國家電網(wǎng)基建〔2017〕1056號(hào)深化基建隊(duì)伍改革強(qiáng)化施工安全管理12項(xiàng)配套政策概要

1、深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”12項(xiàng)配套政策概要廳P政策名稱擬解決的問題核心內(nèi)容主管部門備注1施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵點(diǎn)作業(yè)安全管控措施施工一線作業(yè)人員因缺乏基本安全意識(shí)、基本安全常識(shí)和基本技能，野蜚施工作業(yè)引發(fā)低級(jí)安全事故。分析輸變電工程施工現(xiàn)場(chǎng)各作業(yè)環(huán)節(jié)中可能導(dǎo)致人身事故的關(guān)鍵點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)責(zé)任不落實(shí)、制度不落實(shí)、方案不落實(shí)、措施不落實(shí)問題，總結(jié)提練出能夠肩效防止人身事故的關(guān)鍵措施,供一線人員宣貫培訓(xùn)和學(xué)習(xí)執(zhí)行和各級(jí)檢查必查內(nèi)容?；ú恳延?017年06月22日以國家電網(wǎng)基建2017503號(hào)文印發(fā)2輸變電工程安全責(zé)任量化考核意見安全責(zé)任不能落實(shí)到具體單位和個(gè)人，責(zé)任落實(shí)無考核標(biāo)準(zhǔn)，”盡建立基建安全

2、責(zé)任落實(shí)督查及量化考核常態(tài)機(jī)制，明確安全管控關(guān)鍵點(diǎn)責(zé)任單位和關(guān)鍵人員的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，將安全責(zé)任具體落實(shí)到單位基建部已于2017年06月22日以國家電網(wǎng)基建2017廳p政策名稱擬解決的問題核心內(nèi)容主管部門備注職免責(zé)、失職追和個(gè)人，實(shí)現(xiàn)安全管控責(zé)任“對(duì)號(hào)入座”503號(hào)文印發(fā)責(zé)”要求不能落到實(shí)和量化評(píng)價(jià)考核，并于個(gè)人上崗、薪酬績效處。掛鉤，與施工監(jiān)理單位招投標(biāo)掛鉤，與各單位主要負(fù)責(zé)人業(yè)績考核和同業(yè)對(duì)標(biāo)掛鉤。3關(guān)于加強(qiáng)線線路工程”以包代明確線路工程組塔、架線只能勞務(wù)分包，勞基建部本次印發(fā)。需省路工程作業(yè)管”，由分包單位自務(wù)分包隊(duì)伍必須在施工單位作業(yè)班組骨干的組公司制定實(shí)施方案層班組建設(shè)行組織、指揮作業(yè)

3、，織、管控、監(jiān)護(hù)下開展具體作業(yè),嚴(yán)禁專并組織所屬施工單的指導(dǎo)意見公司現(xiàn)場(chǎng)管理要求無法業(yè)分包或分包隊(duì)伍自彳亍施工0明確施工單位位制定實(shí)施細(xì)落地，安全風(fēng)險(xiǎn)難以受線路組塔、架線作業(yè)班組廿配置的最低標(biāo)貝隊(duì)控。準(zhǔn)（班長兼指揮、安全員、技術(shù)兼質(zhì)檢廳p政策名稱擬解決的問題核心內(nèi)容主管部門備注員）及任職資格,推動(dòng)施工單位強(qiáng)化技能人才補(bǔ)充、培養(yǎng)和配置，切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)層班組建設(shè)，牢牢把握施工單位安全質(zhì)量管控主動(dòng)權(quán)。4關(guān)于加強(qiáng)線分包隊(duì)伍多、雜、明確了勞務(wù)核心分包隊(duì)伍準(zhǔn)入條件、培育支基建部本次印發(fā)。需省路工程核心散，能力水平整體不持政策、擇優(yōu)使用原則,推動(dòng)優(yōu)秀勞務(wù)分包公司制定實(shí)施方案勞務(wù)分包隊(duì)足、參差不齊，對(duì)公隊(duì)伍逐步

4、成長為業(yè)務(wù)精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)并組織所屬施工單伍培育及管司線路工程施工難以啟作業(yè)專業(yè)公司，形成施，單位有力支撐，從機(jī)位制止頭地細(xì)控的指導(dǎo)意效支撐制上杜絕沒有核心人員、沒有實(shí)際作業(yè)能力貝隊(duì)見的“皮包分包隊(duì)伍”進(jìn)入分包市場(chǎng)；明確廳p政策名稱擬解決的問題核心內(nèi)容主管部門備注施工單位強(qiáng)化核心分包隊(duì)伍人員“四統(tǒng)一”管理肩關(guān)要求，強(qiáng)化分包隊(duì)伍核心人員培訓(xùn)及管理，提升分包隊(duì)伍素質(zhì)；明確公司各級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)、經(jīng)法、監(jiān)察等相關(guān)專業(yè)強(qiáng)化分包管理的肩關(guān)要求，確保勞務(wù)分包依法合規(guī)。5關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)一線關(guān)鍵人員配置/、將業(yè)主、監(jiān)理、施工三個(gè)項(xiàng)目部及作業(yè)層基建部本次印發(fā)。需要目管理關(guān)鍵足、能力不足、責(zé)管理骨干作為項(xiàng)目管理關(guān)鍵人

5、員統(tǒng)一建庫進(jìn)行各省公司研究制定人員全過程任心不足、履職/、到全過程管控；統(tǒng)一明確關(guān)鍵人員崗位任職資實(shí)施細(xì)則。管控的指導(dǎo)位，各單位對(duì)關(guān)鍵人員格,以及培訓(xùn)持證上崗要求,在公司層面建立廳p政策名稱擬解決的問題核心內(nèi)容主管部門備注意見配置及履職狀況難以有效掌握和管控。統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫對(duì)關(guān)鍵人員信息進(jìn)行集中管控和查詢核實(shí)，確保持證上崗；將關(guān)鍵人員配置作為施工監(jiān)理招標(biāo)硬約束，修訂公司施工、監(jiān)理招標(biāo)文件范圍及合同范本，從機(jī)制上杜絕成建制人員配置/、到位、實(shí)際能力不足的施工、監(jiān)理單位進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；采取遠(yuǎn)程監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)督查相結(jié)合，強(qiáng)化關(guān)鍵人員現(xiàn)場(chǎng)履職監(jiān)督；在安全質(zhì)量責(zé)任量化考核中對(duì)關(guān)鍵人員進(jìn)行量化評(píng)價(jià),并與個(gè)人績效工資

6、掛鉤。6基建安全日減輕一線人員”案優(yōu)化業(yè)主監(jiān)理安全管理總體策劃、風(fēng)險(xiǎn)管基建部本次印發(fā)。廳p政策名稱擬解決的問題核心內(nèi)容主管部門備注常管控體系優(yōu)化方案頭”工作負(fù)擔(dān)，突出重點(diǎn)抓落實(shí)，確保管理人員將主要精力放在抓現(xiàn)場(chǎng)管控上，確保將法律法規(guī)強(qiáng)制要求的重點(diǎn)工作后效落實(shí)到包。理、分包管理流程，以量化考核替代安全管理評(píng)價(jià)、將數(shù)碼照片管理融入具體管理內(nèi)容。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理,對(duì)固有風(fēng)險(xiǎn)重新梳理,落實(shí)省公司層面對(duì)三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任；規(guī)范作業(yè)票管理，將作業(yè)票與風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合、與班組級(jí)交底相結(jié)合、與作業(yè)層管理相結(jié)合，突出現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理“一張票”管理。簡化現(xiàn)場(chǎng)資料記錄，除法規(guī)要求外，管理記錄以可追溯證據(jù)方式可查為主（如微

7、信記錄等），不片面追求紙質(zhì)文檔。精減日常案廳p政策名稱擬解決的問題核心內(nèi)容主管部門備注頭工作量40%左右。7施工單位技施工單位技術(shù)裝備定期將施工單位技術(shù)裝備購置納入年度綜合計(jì)劃和基建部10月27日已通過術(shù)裝備配置補(bǔ)充機(jī)制不健全，施工預(yù)算安排，將施工裝備技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目納入年度公司規(guī)委會(huì)審查，規(guī)劃及計(jì)單位技術(shù)裝備購置費(fèi)用科技項(xiàng)目,形成施工單位技術(shù)裝備購置應(yīng)文另發(fā)0劃、預(yù)算不足，先進(jìn)實(shí)用裝備研用、創(chuàng)新研發(fā)的良性態(tài)勢(shì)；將7種、2.9億安排究投入補(bǔ)充。元施工裝備急需采購計(jì)劃納入了今年綜合計(jì)劃和預(yù)算安排調(diào)整，其余28種、2億元裝備采購計(jì)劃納入2018年綜合計(jì)劃和預(yù)算安排；形成輸變電工程19種施工裝備創(chuàng)新研發(fā)

8、需求，納入公司2018年科技項(xiàng)目，從專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)廳p政策名稱擬解決的問題核心內(nèi)容主管部門備注化、系列化等三個(gè)方面創(chuàng)新提升施工裝備技術(shù)水平，提圖機(jī)械化施工能力。8施工監(jiān)理企施工作業(yè)層“空殼深化完善施工監(jiān)理企業(yè)用工機(jī)制：盤活人員存人資部由人資部發(fā)義，需業(yè)勞動(dòng)用工化”、監(jiān)理單位人量，優(yōu)先從施工監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部做好存量盤活，各省公司編制省公及薪酬激勵(lì)員素質(zhì)嚴(yán)重不足，人員確因業(yè)務(wù)發(fā)展需要的可由省公司統(tǒng)籌，通過內(nèi)司層面施工監(jiān)理企指導(dǎo)意見下一線缺乏積極性，增部市場(chǎng)平臺(tái)在所屬地市、縣公司范圍內(nèi)，選業(yè)勞動(dòng)用工和薪酬量人員補(bǔ)充方式單一，拔合適人員支援施工監(jiān)理企業(yè)，施工監(jiān)理企業(yè)激勵(lì)實(shí)施細(xì)則，并施工”以包代一線人員占比達(dá)

9、80%以上；優(yōu)化畢業(yè)生招聘學(xué)具體填報(bào)人員補(bǔ)充管”、監(jiān)理“形歷及專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)補(bǔ)充一線緊缺專業(yè)人才；相關(guān)需求。同虛設(shè)”問題。優(yōu)化社會(huì)化用工機(jī)制，以省公司為單位加強(qiáng)用廳p政策名稱擬解決的問題核心內(nèi)容主管部門備注工總量管控,省公司指導(dǎo)施工監(jiān)理企業(yè)根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要，在總量控制范圍內(nèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整社會(huì)化用工規(guī)模,并報(bào)上級(jí)單位備案；加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理和用工機(jī)制建設(shè)，通過考核評(píng)價(jià)，及時(shí)淘汰不符合業(yè)務(wù)發(fā)展需要人員，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出,滿足施工監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)展需求。健全完善施工監(jiān)理企業(yè)考核分配機(jī)制：指導(dǎo)各省公司優(yōu)化施工監(jiān)理企業(yè)工資總額管理機(jī)制，工資總額核定與企業(yè)利潤、營業(yè)收入、產(chǎn)值廳p政策名稱擬解決的問題核

10、心內(nèi)容主管部門備注等指標(biāo)緊密掛鉤，實(shí)現(xiàn)工資總額與企業(yè)效益和產(chǎn)值同向升降，并在省公司工資總額計(jì)劃內(nèi)單獨(dú)中報(bào)；指導(dǎo)施工監(jiān)理企業(yè)深化崗位績效工資制度改革，加大一線崗位薪酬激勵(lì)力度，與項(xiàng)目安全、質(zhì)量等目標(biāo)量化考核相掛鉤，調(diào)動(dòng)一線員工積極性，有效落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任。9基建相關(guān)機(jī)構(gòu)及職責(zé)調(diào)整完善方案解決職能管理與項(xiàng)目管理界向/、夠清晰、項(xiàng)目管理力量不足、施工單位安全管理能力不省公司建設(shè)部不再直接參與工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)操作層向工作，調(diào)整項(xiàng)目管埋處職責(zé)，撤銷特圖壓處；剝離省經(jīng)研院項(xiàng)目管理中心除工程前期以外的其他職責(zé)和人員，監(jiān)理公司成建制劃轉(zhuǎn)，人資部由人資部發(fā)文。各省公司要組織及時(shí)調(diào)整到位。廳p政策名稱擬解決的問題核心

11、內(nèi)容主管部門備注足等問題。調(diào)整省經(jīng)研院部分職能部門人員，組建省建設(shè)分公司（省監(jiān)理公司）；地市公司建設(shè)部（項(xiàng)目管理中心）拆分為建設(shè)部和項(xiàng)目管理中心。省公司所屬施工企業(yè)獨(dú)立設(shè)置安全監(jiān)察部，原質(zhì)量管理職責(zé)調(diào)整到其他部門。10施工集體企施工集體企業(yè)施工水平加強(qiáng)作業(yè)層能力建設(shè)，通過技能人才補(bǔ)充優(yōu)產(chǎn)業(yè)部已于2017年8月16業(yè)瘦身健體參差不齊、實(shí)際作業(yè)化，組建成建制作業(yè)班組，自行承擔(dān)變電安日以國家電網(wǎng)辦優(yōu)化整合指能力不足裝、調(diào)試和線路組塔、架線等核心業(yè)務(wù)，2017656導(dǎo)意見勞務(wù)分包作業(yè)必須在施工集體企業(yè)作業(yè)班組骨號(hào)文下發(fā)。干的組織、管控、指揮下作業(yè)，堅(jiān)決杜絕廳p政策名稱擬解決的問題核心內(nèi)容主管部門備注違

12、規(guī)分包、違法轉(zhuǎn)包；加強(qiáng)施工管理能力建設(shè)，施工項(xiàng)目部能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)自行作業(yè)班組和分包作業(yè)隊(duì)伍施工女全、質(zhì)重、技術(shù)、進(jìn)度等進(jìn)行有效管控；加強(qiáng)技術(shù)裝備補(bǔ)充和管理，嚴(yán)禁勞務(wù)分包隊(duì)伍自帶技術(shù)裝備及施工工器具進(jìn)行作業(yè)；嚴(yán)格依據(jù)實(shí)際承載力承接施工任務(wù)，施工集體企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際能力，參與施工巾場(chǎng)宜爭(zhēng)，量力而行承接施工作業(yè)任務(wù)，確保施工作業(yè)安全。11開展全過程落實(shí)國家相關(guān)改革要是明確開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)的總體思體改辦由體改辦發(fā)義，試廳p政策名稱擬解決的問題核心內(nèi)容主管部門備注工程咨詢?cè)嚽?，解決業(yè)主項(xiàng)目路、原則要求,按照依法依規(guī)、注重實(shí)點(diǎn)單位要認(rèn)真落實(shí)點(diǎn)的實(shí)施力部、監(jiān)理項(xiàng)目部兩層效、有序推進(jìn)的原則開展改革試點(diǎn)工作；

13、確國家有關(guān)義件精神案都薄弱、兩層都/、到定試點(diǎn)單位及試點(diǎn)范圍，按照國家推進(jìn)全過程和公司確定的基本位問題。工程咨詢?cè)圏c(diǎn)的地域范圍，選擇北京、上框架、具體要海、江蘇、浙江、福建、湖南、四求，研究制定具體J1等七個(gè)省市公司開展省公司層面的輸變電工操作力條，細(xì)化明程全過程工程咨詢改革試點(diǎn)；改革試點(diǎn)主要內(nèi)確機(jī)構(gòu)設(shè)置、人容包括調(diào)整組織機(jī)構(gòu)、優(yōu)化管理界向及流員配置、主要職程、強(qiáng)化人才補(bǔ)充和激勵(lì)、創(chuàng)造良好改革責(zé)、管理界條件四個(gè)方面，7家試點(diǎn)單位按照公司明確的面、管理流廳p政策名稱擬解決的問題核心內(nèi)容主管部門備注統(tǒng)一要求適時(shí)開展試點(diǎn)，積極向?qū)俚刈〗◤d匯報(bào)實(shí)施方案，積極爭(zhēng)取采取直接委托方式開展全過程咨詢的肩美政策。程、管控要求、業(yè)務(wù)委托、業(yè)務(wù)運(yùn)作、費(fèi)用支付等內(nèi)谷。操作力殺經(jīng)省公司黨委會(huì)研究審定后，報(bào)總部審批。12推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督體制改