水行政執(zhí)法理論與案例評析

1、水行政執(zhí)法理論與案例評析水行政執(zhí)法理論與案例評析 前言前言 水行政主管部門法制工作機構的主要職能應當是立法、普法和執(zhí)法。立法是前提，普法是基礎，執(zhí)法是保障。 廣義的執(zhí)法包含了法的遵守、法的適用和法的執(zhí)行。法的遵守是指公民、法人或者其他組織及國家自覺遵守法律法規(guī)的行為。法的適用指的是法院、檢察院等司法部門適用法律對有關案件作出處理的活動。法的執(zhí)行指的就是國家行政機關依法對行政事務、行政管理相對人進行管理的活動，也就是我們通常所說的執(zhí)法。 水行政執(zhí)法是執(zhí)法的一項重要組成部分，是水行政主管部門依法對水利行政事務進行管理的活動。水行政執(zhí)法的含義有廣義和狹義之分。廣義的水行政執(zhí)法就是各級水行政主管部門按

2、照法律法規(guī)的規(guī)定對水利事務進行管理的行為，包含了行政審批、行政許可、行政強制、行政確認、行政監(jiān)督檢查、行政處罰等行政行為。狹義的水行政執(zhí)法指的是我們通常所說的水行政處罰。 一、水行政處罰概述一、水行政處罰概述 二、水行政處罰程序二、水行政處罰程序 三、水行政處罰的法律沖突與法律適用三、水行政處罰的法律沖突與法律適用一、水行政處罰概述一、水行政處罰概述（一）水行政處罰的含義（一）水行政處罰的含義（二）水行政處罰的特性（二）水行政處罰的特性（三）水行政處罰的原則（三）水行政處罰的原則（四）水行政處罰的種類（四）水行政處罰的種類（一）水行政處罰的含義（一）水行政處罰的含義 水行政處罰是水行政主管部門

3、依法對違反法律法規(guī)的行政管理相對人進行的法律制裁，直接對行政管理相對人科以義務，是水行政主管部門在行政管理活動中最容易引起行政爭議的一種具體行政行為。 （二）水行政處罰的特性（二）水行政處罰的特性 一是水行政處罰行為具有懲戒性，直接對違反法律法規(guī)的行政管理相對人科以義務。 二是行政處罰行為主體的特定性。水行政處罰行為的主體只能是各級水行政主管部門和法律賦予其職責的流域管理機構，其他行政部門不能實施水行政處罰行為。水政監(jiān)察隊伍也只能是根據(jù)水行政主管部門的授權，才能對水事違法行為進行處罰。否則就屬于主體違法的行政處罰行為。 三是水行政處罰行為客體特定性。水行政處罰行為指向的客體僅僅是水事違法行為，

4、其他行業(yè)的違法行為不屬于水行政處罰的管轄范圍。 四是水行政處罰的對象具有確定性。水行政處罰的對象必須同時滿足兩個條件，即必須是實施了違法水法律法規(guī)的行為的、能獨立承擔法律責任的公民、法人或其他組織，違反水法律法規(guī)的行為必須是確定的、客觀的，而不是主管想象的。 五是水行政處罰內容具有法定性。就是說水行政處罰必須嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和方式作出，否則就屬于違法行為。 六是水行政處罰具有特定的救濟途徑。水行政處罰行為屬于具體行政行為，受處罰的行政管理相對人可以通過向上一級水行政主管部門或同級政府提出行政復議來實施救濟，也可以通過向人民法院提起行政訴訟來實施救濟。 （三）水行政處罰的原則（三）水行

5、政處罰的原則 按照中華人民共和國行政處罰法和水行政處罰實施辦法的規(guī)定，實施水行政處罰應當遵循以下原則： 一是處罰法定原則。即“法無規(guī)定不違法”，也就是說對違法行為應當由誰來處罰、采用什么樣的形式給予什么樣的處罰、處罰都要經(jīng)過哪些程序來進行等，都要按照法律的規(guī)定來進行。法律法規(guī)對行政處罰的主體、客體、對象、內容、程序等都有明確規(guī)定，水行政處罰行為的實施就必須要嚴格按照這些規(guī)定來開展，否則，作出的行政處罰行為就是一個無效的行政違法行為。 二是行政處罰公正、公開原則。就是要求水行政主管部門和水政監(jiān)察員在實施水行政處罰行為時，正確行使自由裁量權，對受處罰的行政管理相對人一視同仁，不帶任何偏見，公正對待

6、，同時將作出水行政處罰行為的過程依照法律法規(guī)的規(guī)定予以公開。 三是處罰與教育相結合的原則。實施水行政處罰，處罰不是目的，而是通過對違法行為人的查處，教育當事人及其他公民、法人和其他組織，使其遵守水法律法規(guī)的規(guī)定，認真履行水法律法規(guī)規(guī)定的義務，為水利事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。 四是保障當事人權利的原則。主要就是要保障當事人的陳述權、申訴權、復議權、訴訟權和請求賠償權等。這是限制水行政主管部門濫用權力的一個重要舉措。 五是一事不再罰原則。即對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰的原則。 （四）水行政處罰的種類（四）水行政處罰的種類 水行政處罰實施辦法對此作了明確規(guī)定，水行政處

7、罰包括以下幾種：警告、罰款、吊銷許可證、沒收非法所得及法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 二、水行政處罰程序二、水行政處罰程序 案件的處理程序應當嚴格按照中華人民共和國行政處罰法、水行政處罰實施辦法等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序進行。對水事違法行為進行查處的程序分為簡易程序、一般程序和聽證程序。（一）簡易程序（一）簡易程序 1、簡易程序的含義和適用范圍、簡易程序的含義和適用范圍 簡易程序又稱當場處罰程序，是指水行政主管部門對案情簡單、處罰較輕的水事違法案件給予當場處罰的步驟、方法和時限。按照中華人民共和國行政處罰法和水行政處罰實施辦法的規(guī)定，適用簡易程序進行行政處罰的范圍如下：違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對

8、公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的水事違法案件。當然，對以上案件并不是必須適用簡易程序進行，如果水行政主管部門認為有必要，也可以適用一般程序處理，而不適用簡易程序。 2、簡易程序的實施過程及要求、簡易程序的實施過程及要求 應用簡易程序處理水事違法案件，一般是水政監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)違法事實后，直接出具罰款單或者作出處罰決定書。對于筆錄的制作、告知并聽取當事人的陳述、申辯、告知訴權等程序則很少進行或進行得不規(guī)范，由此造成了不少不必要的行政爭議。按照水行政處罰實施辦法的規(guī)定，適用簡易程序處理水事違法案件應當注意以下幾點： 一是出示證件，表明身份。發(fā)現(xiàn)違法行為后，首

9、先應當向當事人出示行政執(zhí)法證和水政監(jiān)察員證，表明執(zhí)法資格的合法性。 二是現(xiàn)場調查，認定事實。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的違法行為，及時收集必要的證據(jù)材料，采取拍照、詢問當事人或其他知情人員等方式收集證據(jù)材料，并制作筆錄。 三是告知權利，聽取申辯。水政監(jiān)察員在認定事實，決定給予當場處罰后，應當告知當事人違法行為的事實，違反了什么法律法規(guī)，將給予什么樣的處罰及罰款的數(shù)額，并告知當事人有當場陳述、申辯的權利。認真聽取當事人的陳述和申辯。 四是查證分析，作出決定。針對當事人的陳述和申辯，進一步加以分析，當事人的陳述和申辯有道理的，應予采納，然后據(jù)此作出處罰決定。如果通過申辯使案件趨于復雜而當場無法確定違法事實，或者證據(jù)

10、不確鑿的，則應當決定轉入一般程序處理。對當事人進行當場處罰的，應當制作處罰決定書（當場處罰決定書），并當場交付當事人。 五是當場執(zhí)行，上報備案。中華人民共和國行政處罰法、水行政處罰實施辦法規(guī)定，有下列情形之一的，水政監(jiān)察員可以當場收繳罰款，首先是依法給予20元以下罰款的。其次是不當場收繳事后難以執(zhí)行的。最后是在邊遠、水上交通不便地區(qū)，水行政處罰機關及其水政監(jiān)察員適用簡易程序作出罰款決定后，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，可以當場收繳。水政監(jiān)察員按照法律法規(guī)規(guī)定當場收繳罰款后，應當向當事人出具省財政廳統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。水政監(jiān)察員收繳的罰款，應當自罰款收繳之日起2日內交到水行政主

11、管部門，在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起2日內交到水行政主管部門。水行政主管部門應當在2日內將罰款繳付指定的銀行。適用簡易程序處理的水事案件，作出當場處罰決定后，水政監(jiān)察員應當將有關材料送其所屬的水行政主管部門備案。 （二）一般程序（二）一般程序 一般程序是普遍適用的行政處罰程序，適用于除簡易程序和聽證程序以外的其他水行政處罰案件。適用一般程序處理水事違法案件主要包括如下程序：案件來源、立案、調查取證、告知及聽證、作出行政處罰決定、送達、執(zhí)行、強制執(zhí)行、結案。在案件的處理過程中，并不是每個案件都必須經(jīng)過以上所有程序。如強制執(zhí)行程序就只有在當事人拒不履行水行政處罰決定時才啟動。1、案件來源

12、、案件來源 法律法規(guī)規(guī)定：公民、法人或者其他組織違反水行政管理秩序的行為，依法應當給予水行政處罰。任何組織和個人對違反水行政管理的行為都有檢舉、控告的權利。水行政主管部門的水政監(jiān)察機構應當建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)違反水行政管理秩序的違法行為。由此可見，水事案件的來不外乎以下幾種，即：檢舉控告、上級交辦、下級報送、其他部門移送交辦、自己發(fā)現(xiàn)等。 對巡查發(fā)現(xiàn)的案件，應當有“水政監(jiān)察巡查記錄”；因檢舉控告獲得的案件，應當有檢舉或者控告材料；有關部門或者組織移送交辦的案件，應當有移送交辦的材料；上級交辦的，應當有上級交辦的有關材料；下級報送的，應當有下級報送的有關材料。2、立案、立案 水事違法案件的立案是指

13、水行政主管部門對控告、舉報、自行發(fā)現(xiàn)、其他部門移送、上級交辦或者下級報送的材料進行審查，認為有違反水法律法規(guī)的事實，可能需要追究法律責任時，依法決定展開調查處理的行政行為。 按照水行政處罰實施辦法的規(guī)定，水事違法行為同時具備以下條件的，水行政主管部門應當立案查處：一是有違反水法律法規(guī)的事實，二是依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定應當給予水行政處罰，三是屬于水行政主管部門管轄，四是違法行為未超過追究時效。 發(fā)現(xiàn)或者接到案件后，承辦人員應當對案件進行初步審查，符合上述條件的，填寫“水事違法案件呈批表”呈報水行政主管部門和水政機構負責人簽署意見，予以立案，制作“立案通知書”，進入到處理水事案件的一般程序。不符合

14、條件的，作出不予立案的決定，制作“不予立案告知書”，告知當事人不立案的理由；屬于其他機關管轄的，出具“移送管轄通知書”，移送有關機關處理，并告知當事人。3、調查取證、調查取證 調查取證是水行政主管部門查處水事違法案件的一個重要環(huán)節(jié)，是為了查明水事違法案件的真相，獲得證據(jù)和查獲違法行為人，而依法進行的專門調查工作和采取有關行政措施的活動。 水事違法案件的調查主要有以下措施： 一是詢問當事人。是指水政監(jiān)察員為了證實水事違法事實，依法對水事違法嫌疑人進行詢問的調查活動。 二是詢問證人。是指水政監(jiān)察員為收集證據(jù)、查明案情，依法向案件知情人進行了解的調查活動。 詢問當事人和詢問證人的相同之處有：1、由法

15、定人員進行。也就是說詢問當事人和詢問證人必須是有行政處罰權的水行政主管部門指派的水政監(jiān)察員，且必須是2人以上。2、必須保障被詢問人的合法權益，嚴格遵守法定的程序和方式進行。對被詢問人必須個別進行，應當?shù)奖辉儐柸说膯挝换蛘咦∷M行，也可以按照有關規(guī)定傳喚或者通知其到指定的地點接受詢問，同時必須遵守法定時間，若超過24小時即為非法拘禁。3、必須出示水政監(jiān)察員證和行政執(zhí)法證，并向被詢問人告知調查的事項和范圍。4、必須制作筆錄。制作的筆錄都必須經(jīng)被詢問核實后簽名并按上手印。必要時，水政監(jiān)察員可以讓被詢問人書寫書面材料或者證言。 三是勘驗、檢查。是水政監(jiān)察員對與水事違法行為有關的場所、物品、人身等進行實

16、地勘察、檢查，以發(fā)現(xiàn)和搜集水事違法活動的各種痕跡和物品的一種調查活動?？彬?、檢查作為調查取證的一種重要方法，也應當由法定人員進行，就是說也必須由兩個以上水政監(jiān)察員進行，必要時，可以聘請具有專門知識的人進行。同時，為保證勘驗、檢查的公正性，也可以邀請與案件無關的公民作為見證人員參加，還可以通知當事人參加，當事人不參加的不影響勘驗、檢查工作的進行。勘驗檢查也要制作筆錄。 四是鑒定。是指由水行政主管部門指派或聘請的具有專門知識的人對案件中的某些專門問題進行科學鑒別和判斷的一種調查取證措施。 五是其他調查取證方法。如收集物證、書證和視聽材料等。其主要方法有抽樣取證、登記保存和復制等。水政監(jiān)察人員收集證

17、據(jù)，可以采用先行取證、抽樣取證的方法，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)水政處罰機關負責人批準并有當事人在場或者有關人員參加的，還可以先行登記保存，但必須制作“先行取證、登記保存通知書”，“抽樣取證、登記保存清單”。 證據(jù)證據(jù)是指用來證明案件真相的一切事實。在水行政處罰中，證據(jù)是水行政主管部門依法作出行政處罰決定，實施具體行政行為的事實依據(jù)。其必須具有以下四個特征，即客觀實在性、關聯(lián)性、合法性和目的性。有以下幾種分類，即原始證據(jù)與傳來證據(jù)、直接證據(jù)與間接證據(jù)、言詞證據(jù)與實物證據(jù)、指控證據(jù)與辯護證據(jù)等。有以下幾種表現(xiàn)方式，即：書證、物證、證人證言、被害人陳述、當事人陳述、勘驗檢查筆錄、鑒

18、定結論、視聽材料等。收集證據(jù)應當注意以下問題，否則會影響證據(jù)的有效性，導致處理水事違法案件由于事實不清、定性不準、處罰不當，給行政處罰帶來不良影響。一是取證手續(xù)不符合法律規(guī)定的要求。二是收集證據(jù)不全面、不準確、不充分，直接影響證據(jù)的有效性。三是收集的證據(jù)缺乏必要的法律形式，從而不能有效地起到證明作用。如收集的證據(jù)材料未注明來源或出處并由被調查人簽名、蓋章或者筆錄有遺漏等。四是證據(jù)文字表述不清楚、不準確，也會影響證據(jù)的有效性。如證據(jù)文字有大概、可能、也許、好象是、大部分、去年等含糊不清、模棱兩可的詞語，就不能準確反映案件的情況。五是相關證據(jù)不能形成證據(jù)鏈，互相矛盾。 調查終結。調查終結。是指水行

19、政處罰程序中調查取證工作的結束。對違法行為調查終結后，承辦人員應當就案件的事實、證據(jù)、處罰的依據(jù)和處罰意見等，向水行政處罰機關提出“案情調查終結報告”。案情調查終結報告應當具備四個條件，一是水事違法行為已經(jīng)查清。包括違法行為的主體、違法動機、目的、手段、后果、地點、時間等。二是證據(jù)確鑿充分。三是對違法行為的性質認定準確。四是法律手續(xù)完備。 在調查過程中，如發(fā)現(xiàn)有當事人不承擔法律責任的情形時，應當宣告調查終結，作出撤銷案件的決定。此時，辦案的水政監(jiān)察員也要寫出調查終結報告，說明不追究當事人法律責任的事實和理由，報請水行政主管部門負責人審批。 同時，按照水行政處罰實施辦法的規(guī)定，對情節(jié)復雜或者對公

20、民處以超過3000元以上、對法人處以超過30000元以上的罰款、吊銷許可證的案件，應當由水行政主管部門集體討論決定，并制作“案件討論筆錄”。 審查。水事違法案件的審查是指案件調查終結后，承辦人員寫出案件調查終結報告，經(jīng)水政監(jiān)察隊伍負責人審查后，連同案卷交水行政主管部門法制工作機構進行的書面審核。通過對案件事實和證據(jù)、案件性質及處理依據(jù)、查處案件的程序等進行審核，提出對該案的違法行為人給予行政處罰的意見。 4、告知并聽取當事人的陳述和申辯、告知并聽取當事人的陳述和申辯 告知是水行政主管部門在作出水行政處罰決定之前，將擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)及當事人依法享有的權利和義務告訴當事人，并聽取當

21、事人對案件處理的陳述和申辯的過程，是水行政處罰的必經(jīng)程序。告知的時間應當在案件調查終結之后，作出行政處罰之前。告知的形式有口頭告知和書面告知，書面告知的應當制作“告知通知書”。對當事的陳述和辯解，承辦人員要充分聽取，認真進行分析，有道理的要予以采納。5、決定 水行政主管部門在審查案情調查終結報告的基礎上，聽取當事人的陳述和辯解，并加以分析后，根據(jù)不同情況作出如下決定： 一是水行政處罰決定。確有應受水行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定，制作“水行政處罰決定書”，對水行政違法行為人進行處罰。 二是不予行政處罰決定。違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，應當作出不予行政處

22、罰決定，制作“不予處罰決定書”。 三是撤銷立案。違法事實不存在的，應當撤銷立案并制作“撤銷立案通知書”通知當事人。 四是移送公安、司法機關。違法行為依法應當給予治安管理處罰的，移送公安機關處理；違法行為已構成犯罪的，應當移送司法機關處理，移送案件時均應制作“移送案件通知書”。 6、送達 行政處罰決定書等法律文書的送達是其生效的必要要件。水行政處罰機關對水事案件的有關事項作出決定后，應當將相應的法律文書送達當事人。為證明當事人已收到該文書，水行政處罰機關應當制作“送達回證”，文書送達后，讓當事人在送達回證上簽名。至此，該文書正式生效。 7、執(zhí)行、執(zhí)行 水行政處罰決定生效后，當事人應當履行。當事人

23、對水行政處罰決定不服的，可以在法律規(guī)定的期限內提起行政復議或者行政訴訟。當事人既不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，水行政主管部門可以在法律規(guī)定的權限內予以強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。一是水行政主管部門強制執(zhí)行。 當事人拒絕履行的，水行政主管部門可以根據(jù)水法、防洪法等相關法律法規(guī)的規(guī)定，制作“水行政強制措施決定書”，予以強制執(zhí)行。如水行政主管部門的防汛抗旱指揮機構根據(jù)防洪法第四十二條的規(guī)定，防汛抗旱指揮機構對河道、湖泊范圍內阻礙行洪的障礙物逾期不清除的，可以強行清除。水行政處罰強制執(zhí)行應當制作“水行政處罰執(zhí)行筆錄”，對執(zhí)行的過程、內容等作詳細記錄。二是申請人民法院強制

24、執(zhí)行。二是申請人民法院強制執(zhí)行。 水行政主管部門對水行政處罰的強制執(zhí)行權是有限的，就是說有很多水行政處罰水行政主管部門是沒有強制執(zhí)行權的，這部分水行政處罰案件，水行政處罰機關就應當制作“水行政處罰強制執(zhí)行申請書”，申請人民法院強制執(zhí)行。8、結案、結案 水行政處罰得到實現(xiàn)后，該水事案件處理完畢，負責該水事案件的承辦人員應當撰寫“水行政處罰案件結案報告”，就案件的整個情況進行說明，報水行政主管部門負責人審核同意后予以結案，并將有關材料按照規(guī)定歸檔。（三）聽證程序（三）聽證程序 水行政處罰的聽證是在水行政主管部門作出行政處罰決定前舉行的專門會議，由水行政主管部門負責案件調查的承辦人員提出指控、證據(jù)和

25、處理建議，當事人進行申辯和質證的程序。 按照水行政處罰實施辦法的規(guī)定，水行政主管部門作出對公民處以超過5000元、對法人或者其他組織處以超過50000元罰款、吊銷許可證或者執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定之前，應當制作“聽證告知書”，告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，作出行政處罰決定的水行政處罰機構應當組織聽證。水行政處罰機關在聽證的7日前，制作“聽證通知書”，通知當事人舉行聽證的時間、地點等。在不涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私時，水行政處罰機關還應當制作“聽證公告”，于聽證前三日將聽證的內容、時間、地點及有關事項予以公告。聽證舉行時，聽證記錄人應當作“聽證筆錄”，對聽證的

26、內容進行詳細、真實的記錄。聽證結束后，聽證主持人應當就案件的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰建議制作“聽證報告書”，提交給水行政處罰機關。 三、水行政處罰的法律沖突與法律適用三、水行政處罰的法律沖突與法律適用 (一一)水行政處罰法律沖突的含義水行政處罰法律沖突的含義 (二二)水行政處罰法律沖突的適用規(guī)則水行政處罰法律沖突的適用規(guī)則 （三）常見的水行政處罰法律沖突及其法律適用（三）常見的水行政處罰法律沖突及其法律適用(一一)水行政處罰法律沖突的含義水行政處罰法律沖突的含義 水行政處罰法律規(guī)范沖突，是指水行政主管部門在水行政處罰過程中，發(fā)現(xiàn)對同一法律事實或者法律關系，存在兩個或者兩個以上的法律規(guī)范，且對

27、其作出了不同的規(guī)定，適用不同的法律規(guī)定將導致不同的處罰結果的情形。 我們適用的水法律法規(guī)是由法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性政府規(guī)章構成的一個比較寵雜的法律體系。其規(guī)定存在重復的、不協(xié)調和不相一致的地方，這就導致法律規(guī)范的沖突具有不可避免性。 (二)水行政處罰法律沖突的適用規(guī)則 1、層級沖突適用規(guī)則。不同層級法律規(guī)范產(chǎn)生沖突一般屬違法沖突，按照法律優(yōu)先原則，高層級法律規(guī)范優(yōu)于低層級法律規(guī)范，但高層級法律規(guī)范授權低層級法律規(guī)范作出與高層級法律規(guī)范不同的規(guī)定除外。根據(jù)這一規(guī)則，當一個案件中，低層級的法律規(guī)范與某一高層級的法律規(guī)范沖突時，應依高層級的法律規(guī)范來解決該案中的實體爭議。 2、

28、平級沖突適用規(guī)則。它是解決制定機關不同但效力層級相同的行政法律規(guī)范相沖突應適用何種規(guī)范的規(guī)則。目前，我國尚沒有制定這類沖突規(guī)則，采用的辦法是送請有權機關作出裁決。例如，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方規(guī)章效力等級相同，它們之間不一致的，應由最高人民法院送請國務院作出解釋或者裁決。 3、特別沖突適用規(guī)則。一般法是關于某類事項的普遍的一般的規(guī)定，特別法是對這種普遍規(guī)定的例外。在同一效力層級上，特別法優(yōu)于普通法。需要注意的是，這一沖突適用規(guī)則的使用前提必須是特別法與普通法處于同一層級時，若普通法是高層級法，而特別法是低層級法，特別法作出的特別規(guī)定又未經(jīng)高層級法的授權，那么這種特別規(guī)定應屬無效，仍應適用普

29、通法。 4、新法優(yōu)于舊法。對新、舊法之間的沖突，新舊法沖突適用規(guī)則應體現(xiàn)為新法優(yōu)于舊法和法律不溯及既往原則，當新的行政法律規(guī)范與舊的行政法律規(guī)范相沖突時，除舊法具有溯及力外，應當適用新法，即對新法生效后發(fā)生的事件適用新法，對新法生效前發(fā)生的事件適用舊法。但當新法明確規(guī)定有溯及力時除外。 5、人際沖突適用規(guī)則。人際沖突適用規(guī)則一般規(guī)定，不同民族、種族或者具有特殊身份的個人，適用就該民族、種族或者具有特殊身份的個體作出特別規(guī)定的法律規(guī)范。 6、區(qū)際沖突適用規(guī)則。區(qū)際沖突所涉及的兩種法律規(guī)范沖突需要采取不同的適用規(guī)則。目前，內地相互間的法律沖突尚缺乏統(tǒng)一的沖突適用規(guī)則，而對內地與港、澳、臺地區(qū)的法律沖突，即中國內地法律規(guī)范與港、澳、臺地區(qū)法律規(guī)范的沖突，適用屬地管轄原則：發(fā)生于港、澳、臺地區(qū)的行政案件，適用在港、澳、臺地區(qū)施行的法律規(guī)范，發(fā)生于中國內地的行政案件，則適用當?shù)厥┬械姆梢?guī)范。同時，此類沖突還可以通過雙方協(xié)議來解決。（三）常見的水行政處罰法律沖突及其法律適用 1、一個水事違法行為同時違反多個法律法規(guī)的不同規(guī)定。 貴州某