自考筆記自考復(fù)習(xí)資料自考串講00261行政法學(xué)

1、第二節(jié)行政法關(guān)系第一章緒論第一節(jié)行政法的概念一、行政的涵義相對(duì)于社會(huì)組織、企業(yè)的“私人行政而言，行政法領(lǐng)域的行政，是指國(guó)家與公共事務(wù)的行政，通常稱為“公共行政。行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控。它包括以下含義：（1）行政活動(dòng)的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；（2）行政活動(dòng)的范圍逐步擴(kuò)大，不僅限于管理國(guó)家事務(wù)，還越來(lái)越廣泛地管理公共事務(wù)；（3）行政活動(dòng)的目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù)的組織與管理；（4）行政活動(dòng)的方法和手段是決策、組織、管理和調(diào)控等。二、行政與公民權(quán)（一）行政權(quán)1. 行政權(quán)的涵義行政權(quán)是由國(guó)家憲法、法律賦予或認(rèn)可的、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織執(zhí)行法律規(guī)范、

2、對(duì)國(guó)家和公共事務(wù)實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力，是國(guó)家政權(quán)和社會(huì)治理權(quán)的組成部分。行政權(quán)與行政職權(quán)的區(qū)別。行政權(quán)不完全等同于行政職權(quán)。前者是行政機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家行政事務(wù)的權(quán)力，其內(nèi)容多而復(fù)雜；后者則是具體行政機(jī)關(guān)和工作人員所擁有的，與其行政目標(biāo)、職務(wù)和職位相適應(yīng)的管理資格和權(quán)能，是行政權(quán)的具體配置和轉(zhuǎn)化形式。行政權(quán)與行政權(quán)限的區(qū)別。行政權(quán)限是法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)所不能逾越的范圍界限，是行政權(quán)的具體形式一一行政職權(quán)的三個(gè)構(gòu)成要素（權(quán)力主體權(quán)力內(nèi)容權(quán)力范圍）之一。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)超越行政權(quán)限，便構(gòu)成行政越權(quán)，視為無(wú)效。2. 行政權(quán)的內(nèi)容包括：行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政檢查監(jiān)

3、督權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政裁判權(quán)等。3. 行政權(quán)的特點(diǎn)行政權(quán)與其他國(guó)家權(quán)力和社會(huì)組織公民個(gè)人的權(quán)利不同，相對(duì)于其他國(guó)家權(quán)力而言，它具有自由裁量性、主動(dòng)性和廣泛性等特點(diǎn)；相對(duì)于社會(huì)組織、公民個(gè)人，它則具有強(qiáng)制性、單方性和優(yōu)益性等特點(diǎn)。4. 行政權(quán)的雙重作用現(xiàn)代國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)廣泛的職權(quán)，并保障其有效行使，充分發(fā)揮其積極能動(dòng)的作用。同時(shí)對(duì)行政權(quán)的行使必須加強(qiáng)監(jiān)督，防止被違法行使或?yàn)E用，侵害公民法人或其他組織的合法權(quán)益，損害公共利益，破壞社會(huì)秩序。（二）公民權(quán)利是指國(guó)家通過(guò)憲法、法律確認(rèn)的，由相應(yīng)的義務(wù)所保證的公民的資格、利益和權(quán)能。公民權(quán)利的內(nèi)容十分廣泛，包括政這權(quán)利和自由宗教信仰自由

4、人身權(quán)利和自由文化教育權(quán)利社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利等?，F(xiàn)代社會(huì)，公民權(quán)利的范圍日趨擴(kuò)大，權(quán)利的規(guī)定日趨細(xì)密。但是公民權(quán)利的行使要受到法律的制約，不得損害公共利益和他人的利益。公民權(quán)利不是絕對(duì)的，權(quán)利與義務(wù)必須統(tǒng)一。（三）行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系公民權(quán)利即指國(guó)家通過(guò)憲法、法律確認(rèn)的，由相應(yīng)的義務(wù)所保證的公民的資格、利益、自由和權(quán)能。行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系：行政權(quán)力作為國(guó)家權(quán)力的一個(gè)重要組成部分，亦源于公民權(quán)利，是公民權(quán)利的一種特殊的轉(zhuǎn)化形式。而行政權(quán)力一旦形成，便與公民權(quán)利結(jié)成一種既互相依存，又相互對(duì)立的關(guān)系。在行政主體與相對(duì)方形成的關(guān)系中，一方權(quán)利（權(quán)力）的實(shí)現(xiàn)，要求另一方履行相應(yīng)的義務(wù)。每一方既是權(quán)利主

5、體又是義務(wù)主體，雙方的權(quán)利義務(wù)在總體上應(yīng)是平衡的。對(duì)于行政主體來(lái)說(shuō)，它要依法行政，既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，同時(shí)又要防止公民權(quán)利的違法行使或?yàn)E用，以維護(hù)社會(huì)秩序和增進(jìn)公共利益。這是行政主體的職權(quán)和職責(zé)。對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，他一方面要守法，要服從、配合和參與行政管理，尊重行政權(quán)的合法行使；另一方面，他又要通過(guò)直接或間接的形式監(jiān)督行政主體依法行政，防止行政權(quán)的濫用或不當(dāng)行使。三、行政法的概念|（一）行政法的涵義行政法是國(guó)家重要的部門法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上所謂調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，就是規(guī)定行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系各方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（二）行政法的調(diào)整對(duì)象行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系

6、和監(jiān)督行政關(guān)系，是因國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其他行政主體行使行政職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。四、行政法的淵源（一）行政法的一般淵源，是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)各自制定的規(guī)范性文件。1. 憲法2.法律3.行政法規(guī)和部門規(guī)章4.地方性法規(guī)地方規(guī)章自治條例單行條例（二）行政法的特殊淵源，是指有關(guān)行政法規(guī)范和原則的法律解釋，及國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織共同制定的規(guī)范性文件。1. 法律解釋2.其他規(guī)范性文件：3.國(guó)際條約慣例五、行政法的分類（一）一般行政法與特別行政法是以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分（二）實(shí)體行政法與程序行政法.（三）行政組織法行政行為法和監(jiān)督行政行為法行政組織法，即有關(guān)行政

7、組織的規(guī)范，可分為兩部分：一部分規(guī)范規(guī)定行政機(jī)關(guān)的設(shè)置編制職權(quán)職責(zé)活動(dòng)程序和活動(dòng)方法，其中行政職權(quán)職責(zé)的范圍是行政組織法的核心內(nèi)容；另一部分規(guī)范規(guī)定貴家行政機(jī)關(guān)與其公務(wù)員雙方在錄用培訓(xùn)考核獎(jiǎng)懲職務(wù)升降交流中的權(quán)利（職權(quán)）義務(wù)關(guān)系，這部分規(guī)范往往體現(xiàn)在公務(wù)員法中。行政行為法，這類行政法規(guī)范中，最主要的是關(guān)于行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政管理實(shí)施行政活動(dòng)中，與作為相對(duì)方的個(gè)人組織之間的權(quán)利（職權(quán)）義務(wù)（職責(zé)）關(guān)系的規(guī)范。監(jiān)督行政行為法，即關(guān)于監(jiān)督主體監(jiān)督行政行為的規(guī)范，其中包括行政訴訟法規(guī)范。六、行政法的特點(diǎn)（一）行政法在形式上的特點(diǎn)1. 行政法沒(méi)有統(tǒng)一完整的法典2.行政法規(guī)范賴以存在的法律形式法律文件的數(shù)量

8、特別多，屬各部門法之首。（二）行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)1. 行政法的內(nèi)容廣泛2. 以行政法規(guī)、規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法規(guī)易于變動(dòng)。3. 行政法的實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范總是交只在一起并往往共存于一個(gè)法律文件中。（一）行政法律關(guān)系的涵義指經(jīng)過(guò)行政法調(diào)整之后，具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政管理關(guān)系。（二）行政法律關(guān)系的分類根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系；行政實(shí)體法律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系。行政實(shí)體和行政程序是同一行政主體的行為的兩個(gè)方面，相互影響、相互依存。前者是行為的內(nèi)容，后者是行為的形式。行政行為，作為一種管理行為，同時(shí)要受行政實(shí)體規(guī)范和行政程序規(guī)范的制約，從而形成兩種不同的法律關(guān)系

9、。（三）行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。1. 行政法律關(guān)系的主體，亦稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人，指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對(duì)方。行政法律關(guān)系的主體和行政法主體是兩個(gè)不同的概念。行政法主體是指行政領(lǐng)域的法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，2. 行政法律關(guān)系的客體，是行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。行政法律關(guān)系的客體的范圍很廣泛，可概括為三種：（1）物質(zhì)財(cái)富；（2）精神財(cái)富；（3）行為3. 行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政主體和相對(duì)方在行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。（四）行政法律關(guān)系的特征1. 行政法律關(guān)系

10、中必有一方是行政主體。2. 行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性。是指行政法律關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。（1）在實(shí)體行政關(guān)系中，法律承認(rèn)行政權(quán)具有公定力，由于行政機(jī)關(guān)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)一部分權(quán)利以保證行政管理的效率，形成不對(duì)等的法律關(guān)系。（2）行政程序是制約行政實(shí)體權(quán)力的重要機(jī)制。行政程序法律規(guī)范一般設(shè)定行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，由行政程序規(guī)范調(diào)整的行政程序法律關(guān)系是一種相對(duì)方的一部分權(quán)利優(yōu)先實(shí)現(xiàn)，而行政機(jī)關(guān)的一部分權(quán)利同時(shí)受到一定限制的關(guān)系。這種階段性的權(quán)利義務(wù)的差別也是我們所理解的法律關(guān)系的非對(duì)等性。（3）在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體（主要是行政機(jī)關(guān)）之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也是不對(duì)等的。3. 行政法律關(guān)系的主體

11、的權(quán)利義務(wù)一般是法定的。4. 行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。5. 行政法律關(guān)系爭(zhēng)議往往由行政機(jī)關(guān)或行政裁決機(jī)構(gòu)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序先行加以解決，法院通過(guò)司法程序解決爭(zhēng)議，原則上是可供爭(zhēng)議當(dāng)事人選擇的最終機(jī)制（五）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指行政法律關(guān)系主體及其權(quán)利義務(wù)的實(shí)際構(gòu)成。行政法律關(guān)系的變更，是指行政法律關(guān)系的主體、內(nèi)容或客體發(fā)生了變化。行政法律關(guān)系的消滅是指行政法律關(guān)系主體雙方權(quán)利義務(wù)的充分行使和履行，或由于某種事實(shí)的發(fā)生而導(dǎo)致雙方的權(quán)利義務(wù)無(wú)法行使或履行。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅，必須有行政法規(guī)范的根據(jù)和相關(guān)法律實(shí)施的出現(xiàn)。法律事實(shí)由行為和事件

12、構(gòu)成。事件不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象，合法或違法的行為都可能引起行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅，但兩者的效果不同。|二、監(jiān)督行政法律關(guān)系（一）涵義是指國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)在監(jiān)督行政行為的過(guò)程中，與行政主體之間形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的多種關(guān)系。（二）特征1. 監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系；2.監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系；3.監(jiān)督行政法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)具有非對(duì)等性。第三節(jié)行政法的基本原則一、行政法的基本原則的涵義行政法的基本原則是行政法治原則。它貫穿于行政法關(guān)系中，指導(dǎo)行政法的立法與實(shí)施的根本原理或基本準(zhǔn)則。行政法治原則對(duì)行政主體的要求可概括為“依法行政，具體可理解為行政

13、合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。二、行政合法性原則（一）行政合法性原則的涵義_|行政合法性原則，是指行政權(quán)的存在和行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。（二）行政合法性原則的具體內(nèi)容_|1. 行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在；2.行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使；3.行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨。三、行政合理性原則（一）行政合理性原則的含義它是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度，合乎理性。合理性原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在。（二）行政合理性原則的具體內(nèi)容|1. 行政行為應(yīng)符合立法目的。2. 行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素。3.平等適用

14、法律規(guī)范，相同事實(shí)不得給予不同對(duì)待。4.符合自然規(guī)律。5符合社會(huì)道德。四、行政應(yīng)急性原則應(yīng)急性原則是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，是指在某些特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒(méi)有法律依據(jù)的或法律相抵觸的措施。行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合以下幾個(gè)條件：（1）存在明確無(wú)誤的緊急危險(xiǎn)；（2）非法定機(jī)關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)予以確認(rèn)；（3）行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（4）應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，就將負(fù)面損害控制在最小的程度和范圍內(nèi)。第四節(jié)行政法在法律體系中的地位和作I用一、行政法的在法律體系中的地位行政法是僅次于憲法的部門法，是我國(guó)社會(huì)主義法律

15、體系中最重要的部門法之一，在法律體系中具有重要的地位和影響。1. 從行政法的調(diào)整對(duì)象一看，行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會(huì)關(guān)系，這類社會(huì)關(guān)系與國(guó)家權(quán)力、公民權(quán)利息息相關(guān)，是公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力關(guān)系的重要組成部分。2.從行政法與憲法的關(guān)系來(lái)看，行政法是憲法的最重要的實(shí)施法。3.從行政法與其他基本法律部門的關(guān)系來(lái)看，行政法對(duì)其他部門法的影響越來(lái)越大。二、行政法的作用就同屬于法的范疇而言，行政法與其他部門法一樣具有法的規(guī)范作用和一般社會(huì)作用。行政法的規(guī)范作用，是指行政法具有指引作用、評(píng)價(jià)作用、預(yù)測(cè)作用、教育作用和強(qiáng)制作用。行政法的一般社會(huì)作用體現(xiàn)為：保障公民權(quán)益、維護(hù)和鞏固社會(huì)秩序，推動(dòng)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)

16、、文化等事業(yè)的發(fā)展。行政法的特殊社會(huì)作用體現(xiàn)在兩方面：一方面，行政法具有保障行政管理有效實(shí)施的作用；另一方面，行政法具有保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的作用。這兩方面的作用是有機(jī)的、統(tǒng)一的。第五節(jié)行政法學(xué)的發(fā)展及其學(xué)科體系一、行政法與行政法學(xué)行政法與行政法學(xué)是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的不同范疇。行政法屬于法律顧問(wèn)范疇，是一系列調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱，這些規(guī)范和原則有機(jī)地構(gòu)成一個(gè)法律部門。行政法學(xué)屬于法學(xué)的范疇，是研究行政法的科學(xué)。行政法學(xué)的任務(wù)是研究行政法的基本原則和規(guī)范；研究行政法的歷史發(fā)展規(guī)律；研究行政法的本質(zhì)、內(nèi)容和形式；研究行政法的制定、執(zhí)行和遵守；研究人們關(guān)

17、于行政法觀念、學(xué)說(shuō)的理論。行政法學(xué)是有關(guān)行政法的學(xué)問(wèn)，而行政法則是行政法學(xué)產(chǎn)生的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。二者既有聯(lián)系，又有本質(zhì)上的區(qū)別。二、國(guó)外行政法學(xué)的發(fā)展概況大陸法系國(guó)家的人們較早地認(rèn)識(shí)到了行政法的作用，行政法學(xué)也就隨之在這些國(guó)家較早地產(chǎn)生了。大約在19世紀(jì)中末葉，法國(guó)率先有一些學(xué)者提出了行政法理論。但直到本世紀(jì)初前后，行政法學(xué)才在大陸法系國(guó)家形成體系。目前，大陸法系國(guó)家行政法學(xué)體系一般是在緒論的基礎(chǔ)上展開為“行政組織法、“行政作用法和“行政救濟(jì)法三個(gè)部分。其重點(diǎn)是關(guān)注行政權(quán)的設(shè)定和動(dòng)作，強(qiáng)調(diào)對(duì)其保障和監(jiān)督。英美法系國(guó)家的行政法學(xué)研究起步較晚。這主要是與英美法系國(guó)家最初因誤解大陸法第的行政而否認(rèn)行政

18、法的態(tài)度有關(guān)。英國(guó)直到20世紀(jì)后才逐步形成行政法學(xué)的專門研究。在美國(guó)，本世紀(jì)初只有少數(shù)學(xué)者寫過(guò)數(shù)本行政法專著，其行政法學(xué)的真正重大發(fā)展是在本世紀(jì)30年代以后，尤其是二次大戰(zhàn)以后。英美法系國(guó)家行政法學(xué)研究的重點(diǎn)放在行政立法、行政程序、行政責(zé)任和司法審查方面。在承認(rèn)行政權(quán)擴(kuò)大的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約。三、我國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展概況1949年以前，我國(guó)的行政法和行政法學(xué)深受大陸法系國(guó)家的影響，50年代又照搬前蘇聯(lián)模式。此后，由于“法律虛無(wú)主義和“階段斗爭(zhēng)為綱的影響，行政法和行政法學(xué)被漠視。十一屆三中全會(huì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的深入，我國(guó)的行政法和行政法學(xué)獲得了新生，并取得了巨大的發(fā)展。

19、1983年，我國(guó)出版了第一部行政法學(xué)統(tǒng)編教材行政法概要；1989年，司法部法學(xué)教材編輯部重新編寫了一本高等學(xué)校統(tǒng)編教材行政法學(xué)，對(duì)行政法概要的體系和觀點(diǎn)作了重要修改和補(bǔ)充；1996年，又出版了行政法學(xué)（修訂版），反映了新的法律制度，體現(xiàn)了近幾年來(lái)學(xué)術(shù)界新的科研成果。目前，我國(guó)行政法學(xué)界出現(xiàn)了百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的大好局面。第二章行政法律關(guān)系主體第一節(jié)行政法律關(guān)系主體概述一、行政主體|（一）行政主體的概念行政主體，是指享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。（二）行政主體的職權(quán)與職責(zé)1行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資

20、格及其權(quán)能。行政職權(quán)的內(nèi)容和形式，因行政主體的不同而有一定的差異，不同行政主體的行政職權(quán)的范圍也不一樣。但總的說(shuō)來(lái)，行政職權(quán)大致包括以下內(nèi)容： 行政立法權(quán)。行政決策權(quán)。行政決定權(quán)。行政命令權(quán)”行政執(zhí)行權(quán)”行政處罰權(quán)（行政制裁權(quán)）。行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。行政司法權(quán)。2. 行政職權(quán)的優(yōu)益性（1）行政優(yōu)益權(quán)的概念行政職權(quán)具有優(yōu)益性的特點(diǎn)，即行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)，依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)，組合構(gòu)成行政優(yōu)益權(quán)。（2）行政優(yōu)先權(quán)一般說(shuō)來(lái)，所謂行政優(yōu)先權(quán)，是指國(guó)家為保障行政主體有效地行使行政職權(quán)而賦予行政主體許多職務(wù)上的優(yōu)先條件，即行政權(quán)與其他社會(huì)組織及公民個(gè)人的權(quán)利在同一

21、領(lǐng)域或同一范圍內(nèi)相遇時(shí)，行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實(shí)現(xiàn)的效力。行政優(yōu)先權(quán)的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：a. 先行處置權(quán)。在法治國(guó)家，行政主體行使行政職權(quán)，實(shí)施行政行為，都必須遵循法定的程序。但是，在緊急情況下，公安機(jī)關(guān)可以不受該程序規(guī)定的制約，先行處置。b. 獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。c. 行政行為的推定有效（公定力）。即行政行為一經(jīng)作出，只要末被有權(quán)機(jī)關(guān)正式撤銷，即使違法或不當(dāng)，也被推定為有效。在行政復(fù)議和行政訴訟期間，只要沒(méi)有法律上的特別規(guī)定，原則上不停止該行政行為的執(zhí)行。行政優(yōu)先權(quán)的成立必須符合下列四個(gè)條件：d. 主體必須是行政主體。不適用于個(gè)人或其他組織。e. 行政主體必須在行使職權(quán)、從事公務(wù)時(shí)。不適用

22、于行政主體從事其他活動(dòng)時(shí)。f. 必須是為實(shí)現(xiàn)行政目的所必需。不是所有的公務(wù)活動(dòng)都可以行使優(yōu)先權(quán)。g. 必須有法律根據(jù)。（3）行政受益權(quán)行政受益權(quán)，是指行政主體享受國(guó)家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。3. 行政職責(zé)行政職責(zé)是指行政主體在行使國(guó)家賦予的行政職權(quán)，實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的過(guò)程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。行政職責(zé)的核心是“依法行政其主要內(nèi)容包括：第一，依法履行職務(wù)、遵守權(quán)限規(guī)定。第二，符第三，遵循法定程序。4行政權(quán)限行政權(quán)限是指法律規(guī)定的行政主體行使職權(quán)所不能逾越的范圍或界限。（三）行政主體與其他相關(guān)概念1. 行政主體與行政機(jī)關(guān)。行政主體只能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和接受授權(quán)的組織。行政機(jī)關(guān)，又稱國(guó)家行政

23、管理機(jī)關(guān)，是指國(guó)家根據(jù)其統(tǒng)治意志設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)，負(fù)責(zé)組織、管理、監(jiān)督和指揮國(guó)家行政事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)。按照這一定義，國(guó)家行政機(jī)關(guān)必定是行政主體，而且是最重要的行政主體。但是，行政機(jī)關(guān)是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，行政機(jī)關(guān)可以成為行政法律關(guān)系主體，也可以成為民事法律關(guān)系主體。在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)可以是行政主體，也可以是行政相對(duì)方。行政機(jī)關(guān)不等于行政主體，除行政機(jī)關(guān)外，一定的行政機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織，依照法定授權(quán)，也可以成為行政主體。2. 行政主體與公務(wù)員。行政主體與公務(wù)員聯(lián)系緊密，不可分割，但不能因此將行政主體和公務(wù)員等而視之。（四）確立行政主體概念的意義1. 是依法行政的需要；2

24、.是確定行政行為效力的需要；3.是確定行政訴訟被告的需要；4.是保證行政管理活動(dòng)連續(xù)性、統(tǒng)一性的需要。依法行政的原則要求有行政主體存在，由行政主體把眾多的先后不一的公務(wù)員的行為統(tǒng)一連續(xù)起來(lái)，并承擔(dān)由各個(gè)公務(wù)員的行為所引發(fā)的法律后果。第二節(jié)國(guó)家行政機(jī)關(guān)一、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的概念、性質(zhì)和特征（一）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的概念國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是指國(guó)家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國(guó)家機(jī)關(guān)。（二）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)I在社會(huì)主義國(guó)家，一切國(guó)家權(quán)力屬于人民。行政機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行使國(guó)家行政管理權(quán)，

25、對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。國(guó)家行政機(jī)關(guān)從屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，必須嚴(yán)格依據(jù)憲法和法律，并受到權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（三）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的特征（1）具有高度的政治性和權(quán)威性；（2）具有執(zhí)行性和法律從屬性；（3）具有相對(duì)獨(dú)立性；（4）具有適應(yīng)性和創(chuàng)造性；（5）具有統(tǒng)一性和層組性。（6）具有社會(huì)性、專業(yè)性和服務(wù)性。一、國(guó)家行政機(jī)關(guān)與相關(guān)概念的區(qū)別（一）國(guó)家行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事管理機(jī)關(guān)的區(qū)別1. 任務(wù)和職權(quán)不同。2組織和活動(dòng)方式不同。3. 是否具有能動(dòng)性不同。（二）國(guó)家行政機(jī)關(guān)與行政組織、行政機(jī)構(gòu)的區(qū)別國(guó)家行政機(jī)關(guān)與行政組織、行政機(jī)構(gòu)，是一組既密切聯(lián)系，又有一

26、定區(qū)別的概念。1. 國(guó)家行政組織，是為實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效管理，由國(guó)家按照憲法、組織法和法律規(guī)定的條件和程序設(shè)立并負(fù)責(zé)國(guó)家行政事務(wù)管理的特殊社會(huì)組織，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)構(gòu)。行政法上所謂的行政組織，是指一切行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)的綜合體，包括機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)相互間的橫向聯(lián)系和縱向結(jié)構(gòu)。2. 國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是指從中央到地方的各級(jí)人民政府及其他具有法人資格，能以自己的名義行使行政權(quán)并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政單位。3. 行政機(jī)構(gòu)，是指構(gòu)成國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部各單位，它是為行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)服務(wù)的，對(duì)外不能以自已的名義發(fā)布決定的和命令，其行為的一切法律后果皆歸屬于其所屬行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)是聯(lián)結(jié)各

27、行政機(jī)構(gòu)的綜合體。二、具有行政主體資格的國(guó)冢行政機(jī)天（一）中央行政機(jī)關(guān)所轄區(qū)域及事務(wù)范圍涉及全國(guó)的行政機(jī)關(guān)，稱為中央行政機(jī)關(guān)。1. 國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院由每屆全國(guó)人大第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生；國(guó)務(wù)院由總理、畐U總理若干人、國(guó)務(wù)委員若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院總理，根據(jù)國(guó)家主席的提名，經(jīng)全國(guó)人大以全體代表過(guò)半數(shù)通過(guò)決定，由國(guó)家主席任命；其他成員由總理提名，經(jīng)全國(guó)人大以全體代表過(guò)半數(shù)通過(guò)決定，由國(guó)家主席任命。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制?？偫碡?fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作，畐嗨理和國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作。國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論決定，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)全體會(huì)議由總理

28、召集和主持。2. 國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)3. 國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)4. 國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)管理的國(guó)家局。5. 國(guó)務(wù)院的辦公機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。（二）地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是指其活動(dòng)范圍僅限于國(guó)家一定行政區(qū)域范圍內(nèi)，其管轄事項(xiàng)僅限于地方性行政事務(wù)的行政機(jī)關(guān)，亦稱地方人民政府，即各級(jí)地方人民政府。1. 我國(guó)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的體制2. 地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特點(diǎn)地方組織法第47條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的特點(diǎn)在于其“雙重從屬制：一方面，地方各級(jí)人民政府都是本級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并

29、報(bào)告工作；另一方面，地方各級(jí)人民政府都對(duì)其上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，服從國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)。但是，該“雙重從屬制”并不影響地方各級(jí)人民政府的主體資格。3. 地方行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)：執(zhí)行權(quán)。決定、命令的發(fā)布權(quán)和規(guī)章的制定權(quán)?？h級(jí)以上地方政府可發(fā)布命令。領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)。保護(hù)、保障權(quán)。對(duì)本級(jí)政府職能部門和下級(jí)人民政府行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)。4.地方人民政府的派出機(jī)關(guān)地方人民政府的派出機(jī)關(guān)，是指由縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的行政機(jī)關(guān)。根據(jù)地方組織法規(guī)定，我國(guó)地方人民政府的派出機(jī)關(guān)有三種類型：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；縣、

30、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。地方人民政府的派出機(jī)關(guān)不是一級(jí)人民政府，但是，依據(jù)有關(guān)組織法的規(guī)定，實(shí)際上履行著一級(jí)人民政府的職能，在一定的區(qū)域內(nèi)對(duì)所有的行政事務(wù)享有組織與管理權(quán)，能以自己的名義作出行政行為，并能對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。因此，地方人民政府的派出機(jī)關(guān)具有行政主體的資格。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是最基層的人民政府，領(lǐng)導(dǎo)和管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府內(nèi)部只設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，不設(shè)職能部門，也不設(shè)派出機(jī)構(gòu)。有時(shí)根據(jù)需要設(shè)派出機(jī)構(gòu)，在對(duì)外活動(dòng)中，只能以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的名義作出行政行為，不能

31、獨(dú)立對(duì)外行使行政權(quán)。因此，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府系統(tǒng)中，只有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府一個(gè)行政主體，除行政法律規(guī)范授權(quán)的情形外，其他任何內(nèi)部機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)都不具有行政主體的資第三節(jié)被授權(quán)的組織和被委托的組織與個(gè)人、行政授權(quán)和行政委托（一）行政授權(quán)和行政委托的概念所謂行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)將某項(xiàng)或某一方面的行政職權(quán)的一部分或全部，通過(guò)法定方式授予某個(gè)組織的法律行為。所謂行政委托，是指行政主體將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織或個(gè)人來(lái)行使的法律行為。（二）行政授權(quán)和行政委托的特征和區(qū)別1. 依據(jù)方面：行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)的明文授權(quán)規(guī)定為依據(jù)。行政委托也必須依法進(jìn)行。不過(guò)，這里的依法，不如行政授權(quán)那樣嚴(yán)格

32、，即在某些行政事項(xiàng)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)有法律關(guān)于委托的明確規(guī)定，如稅收、行政許可等；在另外一些行政事項(xiàng)范圍內(nèi)，只要不違背法律精神和法律目的，即可實(shí)施委托，如物價(jià)、衛(wèi)生、治安等方面的監(jiān)督、檢查行為。2. 方式上：行政授權(quán)必須符合法定的方式。具體的行政授權(quán)方式，不能一概而論，但至少應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的方式。有時(shí)法律、法直接授予職權(quán)，有時(shí)法律、法規(guī)規(guī)定由特定的行政機(jī)構(gòu)授與職權(quán)。行政委托的法定方式，都是行政主體在行政管理活動(dòng)中，以較具體的委托決定來(lái)進(jìn)行的，有關(guān)行政委托的事項(xiàng)范圍、職權(quán)內(nèi)容、委托時(shí)間、委托人和被委托人之間的關(guān)系等，都將在委托決定中予以明確。3. 法律后果：行政授權(quán)的法律后果，使被授權(quán)的組織取

33、得了所授予行政職權(quán)的主體資格，成為該項(xiàng)行政職權(quán)的法定行政主體。這里的被授權(quán)組織指的是行政機(jī)關(guān)以外的組織。行政委托的對(duì)象可以是另一行政主體，也可以是其他社會(huì)組織，在特定情況下，也可以是法定的個(gè)人，但均不會(huì)因此而發(fā)生職權(quán)及職責(zé)的轉(zhuǎn)移，被委托組織也不能因此而取得行使被委托職權(quán)的行政主體資格。|二、行政機(jī)關(guān)以外的行政主體的具體形態(tài)|之消滅。1行政機(jī)構(gòu)的概念行政機(jī)構(gòu)不能以自己的名義獨(dú)立對(duì)外行使行政權(quán)。但是，在諸多特定的情況下，行政機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法律、法規(guī)和授權(quán)，成為行政主體。2. 行政機(jī)構(gòu)的特征（1）行政機(jī)構(gòu)是一種行政組織。（2）行政機(jī)構(gòu)設(shè)立的法律根據(jù)，多為行政組織法，也有其他法律、法規(guī)，（3）行政機(jī)構(gòu)依

34、照法定授權(quán)，方能成為行政主體。（4）行政機(jī)構(gòu)通過(guò)法定授權(quán)取得行政主體資格，并不意味著其同時(shí)取得法律上的其他權(quán)利能力和行為能力。行政機(jī)構(gòu)在取得行政主體資格以前，只是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。通過(guò)法定的授權(quán)，行政機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)具有行政主體的法律地位，但其依然不具有一般性法人資格和地位。3. 行政機(jī)構(gòu)成為行政主體的具體類型（1）依照法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而直接設(shè)立的專門行政機(jī)構(gòu)。如專利復(fù)審委員會(huì)、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)等。（2）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。（3）政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)。其他社會(huì)組織根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以通過(guò)行政授權(quán)成為行政主體的其他社會(huì)組織大致有以下四種類型：1. 行政性公司。行政性公司，是指以公司的

35、構(gòu)成要件而成立，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)又承擔(dān)某方面或一部分行政職能的組織。2.根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能活動(dòng)的事業(yè)單位。3.根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能的企業(yè)單位。4.被授予一定行政職權(quán)的社會(huì)團(tuán)體、群眾性組織及其他社會(huì)組織。第四節(jié)公務(wù)員一、公務(wù)員的概念和范圍我國(guó)公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中，依法行使國(guó)家行政權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。I公務(wù)員法律關(guān)系（一）公務(wù)員法律天糸的涵義是指一般公民經(jīng)過(guò)法定程序成為公務(wù)員，基于其所擔(dān)任的行政取務(wù)而與國(guó)家之間構(gòu)成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（二）公務(wù)員法律關(guān)系的內(nèi)容主要表現(xiàn)為公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系以及公務(wù)員和行政相對(duì)方的關(guān)系兩方面。1. 公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的

36、關(guān)系1）行政的職權(quán)、職責(zé)、權(quán)限和優(yōu)先權(quán)涉及公務(wù)員。即行政機(jī)關(guān)的職權(quán)成為公務(wù)員的職權(quán)。2）公務(wù)員在分享行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、優(yōu)先權(quán)和分擔(dān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限時(shí)，行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)分享和分擔(dān)物進(jìn)行“再分配。3）公務(wù)員實(shí)施行政管理活動(dòng)，必須以行政機(jī)關(guān)的名義，按行政機(jī)關(guān)的意志進(jìn)行。4）為保障公務(wù)員以行政機(jī)關(guān)的名義并按行政機(jī)關(guān)的意志從事公務(wù)活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)可以在法律范圍內(nèi)規(guī)定公務(wù)員的紀(jì)律，并實(shí)施監(jiān)督權(quán)和獎(jiǎng)懲權(quán)。2. 公務(wù)員作為行政主體的代表與行政相對(duì)方的關(guān)系國(guó)家賦予公務(wù)員優(yōu)益權(quán)（包括優(yōu)先權(quán)和受益權(quán)），以法律形式對(duì)公務(wù)員的職務(wù)予以特殊保障，公務(wù)員必須誠(chéng)實(shí)地服務(wù)于國(guó)家：1）公務(wù)員作為行政主體的代表并以行政主體的名義對(duì)相

37、對(duì)方實(shí)施行政管理，并依法采用各種強(qiáng)制手段。2）公務(wù)員作為行政主體的代表有義務(wù)履行該行政主體的職責(zé)，保護(hù)行政相對(duì)方的合法權(quán)益，接受行政相對(duì)方的監(jiān)督。3）行政相對(duì)方有服從和協(xié)助公務(wù)員所實(shí)施的國(guó)家行政管理活動(dòng)的義務(wù)。4）行政相對(duì)方享有建議、批評(píng)、控告、申訴、請(qǐng)求行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。公務(wù)員代表行政主體與行政相對(duì)方之間形成的這種關(guān)系，是基于行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間的行政職務(wù)關(guān)系而發(fā)生的。（三）公務(wù)員法律關(guān)系的發(fā)生公民經(jīng)過(guò)法定程序，進(jìn)入行政機(jī)關(guān)擔(dān)任一定的行政職務(wù)為公務(wù)員，從而與國(guó)家之間構(gòu)成行政職務(wù)關(guān)系，即公務(wù)員法律關(guān)系。（1）考任（2）選任。即由權(quán)力通過(guò)選舉任命公務(wù)員。（3）委任。（4）調(diào)任。（四）

38、公務(wù)員法律關(guān)系的變更主要包括（1）晉升。（2）降職。（3）交流（4）撤職（五）公務(wù)員法律關(guān)系的消滅導(dǎo)致公務(wù)員法律關(guān)系消滅原因有兩種：1. 法定原因包括開除公職、辭職、辭退、調(diào)出、退休、離休和判處刑罰7種。因嚴(yán)重違法失職、違反紀(jì)律受到的最為嚴(yán)厲的行政處分是開除。受開除處分者，其職務(wù)關(guān)系也隨公務(wù)員因主觀和客觀原因辭去公職，可自愿解除公務(wù)員法律關(guān)系。辭退，是指由于公務(wù)員不履行應(yīng)盡的職責(zé)，經(jīng)教育不改的，由所在國(guó)家行政機(jī)關(guān)提出建議，按管理權(quán)限報(bào)任免機(jī)關(guān)審批，強(qiáng)行解除公務(wù)員法律關(guān)系的行為。調(diào)出，即公務(wù)員調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)。退休，是指由于公務(wù)員年齡或身體方面的原因而消除公務(wù)員法律關(guān)系的行為。離休，即離職休養(yǎng)。

39、2. 事實(shí)原因包括死亡、喪失國(guó)籍。公務(wù)員生命終結(jié)，其職務(wù)與責(zé)任關(guān)系便自然消滅。喪失國(guó)籍，標(biāo)志著其公民資格的喪失，其公務(wù)員法律關(guān)系也必然消滅。三、公務(wù)員的權(quán)利|（1）身份保障權(quán)。（2）依法執(zhí)行公務(wù)權(quán)。（3）獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇的權(quán)利。（4）參加培訓(xùn)的權(quán)利。（5）提出批評(píng)和建議的權(quán)利，（6）提出申訴和控告的權(quán)利。（7）辭職權(quán)。（8）憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利四、公務(wù)員的義務(wù)I.（一）公務(wù)員義務(wù)概述各國(guó)對(duì)公務(wù)員的義務(wù)規(guī)定，大致可分為政治約束和服務(wù)紀(jì)律兩類。所謂政治約束亦稱政治要求，是指公務(wù)員在政治生活上的限制和約束。政治約束是對(duì)公務(wù)員的起碼要求。所謂服務(wù)紀(jì)律，是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)、履行職責(zé)

40、時(shí)，必須遵循的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。（二）公務(wù)員義務(wù)種類1. 義務(wù)主要有遵守憲法、法律和法規(guī)的義務(wù)2. 依照國(guó)家法律法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)關(guān)的政策辦理。3. 密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督,努力為人民服務(wù)的義務(wù)4. 維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)5. 忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令的義務(wù)6. 保守國(guó)家秘密和工作秘密的義務(wù)7. 公正廉潔、克已奉公的義務(wù)8憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)五、公務(wù)員的責(zé)任（一）接受身份處分：（二）承擔(dān)行政責(zé)任（三）承擔(dān)行政賠償責(zé)任：（四）刑事責(zé)任第五節(jié)行政相對(duì)人一、實(shí)體法上的地位（一）法律保護(hù)的利益和反射性利益當(dāng)蒙受損害時(shí)，可請(qǐng)求國(guó)家予以保護(hù)，且國(guó)家依法應(yīng)予準(zhǔn)許

41、的一種利益，稱為法律保護(hù)的利益；當(dāng)蒙受損害時(shí)，并不必然有權(quán)要求國(guó)家予以救濟(jì)的利益稱為反射性利益。（二）排除違法行政的請(qǐng)求權(quán)和行政介入請(qǐng)求權(quán)二、程序法上的權(quán)利（一）公民有參與制定行政法規(guī)范或計(jì)劃的權(quán)利（二）公民有聽證的權(quán)利第三章行政行為概述第一節(jié)行政行為的涵義與特征一、行政行為的概念行政行為是指行政主體在行使行政職權(quán)，實(shí)施行政管理活動(dòng)過(guò)程申所作出的具有法律意義的行為。它包括三層意思：（一）行政行為是行政主體所作出的行為（二）行政行為是行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為。（三）行政行為是具有法律意義的行為二、行政行為的特征（一）從屬法律性：（二）裁量性：（三）單方意志性：（四）效力先定性：是

42、指行政行為一經(jīng)作出后，就事先假定其符合法律規(guī)定，在沒(méi)有被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法無(wú)效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和相對(duì)方以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)都具有拘束力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須遵守和服從。（五）強(qiáng)制性：|第二節(jié)行政行為的內(nèi)容與效力一、行政行為的內(nèi)容|行政行為的內(nèi)容，是指一個(gè)行政行為對(duì)相對(duì)方在權(quán)利、義務(wù)上產(chǎn)生的具體影響，（一）賦予權(quán)益或科以義務(wù)：（二）剝奪權(quán)益或免除義務(wù)（三）變更法律地位：（四）確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位：二、行政行為的效力行政行為的效力是指行政行為成立后對(duì)相對(duì)方和行政主體等所產(chǎn)生的法律上的約束力。（一）行政行為具有確定力所謂行政行為的確定力，是指有效成立的行政行為，具有不可變更力，即非依法不得隨意

43、變更或撤銷和不可爭(zhēng)辯力。（二）行政行為具有拘束力行政行為的拘束力，是指行政行為成立后，其內(nèi)容對(duì)有關(guān)人員或組織所產(chǎn)生的法律上的約束效力，有關(guān)人員和組織必須遵守、服從。行政行為的拘束力具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1. 對(duì)相對(duì)方的拘束力。2.對(duì)行政機(jī)關(guān)的拘束力。（三）行政行為具有公定力所謂公定力是指行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效。相關(guān)的當(dāng)事人都應(yīng)加以遵守或服從，這是行政效率原則的要求。（四）行政行為具有執(zhí)行力所謂行政行為的執(zhí)行力，是指行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。（1）行政行為具有執(zhí)行的效力，并不等于所有行政行為都必須執(zhí)行。（2

44、）行政行為具有執(zhí)行效力，并不意味著行政行為在任何情況下都必須強(qiáng)制執(zhí)行；（3）行政行為具有執(zhí)行力，也并不是行政行為成立后，就必須立即予以執(zhí)行。第三節(jié)行政行為的分類一、內(nèi)部行政行為與外部行政行為=T行政行為以其適用與效力作用的對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為內(nèi)部行政行為與外部行政行為。所謂內(nèi)部行政行為，是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。外部行政行為，是指行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理活動(dòng)過(guò)程中針對(duì)公民、法人或其他組織所作出的行政行為，如行政許可行為，行政處罰行為等。劃分內(nèi)部行政行為與外部行政行為的意義在于：第一，內(nèi)部行政行為適用內(nèi)部行政規(guī)范，而外部行政行為適用

45、于社會(huì)行政等外部行政法規(guī)范；第二，對(duì)于內(nèi)部行政行為的主體資格，法律沒(méi)有嚴(yán)格要求，而外部行政行為的主體資格，法律則有嚴(yán)格的要求；第三，內(nèi)部行政行為不得適用行政復(fù)議程序和提起行政訴訟，而外部行政行為在符合法定條件的情況下，可以適用行政復(fù)議程序和行政訴訟程序。二、抽象行政行為與具體行政行為行政行為以其對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)可分為抽象行政行為與具體行政行為。所謂抽象行政行為，是指以不特定的人中事為管理對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，一類是行政立法行為，另一類是制定不具有法源性的規(guī)范文件的行為。所謂具體行政行為，是指在行政管理過(guò)程中，針對(duì)特定的人或事所采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接

46、影響某一個(gè)人或組織的權(quán)益，具體行政行為最突出的特點(diǎn)，就是行為對(duì)象的特定性和具體化。三、羈束行政行為與自由裁量行政行為行政行為以受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)，可分為羈束行政行為，即指法律規(guī)范對(duì)其范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。自由裁量行政行為，即是指法律規(guī)范僅對(duì)行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇、決定的行政行為。四、依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為以行政機(jī)關(guān)是否可以主動(dòng)作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為依職權(quán)的行政行為和依申請(qǐng)的行政行為。依職權(quán)的行政行為，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律賦予的職權(quán)，無(wú)須相對(duì)方的請(qǐng)

47、求而主動(dòng)實(shí)施的行政行為。依申請(qǐng)的行政行為，是指行政機(jī)關(guān)必須有相對(duì)方的申請(qǐng)才能實(shí)施的行政行為。依職權(quán)和依申請(qǐng)的行政行為均可能發(fā)生不作為的違法。對(duì)依職權(quán)的行政行為，由于是針對(duì)行政機(jī)關(guān)已作出的行為，因此相對(duì)方提起的必是違法撤銷之訴，法院審查判斷的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是該行為是否違法，證據(jù)是否確鑿，程序是否合法等，對(duì)于合法的行政行為，應(yīng)維持判決，對(duì)于違法的行政行為，應(yīng)作出撤銷判決。行政機(jī)關(guān)是否具有法定職責(zé)，對(duì)相對(duì)方的請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)應(yīng)如何處理等，最終的判決則是指向行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)作為，是否履行職責(zé)的判決。五、單方行政行為與雙方行政行為以決定行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)，將行政行為分為單方行為與雙方行政

48、行為。單方行政行為指依行政機(jī)關(guān)單方意思表示，無(wú)須征得相對(duì)方同意即可成立的行政行為，如頒發(fā)許可證。雙方行政行為指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公務(wù)目的，與相對(duì)方協(xié)商達(dá)成一致而成立的行政行為。六、要式行政行為與非要式行政行為以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為要式行政行為與非要式行政行為。要式行政行為是指必須具備某種法定的形式或遵守法定的程序才能成立生效的行政行為。非要式行政行為，是指不需一定方式和程序，無(wú)論采取何種形式都可以成立的行政行為。行政行為絕大多數(shù)都是要式行政行為。七、作為行政行為與不作為行政行為以行政行為是否以作為方式來(lái)表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為分為作為行政行為和不作為行政行為。作為行

49、政行為，是指以積極作為的方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為，如行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制行為。不作為行政行為是指以消極不作為方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為。八、行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行I為I這是以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)所作的劃分。行政立法行為，是指行政主體依法定職權(quán)和程序制定帶有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，它所形成的法律關(guān)系是以行政機(jī)關(guān)為一方，以不確定的行政相對(duì)方為另一方。行政執(zhí)法行為，是指行政主體依法實(shí)施的直接影響相對(duì)方權(quán)利義務(wù)的行為，或者對(duì)個(gè)人、組織的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。它形成的法律關(guān)系是以行政主體為一方，以被采取措施的相對(duì)方為另一方的雙方法律

50、關(guān)系。具體包括行政許可、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政合同、行政監(jiān)督等行為。行政司法行為，是指行政機(jī)關(guān)作為爭(zhēng)議雙方之外的第三者，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ǖ男姓?zhēng)議或民事爭(zhēng)議案件并作出裁決的行為，九、自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為以行政職權(quán)的來(lái)源為標(biāo)準(zhǔn)，可以把行政行為劃分為自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為。自為的行為指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)，自己作出的行政行為。授權(quán)的行為指由法律等規(guī)范性文件授權(quán)給非行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的組織從事行政管理活動(dòng)而實(shí)施的行政行為。委托的行為是指由行政機(jī)關(guān)委托的非行政機(jī)關(guān)組織或公民個(gè)人從事行政管理活動(dòng)而實(shí)施的行政行為。第四節(jié)行政行為的成立與合法要件一、行政

51、行為的成立要件行政行為的成立，是指行政行為的作出或者形成。其成立要件包括：1.行為的主體必須是擁有行政職權(quán)或一定行政職責(zé)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，或行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人，即主體要件。2.行為主體有憑借國(guó)家行政權(quán)力產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的意思表示，即主觀要件。3.行為主體在客觀上實(shí)施了運(yùn)用行政職權(quán)或職責(zé)的行為，即由一定的夕卜部行為方式所表現(xiàn)出來(lái)的客觀行為。這是指客觀方面的要件。4. 行為的功能要件，即行為主體實(shí)施的行為能直接或間接引起行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。二、行政行為的生效規(guī)則所謂生效規(guī)則，是指行政行為何時(shí)開始生效的規(guī)則。其規(guī)則主要有：1. 即時(shí)生效：2.受

52、領(lǐng)生效：是指行政行為須為相對(duì)方受領(lǐng)，才開始生效。所謂受領(lǐng)是指行政機(jī)關(guān)將行政行為告知相對(duì)方，并為相對(duì)方所接受。受領(lǐng)生效，一般適用于特定人為行為對(duì)象的行政行為，行政行為的對(duì)象明確、具體，一般是采用送達(dá)的方式。3. 告知生效：4.附條件生效：是指行政行為的生效附有一定的期限或其他條件，在所附期限來(lái)到或條件消除時(shí)，行政行為才開始生效。三、行政行為的合法要件行政行為的合法要件即行政行為合法成立所應(yīng)具備的基本要素，或者說(shuō)是應(yīng)當(dāng)符合的基本條件。這些構(gòu)成要件有：（一）行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法1. 行政機(jī)關(guān)合2.人員合法3. 委托合法委任的合法性表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）委托的行政機(jī)關(guān)必須具有合法的委托權(quán)限；（2

53、）接受委托者必須具備從事行政活動(dòng)的能力；（3）被委托者必須在委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政行為。（二）行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍權(quán)限合法，是指行政行為主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為，必須符合一定的權(quán)限規(guī)則。行政職權(quán)的限制表現(xiàn)在幾個(gè)方面：行政事項(xiàng)管轄權(quán)的限制、行政地域管理權(quán)的限制、時(shí)間管轄權(quán)的限制、手段上的限制、程度上的限制、條件上的限制、委托權(quán)限的限制。（三）行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)這是行政行為的內(nèi)容要件。（四）行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序所謂程序，是指行政行為的實(shí)施所要經(jīng)過(guò)的步驟。程序是行政行為的基本要素，因?yàn)槿魏涡姓袨榈膶?shí)施都要經(jīng)過(guò)一定的程序表現(xiàn)出來(lái)，沒(méi)有脫離行政程序而存在的行政行為。

54、有兩項(xiàng)具體要求：其一，必須符合與該種行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的程序要求。其二，必須符合程序的一般要求。第五節(jié)行政行為的無(wú)效、撤銷與廢止|一、行政行為的無(wú)效|（一）行政行為無(wú)效的條件1. 行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；2.行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；3行政主體受脅迫作出的行政行為；4.行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；5,沒(méi)有可能實(shí)施的行政行為。（二）行政行為無(wú)效的法律結(jié)果1. 行政相對(duì)方可以在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)宣布該行為無(wú)效。2.有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可以在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無(wú)效；3.行政行為被宣布無(wú)效后，行政主體通過(guò)該行為從相對(duì)方處所獲取的一切均應(yīng)返還給相對(duì)

55、方，所加予相對(duì)方的一切義務(wù)均應(yīng)取消，對(duì)相對(duì)方所造成的一切實(shí)際損失均應(yīng)賠償。f一、行政行為的撤銷，（一）行政行為撤銷的條件（1）行政行為合法要件缺損。合法的行政行為必須具備三個(gè)要件：主體合法、內(nèi)容合法、程序合法三者缺一不可。（2）行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng)?shù)男姓袨橐彩强沙蜂N的行政行為。（二）行政行為撤銷的法律結(jié)果1. 行政行為自撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可一直追溯到行政行為作出之日。2.如果行政行為被撤銷，那么由此造成相對(duì)方的一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。3.如果行政行為的撤銷是因行政相對(duì)方的過(guò)錯(cuò)或者是相對(duì)方與行政主體的共同過(guò)錯(cuò)造成的，行政主體給予相對(duì)方的利益均要收回。|三、行政行為的

56、廢止（一）行政行為廢止的條件通常有：1.行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，相應(yīng)行為的繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。2.國(guó)際國(guó)內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢(shì)發(fā)生重大變化，3.行政行為已完成原定目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的行政管理目的和使命，從而沒(méi)有繼續(xù)存在的必要。（二）行政行為廢止的法律結(jié)果1. 行政行為廢止后，其效力自廢止之日起失效。行政主體在行為被廢止之前通過(guò)相應(yīng)行為已給予相對(duì)方的利益和好處不再收回；行政相對(duì)方依原行為已履行的義務(wù)亦不能要求行政主體予任何補(bǔ)償。2.行政行為的廢止如果是因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的廢除、修改、撤銷或形勢(shì)變化而引起的，且此種廢

57、止給行政相對(duì)方的合法利益造成了較大的損失，行政主體應(yīng)對(duì)此損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。第四章抽象行政行為第一節(jié)抽象行政行為概述一、抽象行政行為的概念抽象行政行為可以從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)方面進(jìn)行考察分析。從動(dòng)態(tài)方面看，抽象行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和不特定的事，制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。從靜態(tài)方面看，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和不特定的事，制定的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等。二、抽象行政行為的特征（1）對(duì)象的普遍性。（2）效力的普遍性和持續(xù)性。（3）準(zhǔn)立法性。（4）不可訴性。|三、抽象行政行為的分類1）以抽象行政行為的制定依據(jù)、內(nèi)容和目的為標(biāo)準(zhǔn)，可以將抽象行政行為分為制定執(zhí)行性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性行為規(guī)則。2）以抽象行政行為的權(quán)力來(lái)源為標(biāo)準(zhǔn)，可以將抽象行政行為分為依授權(quán)制定行為規(guī)則的行為和依職權(quán)制定行為規(guī)則的行為。3）最常見(jiàn)的分類以抽象行政行為的規(guī)范程度與效力等級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)所作的劃分。即行政機(jī)關(guān)的行政立法行為和行政機(jī)關(guān)除行