公共政策導(dǎo)論復(fù)習(xí)題

1、公共政策導(dǎo)論1公共政策的概念：是指社會公共權(quán)威在特定情境中，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動方案或行動準(zhǔn)則2公共政策的特征：政治性，價值選擇性，層次性，階段性，權(quán)威性，功能多樣性，合法性，具有普遍的約束力，相對穩(wěn)定性3公共政策的創(chuàng)始人：拉斯韋爾，樂納4公共政策的類型：元政策（改革開放，民主集中制基本政策（基本的法律，法規(guī)。如：勞動法）具體政策（如何保障婦女的勞動權(quán)益）5公共政策的作用：導(dǎo)向，調(diào)控，分配和管制6公共政策主體的概念是指直接或間接參與公共政策制定，實施，監(jiān)控，評估過程的個人，團(tuán)體和組織7公共政策主體的分類：官方主體和非官方主體官方主體包括：立法機(jī)關(guān)，行政決策機(jī)關(guān)，行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，法院非官方主

2、體包括：利益集團(tuán)，政黨（執(zhí)政黨是官方主體），公民個人，大眾傳媒，思想庫8社會問題與政策問題的分別：目的不同：公共政策是分配資源和利益，社會政策是增進(jìn)公民福利取向不同：社會政策更多是個人和群體政策，公共政策更多是整體取向制定主體的性質(zhì)有差異：公共政治主體有更多的權(quán)威性和強(qiáng)制性，社會政策主體的公益性特征更為明顯內(nèi)容不同：傳統(tǒng)的國家福利和政策包括社會保障政策，住房政策，教育政策，醫(yī)療政策和社會工作五個方面，這部分既屬于公共政策又屬于社會政策，但是新的一些由非政府組織提供的社會福利不在公共政策的范疇10地理環(huán)境決定論的代表人：孟德斯鳩11有限理性模型：決策追求滿意解代表人：西蒙基本觀點(diǎn)：12精英理論：

3、政策是精英們的偏好代表人：托馬斯.戴伊基本觀點(diǎn)：在政策過程中，公眾完全是被動的，他們的要求及其行動對公共政策不會產(chǎn)生決定性作用，與之相反，占統(tǒng)治地位的政治精英們把握政治制定的主動權(quán)，公共政策完全由他們來決定，然后由行政官員及其機(jī)構(gòu)加以執(zhí)行13系統(tǒng)理論：政策是政治系統(tǒng)的輸出代表人：基本觀點(diǎn)：公共政策的輸出是政治系統(tǒng)與外部環(huán)境互動的結(jié)果，要求與支持的輸入時社會團(tuán)體與個人試圖影響公共政策的表現(xiàn)14精英理論對政策分析的啟示公共政策不反映公眾的要求，而反映精英的興趣和偏好公眾是被動，麻木和信息閉塞的，公眾的情感往往被操縱在精英們的股掌之中，公眾對精英價值觀的影響微乎其微精英理論認(rèn)為，對支撐社會制度的基礎(chǔ)

4、準(zhǔn)則，精英集團(tuán)有著一致的認(rèn)識15公共選擇理論：詹姆斯.布坎南丹尼斯.C.繆勒公共選擇理論可以被定義為對非市場性決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，或者簡單解釋為經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法在政治學(xué)領(lǐng)域的具體運(yùn)用主要研究內(nèi)容：個人選擇如何形成社會選擇，個人偏好如何加總為社會偏好投票制和代議制政府決策方式官員理論公共政策問題的內(nèi)涵：是指客觀存在的已經(jīng)被社會認(rèn)可的這些問題已經(jīng)被社會上多數(shù)人覺察，認(rèn)同和感覺公共政策問題是指已經(jīng)與既定的價值，規(guī)范利益發(fā)生沖突的問題公共政策問題是通過社會中的團(tuán)體與個人表達(dá)出來的問題公共政策問題是指屬于政府管轄的范圍并且能被列入政府的政策議程的社會問題16公共政策問題確認(rèn)的途徑政策執(zhí)行時發(fā)現(xiàn)問題存在并加以

5、注意，向政策研究部門或決策部門提供政策制定的建議利益集團(tuán)的反映當(dāng)問題已經(jīng)影響到一部分或全部公民，公民輿論界或民間的組織提出問題，要求公共部門采取行動，引起公共部門的注意公共部門的計劃機(jī)構(gòu)，研究機(jī)構(gòu)及對將來預(yù)測分析的機(jī)構(gòu)，咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題，引起公共部門的注意公共部門決策的考慮思想家，專家等常常會根據(jù)個人的研究，提出國家或社會中形成的問題尤其是基本問題或重要問題17影響公共政策問題確認(rèn)的因素政治領(lǐng)袖利益集團(tuán)危機(jī)或特殊事件抗議活動大眾傳播媒介18公共政策分析的方法：類比分析法，假設(shè)分析法，原因分析法和系統(tǒng)分析法19政策議程的概念政策議程就是將問題提上政府議事日程，納入決策領(lǐng)域的過程20建立政策議程的

6、途徑：政治領(lǐng)袖，政治組織，代議制，選舉制，行政人員，利益集團(tuán)，專家學(xué)者，公眾，大眾傳媒，危機(jī)和突發(fā)事件21金登多元流模型多元流分析模型的構(gòu)件：問題流，政策流和政治流多元流分析理論的基礎(chǔ)對理性決策的批判對漸進(jìn)主義的批判垃圾筒決策模式22政策之窗的概念是指政策建議的倡導(dǎo)者提出其最得意的解決辦法的機(jī)會，或者是他們促使其他特殊問題受到關(guān)注的機(jī)會23政策方案規(guī)劃的特征方案規(guī)劃的目的是為了解決既定的政治問題方案規(guī)劃的基本內(nèi)容是方案設(shè)計和方案擇優(yōu)方案規(guī)劃既是一種研究活動又是一種政治行為24方案規(guī)劃的原則信息完備原則系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則科學(xué)預(yù)測原則現(xiàn)實可行原則民主參與原則穩(wěn)定可調(diào)原則25公共政策的基本目標(biāo)：公平，自由

7、，安全和效率26公共政策方案的概念指的是對政策問題的分析研究并提出相應(yīng)的解決辦法，或方案的活動過程，它包括問題界定，目標(biāo)確立，方案設(shè)計，后果預(yù)測和方案抉擇27公共政策合法化的概念及其理解概念：政策合法化是指法定主體為使政策方案獲得地位而依照法定權(quán)限和程序所實施的一系列審查，通過，批準(zhǔn)，簽署和頒布政策的行為過程。28公共政策執(zhí)行的特征對象的適用性執(zhí)行的靈活性階段的有序性過程的動態(tài)性執(zhí)行的協(xié)調(diào)性執(zhí)行的時限性29政策執(zhí)行的基本手段行政手段經(jīng)濟(jì)手段法律手段思想教育手段30政策執(zhí)行的相關(guān)條件必要的政治資源順從的目標(biāo)群體正確的執(zhí)行策略有效的溝通勝任的執(zhí)行隊31政策執(zhí)行不力的表現(xiàn)政策敷衍政策附加政策替換政策

8、缺失政治照搬政策失控32政策評估的概念政策評估就是依據(jù)一定的價值標(biāo)準(zhǔn)和事實標(biāo)準(zhǔn)，通過一定的程序和步驟多政策實施中的價值因素和事實因素進(jìn)行分析，目的在于利用這些政策相關(guān)信息對政策未來走向做出基本的判斷。政策評估是決定政策變化，政策終結(jié)的基礎(chǔ)依據(jù)33政策評估的作用政策評估是檢驗政策效果的基本途徑政策評估是決定政策未來走向的重要依據(jù)政治評估是合理配置政治資源的基礎(chǔ)工作政策評估有利于促進(jìn)政策的科學(xué)化進(jìn)程政策評估是緩解社會矛盾的有限途徑34政策評估的要素：評估主體，評估客體，評估目標(biāo)，評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法35政策評估的障礙政策目標(biāo)的不確定性政策影響的廣泛性政策資源混合和相關(guān)政策的重疊政策問題的復(fù)雜性政策主

9、體相關(guān)人員的抵制36政策調(diào)整的原因和內(nèi)容原因；政策問題的變化政策目標(biāo)的變化政策環(huán)境的變化政策資源的變化政策缺陷的暴露政策負(fù)面作用加大主觀認(rèn)識的變化政策調(diào)整的內(nèi)容：政策目標(biāo)的調(diào)整政策方案的調(diào)整執(zhí)行措施的調(diào)整政策關(guān)系的調(diào)整政策主體和作用對象的調(diào)整37政策終結(jié)的概念：對政府特定的職能，計劃或組織的故意的結(jié)束或終止38政策終結(jié)的原因財政困難：財政赤字，稅收減少等而導(dǎo)致政策或項目的終結(jié)政府的低效率：政府機(jī)構(gòu)的效率太低，成本太高而導(dǎo)致政策或項目的終結(jié)政治意識形態(tài)：意識形態(tài)以及價值觀念的改變或沖突行為理論的變化：即關(guān)于人性，行政管理和社會服務(wù)應(yīng)如何提供方面理論的變化導(dǎo)致政策或項目的終結(jié)學(xué)習(xí)，采用“試錯發(fā)”方

10、式，在政策實踐中學(xué)習(xí)，隨時終結(jié)那些錯誤的政策或項目40政策終結(jié)的類型功能的終結(jié)：即終止由政策執(zhí)行所帶來的某些或某種服務(wù)機(jī)構(gòu)終結(jié)：伴隨著政策終結(jié)進(jìn)行機(jī)構(gòu)縮減或撤銷政策本身的終結(jié)項目終結(jié)：即政策的具體項目以及執(zhí)行措施的終結(jié)41政策終結(jié)的障礙相關(guān)者的心理抵觸現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟利益集團(tuán)的阻礙成本較高輿論的壓力程序上的復(fù)雜性42政策終結(jié)的策略重視說理工作，消除人們的抵觸情緒公開政策評估結(jié)果，積極爭取支持力量舊政策終結(jié)與新政策出臺并舉有選擇性的傳播試探性信息，減輕公共輿論給政策終結(jié)造成的影響正確處理政策終結(jié)與政策穩(wěn)定，政策發(fā)展的相互關(guān)系43政策執(zhí)行的影響因素（案例分析有涉及到）一，公共政策執(zhí)行

11、過程1,政策宣傳執(zhí)行主體的認(rèn)知對目標(biāo)群體的宣傳2,制定執(zhí)行計劃進(jìn)行物質(zhì)準(zhǔn)備3,組織落實確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)選人用人制定必要的管理法規(guī)制度政策實驗全面實驗監(jiān)督檢查二，政策執(zhí)行的主要影響因素1,政策本身：合理性，具體明確性，穩(wěn)定性和公平性2政策對象政策與人們實際利益的關(guān)系政策與人們行為方式的關(guān)系3,政策執(zhí)行主體合理的組織結(jié)構(gòu)合格的執(zhí)行人，員4,政策環(huán)境：政治環(huán)境，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會心理環(huán)境案例分析1 .計劃生育政策(1)政策本身的因素：政策不具有合理性，如：許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會對基層干部起到一定誘惑作用、計劃生育給他們帶來了實惠，他們不會不積極制止這種行為。(2)政策對象的影響：政策與人們實際利益

12、的關(guān)系，政策與人們行為方式的關(guān)系會影響政策的執(zhí)行，只要是體現(xiàn)在人多子多福，養(yǎng)兒防老方面(3)政策執(zhí)行主體影響：政策的有效執(zhí)行需要合格的執(zhí)行人員，較高的政策水平、積極的意向和工作態(tài)度、合理的知識結(jié)構(gòu)和較強(qiáng)的組織能力、但本案中的政策執(zhí)行者素質(zhì)不高受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳(4)政策環(huán)境的影響：主要是人們多子多福，養(yǎng)兒防老等社會心理環(huán)境的影響2 .家電下鄉(xiāng)(1) 政策存在的問題(2) 執(zhí)行過程中存在的問題(3) 通過什么措施完善家電下鄉(xiāng)(1.)答：1.政策本身不公平、對農(nóng)民不公平，農(nóng)民沒有選擇權(quán)，對企業(yè)不公只限中標(biāo)的企業(yè)2 .政策不合理，怎么樣銷售價格不合理，有指導(dǎo)限價3 .政策不明確、不具體、靈活性、針對性不強(qiáng)(2)答：1執(zhí)行目標(biāo)，對象是農(nóng)民，而實質(zhì)上卻是廠家、商場目標(biāo)偏離2執(zhí)行手段，沒有采取有效宣傳