《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題》講義

1、法律法律事務事務部部20162016年年1 1月月最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋輔 導20152015年年1212月月2727日日新聞截屏：新聞截屏： 死亡：21人， 判刑：22人， 投資人：數罪并罰數罪并罰，無期徒刑無期徒刑，罰金100萬元 礦長：有期徒刑有期徒刑2020年年，罰金100萬元 罪名罪名4 4個個：非法買賣爆炸物罪，非法采礦罪，非法買賣爆炸物罪，非法采礦罪，重大責任事故罪，不報、謊報安全事故罪重大責任事故罪，不報、謊報安全事故罪2007年山西省年山西省晉城市晉城市“318”特特大瓦斯事故大瓦斯事故一、一、 導言導言二二、解釋解釋出

2、臺背景出臺背景三、三、解釋解釋內容解讀內容解讀四、四、 警示與建議警示與建議關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋1、事故原因未查清不放過、事故原因未查清不放過2、責任人員未處理不放過、責任人員未處理不放過3、整改措施未落實不放過、整改措施未落實不放過4、有關人員未受到教育不放過、有關人員未受到教育不放過“四不放過”一、導言一、導言民事責任民事責任刑事責任刑事責任行政問責行政問責黨紀政紀黨紀政紀處分處分行政責任行政責任一、導言一、導言刑事追責依據：刑法刑事追責依據：刑法 + + 司法解釋司法解釋一、一、 導言導言二二、解釋解釋出臺背景出臺背景三、三、解釋解釋內容解讀內容解讀四、四、

3、 警示與建議警示與建議上海外灘踩踏上海外灘踩踏 36人死亡人死亡漳州漳州PX爆炸損失爆炸損失9457萬萬天津港爆炸天津港爆炸173人死亡人死亡二、背景二、背景您的標題的標題2014年安全事故死亡人數：年安全事故死亡人數：68061二、背景二、背景不要帶不要帶“血血”的的GDP！p 強調強調發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價。p 實現實現“十三五十三五” 目標，目標，要要破解破解發(fā)展發(fā)展難題難題。p 必須必須堅決堅決遏制生產遏制生產安全事故易發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢安全事故易發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢。黨和政府有要求黨和政府有要求二、背景二、背景司法不是旁觀者！司法不是旁觀者！ 2007年年2月

4、月28日日，最高法、最高檢聯合，最高法、最高檢聯合出臺了出臺了關于辦理危害礦山生產關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋 2011年年12月月30日日，最高法出臺，最高法出臺了了關于進一步加強危害生產安全刑事案關于進一步加強危害生產安全刑事案件審判工作的意見件審判工作的意見 2015年年12月月14日，日，最高法、最高檢聯合出臺最高法、最高檢聯合出臺了了關于辦理危害生產安全關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋刑事案件適用法律若干問題的解釋二、背景二、背景2012年至年至2014年年，全國各級法院累計審結危害生產安，全國各級

5、法院累計審結危害生產安全犯罪案件全犯罪案件5707件，作出生效判決人數件，作出生效判決人數7599人人一、一、 導言導言二二、解釋解釋出臺背景出臺背景三、三、解釋解釋內容解讀內容解讀四、四、 警示與建議警示與建議安安全全生生產產罪罪名名1重大責任重大責任事故罪事故罪134危險物品危險物品肇事罪肇事罪136強令違章強令違章冒險作業(yè)冒險作業(yè)罪罪134消防責任消防責任事故罪事故罪139大型群眾性大型群眾性活動重大安活動重大安全事故罪全事故罪135不報謊報不報謊報安全事故安全事故罪罪139教育設施教育設施重大安全重大安全事故罪事故罪138重大勞動重大勞動安全事故安全事故罪罪135工程重大工程重大安全事

6、故安全事故罪罪137三、內容三、內容故意犯罪安全生產罪名2三、內容三、內容重大飛行事故罪重大飛行事故罪131；鐵路運行事故罪鐵路運行事故罪132；交通肇事罪交通肇事罪133；危險駕駛罪危險駕駛罪133國家機關工作人員：國家機關工作人員：濫用職權濫用職權罪罪; ;玩忽職守玩忽職守罪罪【非法采礦罪非法采礦罪】【非法儲存爆炸物品罪非法儲存爆炸物品罪】【危害公共安全罪危害公共安全罪】安全犯罪行為表現：安全犯罪行為表現：v 安全主體責任安全主體責任不落實不落實v 隱患排查治理隱患排查治理不徹底不徹底v 現場應急處置措施現場應急處置措施不當不當v 責任落實責任落實不到位不到位v 責任體系責任體系不健全不健

7、全v 職責劃分職責劃分不清不清v 監(jiān)督指導監(jiān)督指導不力不力v 排查排查不細致不細致v 應急教育應急教育不夠不夠v 培訓針對性培訓針對性不強不強v 對措施對措施不熟悉不熟悉v 報告報告不及時不及時v 生產主體責生產主體責任任“不作為不作為”安全犯罪行為表現：安全犯罪行為表現：v 監(jiān)管監(jiān)管不到位不到位v 排查整改排查整改不力不力v 檢查檢查不徹底不徹底v 問題問題失察失察v 治理治理不深入不深入v 應急預案應急預案不到位不到位v 檢查檢查走過場走過場v 規(guī)劃規(guī)劃不合理不合理v 審批把關審批把關不嚴不嚴v 未發(fā)現未發(fā)現問題問題v 風險研判風險研判失誤失誤v 救援救援不力不力v 響應響應不不監(jiān)管者監(jiān)管

8、者“不作為不作為”1、責任主體2、入罪門檻3、從重情節(jié)4、嚴懲貪腐6、職業(yè)禁止5、法條細化三、內容以他人名義投資入股的以他人名義投資入股的“隱名持股人隱名持股人”負有組織指揮或者管理職負有組織指揮或者管理職權的權的實際控制人、投資人實際控制人、投資人對安全生產設施、條件不對安全生產設施、條件不符合國家規(guī)定負有直接責符合國家規(guī)定負有直接責任的實際控制人、投資人任的實際控制人、投資人三、內容三、內容直接生產作業(yè)人員外：直接生產作業(yè)人員外：三、內容三、內容u 直接責任直接責任者（操作層）者（操作層）u 主要領導責任主要領導責任u 重要領導重要領導責任責任u 實際控制人、投資人（新增）實際控制人、投資

9、人（新增）“抓后臺老板”承包不免責承包不免責委托持股也擔責委托持股也擔責貴州2011【3.12】案您的標題的標題直接直接經濟經濟損失損失一百一百萬萬重重傷傷三三人人死死亡亡一一人人三、內容三、內容造成嚴重后果？造成嚴重后果？發(fā)生重大傷亡事故？發(fā)生重大傷亡事故？造成重大安全事故？造成重大安全事故？情節(jié)嚴重1您的標題的標題三、內容三、內容致使致使不能及時有效搜救：不能及時有效搜救：1 1、不報、遲報、謊報、不報、遲報、謊報2 2、擅離職守、擅離職守 逃匿逃匿3 3、偽造破壞現場、偽造破壞現場 藏匿尸體和人員藏匿尸體和人員4 4、毀滅、偽造證據、毀滅、偽造證據情節(jié)嚴重2從重從重處罰處罰破壞破壞監(jiān)控監(jiān)

10、控報警報警設備設備不排不排查隱查隱患患準準“累累犯犯”轉移轉移財產財產逃避逃避逃避逃避阻撓阻撓檢查檢查無證無證經營經營三、內容三、內容湖南湘潭【2010-1.5案】行為不潔與行為不潔與事故關聯事故關聯從重從重處罰處罰股東或股東或實際控制人實際控制人三、內容三、內容濫用職權罪濫用職權罪玩忽職守罪玩忽職守罪徇私舞弊不移交刑事徇私舞弊不移交刑事案件罪案件罪危害生產危害生產安全犯罪安全犯罪數罪數罪并罰并罰三、內容三、內容貪污賄貪污賄賂犯罪賂犯罪三、內容三、內容阻撓搶救阻撓搶救隱藏遺棄隱藏遺棄故意殺人罪故意傷害罪強令他強令他人違章人違章冒險作冒險作業(yè)罪業(yè)罪利用組織、利用組織、指揮、管理指揮、管理職權，職權，強強制制采取威逼、采取威逼、脅迫、恐脅迫、恐嚇手段嚇手段強強制制掩蓋事故掩蓋事故隱患隱患組織組織欺騙構成欺騙構成 強令？強令？三、內容三、內容緩刑考驗緩刑考驗期內期內從事與安從事與安全生產相全生產相關活動關活動禁止禁止令令刑罰執(zhí)行完刑罰執(zhí)行完或假釋日起或假釋日起三至五年三至五年從事與安從事與安全相關職全相關職業(yè)（業(yè)（3-5年年內）內）職業(yè)職業(yè)禁止禁止三、內容三、內容一、一、 導言導言二二、解釋解釋出臺背景出臺背景三、三、解釋解釋內容解讀內容解讀四、四、 警示與建議警示與建議的標題 排查隱患，不隱瞞，保障職工知情權；排查隱患，不隱瞞，保障職工知情權； 積極組織、參與事