tǒng)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查，嚴(yán)防高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁承接其他地區(qū)關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能；建立并完善園區(qū)內(nèi)企業(yè)退出機(jī)制，對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，要及時(shí)淘汰退出園區(qū)。3 .合理布局園區(qū)內(nèi)企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全防護(hù)距離相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，綜合考慮主導(dǎo)風(fēng)向、地勢(shì)高低落差、企業(yè)之間的相互影響，統(tǒng)籌企業(yè)類型、物資供應(yīng)、公用設(shè)施保障、應(yīng)急救援等因素，合理布置企業(yè)分區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，禁止在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)外部安全防護(hù)距離內(nèi)布局勞動(dòng)密集型企業(yè)

6、、人員密集場(chǎng)所。對(duì)園區(qū)內(nèi)外部安全防護(hù)距離不符合要求的企業(yè)，要制定整改方案，實(shí)施改造、搬遷、退出等措施。4 .完善園區(qū)公共設(shè)施。要結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、公用設(shè)施、物流輸送、維修服務(wù)、應(yīng)急救援等各方面的需求，以有利于安全生產(chǎn)為原則，完善水、電、氣、風(fēng)、污水處理、公用管廊、道路交通、應(yīng)急救援設(shè)施、消防設(shè)施、消防車道等公用工程配套和安全保障設(shè)施。（三）建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區(qū)安全預(yù)防控制體系。1 .開(kāi)展園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。樹(shù)立園區(qū)整體安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，組織開(kāi)展園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定安全容量，實(shí)施總量控制，提出消除、降低、控制安全風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施。已建成投用的園

7、區(qū)每5年至少組織開(kāi)展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，細(xì)化行業(yè)企業(yè)評(píng)估辦法，突出園區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控，防止產(chǎn)生“多米諾"效應(yīng)。2 .建立安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。督促企業(yè)建立健全全員參與的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)摸排、辨識(shí)和隱患排查治理，精準(zhǔn)排查治理生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)工藝、設(shè)備管線等方面的泄漏爆炸風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保各類安全隱患能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改。建立各部門、各單位共同參與的公共設(shè)施安全隱患排查治理機(jī)制，定期組織安全隱患排查治理，保障園區(qū)各類公共設(shè)施安全運(yùn)轉(zhuǎn)。3 .強(qiáng)化重大安全隱患治理。結(jié)合園區(qū)內(nèi)企業(yè)類型，深刻吸取近年來(lái)重特大事故教訓(xùn)，針對(duì)性的開(kāi)展涉爆粉塵、液氨制

8、冷、危險(xiǎn)化學(xué)品停車場(chǎng)、建設(shè)施工、受（有）限空間作業(yè)等專項(xiàng)治理，實(shí)行掛牌督辦、督促整改等措施，堅(jiān)決消除重大安全隱患。對(duì)不具備安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。4 .加強(qiáng)承包商管理。園區(qū)要建立完善承包商入園作業(yè)管理制度，對(duì)進(jìn)入園區(qū)施工、檢維修及提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等作業(yè)的承包商進(jìn)行記錄，實(shí)施誠(chéng)信管理；強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)承包商作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)安全防護(hù)措施。5 .推進(jìn)園區(qū)封閉化管理。按照“分類控制、分級(jí)管理、分步實(shí)施"的要求，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)

9、、安全風(fēng)險(xiǎn)類型等實(shí)際情況，通過(guò)采取園區(qū)門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等手段，逐步推進(jìn)園區(qū)封閉化管理，嚴(yán)格控制人員、車輛進(jìn)出。對(duì)當(dāng)前無(wú)法實(shí)施整體封閉化管理的園區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)造條件優(yōu)先對(duì)園區(qū)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)實(shí)施封閉化管理。（四）加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)安全管控。L全面完成化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)。各地區(qū)要按照化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）（應(yīng)急201978號(hào)）要求，全面完成化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)，評(píng)估為A級(jí)（高安全風(fēng)險(xiǎn)）的，原則上不得批準(zhǔn)新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目（安全、環(huán)保水平技改提升類項(xiàng)目除外），限期整改提升,2021年底前仍為A級(jí)的要關(guān)閉退出；評(píng)估為B級(jí)（較高安全風(fēng)險(xiǎn)）的，原則上要限制新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)

10、品建設(shè)項(xiàng)目,2022年底前仍未達(dá)到C級(jí)（一般安全風(fēng)險(xiǎn)）或D級(jí)（較低安全風(fēng)險(xiǎn)）的要予以取消化工園區(qū)定位。6 .著力深化冶金有色等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的安全管理。各地區(qū)要重點(diǎn)強(qiáng)化高溫熔融金屬、冶金煤氣、深井鑄造等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法檢查，推動(dòng)企業(yè)健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理機(jī)制，聚焦重大安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，有效消除違法行為；推動(dòng)企業(yè)采取設(shè)備升級(jí)改造、自動(dòng)化控制、聯(lián)鎖、機(jī)械防護(hù)和能量隔離等手段，提高本質(zhì)安全水平；推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理，規(guī)范設(shè)置緊急排放和應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施，完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。3,突出加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)的安全管理。各地區(qū)要深刻吸取近年來(lái)倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)發(fā)生的事故教訓(xùn)，突出危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、涉氨制冷

11、劑等易燃易爆、有毒有害物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，及時(shí)全面排查安全隱患，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患或安全隱患整改不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及裝卸管理，采用建立危險(xiǎn)化學(xué)品專用停車場(chǎng)、專用車道、限時(shí)限速等措施，嚴(yán)格裝卸作業(yè)操作流程，加強(qiáng)對(duì)專用停車場(chǎng)、專用車道安全管控，確保運(yùn)輸安全。4.強(qiáng)化港口碼頭等功能區(qū)安全管理。各地區(qū)要深刻吸取天津港“8-12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，理順港口安全管理體制，明確有關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)信息共享和部門聯(lián)動(dòng)配合，嚴(yán)防失控漏管；根據(jù)危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)分類儲(chǔ)存，嚴(yán)格限定危險(xiǎn)貨物周轉(zhuǎn)總量。突出加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)港口口岸區(qū)域安全監(jiān)督，強(qiáng)化

12、口岸港政、海關(guān)、海事等部門的監(jiān)管協(xié)作和信息通報(bào)制度，綜合保障進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物安全高效運(yùn)行。（五）夯實(shí)園區(qū)信息化和應(yīng)急保障等安全基礎(chǔ)。1 .加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)。園區(qū)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以對(duì)園區(qū)安全作出準(zhǔn)確、高效的智能響應(yīng)為目標(biāo)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式，綜合利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)，定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。2,強(qiáng)化應(yīng)急處置保障能力建設(shè)。園區(qū)要全面掌握本園區(qū)及本園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)急相關(guān)信息，健全完善園區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，定期檢查企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備工作開(kāi)展情況，統(tǒng)籌園區(qū)應(yīng)急救援力量并

13、強(qiáng)化演練，與園區(qū)周邊重點(diǎn)應(yīng)急救援力量建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全公共應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，明確應(yīng)急管理的分級(jí)響應(yīng)制度和程序，做到應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、安全高效。三、時(shí)間安排從2020年4月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。（1） 動(dòng)員部署（2020年4月）。各地區(qū)要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化本地區(qū)實(shí)施方案，進(jìn)一步明晰目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施、制定考核辦法，并廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)專項(xiàng)整治工作全面動(dòng)員部署。（2） 排查整治（2020年5月至12月）。各地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)本方案重點(diǎn)整治內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)整治。2020年12月底前，完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有園區(qū)的摸排梳理，落實(shí)園區(qū)專項(xiàng)整治主體責(zé)任，建立問(wèn)

14、題隱患和制度措施清單，制定時(shí)間表、路線圖，整治工作取得初步成效。（3） 集中攻堅(jiān)（2021年）。針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、專項(xiàng)攻堅(jiān)等措施，強(qiáng)力推進(jìn)問(wèn)題整改。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重且經(jīng)整改后仍不符合安全要求的園區(qū)，要堅(jiān)決予以關(guān)停退出。推動(dòng)園區(qū)建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系，園區(qū)、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力得到明顯提升。（4） 鞏固提升（2022年）。深入分析園區(qū)安全管理存在的共性問(wèn)題、突出問(wèn)題，深入查找深層次原因，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)園區(qū)安全管理的措施，形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的園區(qū)安全管理制度成果，推動(dòng)園區(qū)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。各地區(qū)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和工作計(jì)劃

15、完成情況要實(shí)施評(píng)估，形成年度報(bào)告和三年行動(dòng)報(bào)告并及時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。四、保障措施（1） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要將園區(qū)發(fā)展納入本地區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，將園區(qū)布局和相關(guān)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃，建立由分管負(fù)責(zé)人牽頭的園區(qū)安全整治專項(xiàng)工作機(jī)制，及時(shí)研究專項(xiàng)整治行動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，定期聽(tīng)取整治情況匯報(bào)，加強(qiáng)重大問(wèn)題協(xié)調(diào)；強(qiáng)化園區(qū)專項(xiàng)整治責(zé)任落實(shí)，園區(qū)主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)，確保工作有序有力推進(jìn)。（2） 強(qiáng)化部門協(xié)同。各地區(qū)要明確園區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)的部門分工，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)工作方案，明確時(shí)間進(jìn)度和工作要求，形成整體工作合力。各有關(guān)部門要支持園區(qū)專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，履行行業(yè)安全監(jiān)管和安全管理職責(zé)，建立上下貫通、分工明確、共同負(fù)責(zé)的園區(qū)安全管理體制機(jī)制。（3） 加大政