財政學(xué)(陳共第七版)第十三章_財政政策

1、中國金融期貨交易所China Financial Futures Exchange 第一節(jié)第一節(jié) 財政政策概述財政政策概述 第二節(jié)第二節(jié) 財政政策的傳導(dǎo)和效應(yīng)財政政策的傳導(dǎo)和效應(yīng) 第三節(jié)第三節(jié) 財政政策與貨幣政策的配合財政政策與貨幣政策的配合 第四節(jié)第四節(jié) 開放經(jīng)濟下的財政開放經(jīng)濟下的財政貨幣政策配合貨幣政策配合第五節(jié)第五節(jié) 我國財政政策的實踐我國財政政策的實踐第十三章第十三章財財 政政 政政 策策- 2 -MAUQ- 3 -MAUQ第一節(jié)第一節(jié) 財政政策概述財政政策概述n 一、什么是財政政策一、什么是財政政策 n 二、財政政策主體二、財政政策主體n 三、財政政策目標(biāo)三、財政政策目標(biāo)n 四、財

2、政政策工具四、財政政策工具n 五、財政政策的類型五、財政政策的類型- 4 -MAUQl一、什么是財政政策一、什么是財政政策財政政策是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目財政政策是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)，調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及標(biāo)，調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。其相應(yīng)的措施。財政政策是由支出政策、稅收政策、預(yù)算平衡政財政政策是由支出政策、稅收政策、預(yù)算平衡政策、國債政策等構(gòu)成的一個完整的政策體系。策、國債政策等構(gòu)成的一個完整的政策體系。財政政策通過利用稅收、政府支出和公債的運轉(zhuǎn)，財政政策通過利用稅收、政府支出和公債的運轉(zhuǎn)，以預(yù)定的方式來影響社會經(jīng)濟活動

3、，并干預(yù)公共以預(yù)定的方式來影響社會經(jīng)濟活動，并干預(yù)公共部門和私人部門之間的資源配置及使用，以達到部門和私人部門之間的資源配置及使用，以達到經(jīng)濟穩(wěn)定和增長的目標(biāo)。經(jīng)濟穩(wěn)定和增長的目標(biāo)。- 5 -MAUQ政府干預(yù)經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變政府干預(yù)經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變: 現(xiàn)代意義上的財政政策始于現(xiàn)代意義上的財政政策始于20世紀(jì)世紀(jì)30年代的資本年代的資本主義經(jīng)濟大蕭條時期。主義經(jīng)濟大蕭條時期。 羅斯福新政羅斯福新政 凱恩斯主義經(jīng)濟理論凱恩斯主義經(jīng)濟理論政府干預(yù)政府干預(yù)- 6 -MAUQ 1、觀念的轉(zhuǎn)變、觀念的轉(zhuǎn)變 承認政府具有經(jīng)濟職能，應(yīng)采取積極的政策措施承認政府具有經(jīng)濟職能，應(yīng)采取積極的政策措施對國民經(jīng)濟施加影響。

4、對國民經(jīng)濟施加影響。 2、目標(biāo)的轉(zhuǎn)變、目標(biāo)的轉(zhuǎn)變 財政政策要根據(jù)促進經(jīng)濟發(fā)展和提高社會福利的財政政策要根據(jù)促進經(jīng)濟發(fā)展和提高社會福利的要求，同時實現(xiàn)多重目標(biāo)的有機結(jié)合。要求，同時實現(xiàn)多重目標(biāo)的有機結(jié)合。 3、手段的轉(zhuǎn)變、手段的轉(zhuǎn)變 財政政策的手段不僅包括稅收，還有預(yù)算、支出、財政政策的手段不僅包括稅收，還有預(yù)算、支出、公債、補貼等。公債、補貼等。- 7 -MAUQl二、財政政策主體二、財政政策主體財政政策的主體只能是各級政府，而且主要是中財政政策的主體只能是各級政府，而且主要是中央政府。央政府。- 8 -MAUQl三、三、 財政政策目標(biāo)財政政策目標(biāo)1、經(jīng)濟的適度增長、經(jīng)濟的適度增長2、物價水平

5、的基本穩(wěn)定、物價水平的基本穩(wěn)定3、提供更多的就業(yè)和再就業(yè)機會、提供更多的就業(yè)和再就業(yè)機會4、收入的合理分配、收入的合理分配5、社會生活質(zhì)量的逐步提高、社會生活質(zhì)量的逐步提高- 9 -MAUQl四、財政政策工具四、財政政策工具1、稅收、稅收 稅收的調(diào)節(jié)作用，主要通過宏觀稅率和具體稅率稅收的調(diào)節(jié)作用，主要通過宏觀稅率和具體稅率的確定、稅種選擇、稅負分配的確定、稅種選擇、稅負分配(包括稅負轉(zhuǎn)嫁包括稅負轉(zhuǎn)嫁)以以及稅收優(yōu)惠和稅收懲罰等規(guī)定體現(xiàn)出來。及稅收優(yōu)惠和稅收懲罰等規(guī)定體現(xiàn)出來。- 10 -MAUQ2、國債、國債 國債的調(diào)節(jié)作用，主要體現(xiàn)在下述三種效應(yīng)上：國債的調(diào)節(jié)作用，主要體現(xiàn)在下述三種效應(yīng)上：

6、 (1) 擠出效應(yīng)擠出效應(yīng) (2) 貨幣效應(yīng)貨幣效應(yīng) 即國債發(fā)行引起貨幣供求變動。即國債發(fā)行引起貨幣供求變動。 (3) 收入效應(yīng)收入效應(yīng) 包括納稅人與國債持有人之間的收入轉(zhuǎn)移和國包括納稅人與國債持有人之間的收入轉(zhuǎn)移和國債造成的債造成的“代際代際”間收入和負擔(dān)的轉(zhuǎn)移。間收入和負擔(dān)的轉(zhuǎn)移。 公債的作用主要通過公債規(guī)模、持有人結(jié)構(gòu)、期公債的作用主要通過公債規(guī)模、持有人結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)、公債利率綜合體現(xiàn)出來。限結(jié)構(gòu)、公債利率綜合體現(xiàn)出來。- 11 -MAUQ3、公共支出、公共支出 主要指政府滿足純公共需要的一般性支出。主要指政府滿足純公共需要的一般性支出。4、政府投資、政府投資 是指財政用于資本項目的建

7、設(shè)支出，它最終將形是指財政用于資本項目的建設(shè)支出，它最終將形成各種類型的固定資產(chǎn)。成各種類型的固定資產(chǎn)。- 12 -MAUQ政府投資在政府投資在“基礎(chǔ)瓶頸基礎(chǔ)瓶頸”條件下所產(chǎn)生的條件下所產(chǎn)生的 “乘數(shù)效應(yīng)乘數(shù)效應(yīng)” SW1E1SW2E2U1U20V1V2YX圖13-1 政府投資在“基礎(chǔ)瓶頸”條件下所產(chǎn)生的“乘數(shù)效應(yīng)” - 13 -MAUQ5、預(yù)算、預(yù)算 在各種財政政策手段中居于核心地位。在各種財政政策手段中居于核心地位。 從對總需求的影響而言，預(yù)算收入對總需求產(chǎn)生從對總需求的影響而言，預(yù)算收入對總需求產(chǎn)生收縮效果；預(yù)算支出對總需求產(chǎn)生擴張效果。收縮效果；預(yù)算支出對總需求產(chǎn)生擴張效果。 預(yù)算收支

8、差額包括三種情況：預(yù)算收支差額包括三種情況： 一是收大于支，形成結(jié)余，對總需求的凈影響是一是收大于支，形成結(jié)余，對總需求的凈影響是收縮性的；收縮性的； 二是支大于收，形成赤字，對總需求產(chǎn)生的影響二是支大于收，形成赤字，對總需求產(chǎn)生的影響是擴張性的；是擴張性的； 三是收支平衡，對總需求的影響是中性的。三是收支平衡，對總需求的影響是中性的。- 14 -MAUQ 特點：特點： 預(yù)算手段既影響收入，又影響支出以及收支差預(yù)算手段既影響收入，又影響支出以及收支差額；額； 預(yù)算手段只涉及對經(jīng)濟總量的調(diào)節(jié)，不涉及對預(yù)算手段只涉及對經(jīng)濟總量的調(diào)節(jié)，不涉及對個量和個體的經(jīng)濟行為的調(diào)節(jié)。個量和個體的經(jīng)濟行為的調(diào)節(jié)。

9、- 15 -MAUQ6、財政補貼、財政補貼 特點：特點： 補貼是一種財政援助，因此它會產(chǎn)生激勵機制；補貼是一種財政援助，因此它會產(chǎn)生激勵機制； 補貼是為特定的目標(biāo)或目的服務(wù)的，具有鮮明補貼是為特定的目標(biāo)或目的服務(wù)的，具有鮮明的政策意圖。的政策意圖。 優(yōu)點：優(yōu)點： 具有靈活性和針對性。具有靈活性和針對性。- 16 -MAUQ 條件：條件： 補貼的數(shù)額應(yīng)控制在政府財力所能承受的范圍補貼的數(shù)額應(yīng)控制在政府財力所能承受的范圍之內(nèi)；之內(nèi)； 補貼的目標(biāo)應(yīng)該明確和具體化；補貼的目標(biāo)應(yīng)該明確和具體化； 補貼的效果應(yīng)該是可預(yù)測性的；補貼的效果應(yīng)該是可預(yù)測性的； 補貼應(yīng)盡量避免扭曲市場機制；補貼應(yīng)盡量避免扭曲市場

10、機制； 補貼的效果應(yīng)定期進行評估并及時做出相應(yīng)調(diào)補貼的效果應(yīng)定期進行評估并及時做出相應(yīng)調(diào)整。整。- 17 -MAUQl五、財政政策的類型五、財政政策的類型n （一）根據(jù)財政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期作用劃分（一）根據(jù)財政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期作用劃分1、自動穩(wěn)定的財政政策、自動穩(wěn)定的財政政策 指某些能夠根據(jù)經(jīng)濟波動的情況自動發(fā)揮穩(wěn)定作指某些能夠根據(jù)經(jīng)濟波動的情況自動發(fā)揮穩(wěn)定作用的政策，無須借助于外力就可直接產(chǎn)生調(diào)控效用的政策，無須借助于外力就可直接產(chǎn)生調(diào)控效果。果。 財政政策的自動穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在兩個方面：財政政策的自動穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在兩個方面： (1) 稅收的自動穩(wěn)定效應(yīng)稅收的自動穩(wěn)定效應(yīng) (2)

11、政府支出的自動穩(wěn)定效應(yīng)政府支出的自動穩(wěn)定效應(yīng)- 18 -MAUQ2、相機抉擇的財政政策、相機抉擇的財政政策 指某些收支本身沒有自動穩(wěn)定的作用，需要借助指某些收支本身沒有自動穩(wěn)定的作用，需要借助外力才能對經(jīng)濟產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。外力才能對經(jīng)濟產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。 根據(jù)財政政策的早期理論，相機抉擇的財政政策根據(jù)財政政策的早期理論，相機抉擇的財政政策包括汲水政策和補償政策。包括汲水政策和補償政策。 (1)汲水政策：汲水政策： 對付經(jīng)濟波動的財政政策，是在經(jīng)濟蕭條時期依對付經(jīng)濟波動的財政政策，是在經(jīng)濟蕭條時期依靠一定規(guī)模的公共投資促使經(jīng)濟自動恢復(fù)其活力靠一定規(guī)模的公共投資促使經(jīng)濟自動恢復(fù)其活力的政策。的政策。 美

12、：羅斯?；羝战鹚褂媱潱溃毫_斯福霍普金斯計劃（19291933） 日：時局匡救政策（日：時局匡救政策（1932）- 19 -MAUQ 汲水政策特點：汲水政策特點： 汲水政策是一種誘導(dǎo)景氣復(fù)蘇的政策，是以汲水政策是一種誘導(dǎo)景氣復(fù)蘇的政策，是以經(jīng)濟本身所具有的自發(fā)恢復(fù)能力為前提的治理經(jīng)濟本身所具有的自發(fā)恢復(fù)能力為前提的治理蕭條政策；蕭條政策； 汲水政策的載體是公共投資，以擴大公共投汲水政策的載體是公共投資，以擴大公共投資規(guī)模作為啟動民間投資的手段；資規(guī)模作為啟動民間投資的手段； 財政支出規(guī)模是有限的，不進行超額的支出，財政支出規(guī)模是有限的，不進行超額的支出，只要使民間投資恢復(fù)活力即可；只要使民間投

13、資恢復(fù)活力即可； 汲水政策是一種短期的財政政策，隨著經(jīng)濟汲水政策是一種短期的財政政策，隨著經(jīng)濟蕭條的消失而不復(fù)存在。蕭條的消失而不復(fù)存在。- 20 -MAUQ (2)補償政策補償政策 政府有意識地從當(dāng)時經(jīng)濟狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)景氣政府有意識地從當(dāng)時經(jīng)濟狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)景氣變動幅度的財政政策，以達到穩(wěn)定經(jīng)濟波動的目變動幅度的財政政策，以達到穩(wěn)定經(jīng)濟波動的目的。的。 在經(jīng)濟繁榮時期，為了減少通貨膨脹因素，政府在經(jīng)濟繁榮時期，為了減少通貨膨脹因素，政府通過增收減支等政策以抑制和減少社會有效需求；通過增收減支等政策以抑制和減少社會有效需求；而在經(jīng)濟蕭條時期，為減少通貨緊縮因素，政府而在經(jīng)濟蕭條時期，為減少

14、通貨緊縮因素，政府則通過增支減收等政策來增加消費和投資需求，則通過增支減收等政策來增加消費和投資需求，謀求整個社會經(jīng)濟有效需求的增加。謀求整個社會經(jīng)濟有效需求的增加。 汲水政策和補償政策的區(qū)別汲水政策和補償政策的區(qū)別- 21 -MAUQn （二）根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的（二）根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的不同功能劃分不同功能劃分1、擴張性財政政策、擴張性財政政策 指通過財政收支規(guī)模的變動增加和刺激社會總需指通過財政收支規(guī)模的變動增加和刺激社會總需求。求。 在總需求不足時，通過擴張性財政政策使總需求在總需求不足時，通過擴張性財政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。與總供給的

15、差額縮小以至平衡。 載體主要是增加財政支出和減少稅收。載體主要是增加財政支出和減少稅收。- 22 -MAUQ2、緊縮性財政政策、緊縮性財政政策 指通過財政收支規(guī)模的變動來減少和抑制總需求。指通過財政收支規(guī)模的變動來減少和抑制總需求。 在國民經(jīng)濟已出現(xiàn)總需求過旺的情況下，通過緊在國民經(jīng)濟已出現(xiàn)總需求過旺的情況下，通過緊縮性財政政策可以消除通貨膨脹，達到供求平衡?？s性財政政策可以消除通貨膨脹，達到供求平衡。 載體主要是減少支出和增加稅收。載體主要是減少支出和增加稅收。- 23 -MAUQ3、中性財政政策、中性財政政策 指財政收支活動對社會總需求的影響保持中性，指財政收支活動對社會總需求的影響保持中

16、性，既不產(chǎn)生擴張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。既不產(chǎn)生擴張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。 一般情況下，中性財政政策要求財政收支保持平一般情況下，中性財政政策要求財政收支保持平衡，故也稱之為均衡性財政政策。衡，故也稱之為均衡性財政政策。- 24 -MAUQ不同國家在不同的經(jīng)濟發(fā)展時期運用了不同的財不同國家在不同的經(jīng)濟發(fā)展時期運用了不同的財政政策。政政策。 早期世界經(jīng)濟危機時期，發(fā)達國家運用凱恩斯主早期世界經(jīng)濟危機時期，發(fā)達國家運用凱恩斯主義的擴張性財政政策；義的擴張性財政政策； 隨后的高通貨膨脹時期，各國主張運用后凱恩斯隨后的高通貨膨脹時期，各國主張運用后凱恩斯主義中新古典綜合派的緊縮性財政政策。主義中新古

17、典綜合派的緊縮性財政政策。 針對針對70年代的滯漲，又出現(xiàn)了松緊搭配的財政政年代的滯漲，又出現(xiàn)了松緊搭配的財政政策，以及供給學(xué)派的以減稅為主的財政政策。策，以及供給學(xué)派的以減稅為主的財政政策。- 25 -MAUQ第二節(jié)第二節(jié) 財政政策的傳導(dǎo)和效應(yīng)財政政策的傳導(dǎo)和效應(yīng)n 一、財政政策的傳導(dǎo)機制一、財政政策的傳導(dǎo)機制n 二、財政政策效應(yīng)二、財政政策效應(yīng)n 三、財政政策乘數(shù)三、財政政策乘數(shù)- 26 -MAUQl一、財政政策的傳導(dǎo)機制一、財政政策的傳導(dǎo)機制財政政策傳導(dǎo)機制，指財政政策在發(fā)揮作用的過財政政策傳導(dǎo)機制，指財政政策在發(fā)揮作用的過程中，各種政策工具通過某種媒介體的相互作用程中，各種政策工具通過

18、某種媒介體的相互作用形成的一個有機聯(lián)系的整體。形成的一個有機聯(lián)系的整體。財政政策發(fā)揮作用的過程，實際上也即財政政策財政政策發(fā)揮作用的過程，實際上也即財政政策工具變量經(jīng)由某種媒介體的傳導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎吣繕?biāo)工具變量經(jīng)由某種媒介體的傳導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎吣繕?biāo)變量變量(期望值期望值)的復(fù)雜過程。的復(fù)雜過程。主要的媒介體是收入分配、貨幣供應(yīng)與價格。主要的媒介體是收入分配、貨幣供應(yīng)與價格。- 27 -MAUQ1、財政政策工具與收入分配的關(guān)系、財政政策工具與收入分配的關(guān)系 政策工具變量的調(diào)整對個人收入分配的影響，主政策工具變量的調(diào)整對個人收入分配的影響，主要體現(xiàn)在改變貨幣收入者實得的貨幣收入或使貨要體現(xiàn)在改變貨幣收入者

19、實得的貨幣收入或使貨幣收入者的實際購買力發(fā)生變化。幣收入者的實際購買力發(fā)生變化。 政策工具變量的調(diào)整對企業(yè)利潤分配的影響，則政策工具變量的調(diào)整對企業(yè)利潤分配的影響，則主要體現(xiàn)在企業(yè)稅后利潤的分配上。主要體現(xiàn)在企業(yè)稅后利潤的分配上。- 28 -MAUQ2、財政政策工具與貨幣供給的關(guān)系、財政政策工具與貨幣供給的關(guān)系 貨幣供給是社會需求的載體，任何一筆財政收支貨幣供給是社會需求的載體，任何一筆財政收支的增減都必須通過貨幣供給量作為媒介作用于總的增減都必須通過貨幣供給量作為媒介作用于總需求。需求。3、財政政策工具與價格的關(guān)系、財政政策工具與價格的關(guān)系 諸多財政政策工具的作用是通過價格作用體現(xiàn)出諸多財政

20、政策工具的作用是通過價格作用體現(xiàn)出來的，或者是與價格相互作用共同發(fā)揮調(diào)節(jié)作用來的，或者是與價格相互作用共同發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的。的。- 29 -MAUQl二、財政政策效應(yīng)二、財政政策效應(yīng)財政政策效應(yīng)即財政政策作用的結(jié)果財政政策效應(yīng)即財政政策作用的結(jié)果對財政有效性的評價可以通過政策成本與政策效對財政有效性的評價可以通過政策成本與政策效益的對比分析進行。益的對比分析進行。政策的有效性政策的有效性政策的積極作用政策的積極作用( (實現(xiàn)政策目標(biāo)產(chǎn)生的效果實現(xiàn)政策目標(biāo)產(chǎn)生的效果) )政策研究費用政策研究費用+ +政策執(zhí)行費用政策執(zhí)行費用+ +補償費用補償費用( (或效率損失或效率損失) ) =- 30 -MA

21、UQ財政政策的經(jīng)濟穩(wěn)定效應(yīng)財政政策的經(jīng)濟穩(wěn)定效應(yīng) 1、通貨膨脹缺口和通貨緊縮缺口、通貨膨脹缺口和通貨緊縮缺口 所謂通貨膨脹缺口是指超過充分就業(yè)條件下所能所謂通貨膨脹缺口是指超過充分就業(yè)條件下所能生產(chǎn)的商品和服務(wù)的過度需求的價值，或者說是生產(chǎn)的商品和服務(wù)的過度需求的價值，或者說是充分就業(yè)經(jīng)濟中的投資額超過儲蓄額的差額。充分就業(yè)經(jīng)濟中的投資額超過儲蓄額的差額。 所謂通貨緊縮缺口是指在充分就業(yè)的經(jīng)濟中，社所謂通貨緊縮缺口是指在充分就業(yè)的經(jīng)濟中，社會對商品和服務(wù)的需求的價值低于在充分就業(yè)條會對商品和服務(wù)的需求的價值低于在充分就業(yè)條件下能夠生產(chǎn)的價值，或者說是實際投資額小于件下能夠生產(chǎn)的價值，或者說是實

22、際投資額小于儲蓄額的差額。儲蓄額的差額。- 31 -MAUQ 2、消除通貨膨脹缺口的財政政策、消除通貨膨脹缺口的財政政策 增稅是消除通貨膨脹缺口的一個有力措施，但增增稅是消除通貨膨脹缺口的一個有力措施，但增稅的局限性也很明顯。稅的局限性也很明顯。 大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家認為，消除通貨膨脹缺口的最有大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家認為，消除通貨膨脹缺口的最有效的工具是減少購買性支出政策。效的工具是減少購買性支出政策。 政府減少購買性支出的政策，對國民收入的緊縮政府減少購買性支出的政策，對國民收入的緊縮性影響，要比減少轉(zhuǎn)移性支出政策和增加稅收政性影響，要比減少轉(zhuǎn)移性支出政策和增加稅收政策的緊縮程度大得多。策的緊縮程度大得多

23、。 消除通貨膨脹缺口也可以實施平衡預(yù)算政策。消除通貨膨脹缺口也可以實施平衡預(yù)算政策。- 32 -MAUQ 3、消除通貨緊縮缺口的財政政策、消除通貨緊縮缺口的財政政策 通貨緊縮缺口可以通過稅收政策和轉(zhuǎn)移支出政策通貨緊縮缺口可以通過稅收政策和轉(zhuǎn)移支出政策來縮小或消除。來縮小或消除。 從效果上看，消除通貨緊縮缺口的最有力的工具從效果上看，消除通貨緊縮缺口的最有力的工具是購買性支出政策。是購買性支出政策。 從絕對值來看，購買性支出的乘數(shù)值可能最大，從絕對值來看，購買性支出的乘數(shù)值可能最大，轉(zhuǎn)移支出乘數(shù)次之，稅收乘數(shù)最小。轉(zhuǎn)移支出乘數(shù)次之，稅收乘數(shù)最小。 消除通貨緊縮缺口還可以采取平衡預(yù)算政策。消除通貨

24、緊縮缺口還可以采取平衡預(yù)算政策。- 33 -MAUQl三、財政政策乘數(shù)三、財政政策乘數(shù)依據(jù)經(jīng)濟學(xué)關(guān)于國民收入的決定方程式推導(dǎo)出財依據(jù)經(jīng)濟學(xué)關(guān)于國民收入的決定方程式推導(dǎo)出財政政策乘數(shù)政政策乘數(shù) Y C I G C Ca bYd Yd Y T- 34 -MAUQ1、稅收乘數(shù)、稅收乘數(shù) 稅收乘數(shù)是指政府增加或減少稅收引起國民收入稅收乘數(shù)是指政府增加或減少稅收引起國民收入變動的程度。變動的程度。 用公式來表示：用公式來表示： KT b/(1-b)- 35 -MAUQ2、購買性支出乘數(shù)、購買性支出乘數(shù) 指政府增加或減少支出引起國民收入變動的程度。指政府增加或減少支出引起國民收入變動的程度。 用公式表示：

25、用公式表示： KG 1/(1-b)- 36 -MAUQ3、平衡預(yù)算乘數(shù)、平衡預(yù)算乘數(shù) 如果政府同時等額增加政府支出與稅收，即采取如果政府同時等額增加政府支出與稅收，即采取二者相等的平衡預(yù)算，則它所引起的國民收入的二者相等的平衡預(yù)算，則它所引起的國民收入的增加，使平衡預(yù)算乘數(shù)等于一。增加，使平衡預(yù)算乘數(shù)等于一。 用公式表示：用公式表示： KB KT KG b/(1-b) 1/(1-b) 1- 37 -MAUQ第三節(jié)第三節(jié) 財政政策與貨幣政策的配合財政政策與貨幣政策的配合n 一、貨幣政策簡介一、貨幣政策簡介n 二、財政政策與貨幣政策相互配合的必要性二、財政政策與貨幣政策相互配合的必要性n 三、不同

26、的政策組合三、不同的政策組合n 四、財政政策與貨幣政策的相對效力四、財政政策與貨幣政策的相對效力n 五、財政政策與貨幣政策的時滯五、財政政策與貨幣政策的時滯- 38 -MAUQl一、貨幣政策簡介一、貨幣政策簡介所謂貨幣政策，是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀所謂貨幣政策，是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)的基本方針經(jīng)濟目標(biāo)所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)的基本方針及其相應(yīng)的措施。及其相應(yīng)的措施。它是由信貸政策、利率政策、匯率政策等政策構(gòu)它是由信貸政策、利率政策、匯率政策等政策構(gòu)成的一個有機的政策體系。成的一個有機的政策體系。- 39 -MAUQ我國中央銀行的貨幣政策手段我國中央銀行

27、的貨幣政策手段 中央銀行對各商業(yè)銀行發(fā)放的貸款中央銀行對各商業(yè)銀行發(fā)放的貸款 存款準(zhǔn)備金制度存款準(zhǔn)備金制度 利率利率 公開市場操作公開市場操作 貼現(xiàn)政策貼現(xiàn)政策- 40 -MAUQl二、財政政策與貨幣政策相互配合的必要性二、財政政策與貨幣政策相互配合的必要性1、兩者的作用機制不同、兩者的作用機制不同 財政直接參與財政直接參與GDP的分配，并對集中起來的國民的分配，并對集中起來的國民收入在全社會范圍內(nèi)進行再分配，因此，財政政收入在全社會范圍內(nèi)進行再分配，因此，財政政策可以從收入和支出兩個方向上影響社會需求的策可以從收入和支出兩個方向上影響社會需求的形成。形成。 貨幣政策并不直接參與貨幣政策并不直

28、接參與GDP的分配，而主要是通的分配，而主要是通過信貸規(guī)模的伸縮影響消費需求與投資需求的形過信貸規(guī)模的伸縮影響消費需求與投資需求的形成。成。- 41 -MAUQ2、兩者的作用方向不同、兩者的作用方向不同 消費需求消費需求 社會消費需求，基本上是通過財政支出形成的，社會消費需求，基本上是通過財政支出形成的，因而財政在社會消費需求形成中起決定作用。因而財政在社會消費需求形成中起決定作用。 財政對個人消費需求的形成有直接影響財政對個人消費需求的形成有直接影響(通過個通過個人所得稅人所得稅)。 貨幣政策則間接影響個人的消費需求。貨幣政策則間接影響個人的消費需求。 投資需求投資需求 財政在形成投資需求方

29、面的作用，主要是調(diào)整產(chǎn)財政在形成投資需求方面的作用，主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進規(guī)模經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化；貨幣政策業(yè)結(jié)構(gòu)，促進規(guī)模經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化；貨幣政策的作用則主要在于調(diào)整總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。的作用則主要在于調(diào)整總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。- 42 -MAUQ3、兩者在擴張和緊縮需求方面的作用不同、兩者在擴張和緊縮需求方面的作用不同 財政赤字可以擴張需求，財政盈余可以緊縮需求，財政赤字可以擴張需求，財政盈余可以緊縮需求，但財政本身并不具有直接創(chuàng)造需求即但財政本身并不具有直接創(chuàng)造需求即“創(chuàng)造貨幣創(chuàng)造貨幣”的能力，惟一能創(chuàng)造新需求、創(chuàng)造貨幣的是中央的能力，惟一能創(chuàng)造新需求、創(chuàng)造貨幣的是中央銀行。銀行。 因此，財政的擴

30、張和緊縮效應(yīng)一定要通過貨幣政因此，財政的擴張和緊縮效應(yīng)一定要通過貨幣政策機制的傳導(dǎo)才能發(fā)生；策機制的傳導(dǎo)才能發(fā)生； 而貨幣政策自身可以直接通過信貸規(guī)模的擴張和而貨幣政策自身可以直接通過信貸規(guī)模的擴張和收縮起到擴張和緊縮需求的作用。收縮起到擴張和緊縮需求的作用。- 43 -MAUQl三、不同的政策組合三、不同的政策組合1、擴張性財政政策和擴張性貨幣政策、擴張性財政政策和擴張性貨幣政策 適用的經(jīng)濟初始狀態(tài)：適用的經(jīng)濟初始狀態(tài)： (1) 存在比較高的失業(yè)率；存在比較高的失業(yè)率； (2) 大部分企業(yè)開工不足，設(shè)備閑置；大部分企業(yè)開工不足，設(shè)備閑置； (3) 大量資源有待開發(fā)；大量資源有待開發(fā)； (4)

31、 市場疲軟、沒有通脹現(xiàn)象；市場疲軟、沒有通脹現(xiàn)象； (5) 國際收支盈余過多。國際收支盈余過多。- 44 -MAUQ 擴張性的財政政策是指通過減少稅收和擴大政府支擴張性的財政政策是指通過減少稅收和擴大政府支出規(guī)模來增加社會總需求；擴張性的貨幣政策是指出規(guī)模來增加社會總需求；擴張性的貨幣政策是指通過降低法定準(zhǔn)備金率、降低利息率而擴大貨幣供通過降低法定準(zhǔn)備金率、降低利息率而擴大貨幣供給規(guī)模。給規(guī)模。 在社會總需求嚴(yán)重不足，生產(chǎn)能力和社會資源未得在社會總需求嚴(yán)重不足，生產(chǎn)能力和社會資源未得到充分利用的情況下，利用這種政策配合，可以刺到充分利用的情況下，利用這種政策配合，可以刺激經(jīng)濟的增長，減少國際收

32、支盈余，擴大就業(yè)。激經(jīng)濟的增長，減少國際收支盈余，擴大就業(yè)。 這種模式能夠短時間內(nèi)提高社會總需求，見效迅速，這種模式能夠短時間內(nèi)提高社會總需求，見效迅速，但運用時應(yīng)謹慎，如果掌握的尺度不好會帶來通貨但運用時應(yīng)謹慎，如果掌握的尺度不好會帶來通貨膨脹的風(fēng)險。膨脹的風(fēng)險。- 45 -MAUQ2、緊縮性財政政策與緊縮性貨幣政策、緊縮性財政政策與緊縮性貨幣政策 適用的經(jīng)濟初始狀態(tài)適用的經(jīng)濟初始狀態(tài)： (1) 經(jīng)濟處于高通貨膨脹；經(jīng)濟處于高通貨膨脹； (2) 不存在高失業(yè)率；不存在高失業(yè)率； (3) 國際收支出現(xiàn)巨額赤字。國際收支出現(xiàn)巨額赤字。- 46 -MAUQ 緊縮性財政政策是指通過增加稅收、削減政府

33、支緊縮性財政政策是指通過增加稅收、削減政府支出規(guī)模來限制消費與投資，抑制社會總需求；緊出規(guī)模來限制消費與投資，抑制社會總需求；緊縮性貨幣政策是指通過提高法定準(zhǔn)備金率、提高縮性貨幣政策是指通過提高法定準(zhǔn)備金率、提高利率來壓縮貨幣供給量。利率來壓縮貨幣供給量。 這種政策組合可以有效地遏止需求膨脹與通貨膨這種政策組合可以有效地遏止需求膨脹與通貨膨脹，有助于改善國際收支狀況，減少國際收支赤脹，有助于改善國際收支狀況，減少國際收支赤字，但可能會帶來通貨緊縮和經(jīng)濟停滯的后果。字，但可能會帶來通貨緊縮和經(jīng)濟停滯的后果。- 47 -MAUQ3、緊縮性財政政策和擴張性貨幣政策、緊縮性財政政策和擴張性貨幣政策 適

34、用的經(jīng)濟初始狀態(tài)：適用的經(jīng)濟初始狀態(tài)： (1) 經(jīng)濟過熱；經(jīng)濟過熱； (2) 物價上漲、通貨膨脹；物價上漲、通貨膨脹； (3) 社會失業(yè)率低；社會失業(yè)率低； (4) 國際收支出現(xiàn)過多順差。國際收支出現(xiàn)過多順差。 - 48 -MAUQ 緊縮性財政政策可以抑制社會總需求，防止經(jīng)濟緊縮性財政政策可以抑制社會總需求，防止經(jīng)濟過熱和通貨膨脹；擴張性貨幣政策在于保持經(jīng)濟過熱和通貨膨脹；擴張性貨幣政策在于保持經(jīng)濟的適度增長，可用來減少過多的國際收支盈余的適度增長，可用來減少過多的國際收支盈余(通通過刺激進口和以低利率刺激資本流出過刺激進口和以低利率刺激資本流出)。 因此，這種政策組合的效應(yīng)就是在控制通貨膨脹

35、因此，這種政策組合的效應(yīng)就是在控制通貨膨脹的同時，保持適度的經(jīng)濟增長。的同時，保持適度的經(jīng)濟增長。 但貨幣政策過松，也難以制止通貨膨脹。但貨幣政策過松，也難以制止通貨膨脹。- 49 -MAUQ4、擴張性財政政策和緊縮性貨幣政策、擴張性財政政策和緊縮性貨幣政策 適用的經(jīng)濟初始狀態(tài)：適用的經(jīng)濟初始狀態(tài)： (1) 經(jīng)濟停滯不前，甚至衰退；經(jīng)濟停滯不前，甚至衰退； (2) 社會總需求不足；社會總需求不足； (3) 物價穩(wěn)定，沒有通貨膨脹跡象；物價穩(wěn)定，沒有通貨膨脹跡象； (4) 失業(yè)率高；失業(yè)率高； (5) 國際收支赤字。國際收支赤字。 - 50 -MAUQ 擴張性財政政策在于刺激需求，對克服經(jīng)濟蕭條

36、擴張性財政政策在于刺激需求，對克服經(jīng)濟蕭條較為有效；緊縮性貨幣政策會減少貨幣供給量，較為有效；緊縮性貨幣政策會減少貨幣供給量，進而抑制由于擴張性財政政策引起的通貨膨脹的進而抑制由于擴張性財政政策引起的通貨膨脹的壓力，避免過高的通貨膨脹率。壓力，避免過高的通貨膨脹率。 因此，這種政策組合的效應(yīng)是在保持經(jīng)濟適度增因此，這種政策組合的效應(yīng)是在保持經(jīng)濟適度增長的同時盡可能地避免通貨膨脹，減少國際收支長的同時盡可能地避免通貨膨脹，減少國際收支赤字，調(diào)節(jié)國際收支平衡。赤字，調(diào)節(jié)國際收支平衡。 但長期運用這種政策組合，會積累起巨額財政赤但長期運用這種政策組合，會積累起巨額財政赤字。字。- 51 -MAUQl

37、四、財政政策與貨幣政策的相對效力四、財政政策與貨幣政策的相對效力封閉經(jīng)濟封閉經(jīng)濟 自由利率自由利率- 52 -MAUQn （一）財政政策的效力（一）財政政策的效力0Y財政政策效力強財政政策效力強財政政策效力弱財政政策效力弱LMIS（平緩）（平緩）i ii0Yi0YLMiLM（平緩）（平緩）ISIS（陡峭）（陡峭）LM（陡峭）（陡峭）ISI0財政政策效力弱財政政策效力弱財政政策效力強財政政策效力強Y當(dāng)當(dāng)IS曲線比較曲線比較陡 峭 ， 或 者陡 峭 ， 或 者LM曲線比較曲線比較平緩時，財政平緩時，財政政策的效力比政策的效力比較強；當(dāng)較強；當(dāng)IS曲曲線比較平緩，線比較平緩，或者或者LM曲線曲線比較

38、陡峭時，比較陡峭時，財政政策的效財政政策的效力就比較弱。力就比較弱。圖13-2 財政政策的強弱- 53 -MAUQn （二）貨幣政策的效力（二）貨幣政策的效力 圖13-3 貨幣政策的強弱LMIS(平緩平緩)YOIIOLM（平緩）（平緩）ISYIOYLM（陡峭）（陡峭）ISIOYIS（陡峭）（陡峭）LMLMIS(平緩平緩)YOIIOLM（平緩）（平緩）ISYIOYLM（陡峭）（陡峭）ISIOYIS（陡峭）（陡峭）LMLMIS(平緩平緩)YOIIOLM（平緩）（平緩）ISYIOYLM（陡峭）（陡峭）ISIOYIS（陡峭）（陡峭）LM當(dāng)當(dāng)IS曲線比較曲線比較平 緩 ， 或 者平 緩 ， 或 者LM曲

39、線比較曲線比較陡峭時，貨幣陡峭時，貨幣政策的效力比政策的效力比較強；當(dāng)較強；當(dāng)IS曲曲線比較陡峭，線比較陡峭，或者或者LM曲線曲線比較平緩時，比較平緩時，貨幣政策的效貨幣政策的效力就比較弱。力就比較弱。貨幣政策效力弱貨幣政策效力弱貨幣政策效力強貨幣政策效力強貨貨幣幣政政策策效效力力強強貨貨幣幣政政策策效效力力弱弱- 54 -MAUQl五、財政政策與貨幣政策的時滯五、財政政策與貨幣政策的時滯 (time lag)1、相機選擇財政政策的時滯、相機選擇財政政策的時滯 從相機抉擇的財政政策來說，其實施一般會產(chǎn)生從相機抉擇的財政政策來說，其實施一般會產(chǎn)生下列五種時滯，依次為：下列五種時滯，依次為： 認識

40、時滯認識時滯 行政時滯行政時滯 決策時滯決策時滯 執(zhí)行時滯執(zhí)行時滯 效果時滯效果時滯- 55 -MAUQ相機抉擇財政貨幣政策的時滯相機抉擇財政貨幣政策的時滯認識時滯認識時滯行政時滯行政時滯決策時滯決策時滯執(zhí)行時滯執(zhí)行時滯效果時滯效果時滯內(nèi)在時滯內(nèi)在時滯外在時滯外在時滯問題問題認識認識行動行動決策決策執(zhí)行執(zhí)行效果效果- 56 -MAUQ2、財政政策與貨幣政策的時滯比較、財政政策與貨幣政策的時滯比較 貨幣政策的操作或多或少地也存在著上述五種時貨幣政策的操作或多或少地也存在著上述五種時滯。滯。 就時滯方面來看，很難比較財政政策與貨幣政策就時滯方面來看，很難比較財政政策與貨幣政策的有效性。的有效性。

41、比較而言，財政政策和貨幣政策的內(nèi)在時滯大體比較而言，財政政策和貨幣政策的內(nèi)在時滯大體一致。一致。 外在時滯方面：外在時滯方面： 財政政策的決策時滯較長，貨幣政策的決策時滯財政政策的決策時滯較長，貨幣政策的決策時滯較短；較短； 財政政策的執(zhí)行時滯一般比貨幣政策長；財政政財政政策的執(zhí)行時滯一般比貨幣政策長；財政政策的效果時滯比貨幣政策時滯短。策的效果時滯比貨幣政策時滯短。- 57 -MAUQ第四節(jié)第四節(jié) 開放經(jīng)濟下的財政開放經(jīng)濟下的財政貨幣貨幣政策配合政策配合n 一、浮動匯率制度下財政貨幣政策一、浮動匯率制度下財政貨幣政策 的相對有效性的相對有效性n 二、固定匯率制度下財政貨幣政策二、固定匯率制度

42、下財政貨幣政策 的相對有效性的相對有效性n 三、內(nèi)外平衡與財政貨幣政策配合三、內(nèi)外平衡與財政貨幣政策配合- 58 -MAUQl一、浮動匯率制度下財政貨幣政策的相對有效性一、浮動匯率制度下財政貨幣政策的相對有效性在開發(fā)經(jīng)濟下，一國的匯率制度對財政政策和貨在開發(fā)經(jīng)濟下，一國的匯率制度對財政政策和貨幣政策的相對有效性產(chǎn)生重大影響，從而使得財幣政策的相對有效性產(chǎn)生重大影響，從而使得財政貨幣政策的搭配更加復(fù)雜化。政貨幣政策的搭配更加復(fù)雜化。匯率制度：匯率制度： 固定匯率制度固定匯率制度 浮動匯率制度浮動匯率制度- 59 -MAUQ在浮動匯率制度下貨幣政策更有效在浮動匯率制度下貨幣政策更有效 政府為實現(xiàn)充

43、分就業(yè)目標(biāo)，可能采取擴張性財政政府為實現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)，可能采取擴張性財政政策，當(dāng)財政支出增加時，國民收入將增加，同政策，當(dāng)財政支出增加時，國民收入將增加，同時利率水平也會提高。時利率水平也會提高。 由于利率提高，凈資本流入將增加，在浮動匯率由于利率提高，凈資本流入將增加，在浮動匯率制度下，國際收支總是平衡的，因此，凈資本流制度下，國際收支總是平衡的，因此，凈資本流入表示貿(mào)易收支赤字，貿(mào)易入超降低了國內(nèi)有效入表示貿(mào)易收支赤字，貿(mào)易入超降低了國內(nèi)有效需求，從而使財政政策失效。需求，從而使財政政策失效。- 60 -MAUQ 在浮動匯率制度下，如果政府利用貨幣政策來實在浮動匯率制度下，如果政府利用貨幣

44、政策來實現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)，一方面可以使利率水平下降，現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)，一方面可以使利率水平下降，另一方面可以使國民收入水平上升。另一方面可以使國民收入水平上升。 由于利率下降，資本將外流，通過匯率的變動，由于利率下降，資本將外流，通過匯率的變動，將有與資本外流等額的貿(mào)易出超發(fā)生，而貿(mào)易出將有與資本外流等額的貿(mào)易出超發(fā)生，而貿(mào)易出超使得超使得IS曲線向右移動，從而使得國民收入進一曲線向右移動，從而使得國民收入進一步增加。步增加。 可見，在浮動匯率制度下，貨幣政策是有效的?？梢姡诟訁R率制度下，貨幣政策是有效的。- 61 -MAUQ浮動匯率制度下財政貨幣政策的相對有效性浮動匯率制度下財政貨幣政策的相

45、對有效性 ii1i0HEISISOYY0Y1 圖圖13-4 浮動匯率制度下的財政政策效力浮動匯率制度下的財政政策效力圖圖13-5 浮動匯率制度下的貨幣政策效力浮動匯率制度下的貨幣政策效力 Y0Y1Y2LMLMGHEISISi0i1YiO- 62 -MAUQl二、固定匯率制度下財政貨幣政策的相對有效性二、固定匯率制度下財政貨幣政策的相對有效性在固定匯率制度下財政政策更有效在固定匯率制度下財政政策更有效 政府采取擴張性財政政策將使政府采取擴張性財政政策將使IS曲線向右移動，曲線向右移動，其結(jié)果是一方面國民收入提高，另一方面利率水其結(jié)果是一方面國民收入提高，另一方面利率水平上升，資本流入將增加。平上

46、升，資本流入將增加。 在外匯不斷積累的情況下，除非政府采取外匯凍在外匯不斷積累的情況下，除非政府采取外匯凍結(jié)措施，否則必將通過銀行系統(tǒng)產(chǎn)生信用擴張效結(jié)措施，否則必將通過銀行系統(tǒng)產(chǎn)生信用擴張效應(yīng)，使應(yīng)，使LM曲線向右移動，國民收入水平進一步提曲線向右移動，國民收入水平進一步提高。高。- 63 -MAUQ 政府采取擴張性貨幣政策則不能促進充分就業(yè)下政府采取擴張性貨幣政策則不能促進充分就業(yè)下國民收入水平的實現(xiàn)。國民收入水平的實現(xiàn)。 政府利用貨幣政策一方面可以使國民收入增加，政府利用貨幣政策一方面可以使國民收入增加，但另一方面也會降低利率，而利率水平的下降將但另一方面也會降低利率，而利率水平的下降將導(dǎo)

47、致資本外流，外匯數(shù)量減少，使得貨幣數(shù)量作導(dǎo)致資本外流，外匯數(shù)量減少，使得貨幣數(shù)量作倍數(shù)減少，倍數(shù)減少，LM曲線不得不向左移動，回到原來的曲線不得不向左移動，回到原來的位置。位置。- 64 -MAUQ固定匯率制度下財政貨幣政策的相對有效性固定匯率制度下財政貨幣政策的相對有效性 ii1i2Y0Y1Y2GHELMLMISISi1ii2Y0Y1HELMLMISY 圖圖13-6 固定匯率制度下的財政政策效力固定匯率制度下的財政政策效力 圖圖13-7 固定匯率制度下的貨幣政策效力固定匯率制度下的貨幣政策效力ii1i2Y0Y1Y2GHELMLMISISii1i2Y0Y1Y2GHELMLMISISii1i2Y

48、0Y1Y2GHELMLMISIS- 65 -MAUQl三、內(nèi)外平衡與財政貨幣政策配合三、內(nèi)外平衡與財政貨幣政策配合固定匯率制度下固定匯率制度下內(nèi)部平衡是指國內(nèi)的總有效需求正好等于充分就內(nèi)部平衡是指國內(nèi)的總有效需求正好等于充分就業(yè)下的總供給。業(yè)下的總供給。外部平衡是指固定匯率制度下，資本凈流出等于外部平衡是指固定匯率制度下，資本凈流出等于貿(mào)易出超時的均衡狀態(tài)。貿(mào)易出超時的均衡狀態(tài)。 Y Y(g，i) BEFE(Y)F(i)財政政策是解決內(nèi)部失衡的有效工具，而貨幣政財政政策是解決內(nèi)部失衡的有效工具，而貨幣政策是對付外部失衡的有效措施。策是對付外部失衡的有效措施。- 66 -MAUQ內(nèi)外平衡與財政貨

49、幣政策配合內(nèi)外平衡與財政貨幣政策配合gOiBEH萎縮且萎縮且收支赤字收支赤字膨脹且膨脹且收支赤字收支赤字萎縮且萎縮且收支盈余收支盈余膨脹且膨脹且收支盈余收支盈余HB圖圖13-8 實現(xiàn)內(nèi)外平衡的財政實現(xiàn)內(nèi)外平衡的財政-貨幣政策配合貨幣政策配合 YY- 67 -MAUQ第四節(jié)第四節(jié) 我國財政政策的實踐我國財政政策的實踐n 一、一、1997年以前的財政政策年以前的財政政策n 二、二、1998以后的財政政策以后的財政政策n 三、我國財政政策政策實施及政策轉(zhuǎn)型的思考三、我國財政政策政策實施及政策轉(zhuǎn)型的思考- 68 -MAUQl一、一、1997年以前的財政政策年以前的財政政策- 69 -MAUQl二、二、

50、1998以后的財政政策以后的財政政策n （一）（一）1998年實施積極財政政策年實施積極財政政策政策背景：政策背景： 1998年為了應(yīng)對亞洲金融危機的沖擊，以擴大內(nèi)年為了應(yīng)對亞洲金融危機的沖擊，以擴大內(nèi)需來拉動中國經(jīng)濟增長，我國開始實施積極的財需來拉動中國經(jīng)濟增長，我國開始實施積極的財政政策。政政策。政策措施：政策措施： 主要手段是增發(fā)長期建設(shè)國債，擴大公共投資需主要手段是增發(fā)長期建設(shè)國債，擴大公共投資需求，帶動以民間投資和外資為主要內(nèi)容的社會投求，帶動以民間投資和外資為主要內(nèi)容的社會投資，同時，通過提高出口退稅率刺激企業(yè)出口，資，同時，通過提高出口退稅率刺激企業(yè)出口，從而達到擴大內(nèi)需、增加外

51、需、刺激經(jīng)濟增長的從而達到擴大內(nèi)需、增加外需、刺激經(jīng)濟增長的目的。目的。- 70 -MAUQ 積極財政政策的內(nèi)容積極財政政策的內(nèi)容 1、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資 2、刺激民間部門投資、刺激民間部門投資 3、擴大商品出口、擴大商品出口 4、提高城鎮(zhèn)居民的收入水平、提高城鎮(zhèn)居民的收入水平 積極財政政策的特點積極財政政策的特點 1、以財政政策為主、以財政政策為主 2、以增加支出為主、以增加支出為主 3、以財政投資為主、以財政投資為主- 71 -MAUQ政策效果：政策效果： 1998年到年到2004年，年，7年間累計發(fā)行長期建設(shè)國債年間累計發(fā)行長期建設(shè)國債9100億元，拉動形成的投資總規(guī)模為

52、億元，拉動形成的投資總規(guī)模為5萬億元左萬億元左右，每年拉動右，每年拉動GDP增長增長1.5到到2個百分點。個百分點。 這對于抵御亞洲金融危機的沖擊，化解國民經(jīng)濟這對于抵御亞洲金融危機的沖擊，化解國民經(jīng)濟運行周期低迷階段的種種壓力，保持經(jīng)濟社會平運行周期低迷階段的種種壓力，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，起了顯著的作用。穩(wěn)發(fā)展，起了顯著的作用。- 72 -MAUQ 積極財政政策的主要成就積極財政政策的主要成就 ： 加大基本建設(shè)支出，推動經(jīng)濟增長加大基本建設(shè)支出，推動經(jīng)濟增長 加快基礎(chǔ)實施建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快基礎(chǔ)實施建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 加大技術(shù)革新力度，推動產(chǎn)業(yè)升級加大技術(shù)革新力度，推動產(chǎn)業(yè)升級 增大教育

53、和科研投入，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力增大教育和科研投入，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力 推動了社會保障制度的完善，提高城鎮(zhèn)居民收入，推動了社會保障制度的完善，提高城鎮(zhèn)居民收入，增加就業(yè)增加就業(yè) 增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)民收入水平增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)民收入水平 使財政收支導(dǎo)向良性循環(huán)，并豐富了國家宏觀調(diào)使財政收支導(dǎo)向良性循環(huán)，并豐富了國家宏觀調(diào)控的經(jīng)驗控的經(jīng)驗- 73 -MAUQ 積極財政政策政策操作的成功經(jīng)驗積極財政政策政策操作的成功經(jīng)驗 刺激需求和改善供給相結(jié)合刺激需求和改善供給相結(jié)合 短期效應(yīng)和長期效應(yīng)相結(jié)合短期效應(yīng)和長期效應(yīng)相結(jié)合 刺激需求與調(diào)整分配政策結(jié)合刺激需求與調(diào)整分配政策結(jié)合 沒有奉行凱恩斯主義的實行擴張政策必須減稅的沒有奉行凱恩斯主義的實行擴張政策必須減稅的教條教條 充分運用財政補貼和財政貼息手段充分運用財政補貼和財政貼息手段 松中有緊的財政政策與緊中有松的貨幣政策相配松中有緊的財政政策與緊中有松的貨幣政策相配合合 準(zhǔn)確判斷國內(nèi)外經(jīng)濟形勢準(zhǔn)確判斷國內(nèi)外經(jīng)濟形勢- 74 -MAUQn （二）（二）2005年轉(zhuǎn)為穩(wěn)健財政政策年轉(zhuǎn)為穩(wěn)健財政政策政策轉(zhuǎn)型背景：政策轉(zhuǎn)型背景：