行政許可的實施機(jī)關(guān)

1、行政許可的實施機(jī)關(guān) 第一節(jié)第一節(jié) 行政許可的一般實施機(jī)關(guān)行政許可的一般實施機(jī)關(guān)第二節(jié)第二節(jié) 行政許可的特殊實施主體行政許可的特殊實施主體第一節(jié) 行政許可的一般實施機(jī)關(guān)（教材P257）在行政許可法律關(guān)系中，對申請人的在行政許可法律關(guān)系中，對申請人的申請進(jìn)行審查，作出申請進(jìn)行審查，作出是否準(zhǔn)予是否準(zhǔn)予許可的許可的決定，并進(jìn)行決定，并進(jìn)行事后監(jiān)督事后監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)或的行政機(jī)關(guān)或組織。組織。實例分析一：豬由誰來監(jiān)管生豬從生產(chǎn)到消費(fèi)，吃到老百姓嘴里所經(jīng)過的環(huán)節(jié)：養(yǎng)殖環(huán)節(jié)屬于農(nóng)業(yè)部門管；生豬送到屠宰廠定點(diǎn)屠宰是商務(wù)部門管；屠宰之后檢疫豬肉是否合格，是質(zhì)檢部門管；豬肉到了超市后，是不是短斤缺兩等，是工商部門

2、管；價格是價格部門管；對生豬的儲備政策補(bǔ)貼是財政部門管。實例分析二：實例分析二：“地溝油地溝油”由誰來監(jiān)管由誰來監(jiān)管上海市餐廚垃圾處理管理辦法上海市餐廚垃圾處理管理辦法（2005年1月上海市人民政府令第45號）第四條（管理部門） 上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局負(fù)責(zé)本市餐廚垃圾處理的管理；區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾處理的日常管理。 本市環(huán)保、工商、公安、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、食品衛(wèi)生、質(zhì)量技監(jiān)等有關(guān)管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。第十九條（監(jiān)督檢查） 市市容環(huán)衛(wèi)局和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動的監(jiān)督檢查；對違法收運(yùn)、處置餐廚垃圾等行為，可以會同工商、環(huán)保

3、、農(nóng)業(yè)等相關(guān)管理部門聯(lián)合查處。 上海市人民政府關(guān)于建立上海市食品安全委員會的上海市人民政府關(guān)于建立上海市食品安全委員會的決定（滬府發(fā)決定（滬府發(fā)201120112121號）號）一、市食品安全委員會及其辦公室組成一、市食品安全委員會及其辦公室組成 市食品安全委員會主任由分管副市長兼任，副主任市食品安全委員會主任由分管副市長兼任，副主任3 3名，名，分別由市政府分管副秘書長、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)人分別由市政府分管副秘書長、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)人、市食品安全委員會辦公室主任擔(dān)任。、市食品安全委員會辦公室主任擔(dān)任。成員由市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、成員由市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信

4、息化委、市商務(wù)委、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市衛(wèi)生市商務(wù)委、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、上海出入境檢驗檢疫局、市綠化市容局（市城管執(zhí)局、上海出入境檢驗檢疫局、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、市監(jiān)察局、市糧食局、市政府法制辦、市政府法局）、市監(jiān)察局、市糧食局、市政府法制辦、市政府新聞辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。新聞辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。市食品安全委員會下設(shè)辦公室，掛靠市食品藥品監(jiān)管局市食品安全委員會下設(shè)辦公室，掛靠市食品藥品監(jiān)管局，辦公室主任為正局級。，辦公室主任為正局級。 二、市食安

5、辦職責(zé)及其主體資格二、市食安辦職責(zé)及其主體資格 市食品安全委員會為市政府食品安全工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)市食品安全委員會為市政府食品安全工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)市食品安全委員會辦公室為市食品安全委員會的辦事機(jī)構(gòu)市食品安全委員會辦公室為市食品安全委員會的辦事機(jī)構(gòu)市食品安全委員會辦公室職責(zé)市食品安全委員會辦公室職責(zé) ：（一）綜合管理職責(zé)。（一）綜合管理職責(zé)。（二）協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)。（二）協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)。（三）監(jiān)督考評職責(zé)。（三）監(jiān)督考評職責(zé)。（四）應(yīng)急管理職責(zé)。（四）應(yīng)急管理職責(zé)。問：市食安辦在食品管理領(lǐng)域是否具有行政執(zhí)法主體資格問：市食安辦在食品管理領(lǐng)域是否具有行政執(zhí)法主體資格市食安辦負(fù)責(zé)市政府和市食品安全委員會

6、交辦的任務(wù)，市食安辦負(fù)責(zé)市政府和市食品安全委員會交辦的任務(wù)，不不取代相關(guān)部門的食品安全管理方面的職責(zé)取代相關(guān)部門的食品安全管理方面的職責(zé)。相關(guān)部門根據(jù)。相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)分工，開展工作。各自職責(zé)分工，開展工作。 一、行政許可實施機(jī)關(guān)的種類（一）行政機(jī)關(guān)成為行政許可實施主體的條件（一）行政機(jī)關(guān)成為行政許可實施主體的條件行政許可法第22條：“行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施?！比龑咏庾x：（1）必須是履行外部行政管理職能的行政機(jī)關(guān)；（2）必須有法律明確授予其一定的行政許可權(quán)；（3）法律授予的行政許可職權(quán)應(yīng)當(dāng)小于或者等于其外部行政管理職權(quán)及范圍，且與其管理權(quán)限（范圍和對象）相

7、一致。 日照市人民政府職能部門日照市人民政府職能部門（依法具有行政許可實施主體資格（依法具有行政許可實施主體資格（5353個）個）1.1. 市發(fā)展計劃委員會市發(fā)展計劃委員會 2.2.市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會 3.3.市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局 4.4.市教育局市教育局 5.5.市科學(xué)技術(shù)局市科學(xué)技術(shù)局 6.6.市公安局市公安局 7.7.市公安局交通警察支隊市公安局交通警察支隊 8.8.市公安消防支隊市公安消防支隊 9.9.市公安邊防支隊市公安邊防支隊 10.10. 市民政局市民政局 11.11.市司法局市司法局 12.12.市財政局市財政局 13.13.市人事局市人事局

8、14 . 14 . 市勞動和社會保障局市勞動和社會保障局 15.15. 市規(guī)劃建設(shè)委員會市規(guī)劃建設(shè)委員會 16.16.市交通局市交通局 17.17.市水利局市水利局 18.18.市農(nóng)業(yè)局市農(nóng)業(yè)局 19.19.市林業(yè)局市林業(yè)局 20.20.市糧食局市糧食局 21.21.市文化局（市新聞出版局）市文化局（市新聞出版局） 22.22.市廣播電視局市廣播電視局 23.23.市衛(wèi)生局市衛(wèi)生局 24.24.市體育局市體育局 25.25.市計劃生育委員會市計劃生育委員會 26.26.市統(tǒng)計局市統(tǒng)計局27.27. 市環(huán)境保護(hù)局市環(huán)境保護(hù)局 28.28.市國土資源局市國土資源局 29.29.市海洋與漁業(yè)局市海洋

9、與漁業(yè)局 30.30.市旅游局市旅游局 31.31.市人民政府口岸辦公室市人民政府口岸辦公室 32.32.市人民防空辦公室市人民防空辦公室 33.33.市物價局市物價局 34.34.市民族宗教事務(wù)辦公室市民族宗教事務(wù)辦公室 35.35.市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 36.36.市國家保密局市國家保密局 37.37.市國家稅務(wù)局市國家稅務(wù)局 38.38.市地方稅務(wù)局市地方稅務(wù)局 39.39.市地方稅務(wù)局直屬征收分局市地方稅務(wù)局直屬征收分局 40.40.市地方稅務(wù)局涉外分局市地方稅務(wù)局涉外分局 41.41.市工商行政管理局市工商行政管理局42.42.市國家安全局市國家安全局 43.43

10、.市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 44.44.市藥品監(jiān)督管理局市藥品監(jiān)督管理局 45.45. 中國人民銀行市中心支行中國人民銀行市中心支行 46.46.中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管分局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管分局 47.47.國家外匯管理局市中心支局國家外匯管理局市中心支局 48.48.日照海關(guān)日照海關(guān) 49.49.嵐山海關(guān)嵐山海關(guān) 50.50.日照出入境檢驗檢疫局日照出入境檢驗檢疫局 51.51.嵐山出入境檢驗檢疫局嵐山出入境檢驗檢疫局 52.52.日照海事局日照海事局 53.53.日照邊防檢查站日照邊防檢查站（二）法律、法規(guī)授權(quán)組織（二）法律、法規(guī)授權(quán)組織成為行政許可實施主體的條件成

11、為行政許可實施主體的條件行政許可法第23條：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。解讀：1、行政機(jī)構(gòu)（內(nèi)部機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)）：如交通機(jī)關(guān)中的海事、船檢及道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)2、事業(yè)組織：如證監(jiān)會（保監(jiān)會、銀監(jiān)會）3、社會團(tuán)體：如注冊會計師協(xié)會、律師協(xié)會等4、（被禁止的主體資格）其他從事營利性活動的組織，不能經(jīng)由法律法規(guī)授權(quán)，成為行政許可的實施主體。法律、法規(guī)授權(quán)的組織具有行政許可實施主體資格（16個）1.1. 日照市知識產(chǎn)權(quán)局日照市知識產(chǎn)權(quán)局 2.2. 日照市房地產(chǎn)管理局日照市房地產(chǎn)管理局 3.3. 日照市公路管理

12、局日照市公路管理局 4.4. 日照市港航局日照市港航局 5.5. 日照市公路運(yùn)輸管理處日照市公路運(yùn)輸管理處 6.6.日照漁港監(jiān)督處日照漁港監(jiān)督處 7.7. 日照市畜牧局日照市畜牧局 8.8. 日照市無線電管理處日照市無線電管理處 9.9.日照市信息產(chǎn)業(yè)辦公室日照市信息產(chǎn)業(yè)辦公室 10.10. 日照市貿(mào)易辦公室日照市貿(mào)易辦公室 11.11.日照市地震局日照市地震局 12.12.日照市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局日照市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局 13.13. 日照市氣象局日照市氣象局 14.14. 日照市郵政局日照市郵政局 15.15.日照市鹽務(wù)局日照市鹽務(wù)局 16.16. 日照市煙草專賣局日照市煙草專賣局（三）行政機(jī)關(guān)委

13、托的組織代為實施行政許可的條件行政許可法第24條：行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他其他行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)實施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告內(nèi)容予以公告。解讀：解讀： 委托委托行政許可實施機(jī)關(guān)行政許可實施機(jī)關(guān) 另一行政機(jī)關(guān)另一行政機(jī)關(guān)委托行政機(jī)關(guān)委托行政機(jī)關(guān)對受委托行政機(jī)關(guān)實施行政許可的行為對受委托行政機(jī)關(guān)實施行政許可的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機(jī)關(guān)受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實施行政許可；不得再委托其

14、他組織或者個人實義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。施行政許可。受托者必須是行政機(jī)關(guān)，而不能是其他社會組織。受托者必須是行政機(jī)關(guān)，而不能是其他社會組織。分析下列條文中何者為行政許可委托機(jī)關(guān)，何者為受委托機(jī)關(guān)分析下列條文中何者為行政許可委托機(jī)關(guān)，何者為受委托機(jī)關(guān)1 1、森林法森林法第第3232條第條第5 5款：款：“農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。”2 2、煙草專賣法煙草專賣法第

15、第1616條：條：“經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個人，由縣級人民政府工商行政管理部門根據(jù)上一級煙草專賣主人，由縣級人民政府工商行政管理部門根據(jù)上一級煙草專賣主管部門的委托，審查批準(zhǔn)發(fā)給煙草專賣零售許可證。管部門的委托，審查批準(zhǔn)發(fā)給煙草專賣零售許可證。”3 3、行政許可法行政許可法與與行政處罰法行政處罰法關(guān)于委托的比較：關(guān)于委托的比較：行政處罰法行政處罰法（第（第1919條）規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以委托符合一定條件的條）規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以委托符合一定條件的“依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織”實施行政處罰。實施行政處罰。行政許可法行政許可法沒

16、有委托給事業(yè)組織，是為了防止過去行政許可實沒有委托給事業(yè)組織，是為了防止過去行政許可實踐中存在的行政許可實施主體泛化、過濫以及亂委托的問題。踐中存在的行政許可實施主體泛化、過濫以及亂委托的問題。案例分析某市市政工程公司在對國道某市市政工程公司在對國道 206 206 線拓寬改造時，因線拓寬改造時，因工程擴(kuò)建，需采伐護(hù)路林，就向某省交通廳申請采工程擴(kuò)建，需采伐護(hù)路林，就向某省交通廳申請采伐許可證。省交通廳經(jīng)審查后發(fā)出準(zhǔn)予采伐的通知，伐許可證。省交通廳經(jīng)審查后發(fā)出準(zhǔn)予采伐的通知，并發(fā)出并發(fā)出采伐許可證采伐許可證，某市市政工程公司按此通，某市市政工程公司按此通知確定的范圍進(jìn)行采伐。知確定的范圍進(jìn)行采

17、伐。采伐完成后，被某市林業(yè)局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)。某市林采伐完成后，被某市林業(yè)局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)。某市林業(yè)局立即立案調(diào)查，認(rèn)為某市市政工程公司末經(jīng)其業(yè)局立即立案調(diào)查，認(rèn)為某市市政工程公司末經(jīng)其許可，擅自采伐林木，違反了許可，擅自采伐林木，違反了森林法森林法第第 32 32 條條的規(guī)定，于是發(fā)出處罰決定書，對某市市政工程公的規(guī)定，于是發(fā)出處罰決定書，對某市市政工程公司處以罰款二萬元，并責(zé)令恢復(fù)植被。某市市政工司處以罰款二萬元，并責(zé)令恢復(fù)植被。某市市政工程公司不服向法院起訴。程公司不服向法院起訴。問：在本案中，某市林業(yè)局的行政處罰決定是否合問：在本案中，某市林業(yè)局的行政處罰決定是否合法？法？森林法第32條采伐

18、林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校和其他國國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校和其他國有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門依照有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)

19、放采伐許可證。門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門依照有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。許可證。采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規(guī)定。采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規(guī)定。法院判決根據(jù)根據(jù)森林法森林法所確立的職能管轄權(quán)部分轉(zhuǎn)移所確立的職能管

20、轄權(quán)部分轉(zhuǎn)移的原則，某市市政工程公司在對國道的原則，某市市政工程公司在對國道206206線拓寬線拓寬改造需采伐護(hù)路林向改造需采伐護(hù)路林向某省交通主管部門某省交通主管部門申請采申請采伐許可證是正確的。伐許可證是正確的。對護(hù)路林的采伐管理權(quán)依法應(yīng)由交通主管部門對護(hù)路林的采伐管理權(quán)依法應(yīng)由交通主管部門審批，被告無權(quán)管轄，因而撤銷其行政處罰決審批，被告無權(quán)管轄，因而撤銷其行政處罰決定。定。案例解析：案例解析：本案是一個案情相對簡單的本案是一個案情相對簡單的許可權(quán)限爭議案件許可權(quán)限爭議案件，涉及林木采伐許可證發(fā)放權(quán)限。，涉及林木采伐許可證發(fā)放權(quán)限。實例分析題：實例分析題：“瘦肉精瘦肉精”監(jiān)管的職責(zé)分工監(jiān)

21、管的職責(zé)分工達(dá)州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見（達(dá)市府達(dá)州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見（達(dá)市府發(fā)發(fā)201120111919號）號）七、“瘦肉精”監(jiān)管。根據(jù)省編委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管工作的通知（川編發(fā)201138號）精神：1、畜牧部門牽頭負(fù)責(zé)“瘦肉精”監(jiān)管工作，可在生豬養(yǎng)殖、收購、販運(yùn)、定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)實施對“瘦肉精”的檢驗、認(rèn)定和查處，負(fù)責(zé)生豬收購、販運(yùn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，可根據(jù)工作需要按照有關(guān)規(guī)定對生豬收購販運(yùn)企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）設(shè)立資質(zhì)許可設(shè)立資質(zhì)許可，對銷售和運(yùn)輸過程中的生豬進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。2、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)落實與生豬、豬肉

22、質(zhì)量相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)布相關(guān)食品安全信息。3、商務(wù)部門負(fù)責(zé)生豬屠宰行業(yè)管理，督促屠宰企業(yè)落實質(zhì)量安全管理的相關(guān)制度，確保上市肉食品質(zhì)量。4、工商部門負(fù)責(zé)豬肉流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，查處和打擊經(jīng)營含“瘦肉精”等不合格豬肉的行為。5、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)豬肉及其他相關(guān)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。6、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品及原料采購的索證索票等檢查工作，加大對鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監(jiān)管力度。問：該意見解決食品監(jiān)管職能交叉問題了嗎？實踐操作與分析一、張某在農(nóng)貿(mào)市場上買豬肉，感覺都是瘦肉，幾乎沒一、張某在農(nóng)貿(mào)市場上買豬肉，感覺都是瘦肉，幾乎沒有肥肉。但張某

23、不知道怎么認(rèn)定？同時因為這塊肉已經(jīng)有肥肉。但張某不知道怎么認(rèn)定？同時因為這塊肉已經(jīng)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)了，如果想確定它是不是含瘦肉精的豬肉進(jìn)入流通環(huán)節(jié)了，如果想確定它是不是含瘦肉精的豬肉，應(yīng)該找哪個部門？因為在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的話，有質(zhì)監(jiān)，應(yīng)該找哪個部門？因為在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的話，有質(zhì)監(jiān)部門來檢測，但進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)后質(zhì)監(jiān)部門就不接受處理部門來檢測，但進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)后質(zhì)監(jiān)部門就不接受處理了，會不會出現(xiàn)這樣的情況？了，會不會出現(xiàn)這樣的情況？二、市民投訴有小作坊生產(chǎn)違法產(chǎn)品，投訴以后，質(zhì)監(jiān)二、市民投訴有小作坊生產(chǎn)違法產(chǎn)品，投訴以后，質(zhì)監(jiān)部門去了一看沒有證就直接取締了，但如果有證呢？有部門去了一看沒有證就直接取締了，但

24、如果有證呢？有證的話是不是需要工商部門再過來？工商部門過來之后證的話是不是需要工商部門再過來？工商部門過來之后，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生問題不達(dá)標(biāo)的，是否需要衛(wèi)生部門再過來呢，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生問題不達(dá)標(biāo)的，是否需要衛(wèi)生部門再過來呢？是不是存在各個部門交叉行使職能，人員和各方面都？是不是存在各個部門交叉行使職能，人員和各方面都有浪費(fèi)和重疊的問題？有浪費(fèi)和重疊的問題？一、一、 “一個窗口對外一個窗口對外”行政許可法行政許可法第第2626條第條第1 1款：款：“ “行政許可需要行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一

25、受理行政許可申請，統(tǒng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。一送達(dá)行政許可決定?！?”適用情形：適用情形：一件申請需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個處一件申請需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個處( (科科) )審查，審查，出具審查意見的情況。出具審查意見的情況。相對人申請許可，要在行政許可機(jī)關(guān)和其下設(shè)機(jī)構(gòu)中往相對人申請許可，要在行政許可機(jī)關(guān)和其下設(shè)機(jī)構(gòu)中往返辦理，程序復(fù)雜，手續(xù)繁多。即使在同一個機(jī)構(gòu)中，返辦理，程序復(fù)雜，手續(xù)繁多。即使在同一個機(jī)構(gòu)中，也要在不同科室中轉(zhuǎn)，加上處也要在不同科室中轉(zhuǎn)，加上處( (科科) )之間相互扯皮，使申之間相互扯皮，使申請拖得很久請拖得很久，辦事非常不便。辦事非常不便。俗稱：俗稱：“內(nèi)部程序外部化內(nèi)部

26、程序外部化”本來是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)作的程序，都面對申請人運(yùn)作，本來是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)作的程序，都面對申請人運(yùn)作，無形中使一個許可變成為多個許可。無形中使一個許可變成為多個許可。實踐：成立行政許可受理室，統(tǒng)一對外受理許可申請和實踐：成立行政許可受理室，統(tǒng)一對外受理許可申請和送達(dá)行政許可文書。送達(dá)行政許可文書。這種集中辦理行政許可的做法，使不同機(jī)構(gòu)的審批只在這種集中辦理行政許可的做法，使不同機(jī)構(gòu)的審批只在一個大廳、一個窗口便可以解決。一個大廳、一個窗口便可以解決。法律意義：法律意義：1 1、凸現(xiàn)了保障行政相對人利益的、凸現(xiàn)了保障行政相對人利益的便民便民思想；思想；2 2、改變了過去行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各自為政

27、的狀況，從分散、改變了過去行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各自為政的狀況，從分散許可轉(zhuǎn)為整體許可，許可轉(zhuǎn)為整體許可，提高辦事效率，減少權(quán)力尋租機(jī)會提高辦事效率，減少權(quán)力尋租機(jī)會，從制度上防止腐敗。從制度上防止腐敗。法理：法理：從從行政權(quán)的配置行政權(quán)的配置看，行政職權(quán)是分配到每一個行政機(jī)關(guān)看，行政職權(quán)是分配到每一個行政機(jī)關(guān)而不是其內(nèi)部機(jī)構(gòu)的，因此應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)對外行使行而不是其內(nèi)部機(jī)構(gòu)的，因此應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)對外行使行政職權(quán)。政職權(quán)。至于行政機(jī)關(guān)至于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部如何分配辦事流程、劃分崗位職責(zé)內(nèi)部如何分配辦事流程、劃分崗位職責(zé)是是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)，對于相對人而言，只需與行政機(jī)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)，對于相對人而言，只需與

28、行政機(jī)關(guān)打交道。關(guān)打交道。例如，公安交通管理部門和公安消防機(jī)構(gòu)。申請駕駛證、車牌證 公安機(jī)關(guān)交通管理部門消防許可證 公安消防機(jī)構(gòu)治安許可證 公安治安大隊行政許可法草案：“一個行政機(jī)關(guān)實施行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請、送達(dá)是否準(zhǔn)予行政許可的決定，不得由多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對外?！绷⒎ㄕ卟煌庖姡好宽椥姓S可都有自己專業(yè)特點(diǎn)，每個機(jī)構(gòu)許可沒有多少共性。若規(guī)定由一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理，受理與具體處理分離，不僅造成程序繁瑣，審批時間長，而且統(tǒng)一受理機(jī)構(gòu)可能對有關(guān)許可事項的受理條件并不熟悉，從而影響行政管理的效率。行政許可法對是否由一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對外不作硬性規(guī)定，將適用“一個窗口對外”限于“行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理的”情況，不要求所有的行政許可都由行政機(jī)關(guān)確定一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理和送達(dá)。（一）行政許可受理室（窗口）有哪些權(quán)力？1.行政許可受理室只是聯(lián)絡(luò)和溝通的渠道，本身并無實質(zhì)性的審批權(quán)（有權(quán)機(jī)關(guān)）以及對審批人員的管理權(quán)。窗口窗口只是辦理有關(guān)程序性的事項。2.但仍有一定的職權(quán)和職責(zé)：對行政審批事項申請的受理決定權(quán)、承諾件的組織協(xié)調(diào)權(quán)、辦理結(jié)果的送達(dá)權(quán)、辦理行政審批事項的應(yīng)訴代理權(quán)等權(quán)力。（二）窗口與各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系如何理順？行政許可法第26條第2款：“