中國的社會(huì)保障制度

1、中國的社會(huì)保障制度中國社會(huì)保障社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救濟(jì)社會(huì)福利養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)社會(huì)優(yōu)撫2022-5-10SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN3養(yǎng)老保險(xiǎn) 城鎮(zhèn)職工：職工養(yǎng)老保險(xiǎn) 國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位：離退休制度 農(nóng)村：家庭養(yǎng)老2022-5-10SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN4城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn) 20世紀(jì)50年代初期開始創(chuàng)建，80年代進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，90年代開始實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，在全國范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)+個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)

2、2022-5-10SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN5基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定（國發(fā)199726號(hào) 正式確立了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架，統(tǒng)一了實(shí)施方案 社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合2022-5-10SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN6基本養(yǎng)老金 基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。 基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均 工資的20 個(gè)人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人帳戶儲(chǔ)存額除以120。 個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額

3、一次支付 給本人。 企業(yè)繳費(fèi)：企業(yè)繳費(fèi)：工資總額的工資總額的20%20%個(gè)人繳費(fèi)：個(gè)人繳費(fèi)：個(gè)人繳費(fèi)工資的個(gè)人繳費(fèi)工資的4%-8%4%-8%統(tǒng)籌賬戶統(tǒng)籌賬戶個(gè)人賬戶個(gè)人賬戶個(gè)人繳費(fèi)工資個(gè)人繳費(fèi)工資11%11%基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶養(yǎng)老金個(gè)人賬戶養(yǎng)老金基本養(yǎng)老金基本養(yǎng)老金7%-3%2022-5-10SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN8存在兩個(gè)問題 一是缺乏激勵(lì)約束機(jī)制一是缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，繳費(fèi)15年以上的參保人員多繳不能多得，一些人繳費(fèi)滿15年就不再繳費(fèi)。 二是不符合退休人員實(shí)際情況二是不符合退休人員實(shí)際情況。目前我國退休人員退休后的平均余命在25年以上

4、，而按現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額領(lǐng)取10年后就領(lǐng)完了。 必須從機(jī)制上引導(dǎo)、鼓勵(lì)人們參保繳費(fèi)，形成“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)約束機(jī)制。 2022-5-10SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN9基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整 國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定的決定（國發(fā)200538號(hào)） 個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11調(diào)整為8，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成 基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿年發(fā)給。 個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)

5、職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。2022-5-10SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN10新人新制度、老人老辦法、中人逐新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡步過渡 老人：老人：2006年1月1日前已經(jīng)退休的人員，仍按照國家原有規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，并隨以后基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。 中人：中人：1997年26號(hào)文之前參加工作，“新政”實(shí)施后繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，由于他們以前個(gè)人賬戶的積累很少，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老?；A(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金險(xiǎn)金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，國家將還將發(fā)給過渡性養(yǎng)老金過渡性養(yǎng)老金。 新人：

6、新人：1997年26號(hào)文以后參加工作的人員，他們的繳費(fèi)累計(jì)滿15年的，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。2022-5-10SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN11新人、老人、中人1997年26號(hào)文2005年38號(hào)文老人：38號(hào)文以前退休新人：26號(hào)文以后工作中人：26號(hào)文以前工作2022-5-10SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN12國家工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn) 公務(wù)員：（基礎(chǔ)工資+工齡工資）+一定比例的（職務(wù)工資和級(jí)別工資） 事業(yè)單位人員：一定比例的（職務(wù)工資和級(jí)別工資） 離休：離休費(fèi)+生活補(bǔ)貼2022-5-10SHANDONG UNI

7、VERSITY DR. SHI SHAOBIN13農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 農(nóng)村的養(yǎng)老制度 1992年民政部 家庭養(yǎng)老，社會(huì)養(yǎng)老 目前的改革： 失地農(nóng)民 村干部 新農(nóng)保2022-5-10SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN14醫(yī)療保障制度 城鎮(zhèn)職工：基本醫(yī)療保險(xiǎn) 城鎮(zhèn)居民：基本醫(yī)療保險(xiǎn) 公務(wù)員：公費(fèi)醫(yī)療制度，醫(yī)療補(bǔ)助 農(nóng)村：新型農(nóng)村合作醫(yī)療 其他特殊：離休、老紅軍、二乙企業(yè)繳費(fèi)：企業(yè)繳費(fèi)：根據(jù)前根據(jù)前3 3年測(cè)算年測(cè)算6%6%個(gè)人繳費(fèi)：個(gè)人繳費(fèi)：個(gè)人繳費(fèi)工資個(gè)人繳費(fèi)工資2%2%統(tǒng)籌賬戶統(tǒng)籌賬戶個(gè)人賬戶個(gè)人賬戶住院，大病住院，大病門診，小病門診，小病城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鎮(zhèn)

8、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)70%30%2022-5-10SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN16支付范圍 統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶各自的支付范圍分別核算，不得互相擠占。 按門診和住院門診和住院劃分，個(gè)人帳戶支付門診醫(yī)療費(fèi)用，統(tǒng)籌基金支付住院醫(yī)療費(fèi)用； 按發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用的數(shù)額發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用的數(shù)額劃分，個(gè)人帳戶支付小額醫(yī)療費(fèi)用，統(tǒng)籌基金支付大額醫(yī)療費(fèi)用； 按病種病種劃分，個(gè)人帳戶支付小病醫(yī)療費(fèi)用，統(tǒng)籌基金支付大病醫(yī)療費(fèi)用。 具體方式由各市地根據(jù)實(shí)際情況確定。 2022-5-10SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN17統(tǒng)賬結(jié)合 起付標(biāo)準(zhǔn)以下（個(gè)人工資的

9、起付標(biāo)準(zhǔn)以下（個(gè)人工資的10%）的醫(yī)療費(fèi)用由個(gè)人醫(yī)療賬戶支付。 社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金支付起付線與封頂線起付線與封頂線之間的醫(yī)療費(fèi)用，個(gè)人也要負(fù)擔(dān)一定比例。 封頂線以上（個(gè)人工資的封頂線以上（個(gè)人工資的4倍）倍）的醫(yī)療支出通過商業(yè)保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)解決。2022-5-10SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN18城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（濟(jì)南2008） 中小學(xué)生：中小學(xué)生：每人100元。個(gè)人40元，政府補(bǔ)助60元。 老年居民老年居民：（男年滿60、女年滿55）每人500元。個(gè)人200元，政府補(bǔ)助300元。 其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民：其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民：每人500元。個(gè)

10、人400元，政府補(bǔ)助100元。 其他：其他：重度殘疾和享受城市最低生活保障等困難人員由財(cái)政按照上述籌集標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助。 2022-5-10SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN19公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部財(cái)政部關(guān)于實(shí)行國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助意見的通知國辦發(fā)200037號(hào) 醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于 基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額以上，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥、診療范圍和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助； 在基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍內(nèi)，個(gè)人自付超過一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助； 中央和省級(jí)人民政府規(guī)定享受醫(yī)療照顧的人員2022-5-10SHANDONG UNIVERS

11、ITY DR. SHI SHAOBIN20農(nóng)村合作醫(yī)療 國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部等部門關(guān)于發(fā)展和完善農(nóng)村合國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部等部門關(guān)于發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療若干意見的通知作醫(yī)療若干意見的通知 國發(fā)199718號(hào) 舉辦農(nóng)村合作醫(yī)療，要堅(jiān)持民辦公助、自愿量力、因地制宜的原則。 籌資以個(gè)人投入為主，集體扶持，政府適當(dāng)支持 鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)的投入是農(nóng)村合作醫(yī)療資金的重要組成部分，起到扶持的作用。 地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)各自財(cái)力，以不同方式引導(dǎo)、支持農(nóng)村合作醫(yī)療的建立和發(fā)展。 2022-5-10SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN21新農(nóng)合 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于建立新型

12、農(nóng)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知村合作醫(yī)療制度意見的通知 國辦發(fā)20033號(hào) 以大額醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌補(bǔ)助為主、兼顧小額費(fèi)用補(bǔ)助 農(nóng)民個(gè)人每年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于10元 有條件的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)本地新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度給予適當(dāng)扶持 地方財(cái)政每年對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的資助不低于人均10元各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助：各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助：4040，8080個(gè)人繳費(fèi)：個(gè)人繳費(fèi)：1010，2020大病統(tǒng)籌基金大病統(tǒng)籌基金家庭賬戶家庭賬戶住院，大病住院，大病門診，小病門診，小病新型農(nóng)村合作醫(yī)療新型農(nóng)村合作醫(yī)療2022-5-10SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHA

13、OBIN23新型農(nóng)村合作醫(yī)療（起付與封頂） 按照縣內(nèi)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)次均門診費(fèi)用的3-5倍測(cè)算住院起付線 按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的4-5倍測(cè)算封頂線2022-5-10SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN24失業(yè)保險(xiǎn)（山東） 單位繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率：?jiǎn)挝焕U費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率：國家機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員管理的機(jī)關(guān)、駐魯部隊(duì)所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)職工工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，其他單位按照本單位職工工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。 個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率：個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率：參保職工個(gè)人按本人工資總額的1% 繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。參保單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。 20

14、22-5-10SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN25失業(yè)保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)為失業(yè)人員所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的75%。 失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1 年不滿5年的，每滿1年，領(lǐng)取3個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不滿10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿10年以上的， 領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為24個(gè)月。 單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作時(shí)間滿1年，所在單位已按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，可一次性支付生活補(bǔ)助金。工作時(shí)間每滿1年，發(fā)給1個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，最多為12個(gè)月。2022-

15、5-10SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN27工傷保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn)基金由用人單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)基金利息和依法納入工傷保險(xiǎn)基金的其他資金構(gòu)成。 用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人不繳納職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)工傷保險(xiǎn)費(fèi)。 國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度確定行業(yè)的差別費(fèi)行業(yè)的差別費(fèi)率率，并根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況在每個(gè)行業(yè)內(nèi)確定若干費(fèi)率檔次。 工傷保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌全市統(tǒng)籌,其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府確定。 2022-5-10SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN28生育

16、保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn)是通過國家立法規(guī)定，在勞動(dòng)者因生育子女而導(dǎo)致勞動(dòng)力暫時(shí)中斷時(shí)，由國家和社會(huì)及時(shí)給予物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。 我國生育保險(xiǎn)待遇主要包括兩項(xiàng)。一是生育津貼生育津貼，用于保障女職工產(chǎn)假期間的基本生活需要；二是生育醫(yī)療待遇生育醫(yī)療待遇，用于保障女職工懷孕、分娩期間以及職工實(shí)施節(jié)育手術(shù)時(shí)的基本醫(yī)療保健需要。 生育保險(xiǎn)的法律依據(jù)是：1994年7月5日頒布的中華人民共和國勞動(dòng)法；原勞動(dòng)部于1994年12月14日發(fā)布的企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法（勞部發(fā)1994504號(hào)）。1988年7月21日頒布的女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定（國務(wù)院令第9號(hào)）；原勞動(dòng)部于1988年9月4日發(fā)布的關(guān)于女職工生育待遇若干問題

17、的通知（勞險(xiǎn)字19882號(hào)）。 2022-5-10SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN29生育保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，建立生育保險(xiǎn)基金，由企業(yè)繳納向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)（不論男女職工比例多少，按照統(tǒng)一費(fèi)率，最高不超過職工工資總額的1%），職工個(gè)人不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)職工個(gè)人不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。 女職工生育按照法律、法規(guī)的規(guī)定享受產(chǎn)假。產(chǎn)假期間的生育津貼生育津貼按照本企業(yè)上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)，由生育保險(xiǎn)基金支付。 女職工生育的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和藥費(fèi)生育的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和藥費(fèi)由生育保險(xiǎn)基金支付。超出規(guī)定由職工個(gè)人負(fù)擔(dān)。 女

18、職工生育出院后，因生育引起疾病的醫(yī)療費(fèi)因生育引起疾病的醫(yī)療費(fèi)，由生育保險(xiǎn)基金支付；其他疾病的醫(yī)療費(fèi)，按照醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的規(guī)定辦理。女職工產(chǎn)假期滿后，因病需要休息治療的，按照有關(guān)病假待遇和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇規(guī)定辦理。2022-5-10SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN30生育保險(xiǎn)（濟(jì)南） 濟(jì)南市自2000年12月1日起實(shí)行生育保險(xiǎn)，對(duì)參保女職工享受產(chǎn)假待遇的規(guī)定： 正常產(chǎn)假90天(其中產(chǎn)前檢查15天)； 晚育的增加60天； 難產(chǎn)的增加15天； 多胞胎生育的，每多生育一個(gè)嬰兒增加15天。2022-5-10SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOB

19、IN31社會(huì)救濟(jì)：最低生活保障制度 城市居民最低生活保障制度 農(nóng)村居民最低生活保障制度2022-5-10SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN32城市低保城市居民最低生活保障制度的保障對(duì)象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民： 無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民； 領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民； 在職人員和下 崗人員在領(lǐng)取工資、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。 2022-5-10SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN332011全國平均水平 2011年全國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)287.6元/人、月，比上年增長14.5%；全國城市低保月人均補(bǔ)助水平240.3元（含一次性生活補(bǔ)貼），比上年提高27.1。 2011年全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)1718.4元/年，即143.2元/人、月，比上年提高26.2元，增長22.4%；全國農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平106.1元（含一次性生活補(bǔ)貼），比