節(jié)能減排檢查考核基本要求及注意事項

1、節(jié)能減排檢查考核基本要求總體說明：（1）節(jié)能減排考核采取扣分制，計分采取百分制。對節(jié)能減排管理辦法中規(guī)定的一類、二類、三類企業(yè)考核節(jié)能減排目標和節(jié)能減排管理，其中節(jié)能減排目標40分，節(jié)能減排管理60分；對管理辦法中規(guī)定的一般類企業(yè)考核節(jié)能減排管理，為100分。（2）對一類企業(yè)的節(jié)能減排目標考核為年度萬元產值/營業(yè)收入能耗（可比價）以及二氧化硫排放量，同比$0%的，扣40分；萬元產值/營業(yè)收入能耗（可比價）同比幅度（設定為X%）為-4%（3）對二、三類企業(yè)的節(jié)能減排目標考核年度萬元營業(yè)收入能耗（可比價），同比$0%的，扣40分；同比幅度（設定為X%）為-4%（4）節(jié)能減排管理考核按照不同類別和類

2、型的單位節(jié)能減排管理要求和內容，設置相應的管理檢查考核表，滿分為100分。設有項目部（二級單位）的企業(yè)節(jié)能減排管理考核分數(shù)由總部管理考核分數(shù)和項目部（二級單位）管理考核分數(shù)兩部分構成，總部占30%比例，項目部（二級單位）占70%的比例。項目部（二級單位）管理考核分數(shù)由被考核的項目部（二級單位）得分算術平均計入。沒有或未對其二級單位檢查考核單位的管理考核只計算總部考核得分。（5）根據(jù)節(jié)能減排管理辦法，一類企業(yè)考核基數(shù)為1.1，二類企業(yè)考核基數(shù)為1.06，三類企業(yè)考核基數(shù)為1.03，一般類企業(yè)考核基數(shù)為1.0。（6）節(jié)能減排管理考核分為各單位總部、項目公司、設計項目部節(jié)能減排管理考核計分表（以下統(tǒng)

3、稱“管理型單位考核計分表”）和裝備制造企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、建筑施工項目部、總承包項目部、監(jiān)理項目部節(jié)能減排管理考核計分表（以下統(tǒng)稱“作業(yè)現(xiàn)場型單位考核計分表”）。（7）管理型單位考核計分表包含組織機構及責任體系、管理制度建設、工作部署及目標分解、宣傳培訓、統(tǒng)計監(jiān)測、資金投入及使用、檢查考核、檔案管理等8項內容；現(xiàn)場作業(yè)型單位考核計分表包含組織機構及責任體系、管理制度建設、工作部署及目標分解、專項措施、宣傳培訓、能耗及污染物排放統(tǒng)計臺賬、資金投入及使用、檔案管理等8項內容。（8）公司上年度檢查存在的問題未整改或未整改到位的，逐次加倍扣分。（9）一類、二類、三類企業(yè)考核結果二（節(jié)能減排目標分數(shù)+節(jié)能減

4、排管理考核分數(shù)X0.6）X考核基數(shù)，一般類企業(yè)考核結果二節(jié)能減排管理考核分數(shù)X考核基數(shù)，考核結果超過100分的按100分計算。一、組織機構及責任體系（一）領導小組1. 備查文件或資料：成立領導小組的正式文件。2. 工作內容及要求：領導小組的組長為各級單位行政一把手，副組長為分管領導，領導小組成員為節(jié)能減排工作有關部門負責人。領導小組辦公室設立在節(jié)能減排歸口管理部門，該部門負責人為辦公室主任。領導小組的職責是統(tǒng)籌規(guī)劃節(jié)能減排工作，處置重大節(jié)能減排事項，辦公室職責是貫徹落實領導小組對節(jié)能減排工作的部署和安排。節(jié)能減排領導小組可以與環(huán)境保護領導小組、職業(yè)健康領導小組在一個文件中共同成立，也可單獨成立

5、。（二）歸口管理1. 備查文件或資料：成員企業(yè)兩級總部、項目部明確歸口部門的文件及歸口部門管理職責。2.工作內容及要求：根據(jù)關于建立健全安全環(huán)保工作機構的通知（中電建股安環(huán)20149號）要求，將職業(yè)健康、環(huán)境保護、節(jié)能減排管理工作統(tǒng)一納入安全環(huán)保管理部門，與安全生產工作實行一體化管理。（三）管理人員和崗位職責。1.備查文件或資料：部門人員分工及崗位職責的正式文件。2.工作內容及要求：管理人員要熟悉上級單位管理工作要求，掌握本單位或項目主要耗能設施和設備，熟悉本單位或項目節(jié)能減排專項措施。崗位職責包括落實上級管理機構文件和工作要求，執(zhí)行領導小組的工作部署及安排，做好日常節(jié)能減排管理及統(tǒng)計監(jiān)測工作

6、等。二、組織機構及責任體系（一）管理制度1.備查文件或資料：管理制度的發(fā)布文件和正文。2. 工作內容及要求：管理制度要具備完整性，包含工作依據(jù)、工作原則、工作目標、管理機制及職責、管理內容及要求、獎懲等內容。管理制度要具備針對性，要與本單位的產業(yè)特點和管理架構相匹配，涉及到重點耗能設備及作業(yè)工序（如施工機械、機床、電機、作業(yè)車輛、鍋爐、照明、保溫、取暖等），要根據(jù)作業(yè)流程和生產安排，制定節(jié)能降耗管理內容和要求。涉及到污染物排放（二氧化硫、氮氧化物、煙塵、氨氮、SS、CODcr等），要制定減少污染物產生和排放的管理內容和要求?？睖y設計和裝備制造產品要符合國家的產業(yè)及技術裝備政策要求，采用清潔生產

7、工藝降低能源消耗，減少污染物的產生，倡導使用新材料、新工藝的節(jié)能減排設計理念。管理制度要具備可操作性，規(guī)定的職責和工作內容要嚴格執(zhí)行，并形成管理痕跡。（二）統(tǒng)計監(jiān)測制度1.備查文件或資料：統(tǒng)計監(jiān)測制度的發(fā)布文件和正文。2.工作內容及要求：統(tǒng)計監(jiān)測制度要具備完整性，包含統(tǒng)計監(jiān)測基本要求、統(tǒng)計臺賬要求、統(tǒng)計報表要求等內容。統(tǒng)計監(jiān)測制度要具備針對性，一類、二類、三類企業(yè)及所屬下級單位、項目部要根據(jù)上級單位要求，制定本單位能耗及污染物排放的監(jiān)測、統(tǒng)計、報送要求。一類、二類、三類企業(yè)所屬下級單位、項目部要梳理主要能源消耗項（如煤炭、電力、汽油、柴油、煤油、天然氣、熱力等）及能源消耗對象、工序，梳理主要污

8、染物排放類型及排放源，明晰能源消耗及污染物排放統(tǒng)計內容、方法、周期，數(shù)據(jù)記錄，憑證歸檔；明確統(tǒng)計臺賬使用、保管、交接等。統(tǒng)計監(jiān)測制度要具備可操作性，規(guī)定的職責和工作內容要嚴格執(zhí)行，并形成管理痕跡。一般類企業(yè)不需要制定統(tǒng)計監(jiān)測制度。（三）考核制度1.備查文件或資料：考核制度的發(fā)布文件和正文。2. 工作內容及要求：考核制度要具備完整性，包含考核依據(jù)、原則、對象、方法、內容及程序等?？己酥贫纫邆溽槍π?，要根據(jù)本單位的管理構架和要求，把節(jié)能減排同安全生產、職業(yè)健康、環(huán)境保護考核同時部署、同時進行。考核制度要具備可操作性，規(guī)定考核工作要嚴格落實，并形成考核記錄。三、工作部署及目標分解1.備查文件或資料

9、：工作計劃的發(fā)布文件和正文，節(jié)能減排指標責任書。2.工作內容和要求：工作計劃包含年度工作指標，年度重點工作內容、起止時間、取得的效果，年度資金計劃等內容。股份公司要求一類、二類、三類企業(yè)“十三五”期間年度萬元營業(yè)收入能耗（可比價）同比下降4%，年度二氧化硫排放量同比下降3%。管理型單位根據(jù)上述指標目標，結合所屬下級單位、項目部能耗及污染物排放量的占比、項目工期、作業(yè)現(xiàn)場管控條件等因素，酌情分解指標，簽訂節(jié)能減排指標責任書。作業(yè)現(xiàn)場型單位根據(jù)各工區(qū)、作業(yè)隊、車間等的作業(yè)內容（如模具生產車間主要能源消耗是電力，砂石生產工區(qū)主要能耗是電力、柴油，鍋爐房主要能耗是煤等），針對消耗的能源和排放的污染物類

10、型，制定節(jié)能減排分項指標要求，并簽訂責任書。節(jié)能減排指標責任書可以納入安全生產責任書共同簽訂，也可以單獨簽訂。一般類企業(yè)可不簽訂年度節(jié)能減排指標責任書。四、統(tǒng)計監(jiān)測1.備查文件或資料：統(tǒng)計監(jiān)測報表及報告文本。2.工作內容和要求：嚴格按照國家規(guī)定的口徑、范圍、折算標準和方法對能耗指標和污染物排放指標進行定期監(jiān)測、匯總、分析。一、二、三類企業(yè)定期報送季度節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測報表和季度總結分析報告，一般類企業(yè)定期報送年度節(jié)能減排總結分析報告。節(jié)能減排報告包括節(jié)能減排主要指標完成情況、對同比增減幅度超過10%的節(jié)能減排主要指標分析原因、節(jié)能減排管理情況、節(jié)能減排措施制定及落實情況、節(jié)能減排重要科研成果、各

11、級政府有關部門對本企業(yè)年度考核情況、節(jié)能減排重大違規(guī)情況、節(jié)能減排成效及存在的問題、下個報告期節(jié)能減排工作計劃、節(jié)能減排有關的其他工作內容。五、能耗及污染物排放統(tǒng)計臺賬1.備查文件或資料：統(tǒng)計臺賬賬本，能源消費憑證和財務憑據(jù)。2.工作內容和要求：根據(jù)主要能源消耗和污染物排放類型建立統(tǒng)計臺賬。統(tǒng)計臺帳具備真實、準確和可追溯性，能源消耗統(tǒng)計臺賬包括能源消耗類型、能源消耗量，并附購進和調出能源的財務憑據(jù)、能源結算單及其他能源消費結算憑證，做到賬物相符。污染物排放統(tǒng)計臺賬包括主要污染物類型（具備可計量的點源排放，如砂石廢水、二氧化硫等）、污染物排放濃度、污染物排放量。統(tǒng)計臺賬要按時登記，規(guī)范記錄，必要

12、時可附加文字說明，做到臺帳數(shù)據(jù)與統(tǒng)計報表、原始記錄相互銜接一致不涉及污染物排放的單位不建立污染排放統(tǒng)計臺賬，一般類企業(yè)不需要建立能源消耗臺賬和污染物排放臺賬。六、專項措施1.備查文件或資料：重點耗能設備節(jié)能減排專項措施方案文本，重點耗能設備運行操作記錄，現(xiàn)場作業(yè)設施及設備合規(guī)性檢查。2.工作內容和要求：作業(yè)現(xiàn)場要根據(jù)梳理的重要耗能設備及作業(yè)工序（如施工機械、機床、電機、作業(yè)車輛、鍋爐、照明、保溫、取暖等）及主要污染物排放源（二氧化硫氮氧化物、煙塵、氨氮、SS、CODcr等），逐項制定節(jié)能減排專項措施，內容包括操作管理要求、運行控制要求等。鑒于重點耗能設施和設備在不同工況條件下的最優(yōu)運行參數(shù)不同

13、，正式使用之前，對設施和設備進行最優(yōu)能耗調試，將運行參數(shù)編入專項措施，并做好日常操作運行記錄。耗能設施和設備要符合國家及行業(yè)技術裝備政策要求禁止使用淘汰類產品。七、宣傳培訓（一）宣傳工作1.備查文件或資料：部署和安排宣傳工作的正式文件、宣傳工作的影像資料、宣傳工作總結。2.工作內容和要求：至少于每年6月的節(jié)能減排宣傳周開展宣傳工作。宣傳工作要體現(xiàn)出企業(yè)節(jié)能減排意識以及節(jié)能減排工作亮點、成果，彰顯企業(yè)保護環(huán)境、引領行業(yè)綠色低碳發(fā)展經(jīng)營理念和社會責任。宣傳的主要形式有標語、標識牌、展板、電子屏、知識問答、宣傳冊、網(wǎng)絡方式等。（二）培訓工作1.備查文件或資料：部署和安排培訓工作的正式文件、簽到表、培

14、訓教材、培訓效果總結等。2.工作內容和要求：要逐級開展節(jié)能減排培訓工作，培訓工作分為管理人員培訓和主要耗能設施及設備操作人員培訓。管理人員培訓內容主要是國家及地方有關節(jié)能減排法律法規(guī)，各級管理機構節(jié)能減排管理工作要求等；操作人員培訓內容主要是主要耗能設施和設備操作規(guī)程、專項措施和注意事項等。培訓記錄包括簽到表、培訓教材、培訓效果總結等。八、資金投入及使用（一）資金投入1.備查文件或資料：蓋章或正式發(fā)文確認的年度資金預算明細表。2.工作內容和要求：年度資金預算包含管理投入（含培訓投入、宣傳投入、考核和表彰獎勵投入及其他管理投入）和措施投入（技術創(chuàng)新科研投入、設備更新及改造投入、其他措施落實投入）

15、。（二）資金使用1.備查文件或資料：資金使用臺賬。2.工作內容和要求：資金使用臺賬包含資金使用日期、內容、金額、使用人簽名、審批人簽名等，節(jié)能減排資金要用到與節(jié)能減排管理有關的事務，做到?？顚Ｓ?。九、檢查考核1.備查文件或資料：對下屬企業(yè)、項目部的檢查及考核記錄。2.工作內容和要求：對下屬企業(yè)、項目部的節(jié)能減排檢查考核工作與安全生產檢查考核同時部署、同時開展，并形成檢查考核記錄，對檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題要求受檢單位限時整改，并對整改情況進行閉合。十、檔案管理1.備查文件或資料：節(jié)能減排管理工作的資料和文件目錄、文本等。2.工作內容和要求：檔案管理要求資料和文件歸檔的完整性，收集和歸類的邏輯性，查

16、詢和使用的便捷性。環(huán)境保護考核檢查基本要求總體說明：（1）環(huán)境保護考核采取扣分制，計分采取百分制。其中環(huán)境保護目標40分，環(huán)境保護管理60分。（2）各單位發(fā)生1起一般突發(fā)環(huán)境事件，扣環(huán)境保護目標40分。（3）環(huán)境保護管理考核按照不同類型單位環(huán)境保護管理要求和內容，設置相應的管理檢查考核表，滿分為100分。設有項目部（二級單位）的企業(yè)環(huán)境保護管理考核分數(shù)由總部管理考核分數(shù)和項目部（二級單位）管理考核分數(shù)兩部分構成，總部占30%比例，項目部（二級單位）占70%的比例。項目部（二級單位）管理考核分數(shù)由被考核的項目部（二級單位）得分算術平均計入。沒有或未對其二級單位檢查考核單位的管理考核只計算總部考核

17、得分。（4）環(huán)境保護管理考核分為各單位總部、項目公司、設計項目部環(huán)境保護管理考核計分表（以下統(tǒng)稱“管理型單位考核計分表”）和裝備制造企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、建筑施工項目部、總承包項目部、監(jiān)理項目部環(huán)境保護管理考核計分表（以下統(tǒng)稱“作業(yè)現(xiàn)場型單位考核計分表”）。（5）管理型單位考核計分表包含組織機構及責任體系、管理制度建設、工作部署及目標分解、宣傳培訓、資金投入及使用、檢查考核、年度報告、檔案管理等8項內容；現(xiàn)場作業(yè)型單位考核計分表包含組織機構及責任體系、管理制度建設、工作部署及目標分解、環(huán)境影響因素識別及評價、專項措施、現(xiàn)場管理、宣傳培訓、資金投入及使用、檔案管理等9項內容。（6）公司上年度檢查存在的

18、問題未整改或未整改到位的，逐次加倍扣分。（7）各單位環(huán)境保護考核結果二環(huán)境保護目標分數(shù)+環(huán)境保護管理考核分數(shù)X0.6。一、組織機構及責任體系1、領導小組（1）備查文件或資料：成立領導小組的正式文件。（2）工作內容及要求：領導小組的組長為各級單位行政一把手，副組長為分管領導，領導小組成員為環(huán)境保護工作有關部門的負責人。領導小組辦公室設立在環(huán)境保護歸口管理部門，該部門負責人為辦公室主任。領導小組的職責是統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)境保護工作，處置重大環(huán)境保護事項，辦公室職責是貫徹落實領導小組對環(huán)境保護工作的部署和安排。環(huán)境保護領導小組可以與節(jié)能減排領導小組、職業(yè)健康領導小組在一個文件中共同成立，也可單獨成立。2、歸

19、口管理（1）備查文件或資料：成員企業(yè)兩級總部、項目部明確歸口部門的文件及歸口部門管理職責。（2）工作內容及要求：根據(jù)關于建立健全安全環(huán)保工作機構的通知（中電建股安環(huán)20149號）要求，將職業(yè)健康、環(huán)境保護、節(jié)能減排管理工作統(tǒng)一納入安全環(huán)保管理部門，與安全生產工作實行一體化管理。3、管理人員和崗位職責。（1）備查文件或資料：部門人員分工及崗位職責的正式文件。（2）工作內容及要求：管理人員要熟悉上級單位管理工作要求，掌握本單位或項目環(huán)境影響要素，熟悉本單位或項目污染物治理設施和設備。崗位職責包括落實上級管理機構文件和工作要求，執(zhí)行領導小組的工作部署及安排，做好日常環(huán)境保護管理工作等。二、組織機構及

20、責任體系1、管理制度（1）備查文件或資料：管理制度的發(fā)布文件和正文。（2）工作內容及要求：管理辦法要具備完整性，包含工作依據(jù)、工作原則、工作目標、管理機制、職責、管理內容、管理要求、考核、獎懲等內容。管理辦法要具備針對性，要與本單位的產業(yè)特點和管理架構相匹配，如建設項目環(huán)境保護管理工作內容重點是明確項目建設前期（包括資源論證期間和建設項目環(huán)境影響評價）開展環(huán)境保護工作要求，項目建設期間環(huán)境保護“三同時”工作內容和工作要求?？睖y設計單位重點是勘測設計產品要符合國家及行業(yè)有關環(huán)境保護法律法規(guī)、標準和相關規(guī)定，符合國家的產業(yè)及技術裝備政策，采用清潔生產工藝減少污染物的產生，對產生的各項污染物應提出防

21、治措施，倡導使用新材料、新工藝的綠色環(huán)保設計理念。海外項目重點是明確按照不低于中國標準的原則開展環(huán)境保護工作。裝備修造和電力生產企業(yè)重點是對生產過程的控制要求，做到生產過程中少產污、少排污，同時對于廢水、廢氣、廢渣、噪聲等治理設施、設備的運行管理要求。工程施工單位重點是有效落實和保障施工現(xiàn)場的環(huán)保設施、設備的運行管理要求，以及執(zhí)行施工合同要求。管理辦法要具備可操作性，規(guī)定的職責和工作內容要嚴格落實和執(zhí)行，并形成管理痕跡。2、應急預案（1）備查文件或資料：應急預案的發(fā)布文件和正文。（2）工作內容及要求：應急預案要具備完整性，包含工作依據(jù)、工作原則、事件分級、主要環(huán)境風險源分析、應急組織體系、工作

22、職責、預防預警、處置、保障、宣傳、培訓、演練等內容。應急預案要具備針對性，要針對本單位的主要環(huán)境風險源制定，要與本單位的綜合預案和上級單位的應急預案匹配和聯(lián)動。應急預案要具備可操作性，規(guī)定的職責和宣傳、培訓、演練等內容要嚴格落實和落實，并留下管理痕跡。3、現(xiàn)場處置方案（1）備查文件或資料：現(xiàn)場處置方案的發(fā)布文件和正文。（2）工作內容及要求：現(xiàn)場處置方案要具備完整性和針對性，如果作業(yè)現(xiàn)場存在多個重大的環(huán)境風險源（如危險廢物處理及處置、砂石廢水、燃煤鍋爐大氣污染物排放物、液氨運輸及使用、放射性儀器使用及保管等），每個重大環(huán)境風險源要單獨編制現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案要簡明并具備和操作性，嚴格界定處

23、置過程的先后順序，最大程度保障現(xiàn)場作業(yè)人員的健康安全，最大程度減少對環(huán)境的污染和破壞。三、工作部署及目標分解1、備查文件或資料：工作計劃的發(fā)布文件和正文，環(huán)境保護目標責任書。2、工作內容和要求：工作計劃包含年度工作目標，年度重點工作內容、起止時間、取得的效果，年度資金計劃等內容。要求逐級簽訂環(huán)境保護目標責任書，本級單位的環(huán)境保護目標不得低于上級單位的環(huán)境保護目標，環(huán)境保護責任書可以納入安全生產責任書共同簽訂，也可以單獨簽訂。四、環(huán)境影響因素識別、評價1、備查文件或資料：環(huán)境影響因素識別清單、評價記錄、主要環(huán)境影響因素清單。2、工作內容和要求：環(huán)境影響因素識別和評價是結合作業(yè)現(xiàn)場的內容、工序、主

24、要設施及設備等，分析作業(yè)過程對環(huán)境影響的因素，評價環(huán)境影響因素可能造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞影響程度，并將可能造成嚴重環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件的環(huán)境影響因素（如危險廢物處理及處置、砂石廢水、燃煤鍋爐大氣污染物排放物、液氨運輸及使用、放射性儀器使用及保管等）列為主要環(huán)境影響因素。五、專項措施1、備查文件或資料：生態(tài)保護及污染物治理專項措施方案書、設計圖紙及審批程序文件。生態(tài)保護及污染物治理設施和設備使用說明書或操作手冊、現(xiàn)場運行及處理情況、運行維護記錄、污染排放物的進、出濃度監(jiān)測報告等。2、工作內容和要求：根據(jù)環(huán)境影響因素的識別和評價結果，建設和配備生態(tài)保護和污染物治理的設施和設備。設施和設備在建設

25、和配備之前，要編制專項措施的方案書及設計圖紙，設施和設備要按專項措施方案書及設計圖紙要求建設和配備，嚴禁設施和設備建成后不運行，同時要做好日常的維護，確保設施和設備正常運行。要做好污染物排放的進、出量和濃度的監(jiān)測，可自行購置儀器監(jiān)測或委托有資質的第三方監(jiān)測機構進行監(jiān)測，并出具監(jiān)測記錄和報告，檢查考核組通過檢查監(jiān)測記錄和報告驗證設備和設施的處理效果。六、現(xiàn)場管理1、備查文件或資料：作業(yè)現(xiàn)場檢查。2、工作內容和要求：作業(yè)現(xiàn)場要求整潔有序，污廢水利用管道或地溝收集并處理，場內垃圾及生產廢料分類收集、堆放并外運處置或回用，裸露的地表進行植被綠化，工程棄渣按指定地點和要求規(guī)范棄渣，現(xiàn)場的環(huán)境保護標語標示

26、牌要設立在醒目位置，庫區(qū)的垃圾、落葉、殘枝等漂浮物要及時清運，灰場、臨時材料堆放場要按要求進行圍擋和遮蓋，要根據(jù)當?shù)貧夂颉F(xiàn)場條件采取不同頻次灑水控制揚塵等。生活營地、辦公區(qū)要求生活及辦公垃圾不隨地丟棄并統(tǒng)一收集，生活污水利用管道或地溝收集并處理，廁所保持清潔，食堂衛(wèi)生符合有關要求，未水泥硬化的區(qū)域進行植被綠化等。七、宣傳培訓1、宣傳工作（1）備查文件或資料：部署和安排宣傳工作的正式文件、宣傳工作的影像資料、宣傳工作總結。（2）工作內容和要求：新環(huán)保法第十二條規(guī)定：每年6月5日為環(huán)境日，各企業(yè)、單位至少在此期間開展環(huán)境保護宣傳工作。宣傳工作要體現(xiàn)出企業(yè)環(huán)境保護意識以及環(huán)境保護工作亮點、成果，彰顯企業(yè)保護環(huán)境、引領行業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)營理念和社會責任。宣傳的主要形式有環(huán)境保護標