關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)

1、關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)2016年8月31日，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)印發(fā)關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)。該意見(jiàn)分構(gòu)建綠色金融體系的重要意義；大力發(fā)展綠色信貸；推動(dòng)證券市場(chǎng)支持綠色投資；設(shè)立綠色發(fā)展基金，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式動(dòng)員社會(huì)資本；發(fā)展綠色保險(xiǎn)；完善環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)、豐富融資工具；支持地方發(fā)展綠色金融；推動(dòng)開(kāi)展綠色金融國(guó)際合作；防范金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化組織落實(shí)9部分35條。1中文名關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)外文名Guidanceonbuildingagreenfinancialsystem印發(fā)機(jī)關(guān)中國(guó)人民銀行等7部門(mén)印發(fā)

2、時(shí)間2016年8月31日目錄關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)簡(jiǎn)介編輯發(fā)展綠色金融，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。要通過(guò)創(chuàng)新性金融制度安排，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)有效抑制污染性投資。要利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和相關(guān)政策為綠色發(fā)展服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調(diào)，完善有關(guān)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。2經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，8月31日，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等七部委聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)。隨著指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，中國(guó)將成為全球首個(gè)建立了比較完整的綠色金融政策體系的經(jīng)濟(jì)體。指導(dǎo)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建綠

3、色金融體系的主要目的是動(dòng)員和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更有效地抑制污染性投資。構(gòu)建綠色金融體系，不僅有助于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型，也有利于促進(jìn)環(huán)保、新能源、節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。指導(dǎo)意見(jiàn)提出了支持和鼓勵(lì)綠色投融資的一系列激勵(lì)措施，包括通過(guò)再貸款、專(zhuān)業(yè)化擔(dān)保機(jī)制、綠色信貸支持項(xiàng)目財(cái)政貼息、設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金等措施支持綠色金融發(fā)展。指導(dǎo)意見(jiàn)明確了證券市場(chǎng)支持綠色投資的重要作用，要求統(tǒng)一綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)，積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資，支持開(kāi)發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關(guān)產(chǎn)品，逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露

4、制度。此外，指導(dǎo)意見(jiàn)還提出發(fā)展綠色保險(xiǎn)和環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，按程序推動(dòng)制訂和修訂環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)法律或行政法規(guī)，支持發(fā)展各類(lèi)碳金融產(chǎn)品，推動(dòng)建立環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，發(fā)展各類(lèi)環(huán)境權(quán)益的融資工具。指導(dǎo)意見(jiàn)支持地方發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)專(zhuān)業(yè)化綠色擔(dān)保機(jī)制、設(shè)立綠色發(fā)展基金等手段撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投資綠色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要求廣泛開(kāi)展綠色金融領(lǐng)域國(guó)際合作，繼續(xù)在二十國(guó)集團(tuán)（G20）框架下推動(dòng)全球形成共同發(fā)展綠色金融的理念。關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)意見(jiàn)中國(guó)人民銀行財(cái)政部發(fā)展改革委環(huán)境保護(hù)部銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)

5、期，對(duì)支持綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綠色金融的需求不斷擴(kuò)大。為全面貫徹中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)和生態(tài)文明體制改革總體方案精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)政府工作報(bào)告部署，從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展全局出發(fā)，建立健全綠色金融體系，發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，支持和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。、構(gòu)建綠色金融體系的重要意義（一）綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)。（二）綠色金融體系是指通過(guò)綠

6、色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和相關(guān)政策支持經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型的制度安排。（三）構(gòu)建綠色金融體系主要目的是動(dòng)員和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更有效地抑制污染性投資。構(gòu)建綠色金融體系，不僅有助于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型，支持生態(tài)文明建設(shè)，也有利于促進(jìn)環(huán)保、新能源、節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。（四）建立健全綠色金融體系，需要金融、財(cái)政、環(huán)保等政策和相關(guān)法律法規(guī)的配套支持，通過(guò)建立適當(dāng)?shù)募?lì)和約束機(jī)制解決項(xiàng)目環(huán)境外部性問(wèn)題。同時(shí)，也需要金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)加大創(chuàng)新力度，通過(guò)發(fā)展新的金融工具和服務(wù)手段，解決綠色

7、投融資所面臨的期限錯(cuò)配、信息不對(duì)稱(chēng)、產(chǎn)品和分析工具缺失等問(wèn)題。二、大力發(fā)展綠色信貸（五）構(gòu)建支持綠色信貸的政策體系。完善綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)綠色信貸實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。探索通過(guò)再貸款和建立專(zhuān)業(yè)化擔(dān)保機(jī)制等措施支持綠色信貸發(fā)展。對(duì)于綠色信貸支持的項(xiàng)目，可按規(guī)定申請(qǐng)財(cái)政貼息支持。探索將綠色信貸納入宏觀審慎評(píng)估框架，并將綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果、銀行綠色評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要參考，納入相關(guān)指標(biāo)體系，形成支持綠色信貸等綠色業(yè)務(wù)的激勵(lì)機(jī)制和抑制高污染、高能耗和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款的約束機(jī)制。（六）推動(dòng)銀行業(yè)自律組織逐步建立銀行綠色評(píng)價(jià)機(jī)制。明確評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)工作的組織流程及評(píng)價(jià)結(jié)果的合理運(yùn)用，通過(guò)銀行

8、綠色評(píng)價(jià)機(jī)制引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)，做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)主要銀行先行開(kāi)展綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐漸將綠色銀行評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)大至中小商業(yè)銀行。（七）推動(dòng)綠色信貸資產(chǎn)證券化。在總結(jié)前期綠色信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大參與機(jī)構(gòu)范圍，規(guī)范綠色信貸基礎(chǔ)資產(chǎn)遴選，探索高效、低成本抵質(zhì)押權(quán)變更登記方式，提升綠色信貸資產(chǎn)證券化市場(chǎng)流動(dòng)性，加強(qiáng)相關(guān)信息披露管理等舉措，推動(dòng)綠色信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)常態(tài)化發(fā)展。（八）研究明確貸款人環(huán)境法律責(zé)任。依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，借鑒環(huán)境法律責(zé)任相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，立足國(guó)情探索研究明確貸款人盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，適時(shí)提出相關(guān)立法建議。

9、（九）支持和引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)建立符合綠色企業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理制度，優(yōu)化授信審批流程，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下對(duì)綠色企業(yè)和項(xiàng)目加大支持力度，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)，降低綠色信貸成本。（十）支持銀行和其他金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展信貸資產(chǎn)質(zhì)量壓力測(cè)試時(shí)，將環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的影響因素，并在資產(chǎn)配置和內(nèi)部定價(jià)中予以充分考慮。鼓勵(lì)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的貸款和資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)敞口進(jìn)行評(píng)估，定量分析風(fēng)險(xiǎn)敞口在未來(lái)各種情景下對(duì)金融機(jī)構(gòu)可能帶來(lái)的信用和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（十一）將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息等企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立企業(yè)環(huán)境信息的共享機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)的貸款和投資決策提供依據(jù)。三、推動(dòng)證券市場(chǎng)支持

10、綠色投資（十二）完善綠色債券的相關(guān)規(guī)章制度，統(tǒng)一綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)。研究完善各類(lèi)綠色債券發(fā)行的相關(guān)業(yè)務(wù)指引、自律性規(guī)則，明確發(fā)行綠色債券籌集的資金專(zhuān)門(mén)（或主要）用于綠色項(xiàng)目。加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)，建立和完善我國(guó)統(tǒng)一的綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)，明確發(fā)行綠色債券的信息披露要求和監(jiān)管安排等。支持符合條件的機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券和相關(guān)產(chǎn)品，提高核準(zhǔn)（備案）效率。（十三）采取措施降低綠色債券的融資成本。支持地方和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的擔(dān)保和增信機(jī)制支持綠色債券的發(fā)行，研究制定有助于降低綠色債券融資成本的其他措施。（十四）研究探索綠色債券第三方評(píng)估和評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)綠色債券評(píng)估的質(zhì)量要求。鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)投資者在進(jìn)行投資決

11、策時(shí)參考綠色評(píng)估報(bào)告。鼓勵(lì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在信用評(píng)級(jí)過(guò)程中專(zhuān)門(mén)評(píng)估發(fā)行人的綠色信用記錄、募投項(xiàng)目綠色程度、環(huán)境成本對(duì)發(fā)行人及債項(xiàng)信用等級(jí)的影響，并在信用評(píng)級(jí)報(bào)告中進(jìn)行單獨(dú)披露。（十五）積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。在符合發(fā)行上市相應(yīng)法律法規(guī)、政策的前提下，積極支持符合條件的綠色企業(yè)按照法定程序發(fā)行上市。支持已上市綠色企業(yè)通過(guò)增發(fā)等方式進(jìn)行再融資。（十六）支持開(kāi)發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關(guān)產(chǎn)品。鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)以綠色指數(shù)為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)公募、私募基金等綠色金融產(chǎn)品，滿足投資者需要。（十七）逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度。對(duì)屬于環(huán)境保護(hù)部門(mén)公布的重點(diǎn)排污單位的上

12、市公司，研究制定并嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)主要污染物達(dá)標(biāo)排放情況、企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況以及重大環(huán)境事件的具體信息披露要求。加大對(duì)偽造環(huán)境信息的上市公司和發(fā)債企業(yè)的懲罰力度。培育第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為上市公司和發(fā)債企業(yè)提供環(huán)境信息披露服務(wù)的能力。鼓勵(lì)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與采集、研究和發(fā)布企業(yè)環(huán)境信息與分析報(bào)告。（十八）引導(dǎo)各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金開(kāi)展綠色投資，鼓勵(lì)投資人發(fā)布綠色投資責(zé)任報(bào)告。提升機(jī)構(gòu)投資者對(duì)所投資資產(chǎn)涉及的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和碳排放的分析能力，就環(huán)境和氣候因素對(duì)機(jī)構(gòu)投資者（尤其是保險(xiǎn)公司）的影響開(kāi)展壓力測(cè)試。四、設(shè)立綠色發(fā)展基金，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式動(dòng)

13、員社會(huì)資本（十九）支持設(shè)立各類(lèi)綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。中央財(cái)政整合現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保等專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，投資綠色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)綠色投資的引導(dǎo)和政策信號(hào)作用。鼓勵(lì)有條件的地方政府和社會(huì)資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，支持地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持社會(huì)資本和國(guó)際資本設(shè)立各類(lèi)民間綠色投資基金。政府出資的綠色發(fā)展基金要在確保執(zhí)行國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略及政策的前提下，按照市場(chǎng)化方式進(jìn)行投資管理。（二十）地方政府可通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善公共服務(wù)定價(jià)、實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)模式、落實(shí)財(cái)稅和土地政策等措施，完善收益和成本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，支持綠色發(fā)展基金所投資的項(xiàng)目。（二十一）支持在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式，鼓勵(lì)將節(jié)能

14、減排降碳、環(huán)保和其他綠色項(xiàng)目與各種相關(guān)高收益項(xiàng)目打捆，建立公共物品性質(zhì)的綠色服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。推動(dòng)完善綠色項(xiàng)目PPP相關(guān)法規(guī)規(guī)章，鼓勵(lì)各地在總結(jié)現(xiàn)有PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更加具有操作性的實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)各類(lèi)綠色發(fā)展基金支持以PPP模式操作的相關(guān)項(xiàng)目。五、發(fā)展綠色保險(xiǎn)（二十二）在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。按程序推動(dòng)制修訂環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)法律或行政法規(guī)，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布實(shí)施性規(guī)章。選擇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高、環(huán)境污染事件較為集中的領(lǐng)域，將相關(guān)企業(yè)納入應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的范圍。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范方面的積極作用，對(duì)企業(yè)開(kāi)展環(huán)保體檢”，并將發(fā)現(xiàn)的環(huán)

15、境風(fēng)險(xiǎn)隱患通報(bào)環(huán)境保護(hù)部門(mén)，為加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督提供支持。完善環(huán)境損害鑒定評(píng)估程序和技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)保險(xiǎn)公司加快定損和理賠進(jìn)度，及時(shí)救濟(jì)污染受害者、降低對(duì)環(huán)境的損害程度。（二十三）鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。建立完善與氣候變化相關(guān)的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研發(fā)環(huán)保技術(shù)裝備保險(xiǎn)、針對(duì)低碳環(huán)保類(lèi)消費(fèi)品的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)、船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)和農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)等產(chǎn)品。積極推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠與病死牲畜無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（二十四）鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)功能，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，研究建立

16、面向環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保主體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)隱患，高效開(kāi)展保險(xiǎn)理賠。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展面向企業(yè)和社會(huì)公眾的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)普及工作。六、完善環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)、豐富融資工具（二十五）發(fā)展各類(lèi)碳金融產(chǎn)品。促進(jìn)建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和有國(guó)際影響力的碳定價(jià)中心。有序發(fā)展碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具，探索研究碳排放權(quán)期貨交易。（二十六）推動(dòng)建立排污權(quán)、節(jié)能量（用能權(quán)）、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)。在重點(diǎn)流域和大氣污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域，合理推進(jìn)跨行政區(qū)域排污權(quán)交易，擴(kuò)大排

17、污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。加強(qiáng)排污權(quán)交易制度建設(shè)和政策創(chuàng)新，制定完善排污權(quán)核定和市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)建立區(qū)域性及全國(guó)性排污權(quán)交易市場(chǎng)。建立和完善節(jié)能量（用能權(quán)）、水權(quán)交易市場(chǎng)。（二十七）發(fā)展基于碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量（用能權(quán)）等各類(lèi)環(huán)境權(quán)益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。在總結(jié)現(xiàn)有試點(diǎn)地區(qū)銀行開(kāi)展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定抵質(zhì)押物價(jià)值測(cè)算方法及抵質(zhì)押率參考范圍，完善市場(chǎng)化的環(huán)境權(quán)益定價(jià)機(jī)制，建立高效的抵質(zhì)押登記及公示系統(tǒng)，探索環(huán)境權(quán)益回購(gòu)等模式解決抵質(zhì)押物處置問(wèn)題，推動(dòng)環(huán)境權(quán)益及其未來(lái)收益權(quán)切實(shí)成為合格抵質(zhì)押物，進(jìn)一步降低環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押物業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展環(huán)境權(quán)益回購(gòu)、保

18、理、托管等金融產(chǎn)品。七、支持地方發(fā)展綠色金融（二十八）探索通過(guò)再貸款、宏觀審慎評(píng)估框架、資本市場(chǎng)融資工具等支持地方發(fā)展綠色金融。鼓勵(lì)和支持有條件的地方通過(guò)專(zhuān)業(yè)化綠色擔(dān)保機(jī)制、設(shè)立綠色發(fā)展基金等手段撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投資于綠色產(chǎn)業(yè)。支持地方充分利用綠色債券市場(chǎng)為中長(zhǎng)期、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的綠色項(xiàng)目提供融資。支持地方將環(huán)境效益顯著的項(xiàng)目納入綠色項(xiàng)目庫(kù)，并在全國(guó)性的資產(chǎn)交易中心掛牌，為利用多種渠道融資提供條件。支持國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和外資機(jī)構(gòu)與地方合作，開(kāi)展綠色投資。八、推動(dòng)開(kāi)展綠色金融國(guó)際合作（二十九）廣泛開(kāi)展綠色金融領(lǐng)域的國(guó)際合作。繼續(xù)在二十國(guó)集團(tuán)框架下推動(dòng)全球形成共同發(fā)展綠色金融的理念，推廣與綠色信貸和綠

19、色投資相關(guān)的自愿準(zhǔn)則和其他綠色金融領(lǐng)域的最佳經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)綠色金融領(lǐng)域的能力建設(shè)。通過(guò)工帶一路”戰(zhàn)略，上海合作組織、中國(guó)-東盟等區(qū)域合作機(jī)制和南南合作，以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行撬動(dòng)民間綠色投資的作用，推動(dòng)區(qū)域性綠色金融國(guó)際合作，支持相關(guān)國(guó)家的綠色投資。（三十）積極穩(wěn)妥推動(dòng)綠色證券市場(chǎng)雙向開(kāi)放。支持我國(guó)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)到境外發(fā)行綠色債券。充分利用雙邊和多邊合作機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)際資金投資于我國(guó)的綠色債券、綠色股票和其他綠色金融資產(chǎn)。鼓勵(lì)設(shè)立合資綠色發(fā)展基金。支持國(guó)際金融組織和跨國(guó)公司在境內(nèi)發(fā)行綠色債券、開(kāi)展綠色投資。（三十一）推動(dòng)提升對(duì)外投資綠色水平。鼓勵(lì)和支持我國(guó)金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)和

20、我國(guó)參與的多邊開(kāi)發(fā)性機(jī)構(gòu)在工帶一路”和其他對(duì)外投資項(xiàng)目中加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提高環(huán)境信息披露水平，使用綠色債券等綠色融資工具籌集資金，開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈管理，探索使用環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等工具進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。九、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化組織落實(shí)（三十二）完善與綠色金融相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用宏觀審慎與微觀審慎監(jiān)管工具，統(tǒng)一和完善有關(guān)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)信息披露的要求，有效防范綠色信貸和綠色債券的違約風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮股權(quán)融資作用，防止出現(xiàn)綠色項(xiàng)目杠桿率過(guò)高、資本空轉(zhuǎn)和洗綠”等問(wèn)題，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。（三十三）相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，共同推動(dòng)

21、綠色金融發(fā)展。人民銀行、財(cái)政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)激勵(lì)和監(jiān)管政策進(jìn)行跟蹤評(píng)估，適時(shí)調(diào)整完善。加強(qiáng)金融信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享，建立健全相關(guān)分析預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)綠色金融資金運(yùn)用的監(jiān)督和評(píng)估。（三十四）各地區(qū)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，以解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，積極探索和推動(dòng)綠色金融發(fā)展。地方政府要做好綠色金融發(fā)展規(guī)劃，明確分工，將推動(dòng)綠色金融發(fā)展納入年度工作責(zé)任目標(biāo)。提升綠色金融業(yè)務(wù)能力，加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。（三十五）加大對(duì)綠色金融的宣傳力度。積極宣傳綠色金融領(lǐng)域的優(yōu)秀案例和業(yè)績(jī)突出的金融機(jī)構(gòu)和綠色企業(yè)，推

22、動(dòng)形成發(fā)展綠色金融的廣泛共識(shí)。在全社會(huì)進(jìn)一步普及環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，形成共建生態(tài)文明、支持綠色金融發(fā)展的良好氛圍。1中國(guó)人民銀行財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)境保護(hù)部中國(guó)銀監(jiān)會(huì)中國(guó)證監(jiān)會(huì)中國(guó)保監(jiān)會(huì)2016年8月31日關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)解讀1編輯中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等七部委31日聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)c出臺(tái)這一指導(dǎo)意見(jiàn)有何政策考量，將對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生怎樣的影響？如何看待中國(guó)在這一議題上的國(guó)際影響力？新華社記者就此獨(dú)家專(zhuān)訪了中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露。動(dòng)員和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)問(wèn)：制定指導(dǎo)意見(jiàn)的主要出發(fā)點(diǎn)和政策考量是什么？陳雨露：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文

23、明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，已經(jīng)成為國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)支持綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綠色金融需求持續(xù)擴(kuò)大。構(gòu)建綠色金融體系，增加綠色金融供給，是貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念”和發(fā)揮金融服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作用的重要舉措。出臺(tái)這一指導(dǎo)意見(jiàn)，一是動(dòng)員和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更有效地抑制污染性投資。實(shí)踐表明，聲譽(yù)效應(yīng)可以激勵(lì)綠色投資。一些綠色投資者，包括今年以來(lái)的我國(guó)綠色債券發(fā)行人，在追求商業(yè)回報(bào)的同時(shí)，也收獲了良好的社會(huì)聲譽(yù)。重視聲譽(yù)”的、負(fù)責(zé)任的投資者正在增多。政策層面鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展綠色投融資，會(huì)得到積極響應(yīng)。二是政府在適當(dāng)領(lǐng)

24、域運(yùn)用公共資金給予激勵(lì)。許多綠色項(xiàng)目由于其正外部效應(yīng)沒(méi)有被完全內(nèi)生化，收益率略低于市場(chǎng)水平，社會(huì)資本可能不愿介入。因此，有必要通過(guò)貼息、擔(dān)保、再貸款、PPP模式等辦法來(lái)降低其融資成本或提高其收益。同時(shí)，提升公共資金的使用效率，更好地發(fā)揮四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。三是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)積極穩(wěn)妥地加大金融創(chuàng)新力度。通過(guò)發(fā)展新的金融工具和服務(wù)手段，解決綠色投融資經(jīng)常面臨的期限錯(cuò)配、信息不對(duì)稱(chēng)、產(chǎn)品和分析工具缺失等問(wèn)題。多維度創(chuàng)新滿足綠色產(chǎn)業(yè)投融資需求問(wèn)：指導(dǎo)意見(jiàn)在推動(dòng)我國(guó)綠色金融發(fā)展方面推出了哪些創(chuàng)新性的工具和手段？陳雨露：指導(dǎo)意見(jiàn)在立足我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了近一年來(lái)我國(guó)綠色金融發(fā)

25、展的成功實(shí)踐，研究提出了很多創(chuàng)新性的融資工具和激勵(lì)約束機(jī)制，以更好地滿足綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展多層次、多元化的投融資需求。一是設(shè)立綠色發(fā)展基金。指導(dǎo)意見(jiàn)明確提出中央財(cái)政整合現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保等專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方政府和社會(huì)資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金。這就向社會(huì)各界發(fā)出了政策層面支持綠色投資的積極、重大的政策信號(hào)，有助于提振投資者信心。二是通過(guò)央行再貸款支持綠色金融發(fā)展。指導(dǎo)意見(jiàn)中提到通過(guò)再貸款等措施來(lái)支持綠色信貸和綠色金融發(fā)展。這里說(shuō)的再貸款”，應(yīng)該從廣義上去理解。它可以是央行給商業(yè)銀行利息較低的貸款，也可以是支持商業(yè)銀行購(gòu)買(mǎi)綠色債券或綠色信貸資產(chǎn)支持證券，也可以是抵押補(bǔ)充貸

26、款。央行會(huì)選擇合適的具體操作方式，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下支持綠色金融發(fā)展。三是發(fā)展綠色債券市場(chǎng)為中長(zhǎng)期綠色項(xiàng)目提供新的融資渠道。許多綠色項(xiàng)目是中長(zhǎng)期項(xiàng)目，讓銀行發(fā)行中長(zhǎng)期的綠色金融債券、讓企業(yè)發(fā)行中長(zhǎng)期的綠色企業(yè)（公司）債券，可一定程度緩解期限錯(cuò)配帶來(lái)的融資難問(wèn)題。四是發(fā)展碳交易市場(chǎng)和碳金融產(chǎn)品。我國(guó)已經(jīng)宣布在2017年啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上的碳金融業(yè)務(wù)將有助于大幅提高市場(chǎng)的流動(dòng)性和碳交易價(jià)格的有效性，并可為綠色企業(yè)提供一系列的融資工具。五是強(qiáng)化環(huán)境信息披露。在指導(dǎo)意見(jiàn)中，特別提出要逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性的環(huán)境信息披露制度，以解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題對(duì)綠色投資構(gòu)成的制約。為未來(lái)全

27、球綠色金融發(fā)展提供重要參考問(wèn)：綠色金融已經(jīng)成為今年G20的一個(gè)重要議題。如何看待中國(guó)在綠色金融議題上的國(guó)際影響力？陳雨露：在我國(guó)的倡議下，綠色金融今年首次被納入G20議程，并形成了G20綠色金融綜合報(bào)告，明確列舉了發(fā)展綠色金融的七條可選措施，為未來(lái)全球綠色金融發(fā)展提供了重我國(guó)是全球僅有的三個(gè)建立了綠色信貸指標(biāo)體系的經(jīng)濟(jì)體之一。2016年以來(lái)，我國(guó)綠色債券市場(chǎng)快速發(fā)展，已成為全球最大的綠色債券市場(chǎng)。隨著指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，中國(guó)將成為全球首個(gè)建立了比較完整的綠色金融政策體系的經(jīng)濟(jì)體。指導(dǎo)意見(jiàn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容是，廣泛開(kāi)展綠色金融領(lǐng)域的國(guó)際合作。中國(guó)將繼續(xù)與其他經(jīng)濟(jì)體一道，在G20框架和雙邊合作框架下，努力

28、推動(dòng)全球綠色金融的發(fā)展。問(wèn)：下一步央行等部門(mén)將如何貫徹好指導(dǎo)意見(jiàn)？陳雨露：構(gòu)建和完善綠色金融體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)、地方政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的互相協(xié)作和配合。下一步，人民銀行等部門(mén)將著力做好以下幾方面工作:一是加強(qiáng)協(xié)作、形成合力。密切關(guān)注綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展，對(duì)激勵(lì)和監(jiān)管政策進(jìn)行跟蹤評(píng)估，適時(shí)調(diào)整完善。加強(qiáng)金融信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享，建立健全相關(guān)分析預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)綠色金融資金運(yùn)用的監(jiān)督和評(píng)估。二是鼓勵(lì)各地區(qū)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，以解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，積極探索和推動(dòng)綠色金融發(fā)展。三是完善與綠色金融相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調(diào)，綜合

29、運(yùn)用宏觀審慎與微觀審慎監(jiān)管工具，統(tǒng)一和完善有關(guān)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)信息披露的要求，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。四是加大對(duì)綠色金融的宣傳力度。積極宣傳綠色金融領(lǐng)域的優(yōu)秀案例和業(yè)績(jī)突出的金融機(jī)構(gòu)和綠色企業(yè)，推動(dòng)形成發(fā)展綠色金融的廣泛共識(shí)，形成共建生態(tài)文明、支持綠色金融發(fā)展的良好氛圍。4關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)解讀2編輯中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等七部委近日聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)中稱(chēng)，發(fā)展綠色保險(xiǎn)，按程序推動(dòng)制訂和修訂環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)法律或行政法規(guī)。那么，我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推行的最新進(jìn)展、下一步打算有哪些？記者1日采訪了中國(guó)保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部相關(guān)負(fù)責(zé)人。環(huán)境污染強(qiáng)制

30、責(zé)任保險(xiǎn)制度方案正在修改完善記者：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)目前推行的最新進(jìn)展是什么？相關(guān)負(fù)責(zé)人：保監(jiān)會(huì)一直高度重視環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作，積極會(huì)同環(huán)保部等有關(guān)部門(mén)共同推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展，具體包括： 推動(dòng)在中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法中首次提出國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”的明確要求，為建立健全我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系奠定基礎(chǔ)。 會(huì)同環(huán)保部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)等，在涉重金屬企業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)啟動(dòng)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，并鼓勵(lì)各保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)品。引入第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)技術(shù)，積極開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。 推動(dòng)制定化工、金屬冶煉等6個(gè)行業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全環(huán)境污染

31、責(zé)任保險(xiǎn)技術(shù)規(guī)范體系。 指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)推出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)示范條款，為企業(yè)提供全面風(fēng)險(xiǎn)保障。根據(jù)生態(tài)文明體制改革總體方案關(guān)于在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度要求，以及中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)工作部署，今年，保監(jiān)會(huì)會(huì)同環(huán)保部起草環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度方案，并反復(fù)征求相關(guān)單位意見(jiàn)，目前正在修改完善。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)已提供風(fēng)險(xiǎn)保障244.21億元記者：經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)取得哪些成效？相關(guān)負(fù)責(zé)人：試點(diǎn)范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。目前，試點(diǎn)省份擴(kuò)展至30多個(gè)，試點(diǎn)涉及重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等多個(gè)領(lǐng)域。保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用初步顯現(xiàn)。2015年，我國(guó)

32、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)簽單數(shù)量1.4萬(wàn)單，同比增長(zhǎng)5.27%;簽單保費(fèi)2.8億元，同比增長(zhǎng)14.01%;提供風(fēng)險(xiǎn)保障244.21億元，同比增長(zhǎng)7.52%。促進(jìn)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的效果不斷增強(qiáng)。保險(xiǎn)公司發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。將保險(xiǎn)費(fèi)率高低與企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，借助市場(chǎng)價(jià)格杠桿，抑制高污染行業(yè)擴(kuò)張，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，助力綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。將在危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)記者：下一步，將如何繼續(xù)推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展？相關(guān)負(fù)責(zé)人：一是完善制度體系。組織行業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)研究工作，會(huì)同環(huán)保部進(jìn)一步修改完善環(huán)

33、境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度方案，并適時(shí)提交審議。二是擴(kuò)大強(qiáng)制保險(xiǎn)投保范圍，在涉重金屬企業(yè)、石油化工行業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作。三是提升保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)水平。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司根據(jù)不同企業(yè)的不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)有針對(duì)性保險(xiǎn)產(chǎn)品，簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，優(yōu)化理賠流程，加大對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)投入力度，并充分借助環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)力量，做好事前風(fēng)險(xiǎn)管控和事后保險(xiǎn)理賠服務(wù)工作。5關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)解讀3編輯中國(guó)人民銀行等七部委近日印發(fā)關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)，就推動(dòng)證券市場(chǎng)支持綠色投資提出了具體要求。資本市場(chǎng)在支持綠色投資方面有哪些實(shí)踐？未來(lái)政策儲(chǔ)備

34、有哪些？記者2日就此采訪了中國(guó)證監(jiān)會(huì)中證金融研究院副院長(zhǎng)馬險(xiǎn)峰。股市：優(yōu)先支持綠色企業(yè)上市融資和再融資積極支持綠色企業(yè)在資本市場(chǎng)融資，能夠激勵(lì)引導(dǎo)大量社會(huì)資金進(jìn)入綠色行業(yè)，充分發(fā)揮證券交易所的優(yōu)化資源配置功能，緩解綠色企業(yè)融資難題，更好地支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。馬險(xiǎn)峰說(shuō)。據(jù)介紹，由于目前排隊(duì)等待新股發(fā)行審核的企業(yè)數(shù)量較多，證監(jiān)會(huì)將考慮加大支持綠色企業(yè)直接融資力度，提高發(fā)行審核效率，加大支持綠色企業(yè)上市融資工作力度，逐步緩解綠色企業(yè)排隊(duì)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。不過(guò)，馬險(xiǎn)峰也強(qiáng)調(diào)，這些政策的落地有待進(jìn)一步研究論證。與此同時(shí)，證監(jiān)會(huì)也在發(fā)行審核中強(qiáng)化了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，發(fā)行人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、募集資金投資項(xiàng)目應(yīng)

35、當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境保護(hù)政策；最近36個(gè)月內(nèi)存在違反環(huán)保法律、行政法規(guī)或規(guī)章等情形的，不得公開(kāi)發(fā)行股票。招股說(shuō)明書(shū)信息披露準(zhǔn)則等規(guī)則也對(duì)發(fā)行人存在的環(huán)保問(wèn)題、采取的措施及資金投入情況等事項(xiàng)作出了明確的信息披露和核查要求。債市：鼓勵(lì)發(fā)展綠色債券指導(dǎo)意見(jiàn)提出，要完善綠色債券的相關(guān)規(guī)章制度，統(tǒng)一綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)，采取措施降低綠色債券的融資成本，并研究探索綠色債券第三方評(píng)估和評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，馬險(xiǎn)峰認(rèn)為，目前我國(guó)綠色債券的市場(chǎng)規(guī)范、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理體系尚未完備，未來(lái)需要更清晰且權(quán)威的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，比如綠色債券的定義、資金的用途、信息披露要求、項(xiàng)目篩選等，證監(jiān)會(huì)支持監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在降低融資成

36、本方面，馬險(xiǎn)峰說(shuō)，綠色金融涉及的產(chǎn)業(yè)中主要體現(xiàn)出項(xiàng)目貸款占比高，投資回收期長(zhǎng)，項(xiàng)目收益率較低等特征，在銀行信貸投放中往往不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。他建議，可以考慮采取免稅”、貼息”等政策支持綠色債券。據(jù)介紹，滬深交易所均對(duì)綠色債券的申報(bào)受理及審核建立了專(zhuān)門(mén)的綠色通道截至目前，已有12家發(fā)行人正式申報(bào)了13只綠色公司債券或者綠色資產(chǎn)支持證券，申報(bào)規(guī)模約350億元，已發(fā)行70億元，申報(bào)品種覆蓋了普通公司債、熊貓債、可續(xù)期債和綠色資產(chǎn)支持證券等。期市：探索研究碳排放權(quán)期貨市場(chǎng)指導(dǎo)意見(jiàn)提出，有序發(fā)展碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具，探索研究碳排放權(quán)期貨交易。對(duì)此

37、，馬險(xiǎn)峰表示，碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)化機(jī)制化解氣候危機(jī)的重要手段，開(kāi)展碳期貨交易是實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的重要方式，碳期貨市場(chǎng)也是爭(zhēng)奪國(guó)際碳資源定價(jià)權(quán)的重要平臺(tái)。他透露，證監(jiān)會(huì)正積極探索碳期貨品種的研究。當(dāng)前，上市全國(guó)性碳期貨合約的條件尚不成熟，可以在碳現(xiàn)貨市場(chǎng)取得進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步探索建立碳期貨市場(chǎng)。”馬險(xiǎn)峰認(rèn)為。投資：開(kāi)發(fā)綠色指數(shù)及產(chǎn)品指導(dǎo)意見(jiàn)明確，支持開(kāi)發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關(guān)產(chǎn)品，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)以綠色指數(shù)為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)公募、私募基金等綠色金融產(chǎn)品，滿足投資者需要。馬險(xiǎn)峰介紹說(shuō)，目前我國(guó)綠色股票指數(shù)共有19個(gè)，分為可持續(xù)發(fā)展指數(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)、綠色環(huán)境指數(shù)三類(lèi)，僅占全部指數(shù)的約2%,這與發(fā)達(dá)證券市場(chǎng)約20%的比例相比尚有較大的發(fā)展空間。要健