第五章消防行政處罰

1、第五章消防行政處罰第一節(jié)基本規(guī)定公安機關消防機構發(fā)現消防違法行為，應當根據中華人民共和國消防法等法律、法規(guī)、規(guī)章有關法律責任的規(guī)定，以及中華人民共和國行政處罰法和公安機關辦理行政案件程序規(guī)定（公安部令第125號）關于行政案件管轄分工和辦案程序的規(guī)定進行調查處理。一、案件管轄（一）地域管轄消防行政處罰案件由違法行為地的公安機關消防機構管轄。違法行為地既包括違法行為實施地、違法結果發(fā)生地等與違法活動有關的一切活動。違法行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，違法行為連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)的地方都屬于違法行為地。幾個公安機關消防機構對同一消防行政案件都有管轄權時，由最初受理的公安機關消防機構管轄。必要時，可以由

2、主要違法行為地公安機關消防機構管轄。（二）專門管轄發(fā)生在下列特殊區(qū)域的消防行政處罰案件，分別由有關專門公安機關管轄：1 鐵路公安機關管轄列車上，火車站工作區(qū)域內，鐵路系統的機關、廠、段、所、隊等單位內發(fā)生的案件。2 交通公安機關管轄港航管理機構管理的輪船上、港口、碼頭工作區(qū)域內和港航系統的機關、廠、所、隊等單位內發(fā)生的案件。3 民航公安機關管轄民航管理機構管理的機場工作區(qū)域以及民航系統的機關、廠、所、隊等單位內和民航飛機上發(fā)生的案件。4 國有林區(qū)的森林公安機關管轄林區(qū)內發(fā)生的案件。（三）指定管轄兩個以上公安機關消防機構對消防行政處罰案件的管轄發(fā)生爭議，由其共同的上級公安機關消防機構指定管轄。對

3、于重大、復雜的案件，上級公安機關消防機構可以直接辦理或者指定管轄。上級公安機關消防機構直接辦理或者指定管轄的，應當書面通知被指定管轄的公安機關消防機構和其他有關的公安機關消防機構。原受理案件的公安機關消防機構自收到上級公安機關消防機構書面通知之日起不再行使管轄權，并立即將案卷材料移送被指定管轄的公安機關消防機構或者辦理的上級公安機關消防機構，及時書面通知當事人。（四）級別管轄消防行政處罰案件由縣級以上人民政府公安機關消防機構管轄；其中拘留處罰由縣級以上公安機關依照中華人民共和國治安管理處罰法的有關規(guī)定管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（五）移送管轄公安機關消防機構發(fā)現案件不屬于自己管轄而應由

4、其他機關處理，經公安機關消防機構負責人批準，應當將案件移送有管轄權的機關處理行政案件移送管轄的，詢問查證時間和扣押等措施的期限重新計算。行政案件變更管轄時，與案件有關的財物及其孳息應當隨案移交，并書面告知當事人。移交時，由接收人、移交人當面查點清楚，并在交接單據上共同簽名。二、回避（一）回避的情形公安機關消防機構負責人、辦案人員有下列情形之一的，應當自行提出回避申請，案件當事人及其法定代理人有權要求他們回避：1 是本案的當事人或者當事人近親屬的；2 本人或者其近親屬與本案有利害關系的；3 與本案當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的。（二）回避的程序1 公安機關消防機構負責人、辦案人員提出回

5、避申請的，應當說明理由。2 辦案人員的回避，由其所屬的公安機關消防機構決定；公安機關消防機構負責人的回避，由上一級公安機關消防機構決定。3 當事人及其法定代理人要求公安機關消防機構負責人、辦案人員回避的，應當提出申請，并說明理由?？陬^提出申請的，公安機關消防機構應當記錄在案。4 對當事人及其法定代理人提出的回避申請，公安機關消防機構應當在收到申請之日起二日內作出決定并通知申請人。5 公安機關消防機構負責人、辦案人員具有應當回避的情形之一，本人沒有申請回避，當事人及其法定代理人也沒有申請其回避的，有權決定其回避的公安機關消防機構可以指令其回避。（三）回避的相關要求1 在公安機關消防機構作出回避決

6、定前，辦案人民警察不得停止對行政案件的調查。2 作出回避決定后，公安機關消防機構負責人、辦案人員不得再參與該行政案件的調查和審核、審批工作。3 .被決定回避的公安機關消防機構負責人、辦案人員、鑒定人和翻譯人員，在回避決定作出前所進行的與案件有關的活動是否有效，由作出回避決定的公安機關消防機構根據案件情況決定。在行政案件調查過程中，鑒定人和翻譯人員需要回避的，適用以上規(guī)定。鑒定人、翻譯人員的回避，由指派或者聘請的公安機關消防機構決定。三、消防行政處罰的種類中華人民共和國消防法規(guī)定的消防行政處罰的種類有：（一）警告；（二）罰款；（三）拘留；（四）責令停產停業(yè)、停止施工、停止使用；（五）沒收違法所得

7、；（六）責令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應資質、資格）。四、消防行政處罰案件案由消防行政處罰案件案由，即消防安全違法行為名稱。根據中華人民共和國消防法、廣東省實施中華人民共和國消防法辦法、消防產品監(jiān)督管理規(guī)定（中華人民共和國公安部令第122號）、社會消防技術服務管理規(guī)定（公安部令第129號）及公安部關于印發(fā)違反公安行政管理行為的名稱及其適用意見的通知（公通字201072號）、公安部關于印發(fā)消防安全違法行為名稱規(guī)范的通知（公通字201420號）的規(guī)定，消防行政處罰案件案由主要包括：（一）中華人民共和國消防法1 未經消防設計審核擅自施工（中華人民共和國消防法第五十八條第一款第一項）；2 消防設計審核不合格擅自

8、施工（中華人民共和國消防法第五十八條第一款第一項）；3 消防設計抽查不合格不停止施工（中華人民共和國消防法第五十八條第一款第二項）；4 未經消防驗收擅自投入使用（中華人民共和國消防法第五十八條第一款第三項）；5 消防驗收不合格擅自投入使用（中華人民共和國消防法第五十八條第一款第三項）；6 投入使用后抽查不合格不停止使用（中華人民共和國消防法第五十八條第一款第四項）；7 未經消防安全檢查擅自投入使用、營業(yè)（中華人民共和國消防法第五十八條第一款第五項）；8 消防安全檢查不合格擅自投入使用、營業(yè)（中華人民共和國消防法第五十八條第一款第五項）；9 未進行消防設計備案（中華人民共和國消防法第五十八條第二

9、款）；10 未進行竣工消防備案（中華人民共和國消防法第五十八條第二款）；11 違反要求降低消防技術標準設計、施工（中華人民共和國消防法第五十九條第一款）；12 不按照消防技術標準強制性要求進行消防設計（中華人民共和國消防法第五十九條第二款）；13違法施工降低消防施工質量（中華人民共和國消防法第五十九條第三款）14違法監(jiān)理降低消防施工質量（中華人民共和國消防法第五十九條第四款）15. 消防設施、器材、消防安全標志配置、設置不符合標準（中華人民共和國消防法第六十條第一款第一項）；16. 消防設施、器材、消防安全標志未保持完好有效（中華人民共和國消防法第六十條第一款第一項）；17 損壞、挪用消防設施

10、、器材（中華人民共和國消防法第六十條第一款第二項）；18 擅自停用、拆除消防設施、器材（中華人民共和國消防法第六十條第一款第二項）；19 占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口（中華人民共和國消防法第六十條第一款第三項）；20其他妨礙安全疏散行為（中華人民共和國消防法第六十條第一款第三項）21 埋壓、圈占、遮擋消火栓（中華人民共和國消防法第六十條第一款第四項）；22 占用防火間距（中華人民共和國消防法第六十條第一款第四項）；23 占用、堵塞、封閉消防車通道（中華人民共和國消防法第六十條第一款第五項）；24 門窗設置影響逃生、滅火救援的障礙物（中華人民共和國消防法第六十條第一款第六項）；25 不及時

11、消除火災隱患（中華人民共和國消防法第六十條第一款第七項）26 易燃易爆危險品場所與居住場所設置在同一建筑物內（中華人民共和國消防法第六十一條第一款）；27 易燃易爆危險品場所未與居住場所保持安全距離（中華人民共和國消防法第六一條第一款）；28 其他場所與居住場所設置在同一建筑物內不符合消防技術標準（中華人民共和國消防法第六十一條第二款）；29 違法生產、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品（中華人民共和國消防法第六十二條第一項、中華人民共和國治安管理處罰法第三十條）；30 非法攜帶易燃易爆危險品（中華人民共和國消防法第六十二條第二項、中華人民共和國治安管理處罰法第三十條）；31 虛構事實

12、擾亂公共秩序（謊報火警）（中華人民共和國消防法第六十二條第三項、中華人民共和國治安管理處罰法第二十五條第一項）；32 阻礙特種車輛通行（消防車、消防艇）（中華人民共和國消防法第六十二條第四項、中華人民共和國治安管理處罰法第五十條第一款第三項）；33 阻礙執(zhí)行職務（中華人民共和國消防法第六十二條第五項、中華人民共和國治安管理處罰法第五十條第一款第二項）；34 違反規(guī)定進入生產、儲存易燃易爆危險品場所（中華人民共和國消防法第六十三條第一項）；35.違反規(guī)定使用明火作業(yè)（中華人民共和國消防法第六十三條第二項）；36在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火（中華人民共和國消防法第六十三條第二項）；37

13、 指使、強令他人冒險作業(yè)（中華人民共和國消防法第六十四條第一項）；38 過失引起火災（中華人民共和國消防法第六十四條第二項）；39 阻攔、不及時報告火警（中華人民共和國消防法第六十四條第三項）；40 擾亂火災現場秩序（中華人民共和國消防法第六十四條第四項）；41 拒不執(zhí)行火災現場指揮員指揮（中華人民共和國消防法第六十四條第四項）；42 .故意破壞、偽造火災現場（中華人民共和國消防法第六十四條第五項）；43 擅自拆封、使用被查封場所、部位（中華人民共和國消防法第六十四條第六項）；44 人員密集場所使用不合格、國家明令淘汰的消防產品逾期未改（中華人民共和國消防法第六十五條第二款）；45 電器產品的

14、安裝、使用不符合規(guī)定（中華人民共和國消防法第六十六條）；46 燃氣用具的安裝、使用不符合規(guī)定（中華人民共和國消防法第六十六條）；47 電器線路的設計、敷設、維護保養(yǎng)、檢測不符合規(guī)定（中華人民共和國消防法第六十六條）；48 燃氣管路的設計、敷設、維護保養(yǎng)、檢測不符合規(guī)定（中華人民共和國消防法第六十六條）；49 不履行消防安全職責逾期未改（中華人民共和國消防法第六十七條）；50 不履行組織、引導在場人員疏散義務（中華人民共和國消防法第六十八條）;51 消防技術服務機構出具虛假、失實文件（中華人民共和國消防法第六十九條第一款、第二款）。（二）消防產品監(jiān)督管理規(guī)定1. 違法使用不符合市場準入、不合格、

15、國家明令淘汰的消防產品（消防產品監(jiān)督管理規(guī)定第三十四條第一項、中華人民共和國消防法第五十九條第一項）；2. 違法選用不符合市場準入、國家明令淘汰的消防產品進行消防設計（消防產品監(jiān)督管理規(guī)定第三十四條第二項、中華人民共和國消防法第五十九條第二項）；3. 違法施工安裝不符合市場準入、不合格、國家明令淘汰的消防產品（消防產品監(jiān)督管理規(guī)定第三十四條第三項、中華人民共和國消防法第五十九條第三項）；4. 違法監(jiān)理安裝、使用不符合市場準入、不合格、國家明令淘汰的消防產品（消防產品監(jiān)督管理規(guī)定第三十四條第四項、中華人民共和國消防法第五十九條第四項）；5. 消防產品技術鑒定機構出具虛假文件（消防產品監(jiān)督管理規(guī)定

16、第三十五條、中華人民共和國消防法第六十九條第一款、第二款）。6. 人員密集場所使用不符合市場準入的消防產品逾期未改（消防產品監(jiān)督管理規(guī)定第三十六條第一款）；7. 非人員密集場所使用不符合市場準入、不合格、國家明令淘汰的消防產品逾期未改（消防產品監(jiān)督管理規(guī)定第三十六條第二款）。（三）社會消防技術服務管理規(guī)定1. 消防技術服務機構出具虛假、失實文件（社會消防技術服務管理規(guī)定第四十九條第一款、第二款，中華人民共和國消防法第六十九條第一款、第二款）；2 隱瞞情況、提供虛假材料申請資質（社會消防技術服務管理規(guī)定第四十五條第一款）；3 以欺騙、賄賂手段取得資質（社會消防技術服務管理規(guī)定第四十五條第二款）；

17、4 未取得資質擅自從事社會消防技術服務活動（社會消防技術服務管理規(guī)定第四十六條第一項）；5 資質被注銷繼續(xù)從事社會消防技術服務活動（社會消防技術服務管理規(guī)定第四十六條第二項）；6 冒名從事社會消防技術服務活動（社會消防技術服務管理規(guī)定第四十六條第三項）；7 超越資質范圍從事社會消防技術服務活動（社會消防技術服務管理規(guī)定第四十七條第一款第一項）；8 不再符合資質條件逾期未改（社會消防技術服務管理規(guī)定第四十七條第一款第二項）；9 資質條件改正期間從事社會消防技術服務活動（社會消防技術服務管理規(guī)定第四十七條第一款第二項）；10 涂改、倒賣、出租、出借資質證書（社會消防技術服務管理規(guī)定第四十七條第一款

18、第三項）；11 注冊消防工程師兼職執(zhí)業(yè)（社會消防技術服務管理規(guī)定第四十七條第一款第四項、第四十七條第二款）；12 指派無資格人員從事社會消防技術服務活動（社會消防技術服務管理規(guī)定第四十七條第一款第五項）；13 轉包、分包消防技術服務項目（社會消防技術服務管理規(guī)定第四十七條第一款第六項）；14 未設立技術負責人、明確項目負責人（社會消防技術服務管理規(guī)定第四十八條第一項）；15. 書面結論文件未簽名、蓋章（社會消防技術服務管理規(guī)定第四十八條第二項）；16. 未依法簽訂消防技術服務合同（社會消防技術服務管理規(guī)定第四十八條第三項）；17. 未備案注冊消防工程師變化情況、消防技術服務項目目錄、書面結論文

19、件（社會消防技術服務管理規(guī)定第四十八條第四項）；18 未依法申請辦理變更手續(xù)（社會消防技術服務管理規(guī)定第四十八條第五項）；19 未建立、保管消防技術服務檔案（社會消防技術服務管理規(guī)定第四十八條第六項）；20 未公示資質證書、注冊消防工程師資格證書等事項（社會消防技術服務管理規(guī)定第四十八條第七項）；21 未按標準檢測、維修、保養(yǎng)消防設施、滅火器（社會消防技術服務管理規(guī)定第五十條第一款第一項）；22 消防設施、滅火器維修、保養(yǎng)質量不符合標準（社會消防技術服務管理規(guī)定第五十條第一款第二項）；23 未依法公示消防技術服務信息（社會消防技術服務管理規(guī)定第五十條第二款）。（四）廣東省實施中華人民共和國消防

20、法辦法涉及的消防違法行為1. 物業(yè)服務企業(yè)占用、堵塞、封閉公共疏散通道、安全出口、消防車通道或者對妨礙公共疏散通道、安全出口、消防車通道暢通的行為未及時制止和報告（廣東省實施中華人民共和國消防法辦法第六十條第一項）；2. 物業(yè)服務企業(yè)對公共消防設施、器材未進行管理、維護、保養(yǎng)或者對破壞公共消防設施、器材的行為未及時制止和報告（廣東省實施中華人民共和國消防法辦法第六十條第二項）；3. 建設工程施工單位未履行消防安全責任，或者在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍（廣東省實施中華人民共和國消防法辦法第六十一條）；4. 建筑面積為一千平方米以下的人員密集場所未按照消防技術標準使用不燃、難燃材料，導致產

21、生消防安全隱患（廣東省實施中華人民共和國消防法辦法第六十二條第一項）；5. 建筑面積超過一千平方米的人員密集場所未使用不燃、難燃材料，導致產生消防安全隱患（廣東省實施中華人民共和國消防法辦法第六十二條第二項）；6. 人員密集場所未對建筑消防設施或者電器設備、電氣線路每年至少進行一次全面檢測（廣東省實施中華人民共和國消防法辦法第六十三條第一項）；7. 非人員密集場所未對建筑消防設施或者電器設備、電氣線路每年至少進行一次全面檢測（廣東省實施中華人民共和國消防法辦法第六十三條第二項）；8. 消防設施檢測、消防安全監(jiān)測、電氣防火技術檢測、消防設施維護保養(yǎng)等消防技術服務機構未取得相應執(zhí)業(yè)資質從事消防技術

22、服務（廣東省實施中華人民共和國消防法辦法第六十四條第一項、社會消防技術服務管理規(guī)定第四十六條第一項）；9. 消防設施檢測、消防安全監(jiān)測、電氣防火技術檢測、消防設施維護保養(yǎng)等消防技術服務機構未按照法律、行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)準則進行消防技術服務（廣東省實施中華人民共和國消防法辦法第六十四條第二項）；10. 人員密集場所有關人員未持證上崗（廣東省實施中華人民共和國消防法辦法第六十五條第一項）；11. 非人員密集場所有關人員未持證上崗（廣東省實施中華人民共和國消防法辦法第六十五條第二項）；12. 建筑面積為一千平方米以下的歌舞娛樂場所及其包房內未設置聲音或者視像警報，或者人員密集場所未在

23、明顯位置設置疏散示意圖（廣東省實施中華人民共和國消防法辦法第六十六條第一項）；13. 建筑面積超過一千平方米的歌舞娛樂場所及其包房內未設置聲音或者視像警報，或者人員密集場所未在明顯位置設置疏散示意圖（廣東省實施中華人民共和國消防法辦法第六十六條第二項）；14. 管理建筑面積為一千平方米以上一萬平方米以下的儲存可燃物資倉庫未執(zhí)行國家有關消防技術標準和管理規(guī)定，導致產生消防安全隱患（廣東省實施中華人民共和國消防法辦法第六十七條第一項）；15. 管理建筑面積超過一萬平方米的儲存可燃物資倉庫未執(zhí)行國家有關消防技術標準和管理規(guī)定，導致產生消防安全隱患（廣東省實施中華人民共和國消防法辦法第六十七條第一項）

24、；16. 單位未履行法律、法規(guī)規(guī)定的消防安全責任，造成一般火災事故（廣東省實施中華人民共和國消防法辦法第六十八條第一項）；17. 單位未履行法律、法規(guī)規(guī)定的消防安全責任，造成較大火災事故（廣東省實施中華人民共和國消防法辦法第六十八條第二項）；18. 單位未履行法律、法規(guī)規(guī)定的消防安全責任，造成重大火災事故（廣東省實施中華人民共和國消防法辦法第六十八條第三項）；19. 單位未履行法律、法規(guī)規(guī)定的消防安全責任，造成特別重大火災事故（廣東省實施中華人民共和國消防法辦法第六十八條第四項）；20. 縣級以上人民政府有關部門搶險救援力量不接受公安機關消防機構的調度，迅速趕赴災害現場參與滅火救援，導致滅火救

25、援工作受到影響（廣東省實施中華人民共和國消防法辦法第六十九條）；21. 公安機關消防機構、公安派出所和有關行政管理部門及其工作人員對不符合消防安全要求的建設工程、場所準予消防設計審核合格、消防驗收合格、消防備案抽查合格、消防安全檢查合格（廣東省實施中華人民共和國消防法辦法第七十條第一項）；22. 公安機關消防機構、公安派出所和有關行政管理部門及其工作人員無故拖延消防設計審核、消防驗收、消防安全檢查，未在法定期限內履行職責（廣東省實施中華人民共和國消防法辦法第七十條第二項）；23. 公安機關消防機構、公安派出所和有關行政管理部門及其工作人員利用消防行政許可和消防監(jiān)督檢查工作牟取利益（廣東省實施中

26、華人民共和國消防法辦法第七十條第三項）；24. 公安機關消防機構、公安派出所和有關行政管理部門及其工作人員利用職務關系從事與消防有關的生產經營活動（廣東省實施中華人民共和國消防法辦法第七十條第四項）；25. 公安機關消防機構、公安派出所和有關行政管理部門及其工作人員利用職權干擾消防行政許可和消防監(jiān)督檢查工作（廣東省實施中華人民共和國消防法辦法第七十條第五項）；26. 公安機關消防機構、公安派出所和有關行政管理部門及其工作人員發(fā)現火災隱患未責令并監(jiān)督有關單位、個人進行整改；或者對火災隱患單位、個人拒不整改的行為未及時處理（廣東省實施中華人民共和國消防法辦法第七十條第六項）；27. 公安機關消防機

27、構、公安派出所和有關行政管理部門及其工作人員對危害消防安全的投訴、舉報未及時處理（廣東省實施中華人民共和國消防法辦法第七十條第七項）；28. 公安機關消防機構、公安派出所和有關行政管理部門及其工作人員其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為（廣東省實施中華人民共和國消防法辦法第七十條第八項）。上述案由中列舉多個行為、對象的，在表述案由時可以根據具體消防安全違法行為及對象，選擇進行表述。例如“埋壓、圈占、遮擋消火栓”的案由，可根據消防安全違法行為實際情況，選擇“埋壓消火栓”、“圈占消火栓”或者“遮擋消火栓”作為案由；“消防技術服務機構出具虛假、失實文件”的案由，可根據消防安全違法行為實際情況，選擇“消防技術服務機構出具虛假文件”或者“消防技術服務機構出具失實文件”作為案由。五、期間與送達（一）期間以時、日、月、年計算，期間開始之時或者日不計算在內。法律文書送達的期間不包括路途上的時間。期間的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期滿日期，但違法行為人被限制人身自由的期間，應當至期滿之日為止，不得因節(jié)假日而延長。(二)送達法律文書，應當遵守下列規(guī)定：1 依照簡易程序作出當場處罰決定的，應當將決定書當場交付被處罰人，并由被處罰人在備案的決定書上簽名或者捺指印；被處罰人拒絕的，由辦案人員在備案的決定書上注明。2 除簡易程序外，按以下要求送達：作出行政處罰決定和其他行政處理決定，應當在宣告