水庫安全事故應(yīng)急預(yù)案

1、水庫安全事故應(yīng)急預(yù)案1 .總則1.1 目的為進(jìn)一步做好江州區(qū)水利工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除水利工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故的危害最大限度減少或減輕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及不良社會(huì)影響，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)國家規(guī)定，結(jié)合江州區(qū)水利派移水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的實(shí)際情況，制定本應(yīng)急預(yù)案。1.2 工作原則1.2.1 以人為本、安全第一。應(yīng)急處置以保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及社會(huì)危害。1.2.2 在業(yè)主統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)水利工程重大質(zhì)量安全事故等級(jí)、類型和職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相應(yīng)的質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置

2、工作。1.2.3 在事故現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，進(jìn)行事故處置活動(dòng)。為保證重點(diǎn)水利工程全面執(zhí)行本案，達(dá)到安全生產(chǎn)的根本目標(biāo),實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任狀制度，在工程開工前，按業(yè)主要求由項(xiàng)目經(jīng)理與業(yè)主簽定江州區(qū)派移水庫除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任狀（見附1）,明確責(zé)任,抓好落實(shí)。1.2.4 信息準(zhǔn)確、渠道暢通，反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。及時(shí)報(bào)告事故信息。弁要與當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門密切協(xié)作，快速處置信息。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在接到事故信息后第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。1.2.5 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持質(zhì)量安全事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好正常情況下的建設(shè)

3、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)以及完善應(yīng)急預(yù)案演練等工作。1.3 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)許可證條例、特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定、水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定和建設(shè)部建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)以及國家關(guān)于水利工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。1.4 適用范圍1.4.1 本應(yīng)急預(yù)案適用于派移水庫除險(xiǎn)加固工程施工期間突然發(fā)生且造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，有重大社會(huì)影響或涉及公共安全的重大質(zhì)量安全事故（具體劃分標(biāo)準(zhǔn)見附則7.1名詞術(shù)語）的應(yīng)急處置工作。國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，

4、從其規(guī)定。1.4.2 結(jié)合水利工程建設(shè)的實(shí)際，按照質(zhì)量安全事故發(fā)生的性質(zhì)、過程和機(jī)理劃分，水利工程建設(shè)重大質(zhì)量事故主要包括：1）施工中土石方塌方和結(jié)構(gòu)坍塌質(zhì)量安全事故；2）特種設(shè)備或施工機(jī)械安全事故；3）施工圍堰坍塌事故；4）施工場地內(nèi)道路交通事故；5）其它原因造成的工程建設(shè)重大安全事故。自然災(zāi)害（含洪水）、食物中毒、重大社會(huì)治安等事故，按照國家和地方相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。2 .應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與體系2.1 應(yīng)急指揮體系，項(xiàng)目經(jīng)理部成立工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部的組成如下：水利工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：1）擬定水利工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事

5、故應(yīng)急預(yù)案工作制度和辦法；2）參與水利工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置；3）及時(shí)了解和掌握水利工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故信息，根據(jù)事故情況需要，向上級(jí)水行政主管部門和上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)等部門報(bào)告事故情況；4）組織或配合安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)等職能部門進(jìn)行事故調(diào)查、分析、處理及評(píng)估工作；5）組織事故應(yīng)急處置相關(guān)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)和演練。2.2 項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.2.1 制定本單位施工質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。2.2.2 在工程項(xiàng)目開工前，根據(jù)所承擔(dān)施工的工程項(xiàng)目特點(diǎn)和范圍,制定施工現(xiàn)場施工質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案

6、，建立應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)并明確職責(zé)。2.2.3 在項(xiàng)目經(jīng)理部的統(tǒng)一組織下，各工程施工分包單位（包括工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包）應(yīng)當(dāng)按照施工現(xiàn)場質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急救援小組并明確職責(zé)。2.2.4 施工質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮小組和職責(zé)應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目法人制定的工程建設(shè)質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)一致。3 .預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3.1 工作準(zhǔn)備定期研究水利工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)建立和案卷主管工程項(xiàng)目應(yīng)急組織體系和應(yīng)急聯(lián)隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)事故應(yīng)急有關(guān)知識(shí)的宣傳教育以及工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督檢查工作，防患于未然。3.2 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)3.2.1 組織各分包單位做好對(duì)工程所在地自然災(zāi)害狀態(tài)（包括氣象

7、、水文、地質(zhì)、地震等）監(jiān)測和預(yù)報(bào)、工程建設(shè)過程中的事故監(jiān)測和預(yù)防準(zhǔn)確識(shí)別危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)有害因素，對(duì)重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)估，妥善處置監(jiān)測預(yù)報(bào)信息。3.2.2 根據(jù)建設(shè)工程的施工特點(diǎn)和范圍，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。3.2.3 對(duì)可能導(dǎo)致重大質(zhì)量安全事故后果的險(xiǎn)情，發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地人民政府和水行政管理部門。3.2.4 接到可能導(dǎo)致水利工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故的信息后，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)立即向有關(guān)部門匯報(bào)，使上級(jí)及時(shí)確定應(yīng)對(duì)方案，有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備。及時(shí)給予指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。4

8、.應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級(jí)響應(yīng)按事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將水利工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故分為I、II、III三級(jí)。詳見附則7.1名詞術(shù)語4.2 響應(yīng)程序水利工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后，項(xiàng)目經(jīng)理部重大質(zhì)量安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真開展應(yīng)急處置工作。4.2.1 在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險(xiǎn)力量和應(yīng)急指揮工作組到達(dá)事故現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案。4.2.2 向業(yè)主報(bào)告，到事故現(xiàn)場。4.3 事故報(bào)告4.3.1 事故報(bào)告程序1）工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)立即將事故情況如實(shí)向業(yè)主報(bào)告。發(fā)生施工生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向事故所在地負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告；2）工程建設(shè)項(xiàng)目中

9、的中央項(xiàng)目,要按規(guī)定要求向上級(jí)報(bào)告。4.3.2 事故報(bào)告內(nèi)容（1）事故發(fā)生后及時(shí)報(bào)告以下內(nèi)容：1）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、事故類別、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失初步估算；2）有關(guān)項(xiàng)目法人、施工等單位名稱、資質(zhì)等級(jí)；3）事故報(bào)告的單位、報(bào)告簽發(fā)人及報(bào)告時(shí)間等。（2）根據(jù)事故處置情況及時(shí)續(xù)報(bào)以下內(nèi)容：1）有關(guān)項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程參建單位名稱、資質(zhì)等情況，單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的姓名和相關(guān)執(zhí)業(yè)資格；2）事故原因分析；3）事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施；4）其他需要報(bào)告的有關(guān)事項(xiàng)等。4.3.3 相關(guān)記錄各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)明確專人對(duì)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)的情況做出詳細(xì)記錄。4.4 指揮協(xié)調(diào)和緊急處

10、置4.4.1 水利工程建設(shè)發(fā)生重大安全事故后，在工程所在地人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展事故應(yīng)急救援工作。服從事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮，并及時(shí)向事故現(xiàn)場應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào)有關(guān)重要信息。4.4.2 水利工程建設(shè)發(fā)生重大質(zhì)量安全事故后，立即組織必要的搶險(xiǎn)救援,防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大，并全力協(xié)助開展事故應(yīng)急處置工作。4.4.3 在事故應(yīng)急處置過程中，各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)高度重視應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，弁根據(jù)工程特點(diǎn)、環(huán)境條件及事故類型及特征，為應(yīng)急救援人員提供必要的安全防護(hù)裝備。4.4.4 在事故應(yīng)急處置過程中，根據(jù)事故狀態(tài)，事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)劃定

11、事故現(xiàn)場危險(xiǎn)區(qū)域范圍、設(shè)置明顯警示標(biāo)志,弁及時(shí)發(fā)布通告防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。4.4.5 在事故應(yīng)急處置過程中，要注意做好事故現(xiàn)場保護(hù)工作，因搶救人員防止事故擴(kuò)大以及為縮小事故等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場物件時(shí)，應(yīng)做出明顯的標(biāo)記和書面記錄，妥善保管現(xiàn)場的重要物證和痕跡。5 .善后處置5.1 水利工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置結(jié)束后，根據(jù)事故發(fā)生區(qū)域、影響范圍，有關(guān)應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)要督促、協(xié)調(diào)、檢查事故善后處置工作。5.1.1 項(xiàng)目法人及事故發(fā)生單位應(yīng)依法認(rèn)真做好各項(xiàng)善后工作，妥善解決傷亡人員的善后處理，以及受影響人員的生活安排，按規(guī)定做好有關(guān)損失的補(bǔ)償工作。5.1.2 項(xiàng)目法人、事故發(fā)生單位及其它有關(guān)

12、單位應(yīng)積極配合事故的調(diào)查、分析、處理和評(píng)估等工作。5.1.3 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位共同研究，采取有效措施，修復(fù)或處理發(fā)生事故的工程項(xiàng)目，盡快恢復(fù)工程的正常建設(shè)。5.2 事故調(diào)查和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)理部按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行事故調(diào)查,認(rèn)真吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行整改。5.2.1 重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國務(wù)院特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行。事故調(diào)查組織的職責(zé)如下：(1)查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況；(2)查明事故的性質(zhì)和責(zé)任；(3)提出事故處理及防止類似事故再次發(fā)生所采取措施的建議；(4)提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；(5)檢查控制事故的

13、應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實(shí)；(6)寫出事故調(diào)查報(bào)告。5.2.2 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：(1)發(fā)生事故的工程基本情況；(2)調(diào)查中查明的事實(shí)；(3)事故原因分析及主要依據(jù)；(4)事故發(fā)展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失)分析、評(píng)估；(5)采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性；(6)事故結(jié)論；(7)事故責(zé)任單位、事故責(zé)任人及其處理建議(8)調(diào)查中尚未解決的問題；(9)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和有關(guān)工程建設(shè)的質(zhì)量安全建議；(10)各種必要的附件等。5.2.3 項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)當(dāng)從事故中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn)，采取有效整改措施，確保后續(xù)工程安全、保質(zhì)保量的完成建設(shè)。6 .應(yīng)急保障措施6.1 通信與信息保障6.1.1 項(xiàng)

14、目經(jīng)理部要將領(lǐng)導(dǎo)人員和通訊方式報(bào)業(yè)主備案,通訊方式發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)通知業(yè)主，以便及時(shí)更新。6.1.2 正常情況下，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和主要人員應(yīng)保持通信24小時(shí)正常暢通。6.1.3 重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后，正常通信設(shè)備不能工作時(shí)，應(yīng)立即步行或設(shè)法向業(yè)主報(bào)告。6.1.4 通信與信息聯(lián)絡(luò)的保密工作、保密范圍及相應(yīng)通訊設(shè)備應(yīng)符合指揮要求及國家有關(guān)規(guī)定。6.2 應(yīng)急支援與裝備保障6.2.1 工程現(xiàn)場搶險(xiǎn)及物資裝備保障1）根據(jù)可能突發(fā)的重大質(zhì)量安全事故性質(zhì)、特征、后果及其應(yīng)急預(yù)案要求，項(xiàng)目法人組織工程有關(guān)施工單位配備適量應(yīng)急機(jī)械、設(shè)備、器材等物資裝備，以保障應(yīng)急救援調(diào)用。2）重大質(zhì)量安全事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)首先充

15、分利用工程現(xiàn)場既有的應(yīng)急機(jī)械、設(shè)備、器材。6.2.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)組織好三支應(yīng)急救援基本隊(duì)伍：1）工程設(shè)施搶險(xiǎn)隊(duì)伍，由工程施工等參建單位的人員組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險(xiǎn)和安全保障工作。6.3 技術(shù)儲(chǔ)備與保障6.3.1 水利工程重大質(zhì)量安全事故預(yù)防、處置的技術(shù)研究和咨詢依托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)。6.3.2 應(yīng)具備事故應(yīng)急處置的一般技術(shù)儲(chǔ)備和保障。6.4 宣傳、培訓(xùn)和演練6.4.1 公眾信息交流1）本應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)信息公布范圍至工程參建分包單位民工.2）項(xiàng)目法人制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)公布至工程各參建單位及相關(guān)責(zé)任人。6.4.2 培訓(xùn)1）組織培訓(xùn)參建民工2）培訓(xùn)對(duì)象包括有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)應(yīng)急

16、人員等，培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范，保證培工作質(zhì)量和實(shí)際效果。6.4.3 演練1）在業(yè)主的指導(dǎo)下，適時(shí)選定某一工程，組織參建民工進(jìn)行重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置演練。2）演練結(jié)束后，組織參建民工總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善和改進(jìn)事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案。6.5 監(jiān)督檢查項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)各參建單位、班組長實(shí)施應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行督促檢查。7 .附則7.1 名詞術(shù)語按事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將水利工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故劃分為I、II、III三級(jí)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和水利工程建設(shè)實(shí)際情況，事故分級(jí)將適時(shí)做出調(diào)整。7.1.1 I級(jí)已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）30人及以上，或重傷（中毒）100人及以上，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置人口10萬人及以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元及以上的事故。7.1.2 n級(jí)已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）10人及以上30人以下，或重傷（中毒）50人及以上100人以下，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置人口1萬人及以上10萬人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元及以上1億元以下的事故。7.1.3 田級(jí)已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）3人及以上10人以下，或重傷（中毒）30-50人，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元及以上.5000萬元以下的事故。7.2 預(yù)案管理與更新7.2.1 本預(yù)案由江州區(qū)水利局具體負(fù)責(zé)管理與更新。7.2.2 適時(shí)組織水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家