城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育問題及對策研究

1、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育問題及對策研究摘要：城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度深層的價值，它的意義在于加強(qiáng)農(nóng)村隊伍建設(shè)和提高農(nóng)村教育質(zhì)量；然而，由于這項(xiàng)制度的不完善，制度執(zhí)行相關(guān)因素的影響，在落實(shí)的過程中存在著很多困難和問題，主要表現(xiàn)在選派學(xué)校和接受學(xué)校兩個方面；我們認(rèn)為完善城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度的措施有：加大對農(nóng)村教育的投入，加強(qiáng)對支教教師的培訓(xùn)與管理，制定和完善具體的、可操作性的細(xì)則，農(nóng)村國家教師崗位師和范生免費(fèi)培養(yǎng)模式相結(jié)合。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)教師；農(nóng)村教育；價值；問題；對策一、問題的提出發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)教育差距是當(dāng)前教育的重中之重。中共中央、國務(wù)院1999年頒布的關(guān)于深化教育

2、改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定，明確提出各地要制訂政策，鼓勵大中城市骨干教師到基礎(chǔ)薄弱學(xué)校任教或兼職，中小城市（鎮(zhèn)）學(xué)校教師以各種方式到農(nóng)村缺編學(xué)校任教，加強(qiáng)農(nóng)村和薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)。教育部2006年頒發(fā)的教育部關(guān)于大力推進(jìn)城市教師支援農(nóng)村教育工作的意見，進(jìn)一步明確城市教師支援農(nóng)村教育的重大戰(zhàn)略意義，提出要“以推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化和提高農(nóng)村教師隊伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)”。自從城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度的建立到實(shí)施已經(jīng)有幾年時間了，支援的情況如何？效應(yīng)怎么樣？是否達(dá)到制度的應(yīng)有價值？這都是本研究試圖探討的問題。二、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的價值分析我國當(dāng)前掀起的城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育運(yùn)動，是適

3、應(yīng)我國教育改革與發(fā)展的歷史潮流的重大創(chuàng)舉，“以縣為主”的教育管理體制更賦予了城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的重要價值。（一）建設(shè)我國社會主義新農(nóng)村的重要舉措黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)到農(nóng)村教育工作中，就是要求我們建設(shè)與社會主義新農(nóng)村相適宜的新農(nóng)村教育。具體講至少包括：大力發(fā)展農(nóng)村教育，著力提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)；加大對偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)教育發(fā)展的支持力度，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距；把教育作為政府一項(xiàng)最重要的工作之城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育問題及對策研究一，把教育普及水平和人均受教育程度作為重要指標(biāo)等。新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一是搞好農(nóng)村義務(wù)教育，而搞好農(nóng)村義務(wù)教育，急需高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊伍。推進(jìn)社

4、會主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)要解決好教育發(fā)展中的農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村教師、農(nóng)村學(xué)生這三個方面的問題，其中農(nóng)村教師問題是最重要、最迫切需要解決的問題。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)，也就理所當(dāng)然地成為農(nóng)村教育的首選。（二）實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的必然選擇近年來，有學(xué)者指出區(qū)域教育均衡發(fā)展的著眼點(diǎn)要放在縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展上。從國家角度看，要考慮中西部與東部地區(qū)的均衡發(fā)展問題。從省域范圍內(nèi)看，中國教育最根本的著眼點(diǎn)應(yīng)該放在縣域教育上。制度是制約發(fā)展的最重要的因素,我國城鄉(xiāng)教育的二元對立最突出表現(xiàn)是城鄉(xiāng)教育的制度性落差而非城鄉(xiāng)教育的地域性差異。這種制度性落差是指農(nóng)村教育和城市教育在目標(biāo)、地位和保障上均存在明

5、顯差異，在教育體系中被區(qū)別對待，享有不同的待遇。這種差別待遇最突出的弊端是導(dǎo)致我國教育形成一種涇渭分明的“城市教育”和“農(nóng)村教育”的邊界,并且由此形成了“城市教師”和“農(nóng)村教師”的邊界，這種狀況不可避免地體現(xiàn)在縣域城鄉(xiāng)教育的非均衡發(fā)展上。當(dāng)前“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，指明了要想在縣域范圍內(nèi)早日實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，作為配置縣域教師資源重要舉措一一支教是必然選擇。當(dāng)前，辦好基礎(chǔ)教育，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。如此，在“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制下的縣域教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵途徑便是抓好義務(wù)教育的支教問題。也只有配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的教師資源，義務(wù)教育的發(fā)展才會更趨均衡

6、化。（三）加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展必然要求教師隊伍的穩(wěn)定不能過多依靠行政命令，因?yàn)橐揽啃姓钸_(dá)到的教師隊伍穩(wěn)定是一種靜態(tài)的穩(wěn)定，不是動態(tài)的平衡，是不利于教師隊伍建設(shè)的，尤其是農(nóng)村教師隊伍的質(zhì)量，不可能真正得到提高。就當(dāng)前來說，在縣域范圍內(nèi)運(yùn)用支教政策、措施，合理分配城鄉(xiāng)教師資源，使其有利于縣域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教育均衡發(fā)展，應(yīng)是更好的選擇。在一定條件下，每個教師都有機(jī)會參與進(jìn)來，城鄉(xiāng)教師隊伍在動態(tài)中達(dá)到平衡，將大大有利于教師隊伍的建設(shè)，在縮小城鄉(xiāng)師資配置差距的同時，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量都將會得到很大提高。同時，支教避免了由市場導(dǎo)向的教師流動的盲目性，有利于縣域教師隊伍的穩(wěn)定。推進(jìn)義務(wù)教育均

7、衡發(fā)展，是我國在即將全面完成“兩基”攻堅任務(wù)之際，適應(yīng)社會主義初級階段基本國情，努力縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距，徹底改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件而采取的又一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性舉措?？偠灾?，建立均衡城鄉(xiāng)教師專業(yè)化發(fā)展的有效機(jī)制，是改變農(nóng)村教育落后面貌的必然要求和根本保證。三、當(dāng)前城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育存在的問題及原因分析目前，我國教師城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度大多停留在宣傳鼓動和試驗(yàn)階段，而且相關(guān)制度細(xì)則和保障措施的不健全甚至缺失。因而，在落實(shí)這項(xiàng)工作的過程中，難免遇到一些困難和不利的因素，以致于難以達(dá)到預(yù)期的目的和效果，甚至有些地方政府和學(xué)校存在著形式主義，走過場的現(xiàn)象

8、?？偟膩碚f，這項(xiàng)工作在實(shí)施的過程中在兩個層面上存在困難和問題。（一）選派學(xué)校方面對于這項(xiàng)政策，選派學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師都給予了很大的肯定和支持。但面對自己要為這項(xiàng)政策做一些貢獻(xiàn)時，很多領(lǐng)導(dǎo)和教師都選擇了“把機(jī)會留給別人”。第一，對于選派學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)來說，有兩個重要的問題需要決策：一是選派哪個或哪些教師去；二是這些被選派教師留下的教學(xué)工作將由誰來替補(bǔ)完成。由于下鄉(xiāng)支教涉及到教師的切身利益，對于選派哪些人、不同學(xué)科之間如何安排等問題學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)沒有明確的規(guī)劃。等一年之后，如何選派第二批教師下鄉(xiāng)，既要保證學(xué)校不超編，又要確保緊缺學(xué)科教師和骨干不下鄉(xiāng)，成為了讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)很為難的事情。在現(xiàn)實(shí)中，由于選派學(xué)校掌握著

9、選派教師下鄉(xiāng)支教的標(biāo)準(zhǔn)，有些超編的學(xué)校僅僅讓本校多余學(xué)科最年輕的教師和落聘的教師去支教，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)的出發(fā)點(diǎn)更多的是從本校的發(fā)展考慮，而沒有為農(nóng)村學(xué)校提供高水平師資。有的校長明確表示不會把教學(xué)骨干送到農(nóng)村支教，而是簡單的以年齡作為界限，派最年輕的教師到農(nóng)村去。目前的支教教師很少有學(xué)科骨干教師。從學(xué)校抽調(diào)出教師支教勢必會影響到學(xué)校的工作安排，如果讓一位教師外出一到兩年，那么他的工作由誰來承擔(dān)？這又是令學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)頭痛的事。第二，選派學(xué)校教師到農(nóng)村支教是否出于真正的自愿。對于所有去農(nóng)村學(xué)校支教的教師，在政策上都是以自愿為原則的。在下鄉(xiāng)支教的教師中除了少數(shù)是自愿報名以外，大多數(shù)或出于自身的原因，或是迫于

10、家庭反對的壓力，很多教師都不愿意去農(nóng)村長期從事教育工作。為了解決該問題，各個教育部門就出臺了一些政策來鼓勵教師，可是這些規(guī)定卻使得這項(xiàng)原則失真。如“城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級教師職務(wù)以及參評優(yōu)秀教師和特級教師應(yīng)有到農(nóng)村任一年以上的經(jīng)歷”。當(dāng)“支教”成為職稱評定的一項(xiàng)硬性規(guī)定，教師為了自己事業(yè)的發(fā)展而不得不“自愿支教”。這些被迫“自愿支教”的教師到農(nóng)村學(xué)校后不能安于現(xiàn)狀，想著一年后就可以回城鎮(zhèn)學(xué)校，往往無心于教學(xué)，對被支教的學(xué)校和學(xué)生無疑是沒有任何好處，有的甚至起相反作用，這就有悖于初衷了。第三，選派教師適應(yīng)能力與角色轉(zhuǎn)變問題。由于農(nóng)村教育環(huán)境相對城鎮(zhèn)來說較為惡劣，這難免增加教教師工作的難度。有些教

11、師由于心理準(zhǔn)備不足，對農(nóng)村環(huán)境的估計不足，真正到了農(nóng)村學(xué)校，看到農(nóng)村環(huán)境不但差，而且交通不方便，信息閉塞，于是就產(chǎn)生了抵觸情緒，認(rèn)為學(xué)校不應(yīng)該選派自己來這么差的地方。同時支教教師一直習(xí)慣于城鎮(zhèn)式教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)備，而當(dāng)他們面對農(nóng)村學(xué)生，面對簡陋的教學(xué)設(shè)備，往往束手無策。第四，城鎮(zhèn)城教師到農(nóng)村支教應(yīng)該采用何種方式尚需討論。目前有四種方式，即帶課下鄉(xiāng)、示范指導(dǎo)、長期教學(xué)和輪崗支援。由于農(nóng)村學(xué)校設(shè)施不齊全，學(xué)生水平較低，引起教師擔(dān)心到了農(nóng)村很難有發(fā)揮自己優(yōu)勢的空間，因此，更愿意采用帶課下鄉(xiāng)的方式來指導(dǎo)農(nóng)村教師。帶課下鄉(xiāng)或?qū)⑥r(nóng)村教師集中鹽業(yè)，請城鎮(zhèn)教師上一次示范課對農(nóng)村教師的教學(xué)可以注入一些新鮮的血液

12、，但是其影響是短暫的，收效也是甚微的。長期教學(xué)的形式對于長期沒有一個合理的界限，究竟多長時間可以達(dá)到最好的效果，還沒有定論。（二）接收學(xué)校方面首先，農(nóng)村中小學(xué)校對支教教師的態(tài)度基本是歡迎的。這是由于農(nóng)村學(xué)校長期是民辦教師或代課教師任教，對于近年來的課程改革非常不適應(yīng)，而城鎮(zhèn)教師在新課改和多媒體方面具有很大的優(yōu)勢。但是正如上面所提到大多數(shù)實(shí)施城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的省區(qū)將教師支援農(nóng)村與評職晉級掛鉤，這樣會導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師感到：“鄉(xiāng)村學(xué)校是城市學(xué)校教師練手的地方”，于是就往往產(chǎn)生了抵觸情緒和不公平的心理。這樣給支教教師在其下鄉(xiāng)教學(xué)工作中帶來很大的困難。其次，由于教育部門對城鎮(zhèn)教師支教沒有設(shè)立專

13、門的基金，除了少數(shù)條件較好的農(nóng)村學(xué)校外，其他學(xué)校很難負(fù)擔(dān)支教教師們的食宿問題。以某小學(xué)為例，他們將支教教師安排在教學(xué)樓里住宿，生活用品由學(xué)校統(tǒng)一購買，并安排一名廚師負(fù)責(zé)他們的伙食，這對于本來財政緊張的學(xué)校來說無疑增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這些支教教師雖然在農(nóng)村學(xué)校工作但其不真正屬于這里的教師，對于他們的管理往往處于很尷尬的地位。由于支教的期限一般是一年以上，一年以后就要換新的教師來，這對于適應(yīng)能力不是很強(qiáng)的學(xué)生來說也是一定的考驗(yàn)，這也在一定的程度上影響到他們的學(xué)習(xí)。支教教師在沒有來農(nóng)村學(xué)校之前面對的是城鎮(zhèn)的學(xué)生，形成了以城鎮(zhèn)學(xué)生為主的習(xí)慣教學(xué)模式，而下鄉(xiāng)后面對的是農(nóng)村學(xué)生如果仍然采用同樣的教學(xué)模式和方法

14、，這可能讓農(nóng)村學(xué)生不適應(yīng)。在選派教師這個節(jié)骨眼上，教育行政部門、選派學(xué)校和接收學(xué)校三方形成了相互博弈的局面。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)對人的假設(shè)，人是理性的，且有利益最大化的傾向。對教育行政部門而言，教育的均衡發(fā)展是它的利益最大化，為了達(dá)到這個目的，教育行政部門統(tǒng)籌全局，合理規(guī)劃。對于選派學(xué)校而言，學(xué)校的發(fā)展是其利益最大化，如果選派骨干教師和優(yōu)秀教師，就會使其利益受到一定程度的損失，因此選派學(xué)校往往選派一些年輕的或是相對較差的教師去支教。相對而言，接收學(xué)校當(dāng)然希望其最需要的骨干教師和優(yōu)秀教師的到來。在三者的博弈過程中，于是形成了“上有政策，下有對策”的尷尬局面。這是我們最不愿意看到。四、完善城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教

15、育制度途徑城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育是一項(xiàng)旨在縮小城鄉(xiāng)教育差距、提高農(nóng)村教育質(zhì)量的重要政策，只有在不斷實(shí)踐中才會完善。因此，我們認(rèn)為完善城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度有以下對策：（一）加大對農(nóng)村教育的投入農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足是一個普遍現(xiàn)象，教育部門應(yīng)想辦法廣開籌資渠道，在義務(wù)教育階段根據(jù)學(xué)生數(shù)量和學(xué)校的實(shí)際需要來分配資金，城鄉(xiāng)學(xué)生的生均教育經(jīng)費(fèi)和教師工資應(yīng)大體相當(dāng)，這樣才體現(xiàn)教育的公平。一方面，農(nóng)村老師隊伍的不穩(wěn)定和水平較低很大程度是由于城鄉(xiāng)教師工資和福利收入差距大，致使農(nóng)村學(xué)校失去了吸引人才，特別是優(yōu)秀人才所導(dǎo)致的。因此，應(yīng)建立合理的工資制，合理的工資制度應(yīng)當(dāng)盡量減少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對教師待遇的制約，不同地

16、區(qū)工作貢獻(xiàn)與職務(wù)相同的教師所得的收入應(yīng)大體相當(dāng)，盡量做到“同工同酬”，這樣才能起到鼓勵教師到貧困地區(qū)從教，穩(wěn)定落后地區(qū)教師隊伍的作用。另一方面，支教不是僅僅派教師下鄉(xiāng)指導(dǎo)工作，而是要從提高農(nóng)村教育整體水平的角度來支援農(nóng)村教育。從這個意義上來看，對于教師下鄉(xiāng)支教，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)馁Y助，且資助的力度不斷加大。我們建議設(shè)各級地方政府設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并將之納入縣級以上政府的財政預(yù)算，這樣可以緩解，由于要解決支教教師的交通、住宿、生活費(fèi)等問題，農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)財政緊張的局面。因此，要加大對農(nóng)村的教育投入，特別是中央政府，應(yīng)承擔(dān)主要的責(zé)任。只有將農(nóng)村教師崗位變成對教師具有吸引力的工作選擇，這樣才能保證志農(nóng)村學(xué)校有

17、充足教師供給，同時能長期呆在農(nóng)村學(xué)校，這樣起到穩(wěn)定教師隊伍的作用。（二）加強(qiáng)對支教教師的培訓(xùn)與管理由于農(nóng)村學(xué)校對于支教教師來說，是個新環(huán)境，他們對農(nóng)村和學(xué)校尤其是學(xué)生還是很陌生、不了解，因此，有必要對這些教師進(jìn)行一段時間的指導(dǎo)和培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容可以包括以下幾個方面：關(guān)于民族地區(qū)教育發(fā)展政策、法規(guī)、精神。農(nóng)村地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教常識。教師教育觀念的轉(zhuǎn)變與更新。提高老師教育的教學(xué)策略和方法，進(jìn)行現(xiàn)代課堂教學(xué)理論與實(shí)踐的培訓(xùn)與打磨?，F(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用與掌握。教師教育科研能力的培養(yǎng)與提高。培訓(xùn)者的角色意識。當(dāng)然，對于不同時期的支教教師承擔(dān)不同的支教任務(wù)時，會有不同的培訓(xùn)內(nèi)容

18、，這些內(nèi)容由任務(wù)本身決定，然后實(shí)施對支教教師的專項(xiàng)培訓(xùn)，如學(xué)校德育管理、教學(xué)管理、教師教育與管理、班主任管理等。同時在對支教教師培訓(xùn)的過程中，要滲透道德管理的思想，不斷提高他們的思想覺悟，使他們認(rèn)識到為農(nóng)村教育服務(wù)的義務(wù)性與必要性，為他們在以后的支教工作中能全心全意的做好本職工作打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。（三）制定和建立支教相關(guān)制度城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育之所以在實(shí)施過程中存在這樣那樣的困難，其中一個最直接的原因是我國相關(guān)部門沒有出臺有關(guān)這項(xiàng)制度的操作細(xì)則。因此，如何制定一個具體的、具有操作性的細(xì)則是當(dāng)前的一個重大課題。1明確規(guī)定支教的時間、頻率、補(bǔ)助、獎勵等方面要求。雖然支教期限的科學(xué)與否直接關(guān)系到支教教

19、師是否可以合理安排教學(xué)，是制約支教實(shí)效的重要因素之一，但科學(xué)化的支教期限并非一定用固定的數(shù)字表示出來，而是應(yīng)該可以根據(jù)不同的支教形式彈性調(diào)整。只有這樣，靈活的支教期限才能推動支教工作順利、有效的開展。除選派教師到農(nóng)村學(xué)校支教外，城鎮(zhèn)學(xué)校應(yīng)不定期地組織教師帶課下鄉(xiāng)，選派骨干教師到薄弱學(xué)校上公開課；與薄弱農(nóng)村學(xué)校建立辦學(xué)共同體，通過“對子”、“手拉手”等多種形式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，同時不定期舉行城鄉(xiāng)教師交流會，促進(jìn)教師間教學(xué)的交流。教育行政部門設(shè)立專用基金，對支教教給予一定的補(bǔ)助和獎勵，解決支教教師的后顧之憂。2.建立科學(xué)合理的評價體系。城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教服務(wù)期制度的確立，僅僅是從外在形式上保

20、證了城鎮(zhèn)中小學(xué)教師支教的義務(wù)性，但并不能從根本上保證城鎮(zhèn)教師在支教期間的教學(xué)質(zhì)量。由于廣大城鎮(zhèn)教師在觀念上沒有樹立起義務(wù)為農(nóng)村學(xué)校服務(wù)的意識，還不習(xí)慣到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)，往往到農(nóng)村支教的教師或多或少都帶有很強(qiáng)的“功利意識”、“鍍金意識”和“敷衍意識”。因此，要使城鎮(zhèn)教師在農(nóng)村支教期間能真正發(fā)揮作用，必須建立比較完整的合理的評價體系。評價體系的建立，要考慮到城鎮(zhèn)教師在農(nóng)村學(xué)校支教所擔(dān)負(fù)的責(zé)任既不同于其在原學(xué)校，也不同于一般的農(nóng)村老師，所以在績效考核制度的制定時要充分考慮支教教師在農(nóng)村學(xué)校的骨干教師作用，同時還要考慮其對同校的其他農(nóng)村教師的幫教職責(zé)。（四）農(nóng)村國家教師崗位和免費(fèi)師范生培養(yǎng)模式相結(jié)合城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，但這畢竟不是一項(xiàng)長久之計。華東師范大學(xué)教授袁振國認(rèn)為，要解決農(nóng)村教師工資低、生活工作條件差的問題，打通合格教師到農(nóng)村任教的“瓶頸”，短期依靠地方財政難以做到。他主張由中央財政在農(nóng)村貧困地區(qū)設(shè)立“國家教師崗位”：中央財政設(shè)立專項(xiàng)資金，為貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)設(shè)置必要數(shù)量的國家教師崗位，教師的工資待遇由中央負(fù)責(zé)。由