廢舊家電拆解的環(huán)境污染防治與管理

1、廢舊家電拆解的環(huán)境污染防治與管理廢舊家電拆解的環(huán)境污染防治與管理1 .國(guó)內(nèi)廢舊家電的產(chǎn)生及處理情況1.1 國(guó)內(nèi)廢舊家電的產(chǎn)生情況我國(guó)是世界上最大的家電生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。家用電器制造業(yè)自 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)進(jìn)入輝煌發(fā)展時(shí)期，家電消費(fèi)量也同時(shí)迅速擴(kuò)大，擁有量急劇增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)總局的調(diào)查資料顯示，目前我國(guó)電視機(jī)社會(huì)保有量約為3.5 億臺(tái)，洗衣機(jī)1.7 億臺(tái)，電冰箱1.3 億臺(tái)。這些家電大多是在20 世紀(jì) 80 年代中后期進(jìn)入家庭的，按正常壽命10 15 年計(jì)算，從2003 年起我國(guó)將進(jìn)入家電報(bào)廢高峰期。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，家電的更新?lián)Q代也越來(lái)越快。

2、估計(jì)全國(guó)電冰箱年報(bào)廢量在400 萬(wàn)臺(tái)，洗衣機(jī)、電視機(jī)年報(bào)廢量都在500 萬(wàn)臺(tái)，加上空調(diào)、電腦等，每年總計(jì)將有1500 萬(wàn)臺(tái)左右的家電報(bào)廢。1.2 國(guó)內(nèi)廢舊家電的回收及處置情況我國(guó)每年淘汰、報(bào)廢的廢舊家電數(shù)量龐大，但是這些廢 舊家電的配套回收、處理措施卻始終未能跟上。市民家中的 廢舊家電很少被合理回收，主要是因?yàn)楦緵]有正規(guī)的舊家 電回收渠道。大多數(shù)家庭的廢舊家電都被賣給騎著自行車走 街串巷的“回收游擊隊(duì)”，這些從事舊家電回收行業(yè)的人均是 無(wú)證經(jīng)營(yíng)，沒有固定的場(chǎng)所和必要的設(shè)備，舊家電通常是賣 到農(nóng)村或城邊的舊家電收購(gòu)集散地。這些被廢品收購(gòu)站收去的舊家電，通常有三種流向：一 是賣給電器維修點(diǎn)，經(jīng)維

3、修后以二手商品的身份再次流入市 場(chǎng)；二是賣給專業(yè)的電器收購(gòu)者，這些人大多將到手的電子 廢棄物運(yùn)往南方倒賣。在我國(guó)，電子垃圾處理主要集中在一 些東南沿海地區(qū)，人工拆解廢舊家電得到其中的金屬、塑膠 等部分來(lái)獲利，作坊式的處理手段對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅。三是將前兩者都不收購(gòu)的舊家電進(jìn)行拆分，然后分類出售。如將冰箱中的氟利昂排空，將金屬管回收；個(gè)別的線路板被 混扔到生活垃圾中或隨意丟棄。這種極不規(guī)范的處理方法， 將對(duì)周圍的生活環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。只要很少一部分舊家 電可以被正規(guī)的拆解企業(yè)回收，并重新利用于家電生產(chǎn)企 業(yè)，其回收利用率很低。1.3 廢舊家電的不當(dāng)處理造成環(huán)境危害廢舊家電如果不通過(guò)正規(guī)的回收

4、途徑進(jìn)行處置，或隨意 當(dāng)做垃圾丟棄，就很容易對(duì)環(huán)境造成威脅。由舊家電造成的危害大致可分為兩類：一類是所含材料比較簡(jiǎn)單，對(duì)環(huán)境危害較輕的舊家電，如電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)機(jī)等，這類產(chǎn)品的拆解和處理相對(duì)比較簡(jiǎn)單；另一類是所含材料比較復(fù)雜，對(duì)環(huán)境危害比較大的廢舊電子產(chǎn)品，如電腦、電視機(jī)顯像管內(nèi)的鉛，電腦元件中含有的砷、汞和其他有害物質(zhì)。這些舊家電其實(shí)是有害物質(zhì)的集大成者。如一臺(tái)普通的電腦顯示器就含有鎘、汞、六價(jià)鉻、聚氯乙烯塑料和溴化阻燃劑等有害物質(zhì)，電腦的電池和開關(guān)含有鉻化物和水銀，電腦元器件中還含有砷、汞和其他多種有害物質(zhì)；電視機(jī)、電冰箱、手機(jī)等電子產(chǎn)品也都含有鉛、鉻、汞等重金屬。2 . 家電“以舊換

5、新”政策2009 年 6 月 1 日， 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽車家電以舊換新實(shí)施方案的通知（國(guó)辦發(fā)2009 44 號(hào)），鑒于目前我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)廢舊家電回收處理體系尚未建立，先在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福州和長(zhǎng)沙等廢舊家電回收處理體系有一定基礎(chǔ)的省市開展家電“以舊換新”試點(diǎn)?，F(xiàn)已取得明顯成效。國(guó)務(wù)院第91 次常務(wù)會(huì)議決定，2010 年 5月底家電以舊換新政策試點(diǎn)結(jié)束后，繼續(xù)實(shí)施這項(xiàng)政策，并在具有拆解能力等條件的地區(qū)推廣實(shí)施開展家電“以舊換新”試點(diǎn)工作。推廣實(shí)施期為2010 年 6 月 1 日至 2011 年 12 月31 日。家電以舊換新

6、是繼家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)后的又一項(xiàng)重要惠民利民政策，不僅有利于擴(kuò)大消費(fèi)，也有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從環(huán)境保護(hù)角度來(lái)說(shuō)，實(shí)行家電“以舊換新”有利于提高家電能效水平，減少環(huán)境污染，使廢家電中可回收利用的鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠等資源得到充分有效利用、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)家電“以舊換新”工作的實(shí)施， 在一定程度上能夠推動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第551 號(hào)）的實(shí)施，促進(jìn)廢棄家電的規(guī)范拆解。1.1 家電“以舊換新”范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)家電“以舊換新”， 專指消費(fèi)者廢棄舊家電并購(gòu)買新家電的行為。包括電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦5 類家電產(chǎn)品?；厥盏呐f家電將全

7、部交售給指定的拆解處理企業(yè)拆解處理。家電“以舊換新”政策中的補(bǔ)貼對(duì)象， 一是對(duì)交售補(bǔ)貼范圍內(nèi)的舊家電并購(gòu)買新家電的消費(fèi)者給予補(bǔ)貼。二是對(duì)回收補(bǔ)貼范圍內(nèi)的舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和試點(diǎn)省市財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，其中，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80% ，試點(diǎn)省市財(cái)政負(fù)擔(dān)20% 。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：交舊購(gòu)新補(bǔ)貼不超過(guò)家電銷售價(jià)格的10% ， 并分品種確定補(bǔ)貼最高上限。回收運(yùn)輸實(shí)行定額補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)另行制定。1.2 銷售企業(yè)、回收企業(yè)、拆解處理企業(yè)家電“以舊換新”政策的實(shí)施需要銷售企業(yè)、回收企業(yè)、拆解處理企業(yè)。根據(jù)財(cái)政部、商務(wù)部、環(huán)保部等部門制定的辦法，各地通過(guò)招標(biāo)來(lái)進(jìn)行確定。要求中標(biāo)回收企

8、業(yè)收購(gòu)的舊家電一律交售給指定拆解處理企業(yè)進(jìn)行拆解處理，并簽訂承諾協(xié)議，不擅自拆解處理舊家電，不弄虛作假，不從事制售以舊充新等違法行為。要求拆解企業(yè)保證不無(wú)故拒收回收企業(yè)交售的舊家電，不將收購(gòu)的舊家電再流通，不從事制售以舊充新等違法行為，在各地環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將廢家電拆解處理完畢。1.3 家電“以舊換新”具體的實(shí)施程序廢舊家電廢舊家電圖2：家電“以舊換新”操作流程家電“以舊換新”具體的實(shí)施程序：購(gòu)買新家電，收購(gòu)舊家電。消費(fèi)者向中標(biāo)的家電銷售商購(gòu)買新家電，收購(gòu)舊家電，憑家電“以舊換新”憑證，家電銷售商按照新家電售價(jià)減去補(bǔ)貼后的價(jià)格銷售給消費(fèi)者。財(cái)政部門根據(jù)銷售商的有關(guān)記錄和憑證給予

9、補(bǔ)貼。試點(diǎn)省市人民政府有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況公布舊家電回收指導(dǎo)價(jià)格。廢舊家電拆解處理?；厥掌髽I(yè)收購(gòu)的舊家電交售給拆解處理企業(yè)進(jìn)行拆解處理。拆解處理企業(yè)向回收企業(yè)墊付運(yùn)輸費(fèi)用， 并開具發(fā)票。財(cái)政部門根據(jù)拆解處理企業(yè)實(shí)際回收量，按照回收運(yùn)輸補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼?；厥蘸笤倭魍ǖ呐f家電不予補(bǔ)貼。1.4 廢舊的電器拆解企業(yè)基本條件以舊換新的廢舊家電拆解工作，是這次以舊換新工作重要的組成部分。企業(yè)要符合國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要40求，具備以下基本條件：一是環(huán)?；緱l件，即依據(jù)原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第號(hào)電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法列入電子廢物拆解利用處置單位名錄（包括臨時(shí)名錄）的獨(dú)立法人單位，不包括個(gè)體工商

10、戶。二是人員條件。要有相關(guān)環(huán)境、質(zhì)量、安全等管理和技術(shù)人員。三是硬件的要求。要有與拆解處理廢舊家電相適應(yīng)的分類、包裝、貯存、拆解、處理的相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。四是關(guān)于深度處理要求。即對(duì)不能深度處理的廢舊家電及其拆解產(chǎn)物應(yīng)具有妥善利用或處置方案。五是對(duì)企業(yè)的信息要求。要有通過(guò)家電以舊換新管理信息系統(tǒng)記錄、查驗(yàn)廢舊家電拆解處理數(shù)據(jù)的能力；建立了廢舊家電經(jīng)營(yíng)情況記錄簿制度。六是誠(chéng)信要求。被選定的拆解企業(yè)在近三年內(nèi)未受到環(huán)境保護(hù)部門的相關(guān)處罰，這是關(guān)于拆解企業(yè)，特別是廢棄的電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)的基本要求。1.5 我市家電“以舊換新”政策的實(shí)施情況我省家電“以舊換新”啟動(dòng)儀式于 2010 年 7 月底舉行。根

11、據(jù)青海省家電以舊換新實(shí)施辦法規(guī)定，2010 年 6 月 1日至 2011 年 12 月 31 日期間，我市消費(fèi)者在蘇寧、國(guó)美電器以舊換新購(gòu)買洗衣機(jī)、電視機(jī)、冰箱（冰柜）、電腦和空調(diào)五大品類家電，均可享受國(guó)家10% 的補(bǔ)貼。同時(shí)，根據(jù)消費(fèi)者交售的舊家電可享受5 元至 300 元的折舊補(bǔ)貼。而對(duì)于回收來(lái)的廢舊家電的處置，省商務(wù)廳今年7 月通過(guò)招標(biāo)確定青海云海環(huán)保服務(wù)有限公司為我省電子垃圾環(huán)保拆解處理政府唯一指定企業(yè)，負(fù)責(zé)家電“以舊換新”中回收來(lái)的舊家電的拆解處理工作。因我省尚未建成專門的危險(xiǎn)廢物的處置中心，為了落實(shí)好家電“以舊換新”政策，我省相關(guān)部門正在積極督促青海云海環(huán)保服務(wù)有限公司的建設(shè)和規(guī)范

12、化運(yùn)行。目前，該企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書正在公示階段，廠房、倉(cāng)庫(kù)都已準(zhǔn)備就緒，生產(chǎn)設(shè)備和相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施正在購(gòu)置中，企業(yè)計(jì)劃購(gòu)進(jìn)冰箱拆解設(shè)備、電視拆解線和電路板的處理設(shè)備等。3 環(huán)境保護(hù)部門對(duì)廢舊家電拆解企業(yè)的管理家電“以舊換新”是一項(xiàng)全新的工作，涉及千家萬(wàn)戶，涉及回收、拆解、銷售、補(bǔ)貼等多個(gè)環(huán)節(jié)，利益協(xié)調(diào)難度大，操作實(shí)施起來(lái)情況比較復(fù)雜，需要摸索積累經(jīng)驗(yàn)。家電“以舊換新”政策明確規(guī)定環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)廢舊家電拆解處理的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。因此 ,環(huán)境保護(hù)部門責(zé)任重大。經(jīng)過(guò)一年試點(diǎn)，家電以舊換新政策被推廣到全國(guó)更多省市，我市也啟動(dòng)了這項(xiàng)政策。我市家電以舊換新工作剛剛起步，面對(duì)廢舊家電的拆解也很陌生

13、，如何貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)廢舊家電拆解處理環(huán)境管理的指導(dǎo)意見，切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，保障“以舊換新”過(guò)程產(chǎn)生的廢舊家電妥善拆解處理，還需要借鑒試點(diǎn)省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在管理中總結(jié)歸納出一套適合我市的管理體系。2010 年 8 月份， 省環(huán)保廳組織省商務(wù)廳、市環(huán)保局和青海云海環(huán)保服務(wù)有限公司赴南京、長(zhǎng)沙調(diào)研學(xué)習(xí)廢棄電器環(huán)保處理的情況。實(shí)地考察了兩家廢棄電器拆解企業(yè)，學(xué)習(xí)試點(diǎn)先進(jìn)省市環(huán)保部門對(duì)廢棄電器處理的環(huán)境監(jiān)管工作。通過(guò)調(diào)研，我們?cè)诮梃b試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，首要的工作是摸清我市廢棄家電的產(chǎn)生、回收、處理等基本情況，根據(jù)拆解處理能力、技術(shù)和污染防治水平，努力促使拆解企業(yè)和對(duì)其相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管工作都在政策實(shí)施當(dāng)中

14、不斷地健全和完善。3.1 合理控制拆解能力通過(guò)各地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)眾多廢舊家電拆解企業(yè)因?yàn)榈靡嬗诩译姟耙耘f換新”這項(xiàng)政策，一夜之間從“吃不飽”變成了“吃不下”。 以湖南萬(wàn)容科技公司為例，萬(wàn)容公司是湖南省家電以舊換新唯一指定拆解企業(yè)，在家電以舊換新政策啟動(dòng)后，待拆解的廢舊家電數(shù)量激增，而萬(wàn)容公司長(zhǎng)沙總部的拆解能力有限，在最初的高峰時(shí)期，拆解企業(yè)的廢舊家電放都放不下。部分廢舊家電需要轉(zhuǎn)移到該公司岳陽(yáng)電子廢棄物拆解基地進(jìn)行拆解和處置。首批試點(diǎn)省市廢舊家電拆解企業(yè)初期面臨的共同問題是“吃不下”，我市在準(zhǔn)備實(shí)施這一政策時(shí)應(yīng)該如何做好準(zhǔn)備？在調(diào)研討論中，江蘇省固廢管理中心的控制家電拆解管理的經(jīng)驗(yàn)是： “要讓回收

15、的廢舊家電得到及時(shí)處理， 就要保證足夠的拆解處理能力。同時(shí)，拆解企業(yè)不能一哄而上，要防止拆解能力過(guò)剩。 ”廢舊家電拆解產(chǎn)業(yè)是靜脈產(chǎn)業(yè)， 其特點(diǎn)在于總量有限，能夠回收處理的數(shù)量更是有限。如果拆解能力不足，回收的廢舊家電不能得到及時(shí)處理；但如果拆解能力過(guò)剩，拆解企業(yè)的效益就會(huì)受到影響。合理布局，使處理能力與待拆解的廢舊家電產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)生量相符合很重要。青海省的廢舊家電量按人口估計(jì)在40 萬(wàn)臺(tái)左右，但考慮到我省的經(jīng)濟(jì)水平、城鄉(xiāng)差異和地理分布等因素，保守量在 10 萬(wàn)臺(tái)左右。青海云海環(huán)保服務(wù)有限公司占地面積50 畝，其中廠房2000 平方米， 倉(cāng)庫(kù) 6000 平方米。 初期引進(jìn)一臺(tái)占地 200 平方米，

16、 處理能力為10-12 臺(tái) /h 的冰箱拆解設(shè)備，以及一條13.6 米長(zhǎng)、 8 個(gè)工位拆解工作臺(tái)的電視拆解線，處理能力在30-50 臺(tái) /h。企業(yè)的規(guī)模和拆解能力完全能夠滿足青海省廢舊家電的處理。3.2 督促拆解企業(yè)做到相關(guān)環(huán)保規(guī)范化要求拆解處理企業(yè)應(yīng)符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)的要求，必須具備相應(yīng)的基本條件，加強(qiáng)自身的管理，做到規(guī)范化的運(yùn)行。拆解處理企業(yè)必須是列入電子廢物拆解利用處置單位名錄（包括臨時(shí)名錄）的獨(dú)立法人單位，要求具有相關(guān)環(huán)境、質(zhì)量、安全等管理和技術(shù)人員，具有與拆解處理舊家電相適應(yīng)的分類、包裝、貯存、拆解、處理的相關(guān)設(shè)施和設(shè)備，具有通過(guò)家電以舊換新管理信息系統(tǒng)記錄、查驗(yàn)舊家電拆

17、解處理數(shù)據(jù)的能力；建立舊家電經(jīng)營(yíng)情況記錄簿制度。環(huán)保部門應(yīng)督促拆解處理企業(yè)建立日常環(huán)境管理制度。拆解處理企業(yè)要建立信息管理系統(tǒng)以及經(jīng)營(yíng)情況記錄簿，如實(shí)記載每批廢舊家電的來(lái)源、類型、 重量以及數(shù)量、收集 （接收）時(shí)間、拆解處理時(shí)間、貯存地點(diǎn)；拆解處理過(guò)程中的污染物排放情況等信息。相關(guān)原始憑證應(yīng)作為經(jīng)營(yíng)情況記錄簿的附件保存。拆解處理企業(yè)應(yīng)將接收的廢舊家電的基本信息如實(shí)錄入家電以舊換新信息管理系統(tǒng)，并定期向環(huán)保部門報(bào)送拆解處理信息，相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)保存三年。拆解、利用、處置電子廢物應(yīng)當(dāng)在專門作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行。拆解處理企業(yè)應(yīng)在廠內(nèi)顯著位置設(shè)立標(biāo)識(shí)牌。作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取防雨、防地面滲漏的措施，并有收集泄漏液體的設(shè)

18、施。拆解電子廢物，應(yīng)當(dāng)首先將鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關(guān)、陰極射線管、多氯聯(lián)苯電容器、制冷劑等去除并分類收集、貯存、利用、處置。貯存電子廢物，采取防止因破碎或者其他原因?qū)е码娮訌U物中有毒有害物質(zhì)泄漏的措施。加強(qiáng)對(duì)拆解處理企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作，監(jiān)督拆解處理企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求拆解處理廢舊家電，各類污染物排放要達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。3.3 加大對(duì)拆解企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)省市的經(jīng)驗(yàn)表明，家電以舊換新政策的實(shí)施對(duì)于規(guī)范廢舊家電拆解、促進(jìn)資源回收利用等方面作用顯著。對(duì)于環(huán)保部門來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)廢舊家電拆解企業(yè)監(jiān)管、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也是一項(xiàng)重要的工作。在南京市調(diào)研時(shí)看到拆解企業(yè)的廠區(qū)內(nèi)有一些廢舊家電都是露天堆放的

19、。因?yàn)榧译姟耙耘f換新”的實(shí)施，待拆解家電數(shù)量的激增，讓很多拆解企業(yè)原有的貯存場(chǎng)地捉襟見肘，露天堆放必然使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加。然而拆解企業(yè)與環(huán)保部門關(guān)注的焦點(diǎn)是不一樣的，企業(yè)關(guān)注如何盈利，而環(huán)保部門關(guān)注的是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。比如，含鉛玻璃處理難度大、無(wú)利潤(rùn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大，而線路板處理簡(jiǎn)單、利潤(rùn)高，拆解企業(yè)更愿意進(jìn)行拆解。因此，環(huán)保部門要在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管方面下大力氣。根據(jù)相關(guān)要求，拆解處理企業(yè)應(yīng)設(shè)立視頻監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)廠區(qū)所有進(jìn)出口、拆解處理和貯存等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行24 小時(shí)不間斷監(jiān)管。在我們考察的南京環(huán)務(wù)資源再生科技有限公司，廠門、車間、場(chǎng)地等處共有36 個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，直接與江蘇省固體廢物管理中心聯(lián)網(wǎng)。江蘇省固體廢物

20、管理中心安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)控工作，環(huán)保部門可以隨時(shí)查看拆解單位的有關(guān)情況，也可以視頻回放，便于更好的監(jiān)督管理企業(yè)，以保證回收來(lái)的廢舊家電全部拆解處理掉，防止廢棄家電外流二手市場(chǎng)或不當(dāng)拆解造成環(huán)境污染，或?qū)⑻幚黼y度高、低利潤(rùn)、高風(fēng)險(xiǎn)的拆解廢物外流。江蘇省環(huán)保廳和企業(yè)所在地環(huán)保部門都對(duì)拆解企業(yè)進(jìn)行日常的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，確保每月省級(jí)1 次、市級(jí)2 次、區(qū)縣級(jí)4 次的定期監(jiān)察，形成了廢舊家電拆解處理環(huán)境監(jiān)管辦法，嚴(yán)格廢舊家電拆解處理過(guò)程的環(huán)境監(jiān)管。為防止回收的廢舊家電從拆解環(huán)節(jié)再次流入二級(jí)市場(chǎng)，環(huán)保部門除了監(jiān)控管理外， 還要通過(guò)管理系統(tǒng)對(duì)拆解單位接收、拆解情況進(jìn)行監(jiān)管，并要求各拆解單位建立專門的接收、貯存、 拆

21、解、 處置臺(tái)賬，詳細(xì)記錄接收情況、出入庫(kù)情況、拆解情況等，以達(dá)到賬物相符、接收與拆解數(shù)量平衡。環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法部門在“以舊換新”政策實(shí)施當(dāng)中，要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊非法拆解，才能夠保證廢舊家電非法流入市場(chǎng)。如果發(fā)現(xiàn)拆解企業(yè)有違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的行為，取消其拆解處理企業(yè)資格。3.4 促進(jìn)對(duì)拆解產(chǎn)物的環(huán)保處置、深度處置家電“以舊換新”政策使得大批廢舊家電集中到了拆解企業(yè)，拆解企業(yè)一時(shí)間忙于拆解。但與此同時(shí)拆解分類程度、產(chǎn)物的資源化循環(huán)利用和廢棄物處置等問題也突顯出來(lái)。拆解產(chǎn)物的環(huán)保處置也是環(huán)保部門非常關(guān)注的問題。拆解企業(yè)拆解分離細(xì)致，將廢舊家電拆解到原料狀態(tài)（如鐵、 銅和鋁、塑料）后進(jìn)行銷售，使

22、拆解產(chǎn)物資源化，附加值增高，循環(huán)再利用。這樣既獲得經(jīng)濟(jì)利益，也減少了因堆存而帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。廢舊家電不能深度處理的拆解產(chǎn)物一般也是危險(xiǎn)廢物。主要包括電視機(jī)的CRT 玻璃 （錐形屏內(nèi)含有熒光粉，含 Cr、Ag）、冰箱的聚氨酯保溫層（體積大、焚燒有污染）和線路板（含有重金屬）。拆解企業(yè)對(duì)不能深度處理的舊家電及其拆解產(chǎn)物應(yīng)妥善處置或利用，可將拆解產(chǎn)物交由符合環(huán)保要求的單位處理，防止拆解產(chǎn)物無(wú)序利用造成環(huán)境污染。特別 是廢舊冰箱、空調(diào)的制冷劑應(yīng)予以回收并以符合環(huán)保相關(guān)要 求的方式處理；廢印刷電路板等危險(xiǎn)廢物應(yīng)提供或委托給有 相應(yīng)資質(zhì)的持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位利用處置；電線電 纜、電機(jī)應(yīng)提供或委托給環(huán)

23、境保護(hù)部核定的進(jìn)口廢五金電 器、廢電線電纜和廢電機(jī)定點(diǎn)加工利用單位或其他符合環(huán)保 要求的單位拆解處理；陰極射線管的玻璃應(yīng)優(yōu)先提供或委托 給陰極射線管生產(chǎn)企業(yè)回收利用。由于冰箱中起保溫作用的聚氨酯泡沫屬于危險(xiǎn)廢物，不 能簡(jiǎn)單的焚燒，所以調(diào)研時(shí)看到拆解企業(yè)堆存著大量聚氨酯 泡沫。處置環(huán)境成本較高及處置渠道的不暢通等導(dǎo)致危險(xiǎn)廢 物的大量積存，對(duì)環(huán)境造成了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)實(shí)際存在的問題，我們應(yīng)該采取以下措施：首先， 應(yīng)該加強(qiáng)危廢的貯存管理。拆解企業(yè)應(yīng)建立記錄簿制度，如 實(shí)記載未完全拆解、利用或者處置的固體廢物或液態(tài)廢物的 種類、重量或者數(shù)量及去向。不能深度處理的拆解產(chǎn)物應(yīng)當(dāng) 采取防雨、防滲漏的存儲(chǔ)措施

24、。防止因破碎或者其他原因?qū)?致電子廢物中有毒有害物質(zhì)泄漏。對(duì)破碎的陰極射線管應(yīng)當(dāng) 貯存在有蓋的容器內(nèi)。其次，積極尋找拆解產(chǎn)物深度處理的途徑。通過(guò)科技創(chuàng) 新，研發(fā)符合我國(guó)國(guó)情的拆解處理技術(shù)和裝備，促進(jìn)廢舊家電拆解處理技術(shù)的提高，降低拆解產(chǎn)物的利用或深度處理成本，提高拆解產(chǎn)物的市場(chǎng)價(jià)值。湖南萬(wàn)容科技有限公司是一家目前在全國(guó)廢棄電器拆解、深度處理方面屬于走在前列的企業(yè)。它不僅是湖南唯一一家廢棄家電拆解企業(yè)，還是專業(yè)的廢棄電器拆解設(shè)備制造商、電子廢棄物再生利用系統(tǒng)服務(wù)商、電子廢棄物再生資源深加工基地。萬(wàn)容公司注重研發(fā)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合開發(fā)了許多廢棄電器環(huán)保處理及資源化利用的重大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。目前，企業(yè)擁有廢舊冰箱無(wú)害化處理及資源回收設(shè)備；電視、電腦拆解生產(chǎn)線；廢印刷電路板基板粉碎分離設(shè)備；CRT 處理設(shè)備；廢電線電纜資源化處理線等設(shè)備。我們現(xiàn)場(chǎng)參觀了相關(guān)設(shè)備的運(yùn)行情況，設(shè)備的確高效、環(huán)保，并且已是成熟的技術(shù)設(shè)備， 值得引進(jìn)推廣。因?yàn)樵O(shè)備先進(jìn)，促進(jìn)了拆解處理的優(yōu)化，拆解后的深加工能力較強(qiáng)，拆解的產(chǎn)物資源化，企業(yè)正在形成廢棄電器處理和資源回收的“綠色產(chǎn)業(yè)鏈”。3.5 努力承擔(dān)好環(huán)保部門補(bǔ)貼審核的任務(wù)3.5.1 存在的問題在家電“以舊換新”工作中，環(huán)保