關(guān)于我塑料垃圾污染防治的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于我縣塑料垃圾污染防治的調(diào)研報(bào)告為配合縣委城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，根據(jù)縣政協(xié)主席會(huì)要求，縣政協(xié)組建調(diào)研隊(duì)伍對(duì)我縣塑料垃圾污染防治情況開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。5月3日，調(diào)研組通過(guò)召開(kāi)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、塑料制品批發(fā)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾焚燒廠(chǎng)了解我縣塑料垃圾污染防治情況。為借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，5月4日至7日，調(diào)研組赴湖南瀏陽(yáng)、津市、貴州江口等縣市學(xué)習(xí)考察，掌握了豐富的資料。通過(guò)對(duì)比分析，查找由我縣塑料垃圾污染防治工作存在的問(wèn)題和原因，并重點(diǎn)圍繞塑料垃圾的減量化、無(wú)害化處置、資源化回收利用、塑料垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行等方面提由了有針對(duì)性的建議，現(xiàn)形成報(bào)告，以供縣委、縣政府參考。一、基本情況

2、塑料制品作為一種新型材料，具有質(zhì)輕、防水、耐用、生產(chǎn)技術(shù)成熟、成本低的優(yōu)點(diǎn)，在我縣被廣泛應(yīng)用且呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是近年來(lái)，隨著電商、快遞、外賣(mài)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，塑料餐盒、塑料包裝等的消耗量快速上升，造成新的資源環(huán)境壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣生活垃圾的2%；廢舊塑料,每年廢棄的塑料袋約2億個(gè)，一次性塑料餐具約1.2億個(gè),總量約為10萬(wàn)噸。其中只有1%通過(guò)壓縮打包、破碎、造粒等方式得到回收利用，但我縣目前10余家回收處理廠(chǎng)均無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)。大部分廢舊塑料的處理方式為轉(zhuǎn)運(yùn)、焚燒和填埋。我縣城區(qū)、義寧、寧州、竹坪三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的塑料垃圾混合其他生活垃圾，以285元/噸的價(jià)錢(qián)運(yùn)往上饒?zhí)幚恚晏幚碣M(fèi)用達(dá)600萬(wàn)元。另外33

3、個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的塑料垃圾則混合其他生活垃圾運(yùn)往現(xiàn)有的20個(gè)焚燒爐焚燒處理，焚燒產(chǎn)生的二惡英等有害氣體直接排往空氣中。另外，全縣每年約有2萬(wàn)噸塑料垃圾被隨意丟棄和填埋在自然環(huán)境中，因其難以降解對(duì)生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境造成潛在危害。隨意堆置的垃圾中有害成分會(huì)改變土壤的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)；在雨水的沖刷作用下，垃圾中的有機(jī)物和有害物質(zhì)進(jìn)入水體，污染水質(zhì)；垃圾腐爛產(chǎn)生惡臭、滋生蚊蟲(chóng)、傳播疾??；垃圾分解或焚燒釋放的有害氣體污染大氣，直接危害人體健康；亂堆亂放的垃圾，被風(fēng)吹散在地面、樹(shù)梢的塑料制品形成了景觀污染，直接影響村莊環(huán)境、破壞居住環(huán)境；另外，農(nóng)村自來(lái)水普及率低、飲用水大多取自淺井，垃圾中有毒物質(zhì)

4、的滲漏遷移會(huì)威脅到農(nóng)民的飲用水安全，最終影響人體健康。二、主要存在問(wèn)題從調(diào)查了解情況看，由于我縣地域面積大，人口多，農(nóng)村居民分布分散，所產(chǎn)生的垃圾也很分散，大部分村莊隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，逐步建立了專(zhuān)門(mén)的垃圾收集、運(yùn)輸、填埋及處理系統(tǒng)。但是塑料垃圾的防治依然存在“兩小、兩少、兩難”問(wèn)題。一是干群環(huán)境保護(hù)共識(shí)小。廣大干部群眾對(duì)塑料垃圾的危害性認(rèn)識(shí)不足，盡管現(xiàn)在農(nóng)村生活環(huán)境和生活水平大幅度提升，但村民隨手扔垃圾的習(xí)慣難以改變，使得農(nóng)村生活垃圾棄置于河道、村前屋后的現(xiàn)象十分普遍，幾乎都是在田間村頭、道路兩旁等隨地丟棄。有不少地方雖然修建了垃圾收集池，但農(nóng)村住戶(hù)分散，很多農(nóng)村居民依然怎么方便怎么扔。二

5、是垃圾處理覆蓋面積小。大部分村莊環(huán)境整治僅限于保持主干道干凈整潔，少數(shù)村還沒(méi)有對(duì)垃圾進(jìn)行收集，農(nóng)村生活垃圾堆放不規(guī)范，收集、清運(yùn)不及時(shí)，垃圾處理實(shí)際上就是將垃圾從有人居住的地方轉(zhuǎn)移到無(wú)人居住的地方堆放。沒(méi)有規(guī)范的垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)所，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)為極不規(guī)范的露天集中堆放或作簡(jiǎn)單掩土覆蓋、焚燒，堆放場(chǎng)地基本沒(méi)有進(jìn)行消殺工作，現(xiàn)場(chǎng)一遍狼藉、惡臭撲鼻、蚊蠅群飛。三是環(huán)境保護(hù)宣傳少。長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境保護(hù)的宣傳重點(diǎn)大都放在了城區(qū)，忽視了農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村的環(huán)保問(wèn)題。農(nóng)村居民很難接受到環(huán)保知識(shí)、政策、法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)教育。另外，農(nóng)村地域遼闊，點(diǎn)多面廣，高度分散，再加上農(nóng)民群眾的環(huán)境意識(shí)相對(duì)薄弱，因此農(nóng)村環(huán)

6、保宣教的組織難度大，工作見(jiàn)效慢，相關(guān)部門(mén)由此產(chǎn)生畏難情緒。正是在這種認(rèn)識(shí)的支配下，便自覺(jué)不自覺(jué)地忽略、放松了農(nóng)村環(huán)保宣傳教育工作。四是垃圾分類(lèi)處理少。我縣至今沒(méi)有投入資金、人力、物力實(shí)施垃圾分類(lèi)，群眾對(duì)垃圾分類(lèi)基本沒(méi)有概念，因此塑料垃圾只能與其他垃圾混合進(jìn)入垃圾場(chǎng)，這個(gè)現(xiàn)狀使得許多原本可以予以回收利用的塑料品“被迫”列入垃圾行列，同時(shí)，我縣也缺乏能夠?qū)λ芰线M(jìn)行回收利用的正規(guī)企業(yè)，部分小型回收站所因塑料制品回收利潤(rùn)低，體積大，基本不回收塑料廢品。五是基層管理水平提高難。我縣雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村保潔人員、清運(yùn)人員等隊(duì)伍的建設(shè)和能力提高上做了大量的工作，短期內(nèi)也取得了一定成效，但由于沒(méi)有足額工作經(jīng)費(fèi)和

7、人員待遇保障，保潔員多為低保戶(hù)、貧困戶(hù)，素質(zhì)偏低、流動(dòng)性大，水平提升難度很大，難以適應(yīng)繁重的工作需要。六是源頭銷(xiāo)售使用管控難。由于塑料具有輕便、成本低、可塑性強(qiáng)等特點(diǎn)，塑料制品被大規(guī)模生產(chǎn)和使用，如今在我們的生活中隨處可見(jiàn)：塑料袋、塑料瓶、塑料盒、塑料玩具、塑料餐具原生塑料使用量不受限制地增長(zhǎng)，原生料價(jià)格低，再生料就缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。三、幾點(diǎn)啟示塑料垃圾污染這一頑疾隱患多、危害大，各縣市區(qū)均“欲除之而后快”。目前，瀏陽(yáng)、津市、江口能走在前列，解決了這一老大難的問(wèn)題。調(diào)研期間，道路兩旁、房前屋后確實(shí)見(jiàn)不到垃圾。兩市群眾說(shuō)，現(xiàn)在垃圾處理好了，道路街道干凈了，生活更舒暢了。啟示一：瀏陽(yáng)、津市等地在城鄉(xiāng)環(huán)境

8、整治上不搞一陣風(fēng)、不搞花架子，而是“瞄準(zhǔn)”重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題持之以恒，常抓不懈。市委、市政府高度重視，市委書(shū)記敢于擔(dān)當(dāng)，敢作敢為，形成“政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、全面參與”的模式。黨委、政府的高度重視是整治工作的重要保證！啟示二：瀏陽(yáng)、津市等地在城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作中，創(chuàng)新舉措，摸底細(xì)致，基礎(chǔ)工作做得扎實(shí)，不倉(cāng)促上陣，在前期宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底工作上下足功夫。扎實(shí)的基礎(chǔ)是整治工作的重要前提！啟示三：瀏陽(yáng)、津市等地在城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作中，做好兩個(gè)聯(lián)動(dòng)和兩個(gè)分開(kāi)。一是部門(mén)聯(lián)動(dòng)，二是干群聯(lián)動(dòng)；三是可回收與不可回收分開(kāi)，四是獎(jiǎng)勵(lì)與處罰分開(kāi)。單打獨(dú)斗只能是疲憊之師，只有戮力同心，才能獲得完勝。部門(mén)齊抓共管是整治工作

9、中的關(guān)鍵所在！四、工作建議（一）強(qiáng)化組織是保障。一是高位推動(dòng)。要成立以縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)工部、環(huán)保、財(cái)政、市監(jiān)、城管執(zhí)法等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。相關(guān)部門(mén)結(jié)合自身職能職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，在資金安排和項(xiàng)目實(shí)施上實(shí)行優(yōu)化整合，合力推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由農(nóng)工部分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任負(fù)責(zé)日常整治工作，另外從縣委辦、縣政府辦各抽調(diào)一名干部任整治辦副主任，負(fù)責(zé)整治期間督查檢查，確保整治工作全面開(kāi)展，深入推進(jìn)。二是密集調(diào)度。建立環(huán)境整治工作微信群，從整治之日起，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人每日在微信群中早上布置工作，傍晚各單位匯報(bào)一天工作，隨時(shí)點(diǎn)評(píng)，實(shí)時(shí)點(diǎn)贊，領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，加強(qiáng)督導(dǎo)，充分

10、調(diào)動(dòng)了各參戰(zhàn)單位的積極性。三是嚴(yán)肅通報(bào)。督查檢查組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)開(kāi)展情況進(jìn)行常態(tài)化督查。在縣主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力支持下，對(duì)宣傳不到位、摸底不細(xì)致、整治不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，以縣“兩辦”文件名義下發(fā)批評(píng)通報(bào)，對(duì)由現(xiàn)反彈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。（二）存量清除是基礎(chǔ)。一是全面發(fā)動(dòng)。通過(guò)電視、網(wǎng)站、微信、橫幅、資料等，大力宣傳整治工作，引導(dǎo)群眾積極參與，提高群眾對(duì)環(huán)境整治必要性、重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)。二是全面摸底。發(fā)揮地緣、人緣優(yōu)勢(shì)對(duì)我縣垃圾產(chǎn)生的來(lái)源和處置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，確保對(duì)垃圾存量底數(shù)清、情況明。三是全面清理。全面開(kāi)展存量垃圾清理工作，投入資金，租賃挖掘機(jī)、運(yùn)輸車(chē)，雇請(qǐng)人力對(duì)全縣的存量垃圾采取部分焚燒、

11、部分運(yùn)輸、部分填埋等方式進(jìn)行處理。（三）增量管控是關(guān)鍵。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。塑料垃圾防治關(guān)鍵是深化完善“戶(hù)集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”梯次運(yùn)送處置網(wǎng)絡(luò)，加大投入，購(gòu)置分類(lèi)投放設(shè)備、垃圾回收站、中轉(zhuǎn)站和垃圾壓縮運(yùn)輸車(chē)，針對(duì)我縣實(shí)際，盡快建立自己的垃圾無(wú)害化處理機(jī)制，降低處置成本。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。積極向上級(jí)取項(xiàng)目資金，確保本縣配套資金到位，發(fā)動(dòng)我縣在外工作的企業(yè)家和有志之士，為我縣城鄉(xiāng)環(huán)境整治獻(xiàn)計(jì)生力，運(yùn)用市場(chǎng)手段，招商引進(jìn)社會(huì)資本投入，彌補(bǔ)財(cái)政投入不足。三是強(qiáng)化分類(lèi)回收。通過(guò)激勵(lì)、教育引導(dǎo)群眾養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的習(xí)慣，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收的銜接。對(duì)主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類(lèi)

12、回收再利用的群眾給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；招商引資建立正規(guī)回收企業(yè)，利用高科技的環(huán)保設(shè)備對(duì)分類(lèi)后的垃圾實(shí)現(xiàn)科學(xué)處理，讓垃圾變廢為寶，實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值。（四）教育培訓(xùn)是手段。一是提升保潔員隊(duì)伍工作水平。保潔員是垃圾集中收集處理的主體，解決垃圾處理問(wèn)題，首先就要逐步提高保潔員對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化保潔隊(duì)伍培訓(xùn)，提升隊(duì)伍工作水平，落實(shí)保潔員責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)考核。建立患保潔人員、定保潔經(jīng)費(fèi)、定保潔范圍、定保潔標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)效保潔機(jī)制，各村（居）按人口比例建立專(zhuān)職保潔隊(duì)伍。二是增強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí)。充分利用微信微博、網(wǎng)站、電視報(bào)紙等人民群眾能經(jīng)常接觸到的大眾媒體及“小手牽大手”、駐村干部、幫扶單位等，大力宣傳生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)的方針、政策和法規(guī)，深入細(xì)致地宣傳垃圾對(duì)人身體及生產(chǎn)生活的危害性，提高群眾對(duì)垃圾危害性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)人們養(yǎng)成文明衛(wèi)生健康的生活習(xí)慣，使垃圾分類(lèi)和有序堆放成為人民群眾自覺(jué)行為?？茖W(xué)長(zhǎng)效處理塑料垃圾，徹底改變農(nóng)村垃圾隨處亂扔的陋習(xí)，