(行政管理)行政訴訟程序

1、行政訴訟程序第一節(jié)訴與訴權(quán)訴訟程序簡要流程圖示（原告）起訴（法院）審查起訴決定是否受理（立案）審理前的準(zhǔn)備 開庭審理宣判（當(dāng)事人）提起上訴（法院）審查上訴決定是否受 理二審再審第一節(jié)訴與訴權(quán)一、訴的概念 ：指認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機關(guān)的具體行政行為侵犯的特定公 民、法人或其他組織、請求人民法院予以司法保護的制度。訴具有的三個要素：當(dāng)事人、標(biāo)的和理由二、訴的種類 ：確認(rèn)之訴、撤銷之訴、變更之訴、賠償之訴、履行之訴三、訴的合并和分離 ：訴的合并的情形： 1、兩個以上行政機關(guān)分別依據(jù)不同的法律、 法規(guī)就同一事實對若干相對人分別作出具體行政行為，行政相對人不服向同一法院起訴 的；2、行政機關(guān)就同一

2、事實對若干相對人分別作出具體行政行為，行政相對人向同一法 院起訴的； 3、訴訟過程中，被告對原告新作具體行政行為，原告向同一法院起訴的； 4、 法院認(rèn)為可以合并的。 【解釋 46 條】要求三同：同一訴、同一程序（一審） 、同一法院四、訴權(quán) ：相對人請求人民法院對行政機關(guān)的行政行為進行審查和裁判，保護其合 法權(quán)益和提供法律救濟的權(quán)利。包括實體和程序上的權(quán)利。訴權(quán)與訴訟權(quán)利的關(guān)系與區(qū)別。 訴權(quán)的種類：被害者訴權(quán)；利害關(guān)系者訴權(quán)；民眾訴權(quán) 第二節(jié) 起訴與受理一、起訴1. 起訴條件 法院審查起訴 行政訴訟法 第四十一條 提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、 法人

3、或者其他組織； 適格原告 （二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)； 訴訟請求是指原告對被告提出的具體的權(quán)利主張和人民法院作出何種判決的要求。 事實根據(jù)是指原告向法院起訴時明確提出訴訟請求所依據(jù)的事實和根據(jù)，即不僅包 括案件事實（案情事實和證據(jù)事實） ，而且還應(yīng)包括訴訟請求的法律、法規(guī)依據(jù)。（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。行訴法解釋 第三十四條 公民、法人或者其他組織已經(jīng)申請行政復(fù)議，在法定 復(fù)議期間內(nèi)又向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。起訴期限起訴 作為 案件全知道已告知訴權(quán)或起訴期限的，從知道具體行政行為作出之日起 3 個 月內(nèi)，有例外的從其例外【行訴 39

4、 條】知一半未告知訴權(quán)或起訴期限的，從知道之日起 3 個月內(nèi)，且在（應(yīng)該） 知道行為內(nèi)容 2 年內(nèi)【行訴解釋 41 條】全不知既不知行為作出，又不知訴權(quán)和起訴期限， （應(yīng)）知道行為內(nèi)容之 日起 3個月內(nèi)，且在行為作出之日起 5 年內(nèi)（不動產(chǎn) 20年內(nèi)）【解釋 42 條】起訴 不作 為有履行期履行期屆滿后可以起訴，期限 3 個月無履行期行政機關(guān)接到申請滿 60日后仍不履行的可以起訴，期限 3 個月緊急情況當(dāng)時便可以起訴，期限 3 個月【解釋 39 條】復(fù)議 后起 訴復(fù)議作為收到復(fù)議決定之日起 15日內(nèi)，有例外則從例外【訴 38 條】復(fù)議不作為復(fù)議期限屆滿之日起 15日內(nèi)，有例外則從例外【訴 38

5、 條】、受理（立案）指人民法院對于原告的起訴進行審查，認(rèn)為符合法律規(guī)定的起訴條件而決定立案并予以審理或認(rèn)為起訴不符合法律規(guī)定，決定不予受理的訴訟行為予以受理接到訴狀后 7 日內(nèi)進行審查，符合條件的案件予以受理【訴 42 條】不予受理不符合條件的裁定不予受理，對該裁定可以在 10 日內(nèi)上訴【訴 42 條】先予受理接到訴狀后 7 日內(nèi)不能決定時先予受理【解釋 32條】受而不理移送管轄指定管轄移送管轄不予理睬法院 7 日內(nèi)既不立案又不裁定不予受理的， 起訴人可以向上一級人民法院申 訴或者起訴【解釋 32 條】第三節(jié) 訴訟一審程序一、一審1、準(zhǔn)備階段（1）組成合議庭 可由審判員組成，或?qū)徟袉T和陪審員共

6、同組成； 絕對無簡易程序，行政訴訟必須合議審理，不能簡易審理、獨任審理（2）通知被告應(yīng)訴：立案后 5 日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告，被告在收到副本后 10 日內(nèi)向法院提交作出具體行政行為的材料并提交答辯狀。法院收到答辯狀后 5 日內(nèi)將答 辯狀副本發(fā)送原告。（3）法院工作人員審查訴訟文書及證據(jù)材料（4）調(diào)查收集證據(jù)：是否調(diào)查、是否要求當(dāng)事人補充證據(jù)、是否需要鑒定、是否證 據(jù)保全等；（5）確認(rèn)、更換和追加當(dāng)事人（6）決定是否合并審理及其他相關(guān)事項（7）確定開庭的時間地點并通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人：開庭審理3 日前，應(yīng)以傳票或通知書通知當(dāng)事人。2、開庭審理：原則上開庭審理（1）庭審準(zhǔn)備：通知當(dāng)事人；公

7、告相關(guān)內(nèi)容（2）審理開始：預(yù)備階段法庭調(diào)查法庭辯論（3）評議階段：合議庭評議（4）宣判階段：判決裁定（5）閉庭3、審理延阻含義適用情形延期 審理人民 法院將 已 定的 審理日 期 或正 在進行 的 審理 推遲至 另 一日審理1、需到庭的當(dāng)事人和其他訴訟參與人沒有到庭；2、當(dāng)事人申請回避，人民法院因客觀原因不能立即做出是否 回避決定；3、需要通知新的證人到庭，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗， 或者需要補充調(diào)查的；4、其他訴訟 中止在訴訟過程中， 因出 現(xiàn)某種 原 因而 訴訟暫 時 停止，待原因消 除后 訴訟繼 續(xù) 進行1、原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；2、原告喪失訴訟行為能力，尚未確

8、定法定代理人的； 3、作為一方當(dāng)事人的行政機關(guān)、法人或者其他組織終止，尚 未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；4、一方當(dāng)事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的；5、涉及法律適用問題的，需送有權(quán)機關(guān)作出解釋或確認(rèn)的；6、案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理 結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；7、其他。訴訟 終結(jié)在訴訟開始后， 出現(xiàn) 使訴訟 不 可能 進行或 進 行下 去已無 必 要的情形，法院 決定 結(jié)束對 案 件審理1、原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的；2、作為原告的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受 人放棄訴訟權(quán)利的；3、因原告死亡、原告喪失訴訟行為能力、組織終止三種原因，使

9、訴訟中止?jié)M 90 日仍無人繼續(xù)訴訟，又有特殊情況的4、相關(guān)制度（1）撤訴：原告表示或依其行為推定其將已經(jīng)成立的起訴行為撤銷，法院審查后予 以同意的訴訟行為。解釋 36 條規(guī)定：人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告以同一事實和 理由重新起訴的，人民法院不予受理。自愿撤訴一改被告改變被訴具體行政行為改變動因：被告自主改變法院建議改變【撤訴規(guī)定 1 條】改的表現(xiàn)：對作為：改變行為結(jié)果；改變事實證據(jù)；改變規(guī)范依據(jù)并影響其 定性【撤訴規(guī)定 3 條】對不作為：履行法定職責(zé)；履行職責(zé)已無意義的，采 取補救補償【撤訴規(guī)定 4 條】對行政裁決：改變裁決內(nèi)容；如果原告與第三 人達成和解協(xié)議，可以書面認(rèn)可該和解協(xié)議二撤

10、出于原告真實的意思表示撤回起訴三裁【裁定 允許撤 訴】裁的條件：被訴行為的改變不違法違規(guī)、 不越權(quán)棄權(quán)、 不侵犯法益書面告 知法院第三人無異議【撤訴規(guī)定 2 條】裁的時機：被訴行為已改，并履行完畢，應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許撤訴【撤訴規(guī)定 5條】被訴行為已改，但不能即時履行或一次性履行的，可以裁定準(zhǔn)許撤訴，也可以裁定中止審理裁的內(nèi)容： 可以載明被訴行為改變的情況； 改變后履行的情況； 明確被訴行為 全部或部門不再執(zhí)行裁的救濟： 準(zhǔn)予撤銷的裁定確有錯誤， 原告申請再審的， 法院應(yīng)當(dāng)通過審判監(jiān) 督程序撤銷原準(zhǔn)予撤訴的裁定，重新對案件進行審理【解釋 36 條】不愿撤訴被告已經(jīng)改變了被訴具體行政行為，但原告卻不撤訴

11、）具體情形處理方式對作為不撤訴繼續(xù)審理原行為如果原行為合法，本應(yīng)判決維持，但原行為已經(jīng)改變，無法再維持， 因此應(yīng)判決的駁回訴訟請求如果原行為違法，本應(yīng)判決撤銷，但原行為已經(jīng)不存在，無法撤銷， 因此應(yīng)作確認(rèn)違法判決對不作為不撤訴繼續(xù)審理不作為的合法性；如合法應(yīng)作駁回判決，如違法應(yīng)作確認(rèn)判 決原告不撤訴并起 訴被告改正之后 的行為兩個訴訟均應(yīng)審理并判決，可以合并審理視為撤訴視為撤訴缺席判決對象原告或訴訟人原告、訴訟人或被告條件經(jīng)合法傳喚拒不到庭未經(jīng)許可中途退庭未按規(guī)定繳納訴訟費 （可以概括為不來的、 先走的、 不交錢的）被告無正當(dāng)理由拒不到庭原告或訴訟人申請撤訴不被準(zhǔn)許，經(jīng)合法 傳喚無正當(dāng)理由不到

12、或未經(jīng)許可中途退庭可 缺席判決 第三人缺席的，不影響案件正常審理結(jié)果不得以同一 事實理 由 重新起 訴，但未交訴訟費的例外產(chǎn)生與正常審判同樣的法律后果2）缺席判決：適用情形： 1、被告拒不到或中間走； 2、原告申請撤法院不準(zhǔn)許，原告拒不到或原告為申請撤但法院兩次傳喚拒不到。（3）財產(chǎn)保全 人民法院對于因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法 院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件， 可以根據(jù)對方當(dāng)事人的申請作出財產(chǎn)保全的裁定； 當(dāng)事人沒有提出申請的， 人民法院在必要時也可以依法采取財產(chǎn)保全措施。 【解釋 48 條】（4）先予執(zhí)行 人民法院審理起訴行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金、社會保

13、險金、最低生活保障費 等案件，可以根據(jù)原告的申請，依法書面裁定先予執(zhí)行。 行訴法解釋 48條 一般當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全或法院先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財產(chǎn)擔(dān)保；行政機關(guān) 采取財產(chǎn)保全或申請先予執(zhí)行，無需提供財產(chǎn)擔(dān)保。針對行政訴訟裁判針對具體行政行為財產(chǎn)保全適用于裁判可能難以執(zhí)行時， 法院可以依申請、也可以依職權(quán)采取適用于具體行政行為可能難以執(zhí)行時，法院可以依申請、也可以依職權(quán)先予執(zhí)行適用于行政給付案件，只能依申請適用于不及時執(zhí)行可能給國家利益、 公 共利益、他人合法權(quán)益造成不可彌補損 失的情況，只能依申請第四節(jié) 行政訴訟二審一、行政訴訟二審：1、上訴解釋第 65 條 第一審人民法院作出判決和裁定

14、后， 當(dāng)事人均提起上訴的， 上訴各方 均為上訴人。訴訟當(dāng)事人中的一部分人提出上訴，沒有提出上訴的對方當(dāng)事人為被上訴 人，其他當(dāng)事人依原審訴訟地位列明。程序：提起人：原被告、第三人，如果當(dāng)事人均上訴，上訴方均為上訴人。 提起法院：可向一審法院的上一級法院提起上訴，實踐中是向原審法院提起上訴， 上訴狀、答辯狀等程序均有原審法院處理完結(jié)交由二審法院。2、受理（1）審查上訴狀（2）送達上訴狀副本及答辯狀3、審理（1）審判組織：必須由審判員組成合議庭（2）審理方式： 書面審理 開庭審理：適用事實有爭議或事實不清證據(jù)不足 等情況。（3）審理對象：全面審查第一審法院認(rèn)定的事實是否清楚，適用的法律、法規(guī)是否

15、正確，有無違反法定程序，不受上訴范圍的限制。（4）審理期限： 2 個月內(nèi)做出終審判決。4、裁判第五節(jié)行政訴訟審判監(jiān)督程序 行政訴訟審判監(jiān)督程序是法院根據(jù)當(dāng)事人的申請、檢察機關(guān)的抗訴或法院自己發(fā)現(xiàn) 已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯誤，依法對案件進行再審的程序。分為上級法院 的指令再審和本院審判委員會決定的自行再審兩類。審判監(jiān)督程序的提起原審法院及其上一級法院最高檢、地方檢察院當(dāng)事人的再審申請?zhí)崞鹗掠砂l(fā)生效力的判決、裁定確有錯誤發(fā)生法律效力的裁判 違反法律、法規(guī)的規(guī)定對發(fā)生法律效力的裁 判、調(diào)解書認(rèn)為確有錯 誤的提起時間生效文書生效兩年內(nèi)提起方式院長提起，審委會討論地方檢察院向法院抗 訴，最高檢

16、向生效裁判 的上一級法院提出抗 訴般案件審理過程圖示一審二審再審提起人具備原告資格的人一審當(dāng)事人及其代理人法院、檢察院、當(dāng)事人對象具體行政行為未生效的一審判決駁回起訴、 不予受理、管轄 異議裁定生效判決或裁定 特定情況下的行政賠 償調(diào)解書提出期限判決 15日內(nèi)，裁定 10 日內(nèi)當(dāng)事人申請應(yīng)在判決生 效后 2 年內(nèi)，其他方式 無期限要求審理方式開庭審理，原則上應(yīng)公開事實清楚的可以書面審理按原審理方式進行，但要另組合議庭審理期限3 個月，需延長審限報 高院批準(zhǔn)，高院需延長 審限報最高院批準(zhǔn)；基 層院延長審限直接報 高院批準(zhǔn)，但要到中院 備案2 個月；延長審限的批準(zhǔn)同一 審一審再審 3 個月，二審

17、再審 2 個月，延長方式 與原審相同判決效力可上訴，不上訴則生效生效判決，通過再審可推翻一審重申可上訴上 級提審的一審再審、二 審重審最后生效第六節(jié)行政訴訟裁判一、裁定指人民法院在審理行政案件過程中，或者在案件的執(zhí)行過程中，對于程序性問題所 做出的裁決。二、決定指人民法院為了保證行政訴訟的順利進行，對訴訟中發(fā)生的某些特殊事項所作的司 法意思表示。目的是解決訴訟過程中可能出現(xiàn)的特殊問題，保證案件的正常審理和訴訟 程序的正常進行。適用事項法律效力裁定1、不予受理；2、駁回起訴；3、管轄權(quán)異議當(dāng)事人可以在一審法院作出裁定之日 起 10 日內(nèi)向上一級人民法院提出上 訴，逾期不提出上訴的，一審法院的 裁

18、定即發(fā)生法律效力4、中止訴訟； 5、終結(jié)訴訟； 6、移送或 指定管轄； 7、訴訟期間停止具體行政行 為的執(zhí)行或駁回停止執(zhí)行的申請； 8、財 產(chǎn)保全； 9、先予執(zhí)行； 10、準(zhǔn)許或者不 準(zhǔn)許撤訴；11、補正裁判文書中的筆誤； 12、終止或者終結(jié)執(zhí)行； 13、提審、指 令再審或者發(fā)回重審； 14、準(zhǔn)許或者不當(dāng)事人無權(quán)提出上訴，已經(jīng)宣布或者送達即發(fā)生法律效力準(zhǔn)許執(zhí)行行政機關(guān)的具體行為決定1、有關(guān)回避的事項； 2、對妨害行政訴 訟的行為采取強制措施的決定； 3、審判 委員會對已生效的行政案件的裁判認(rèn)為 應(yīng)當(dāng)再審的決定； 4、有關(guān)訴訟期限事項 的決定已經(jīng)宣布或者送達， 即發(fā)生法律效力。 不得上訴，但法律規(guī)定當(dāng)事人可以申 請復(fù)議的，當(dāng)事人有權(quán)申請復(fù)議三、判決主判決：維持判決變種判決：駁回判決被告勝訴判決類型原告勝訴行政判決指人民法院通過對行政案件的審理，查清案件事實，審查爭議的具體行政 行為，依據(jù)法律法規(guī)并參照規(guī)章的規(guī)定，對行政案件當(dāng)事人的實體性問題所做出的結(jié)論 性裁決。附帶判決：賠償判決針對作為的主判決：撤銷判決 針對不作為的主判決：履行判決 針對特殊情況的主判決：變更判決