行政許可制度

1、行政許可制度第一章 總則 第一條 為規(guī)范環(huán)保行政許可行為，提高行政許可工作效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本局工作實(shí)際，制定本工作制度。 第二條 本工作制度適用于本局實(shí)施和監(jiān)督行政許可工作。 第三條 本局實(shí)施和監(jiān)督行政許可工作實(shí)行局機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)、各有關(guān)具體工作機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)的原則。 第四條 本局實(shí)施和監(jiān)督行政許可工作納入局行政執(zhí)法責(zé)任制考核范圍，并按局行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第五條 實(shí)施行政許可必須依法進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)的調(diào)取和保存，重視行政許可程序職責(zé)的履行。實(shí)施和監(jiān)督行政許可，應(yīng)當(dāng)建立并完善行政許可檔案工作制度。第

2、二章 行政許可具體實(shí)施機(jī)構(gòu) 第六條 本局實(shí)施行政許可具體由下列機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)：環(huán)保窗口負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、環(huán)境污染防治設(shè)施閑置或拆除審批、建筑施工夜間作業(yè)許可等行政許可事項(xiàng)； 第七條 行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)不得擅自委托其他機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可。第三章 行政許可統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)制度 第八條 受理行政許可按下列職責(zé)執(zhí)行： （一）縣行政審批服務(wù)中心環(huán)保窗口負(fù)責(zé)本縣建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、排污許可、環(huán)境污染設(shè)施閑置或拆除審批、建筑工地夜間作業(yè)許可等行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)的統(tǒng)一受理；行政許可受理機(jī)構(gòu)同時(shí)負(fù)責(zé)有關(guān)行政許可的送達(dá)工作。第九條 行政許可受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所設(shè)置環(huán)保行政許可導(dǎo)向牌，方便行政許可關(guān)系人辦

3、理行政許可有關(guān)事宜。第十條 縣行政審批服務(wù)中心環(huán)保窗口依法接受行政許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出受理與否的決定，必要時(shí)，可分送有關(guān)業(yè)務(wù)分管機(jī)構(gòu)予以指示。受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋行政許可受理專用章和注明日期的書面憑證。對(duì)可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的行政許可，可以采取登記形式進(jìn)行受理。第十一條 行政許可受理機(jī)構(gòu)必須依法送達(dá)行政許可有關(guān)決定。一般應(yīng)采用通知行政許可人來(lái)人簽收的方式，也可以采用當(dāng)場(chǎng)送達(dá)、直接送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式。第四章 行政許可受理制度 第十二條 行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在醒目的位置或門戶網(wǎng)站上公布行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、受理機(jī)構(gòu)以及申請(qǐng)人需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書

4、示范文本等有關(guān)事宜。 第十三條 涉及和有關(guān)其他行政機(jī)關(guān)共享行政許可信息的，應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)網(wǎng)上行政許可信息共享制度，提高辦事效率。 第十四條 申請(qǐng)人以數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)的，行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處理。第五章 行政許可審查、告知、聽取意見和延長(zhǎng)期限批準(zhǔn)制度 第十五條 行政許可審查可以采用書面審查和實(shí)質(zhì)審查的形式。對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，必須全面、認(rèn)真審查。需要核查申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查，核查人員應(yīng)當(dāng)記錄核查情況和核查結(jié)果，并簽字備案。 第十六條 審查行政許可申請(qǐng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)依法告知該利害關(guān)系人有關(guān)行政許可事宜，并告知申請(qǐng)

5、人和該利害關(guān)系人在合理期限內(nèi)提出陳述、申辯的權(quán)利。履行告知職責(zé)，應(yīng)當(dāng)有法定證據(jù)支持。 第十七條 行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述和申辯意見。申請(qǐng)人和利害關(guān)系人提出的口頭或者書面陳述和申辯意見，依法成立的，應(yīng)當(dāng)采納；不成立的，應(yīng)當(dāng)作出必要解釋和說明。聽取口頭陳述和申辯意見，一般應(yīng)形成記錄，并由申請(qǐng)人、利害關(guān)系人和有關(guān)行政許可辦理人員簽字后附卷。第十八條 行政許可決定原則上應(yīng)在法定期限內(nèi)作出。 第六章 行政許可聽證制度 第十九條 行政許可事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證的，由各有關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。必要時(shí)，法制科參與法律指導(dǎo)和監(jiān)督。 第二十條 行政許可聽證具體要求和工作程序根據(jù)行政

6、許可法和國(guó)家、省、市有關(guān)行政許可聽證制度的規(guī)定執(zhí)行。第七章 行政許可決定公布制度 第二十一條 行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在決定作出七日內(nèi)通過本局門戶網(wǎng)站、本機(jī)構(gòu)政務(wù)公開欄等方式，公開準(zhǔn)予行政許可決定的被許可人、事項(xiàng)、許可期限等內(nèi)容。 第二十二條 準(zhǔn)予行政許可決定的公開期限至少保存一個(gè)月以上。 第二十三條 行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，方便社會(huì)公眾依法查閱準(zhǔn)予行政許可決定。第八章 行政許可統(tǒng)計(jì)、備案制度 第二十四條 行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立行政許可統(tǒng)計(jì)制度。行政許可統(tǒng)計(jì)內(nèi)容主要包括：（1）實(shí)施行政許可的種類；（2）行政許可申請(qǐng)情況；（3）準(zhǔn)予行政許可情況；（4）不予行政許可情況；（5）行政許可聽證情況；

7、（6）其他有關(guān)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。 第二十五條 行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)具體實(shí)施行政許可權(quán)限負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)辦理行政許可情況的統(tǒng)計(jì)工作。 第二十六條 行政許可實(shí)行半年度統(tǒng)計(jì)和年度統(tǒng)計(jì)。每年7月15日和次年1月15日前，必須完成有關(guān)行政許可統(tǒng)計(jì)，并連同辦理行政許可目錄一并報(bào)送法規(guī)處備案上報(bào)。第九章 行政許可監(jiān)督檢查制度 第二十七條 本章適用于對(duì)被許可人從事環(huán)境行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的外部監(jiān)督檢查。 本局行政許可內(nèi)部監(jiān)督檢查按照中華人民共和國(guó)行政許可法以及本局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十八條 行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查工作。第二十九條 本局行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)或配合行使監(jiān)督檢查權(quán)的機(jī)構(gòu)（以

8、下簡(jiǎn)稱行政許可監(jiān)督機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)資料，履行監(jiān)督責(zé)任。第三十條 行政許可監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立監(jiān)督檢查檔案制度。對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采用書面核查或者現(xiàn)場(chǎng)檢查等形式。進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，并由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔備查。第三十一條 進(jìn)行行政許可現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督檢查人員不得少于兩名，并出示有效行政執(zhí)法證件?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查可以進(jìn)行采樣，并查閱、調(diào)取有關(guān)資料?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)為被檢查人保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。第三十二條 經(jīng)有關(guān)個(gè)人和組織舉報(bào)或者經(jīng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)被

9、許可人存在違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)及其他違規(guī)行為的，行政許可監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)核實(shí)、處理。第十章 行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究制度 第三十三條 行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)行實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾，教育與處理相結(jié)合，責(zé)任與處理相適應(yīng)的原則。 第三十四條 具有下列情形之一的，作為可能有行政許可過錯(cuò)案件進(jìn)行調(diào)查： （一）在行政許可監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法過錯(cuò)可能的； （二）上報(bào)備案審查的行政許可事項(xiàng)，上級(jí)有關(guān)部門提出審查意見的； （三）經(jīng)行政復(fù)議或行政訴訟，被復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)決定（判決）撤銷、變更、確認(rèn)違法或重新做出行政許可行為的； （四）公民、法人或者其他組織多次舉報(bào)、申訴，經(jīng)審查確認(rèn)可能存在行政許可過錯(cuò)的； （五）人

10、大、政協(xié)、新聞媒體提議審查的； （六）其他可能違法的行政許可行為。 第三十五條 行政許可辦理部門（機(jī)構(gòu)）及其工作人員具有下列情形之一的違法行為，應(yīng)予追究責(zé)任： （一）擅自設(shè)定行政許可項(xiàng)目，或者沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，實(shí)施行政許可的； （二）未按照規(guī)定將許可的事項(xiàng)、依據(jù)、范圍、條件、數(shù)量、程序、期限、需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本以及監(jiān)督電話予以公示或者不按照規(guī)定公開許可結(jié)果的； （三）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，未按照規(guī)定一次書面告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容的； （四）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理、不予許可或者未在法定時(shí)限和要求辦理的； （五）對(duì)聯(lián)合辦理行政許可

11、牽頭部門轉(zhuǎn)送的行政許可事項(xiàng)未按照規(guī)定時(shí)限和要求辦理的； （六）未依法說明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可理由的； （七）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的； （八）擅自收費(fèi)或者不按照規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的； （九）依法應(yīng)當(dāng)聽證而不舉行聽證的； （十）不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。 第三十六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分： （一）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究責(zé)任的行政許可過錯(cuò)行為的； （二）無(wú)正當(dāng)理由拒不承認(rèn)過錯(cuò)或者干擾、阻礙對(duì)其行政許可過錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查的； （三）打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、證人或者案件經(jīng)辦人的； （四）造成巨大損失或者惡劣影響的； （五）有其他依法應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分情節(jié)的。 第三十七條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分： （一）主動(dòng)檢查行政許可過錯(cuò)行為并及時(shí)予以糾正，或者積極配合組織調(diào)查，主動(dòng)說明違法違紀(jì)行為真實(shí)情況并提供相關(guān)證據(jù)的； （二）主動(dòng)采取措施減少或者避免損失，或者及時(shí)消除不良影響的； （三）檢舉、揭發(fā)他人違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的；（四）有其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處分情節(jié)的。第三十八條 對(duì)可能存