糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

1、糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化做大做強(qiáng)糧食企業(yè)：當(dāng)前，國(guó)有糧食企業(yè)面臨市場(chǎng)主體多元化、糧食生產(chǎn)模式多元化的形勢(shì)。如何充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化，事關(guān)糧食企業(yè)能否做大做強(qiáng)和一個(gè)地方糧食生產(chǎn)安全大局。一、機(jī)遇與挑戰(zhàn)1、糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初具雛形。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和糧食流通體制改革的深入進(jìn)行，市場(chǎng)在資源配置中越來(lái)越發(fā)揮著重要的作用。商品化程度越來(lái)越高，糧食購(gòu)銷競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，大糧食、大市場(chǎng)、大流通格局初步形成，為糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。從事糧食加工、銷售的民營(yíng)企業(yè)如雨后春筍，日漸增多，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)形成激烈的沖擊和競(jìng)爭(zhēng)。近幾年來(lái)，國(guó)有糧

2、食企業(yè)不斷深化改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索改變“收原糧、賣原糧”的一元經(jīng)營(yíng)方式為多元經(jīng)營(yíng)方式的新路子，積極與農(nóng)民、糧食加工企業(yè)、科研單位聯(lián)合，組成糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、加工和銷售一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式初顯成效。2、糧食生產(chǎn)規(guī)?；瘽u成趨勢(shì)。一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大批量轉(zhuǎn)移，青壯年勞動(dòng)力大多進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村田地因缺乏勞力而搭荒的現(xiàn)象越來(lái)越多。另一方面，近年來(lái)國(guó)家惠農(nóng)政策相繼由臺(tái)，一批種糧大戶嘗到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的甜頭，搶抓機(jī)遇，大膽承包閑置和拋荒田地，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，為加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了有利條件。2016年，江西金農(nóng)米業(yè)集團(tuán)公司在上高參與農(nóng)興、農(nóng)旺、農(nóng)發(fā)等8個(gè)種糧專業(yè)合作

3、社的組建，采用“公司+合作社+農(nóng)戶+科技”的運(yùn)作模式，取得良好的效益。今年已發(fā)展糧食專業(yè)合作社43家，規(guī)模種植基地10多萬(wàn)畝。3、糧食企業(yè)改制工作基本到位。糧食部門(mén)已妥善地解決了國(guó)有糧食企業(yè)歷史包袱，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，為糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。首先，根據(jù)國(guó)家財(cái)政部門(mén)有關(guān)政策，已解決國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)桂賬認(rèn)定和剝離的遺留問(wèn)題，并多方籌措資金，切實(shí)解決企業(yè)富余職工分流安置中的遺留問(wèn)題，維護(hù)職工合法權(quán)益。其次，通過(guò)改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組等形式，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持企業(yè)延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，向生產(chǎn)、加工兩頭發(fā)展，組建集糧食購(gòu)銷、

4、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，為做大做強(qiáng)國(guó)有糧企奠定了基礎(chǔ)。二、對(duì)策與建議1、推進(jìn)現(xiàn)代糧食企業(yè)制度建設(shè)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是國(guó)企改革的方向。隨著市場(chǎng)格局的變化和糧食流通體制改革的深入，糧食行業(yè)由壟斷性行業(yè)逐步向市場(chǎng)化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)也正在朝著耕作機(jī)械化、種植規(guī)模化、服務(wù)社會(huì)化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展，為糧食企業(yè)的發(fā)展提供了更加廣闊的空間。迄今，“公司+農(nóng)戶”的各類龍頭企業(yè)已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要企業(yè)形式。國(guó)有糧食企業(yè)因有以政府政策支持為依托，有優(yōu)良的倉(cāng)儲(chǔ)條件，有業(yè)務(wù)熟嫻的職工隊(duì)伍，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度中具有得天獨(dú)厚的龍頭優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，國(guó)有糧食企業(yè)要進(jìn)一步指導(dǎo)和幫助有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社向公司

5、參股，使其合理分享工商利潤(rùn)，保證農(nóng)民增產(chǎn)增收。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的社會(huì)化服務(wù)，提供種子、農(nóng)技、購(gòu)銷等全程服務(wù)，提高種糧經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民入社積極性，加快糧食生產(chǎn)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。2、實(shí)行集團(tuán)化運(yùn)作模式。實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須是龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、主打品牌、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等六個(gè)要素的有機(jī)組合，實(shí)行集團(tuán)化運(yùn)作。不失時(shí)機(jī)地促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要著重抓好以下工作：一是建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)是集糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)、加工、批發(fā)、銷售為一體的綜合性、多功能產(chǎn)業(yè)集群，是發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)。要打破行業(yè)、地域限制，吸納多種所有制糧食經(jīng)營(yíng)主體入駐。園區(qū)內(nèi)部運(yùn)行

6、機(jī)制可以是以資產(chǎn)為紐帶的緊密型合作，也可以是以經(jīng)營(yíng)為紐帶的半緊密型合作。二是培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，國(guó)有糧食企業(yè)要積極主動(dòng)采取跨地域、跨所有制、跨行業(yè)等不同類型的聯(lián)合方式，組建成起點(diǎn)高、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力強(qiáng)、效益好的企業(yè)，擔(dān)當(dāng)起糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭的重任。三是發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食種植基地。豉勵(lì)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照“公司+中介+基地（合作社）+農(nóng)戶”的模式，通過(guò)定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，組織農(nóng)戶進(jìn)行連片成規(guī)模種植，為糧食加工提供穩(wěn)定可靠的優(yōu)質(zhì)糧源。四是建立糧食專業(yè)合作社。要按照合作社法規(guī)定，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為核心，以科技為動(dòng)力，以訂單為載體，依托龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民

7、在自愿的基礎(chǔ)上，按照“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)展各種新型糧食專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)民真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。糧食部門(mén)要充分利用組織優(yōu)勢(shì)和遍布城鄉(xiāng)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)整農(nóng)企關(guān)系，積極領(lǐng)辦專業(yè)合作社、糧食專業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民與市場(chǎng)有效對(duì)接。3、加大政策支持和扶助力度。各級(jí)政府要支持企業(yè)不斷優(yōu)化組織形式，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)寬松的外部環(huán)境。要支持糧食購(gòu)銷企業(yè)按照“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，根據(jù)市場(chǎng)配置資源的要求，通過(guò)重組、兼并、公司制改造等多種方式，因地制宜，大力調(diào)整國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型經(jīng)營(yíng)主體，培植集購(gòu)、銷、加工一體化產(chǎn)業(yè)龍頭化企業(yè)，組建糧

8、食企業(yè)集團(tuán)。對(duì)規(guī)模較小、效益較差的小型購(gòu)銷企業(yè)，實(shí)行歸并。要積極為企業(yè)做好服務(wù)工作，積極協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化和扶持資金力度，金融機(jī)構(gòu)要放寬貸款擔(dān)保條件，增加貸款額度，改善金融服務(wù)；稅務(wù)部門(mén)要降低農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅，優(yōu)先兌現(xiàn)優(yōu)惠政策；其他有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，理順管理體制，做好對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和示范項(xiàng)目的定期監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理。三、實(shí)施與操作1、政府推動(dòng)。政府要把加速糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)糧食企業(yè)作為確保糧食安全的重要舉措來(lái)抓。一是建立健全相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，組建由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，糧食、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)服務(wù)組織。二是制定扶助措施，充分發(fā)揮財(cái)政

9、、稅收、信貸的作用,建立支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的機(jī)制，推動(dòng)其快速發(fā)展。三是建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，把推行糧食產(chǎn)業(yè)化的工作任務(wù)分解到責(zé)任部門(mén)，落實(shí)到具體人，與部門(mén)獎(jiǎng)懲、個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)桂勾，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，加快工作進(jìn)程。2、企業(yè)帶動(dòng)。國(guó)有糧食企業(yè)要主動(dòng)爭(zhēng)當(dāng)龍頭，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序快速發(fā)展；國(guó)家儲(chǔ)備企業(yè)、大型加工企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜，實(shí)行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，并以現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施為依托，改造和重組國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食集團(tuán)公司，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，形成工商聯(lián)手、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、貿(mào)工農(nóng)共同發(fā)展的新格局3、效益引動(dòng)。按照產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作模式整合糧食資源，必須以效益為紐帶，建成利益共同體，才能實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化。大力發(fā)展糧食訂單等多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)企向緊密型發(fā)展。一是堅(jiān)持農(nóng)民和企業(yè)自愿互利的原則，豉勵(lì)合同契約、訂單糧食、股份合作、資產(chǎn)入股等利益聯(lián)結(jié)形式，保證龍頭企業(yè)和農(nóng)戶雙方的合法利益。二是要積極豉勵(lì)和提倡龍頭企業(yè)通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)基金，按農(nóng)戶由售產(chǎn)品的數(shù)量適當(dāng)返還利潤(rùn)等多種方式，與農(nóng)戶建立比較緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益互補(bǔ)。三是積極推進(jìn)農(nóng)村糧油服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系。繼續(xù)做好面向農(nóng)民的糧食代購(gòu)、代銷、代儲(chǔ)存、代加工和兌換業(yè)務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范糧食企業(yè)廣泛開(kāi)展“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村