精品資料（2021-2022年收藏）馬克思主義課程之留守兒童問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

1、附錄：社會(huì)實(shí)踐報(bào)告封面上海師范大學(xué)馬克思主義基本原理概論實(shí)踐課課題 社會(huì)實(shí)踐報(bào)告實(shí)踐課題題目： 關(guān)于對(duì)“乞討兒童”的愛(ài) 學(xué) 院： 生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院 專 業(yè)： 化學(xué)類 小組成員姓名及學(xué)號(hào)： 陸佳怡，阮佳莉，楊濤， 蘇朝，柯滕鵬，江陽(yáng)杰，鄭捷，劉萌 指導(dǎo)教師： 楊子萍 職 稱：副教授 2011年 5月 15日 社會(huì)實(shí)踐報(bào)告的基本要求一、社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)分組進(jìn)行。以自愿為原則，4-8人為一組，組內(nèi)分工由小組同學(xué)商定。二、每個(gè)實(shí)踐小組提交字?jǐn)?shù)不低于3000字的實(shí)踐報(bào)告一份。實(shí)踐報(bào)告由小組成員共同討論確定題目。內(nèi)容上，要聯(lián)系課程實(shí)際，選取社會(huì)生活中的某一重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、社會(huì)現(xiàn)象

2、或社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查，收集有關(guān)信息資料并加以整理、分析和加工，運(yùn)用馬克思主義理論的基本觀點(diǎn)和方法，在描述現(xiàn)象、分析問(wèn)題并有針對(duì)性的提出問(wèn)題、解決問(wèn)題的措施和方案基礎(chǔ)上，形成調(diào)查報(bào)告。四、將小組每次討論的主要內(nèi)容和觀點(diǎn)填入小組討論附表一，可添加附頁(yè)，并將小組發(fā)言記錄附表后（由討論記錄人完成）。五、實(shí)踐報(bào)告包括電子稿和打印稿，文稿的正文字體選用小四宋體，1.5倍行距，打印稿用A4紙打印。六、報(bào)告或論文要求格式規(guī)范，字跡工整，無(wú)錯(cuò)別字，頁(yè)面整潔；要求觀點(diǎn)鮮明，主題明確，層次清楚，結(jié)構(gòu)合理，邏輯性強(qiáng)，表達(dá)通順，所提出的措施具有一定的針對(duì)性和可行性。七、隨實(shí)踐報(bào)告或論文一起提交的還必須有三個(gè)附件：一是

3、每個(gè)小組成員在報(bào)告形成過(guò)程中的表現(xiàn)和作用；二是小組成員在討論時(shí)的發(fā)言記錄；三是小組成員在閱讀和查找資料時(shí)認(rèn)為最有益的書(shū)目、感想和收獲。八、不得有抄襲等弄虛作假行為，否則以作弊論處，記零分。九、本課題依次由封面；社會(huì)實(shí)踐報(bào)告的基本要求；社會(huì)實(shí)踐報(bào)告正文；小組討論、活動(dòng)附表；小組發(fā)言記錄；每個(gè)小組成員在報(bào)告形成過(guò)程中的表現(xiàn)和作用；小組成員在閱讀和查找資料時(shí)認(rèn)為最有益的書(shū)目、感想和收獲等組成。由課題凝練而出的，用于演講展示的PPT。十、紙質(zhì)課題報(bào)告、PPT、word（電子稿）等所有資料均需注明學(xué)院、班級(jí)、小組等信息，由班長(zhǎng)依序排列，將報(bào)告整理好，收齊后第15周統(tǒng)一交給老師。十一、要求在課題報(bào)告的基礎(chǔ)

4、上，擬一講演稿，供在班上演講展示，進(jìn)行組與組比賽（要求演講稿內(nèi)容要精，形式要多樣，集中展示課題成果的創(chuàng)新和特色）；若時(shí)間允許每班推選優(yōu)秀者，參加班與班比賽；最后比賽評(píng)選一、二、三等獎(jiǎng)。獲獎(jiǎng)?wù)邔⒃诳偝煽?jī)上分別加3分、5分、7分關(guān)于“對(duì)乞討兒童的愛(ài)”的社會(huì)調(diào)研實(shí)踐報(bào)告一、調(diào)研背景兒童是祖國(guó)的未來(lái)，前進(jìn)的希望，理應(yīng)受到家庭、社會(huì)的百般呵護(hù)與愛(ài)撫。然而在我們遏止溺愛(ài)家里小皇帝、小公主的同時(shí)，城市的街頭卻總漂泊著一些或衣衫襤褸，或身帶殘疾的乞討兒童！乞討兒童，這是一個(gè)特殊的有別于成年乞討人員的群體。兒童之所以會(huì)乞討，這不僅僅是由于兒童自身的原因，還有一些家庭背景、社會(huì)影響等一系列復(fù)雜的因素在里面。改革開(kāi)

5、放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，一方面，人們的生活水平不斷提高，而另一方面，城市與農(nóng)村之間的貧富差距卻也越來(lái)越明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端不平衡，城市化的進(jìn)一步加快，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的快速轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)民工人數(shù)的急劇增長(zhǎng)，種種外在的和內(nèi)在的因素都催生了“乞討兒童”這支規(guī)模龐大的弱勢(shì)群體，我們知道，這些乞討兒童基本都來(lái)自貧窮落后的農(nóng)村。因?yàn)榧彝?、學(xué)校、社會(huì)教育環(huán)境等的各種缺陷，他們沒(méi)有權(quán)利，沒(méi)有機(jī)會(huì)享受到同齡孩子的花季和雨季，他們的生理和心理的成長(zhǎng)因此面臨著很大的問(wèn)題。在本該在父母的關(guān)愛(ài)下成長(zhǎng)，本該奔跑嬉戲享受快樂(lè)，本該在寬敞明亮的教室里接受教育的童年時(shí)光里，他們卻跪著以祈求別人的施舍，他們拋棄尊

6、嚴(yán)，忍受蔑視，遭遇屈辱，他們靠著別人的同情來(lái)?yè)Q取第二天的生存。他們是如此的瘦小與無(wú)助，或許現(xiàn)在他們還不懂得，只是以一個(gè)天真的孩子的姿態(tài)來(lái)面對(duì)這一切，但當(dāng)他們長(zhǎng)大后，又該如何回首這段刺傷他們心靈的經(jīng)歷呢？相比之下，我們是多么幸運(yùn)。因此，同樣作為民族希望，祖國(guó)棟梁的大學(xué)生，面對(duì)乞討兒童問(wèn)題，我們責(zé)無(wú)旁貸，我們理應(yīng)呼吁各方面力量給予這些弱勢(shì)群體以應(yīng)有的保護(hù)和關(guān)愛(ài)！我們理應(yīng)給予我們的愛(ài)！二、調(diào)研目的1、了解和分析乞討兒童社會(huì)現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)有解決乞討兒童救助問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行分析；2、結(jié)合馬克思主義理論的基本觀點(diǎn)和方法，發(fā)掘有針對(duì)性的問(wèn)題，尋找解決問(wèn)題的措施和方案，并最終歸納出最佳的乞討兒童社會(huì)救助方法，為解決

7、乞討兒童問(wèn)題提供可執(zhí)行的方案。三、調(diào)研方式1、主要以問(wèn)卷以及實(shí)地調(diào)研的形式2、部分采用網(wǎng)上資料查詢、搜集、整合以及訪談的方式四、調(diào)研成果原因分析（一）經(jīng)濟(jì)原因經(jīng)濟(jì)原因是根本的原因。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著發(fā)展中國(guó)家城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，貧富差距也在不斷擴(kuò)大，相對(duì)貧困的人口也在逐漸上升。為了維持生計(jì)很多人外出打工，而當(dāng)他們找不到工作，無(wú)法正常生活時(shí)，有些人就有了挾兒童乞討的想法。所謂“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”，這是一個(gè)不變的真理。為了擺脫貧窮，為了能夠更好地生存，他們無(wú)奈選擇了違背道義，鋌而走險(xiǎn)，因此才會(huì)有不斷的悲劇發(fā)生。我們必須明白：

8、經(jīng)濟(jì)原因是導(dǎo)致乞討兒童問(wèn)題出現(xiàn)并惡化的根源！（二）家庭原因很多人提到乞討兒童，第一反應(yīng)可能就是被人拐騙的。其實(shí)不然，根據(jù)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，被人拐騙只是主要方面之一，還有很大的一部分則是由家庭因素所致。我們查資料時(shí)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)很好的例子，在此做一引用：海淀區(qū)檢察院曾經(jīng)對(duì)2010年辦理的乞討兒童案件做過(guò)一個(gè)抽樣調(diào)查，抽取了一百多個(gè)個(gè)案，這些個(gè)案家庭關(guān)系一般的占48%，關(guān)系不良的占34%，關(guān)系和諧的僅占18%。由此可見(jiàn)，家庭功能缺失也是造成乞討兒童的重要原因。    很多乞討兒童背后都有一個(gè)問(wèn)題家庭。這些孩子大都嚴(yán)重缺乏關(guān)愛(ài)和教育。根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每年都會(huì)發(fā)生

9、一些兒童受到虐待致死的案件，在未成年兒童身體或精神受到嚴(yán)重的傷害以后，外出流浪乞討就成了一種生存方式。他們選擇離家出走，到街頭流浪。而弱智、癡呆、肢殘等殘疾兒童在一些家庭中得不到溫暖，深受家庭成員的歧視，甚至虐待，只能露宿街頭、淪落為乞討兒童。（三）社會(huì)原因1、社會(huì)治安不到位在現(xiàn)階段，我們社會(huì)的文明程度取得了很大的進(jìn)步。但是由于一些地區(qū)治安綜合治理工作未做到位，拐賣兒童的事件時(shí)有發(fā)生。一些不法社會(huì)分子利欲熏心，頻繁利用未成年人販賣黃色光碟、倒賣假火車票或故意致殘乞討兒童，將他們變成販毒、偷盜、乞討的“活道具”，對(duì)孩子的身心精神毒害很大。為此各級(jí)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)高度重視，對(duì)侵犯未成年的不法之徒一經(jīng)查出

10、嚴(yán)厲懲罰。 2、社會(huì)救助機(jī)構(gòu)等尚未達(dá)到要求專家指出，我國(guó)現(xiàn)有的困境兒童救助與保護(hù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施及人員尚未能達(dá)到要求，而且全國(guó)性兒童福利機(jī)構(gòu)和兒童保護(hù)專業(yè)人才也很缺乏。從機(jī)構(gòu)角度來(lái)說(shuō)，缺少全國(guó)性的兒童福利機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)相應(yīng)部門(mén)。從設(shè)施的角度來(lái)說(shuō)，全國(guó)有2000個(gè)救助站，但只有130個(gè)兒童保護(hù)中心，且多數(shù)兒童保護(hù)中心和救助站是一套機(jī)構(gòu)，兩套牌子，缺少兒童保護(hù)的專業(yè)人才。這就導(dǎo)致了社會(huì)關(guān)懷的缺失！正如許多學(xué)者所言,關(guān)懷缺失是導(dǎo)致乞討兒童問(wèn)題的關(guān)鍵因素。3、教育制度的不公平正如美國(guó)“公立學(xué)校之父”賀拉斯曼所宣稱的,“教育是實(shí)現(xiàn)人類平等的偉大工具,它的作用比其他的人類發(fā)明都偉大的多”?，F(xiàn)有的諸多制度如“入學(xué)卡”

11、制度以及其他證件的繁瑣要求就為流動(dòng)兒童入學(xué)設(shè)置了一定的制度性門(mén)檻,在某種程度上仍局限于舊有的城鄉(xiāng)戶籍、義務(wù)教育雙軌制。因此,不可否認(rèn),大部分城市對(duì)農(nóng)民工子女幾乎無(wú)法做到“就近入學(xué)”,這嚴(yán)重背離了教育公平的價(jià)值取向。大部分農(nóng)民工子女進(jìn)入公立學(xué)校以后,又由于社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)等原因,無(wú)法取得與城里孩子的同等身份?，F(xiàn)有的城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源還難以滿足當(dāng)?shù)貞艨趦和木蛯W(xué)需要,有關(guān)部門(mén)更可以以各種制度性借口將流動(dòng)兒童與城鎮(zhèn)常住居民子女區(qū)隔。種種現(xiàn)象造成了很多兒童受不到良好的教育，身心得不到健康發(fā)展。4、屢送屢返現(xiàn)象嚴(yán)重記者調(diào)查了解到，近年來(lái)對(duì)乞討兒童的救助量穩(wěn)中有升，但屢送屢返現(xiàn)象嚴(yán)重，因?yàn)榧彝サ脑?，兒?/p>

12、會(huì)再次流浪，安置措施很難落實(shí)，就出現(xiàn)了“屢送屢犯”現(xiàn)象。事實(shí)上，有效安置率一直不高，兒童再次流浪后會(huì)認(rèn)為救助站只能把他們往家送，甚至?xí)惚芫戎镜木戎?。其?shí)，這根本上還是由于經(jīng)濟(jì)原因?qū)е碌?，沒(méi)錢不得不鋌而走險(xiǎn)！5、兒童缺乏判別力兒童受傳播媒介誤導(dǎo)而外出流浪乞討。兒童單純幼稚，對(duì)事物的辨別能力較弱，再加上好奇心和沖動(dòng)性，模仿心較強(qiáng)難以把握自己的行為，容易對(duì)外界的影響作出特別的反應(yīng)。他們?nèi)菀资艹赡耆苏`導(dǎo)，過(guò)早進(jìn)入社會(huì)從事乞討活動(dòng)。而一些社會(huì)不法分子利欲熏心，借此從外地拐騙兒童并組織進(jìn)行經(jīng)商、乞討活動(dòng)，他們把這些流浪兒童視為賺錢的機(jī)器。政府措施必須承認(rèn)，我們的政府一直在努力制定相關(guān)強(qiáng)有力的政策措施來(lái)

13、限制這種有失又是道德和違背法律的行為。就在今年的全國(guó)兩會(huì)上，“乞討兒童”問(wèn)題就被歸入十大熱點(diǎn)問(wèn)題，吸引了政協(xié)委員和社會(huì)各界的關(guān)注。民政部也曾多次召集十幾個(gè)省市進(jìn)行座談、研究，專門(mén)討論流浪乞討兒童的現(xiàn)狀和救助問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)乞討兒童保護(hù)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步未成年人保護(hù)法的修訂帶動(dòng)了社會(huì)各界對(duì)困境兒童問(wèn)題的關(guān)注；以法院工作為主，中國(guó)少年司法制度發(fā)展也有了明顯進(jìn)步；以公安部打拐辦成立為標(biāo)志，建立和完善了工作機(jī)制。2003年，民政部出臺(tái)了城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法等相關(guān)法律措施，也為保護(hù)乞討兒童的權(quán)益起到了一定作用。此外，我國(guó)還在2005年8月開(kāi)通了全國(guó)流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)，為數(shù)萬(wàn)

14、名流浪乞討兒童建立了電子檔案。還建立了孤兒基本生活保障制度，提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平等措施。農(nóng)村流動(dòng)人口子女的學(xué)校教育權(quán)益保障問(wèn)題近年也得到了我國(guó)各級(jí)政府的重點(diǎn)關(guān)注。2006年,國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)成為政策制定中以公平價(jià)值為主要取向的里程碑。繼2007年全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)以后,2008年,國(guó)務(wù)院決定免除包括農(nóng)民工子女在內(nèi)的所有城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),這在很大程度上掃清了流動(dòng)兒童與城市兒童平等就學(xué)的制度性障礙?？梢哉f(shuō)，這也是從根本原因入手，為解決乞討兒童家庭收入問(wèn)題而做的努力。各省各級(jí)政府以及相關(guān)部門(mén)已經(jīng)對(duì)這些問(wèn)題采取了許多政策措施,也取得了一些成效。社會(huì)行動(dòng)

15、正如我們看到的，兒童問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)地方各界的關(guān)注,社會(huì)各界對(duì)關(guān)愛(ài)困境兒童的行動(dòng)也一直在進(jìn)行著：實(shí)施中國(guó)兒童少年安全健康成長(zhǎng)計(jì)劃、建立博愛(ài)兒童新村，“微博隨手拍”解救乞討兒童行動(dòng)為幫助特殊困境兒童，社會(huì)各界都在積極行動(dòng)。以“微博隨手拍”活動(dòng)為例，這是個(gè)新興的全民救助乞討兒童行動(dòng)。尤其在今年，參與度急劇增加。兔年新春，以微博為平臺(tái)，社會(huì)各階層圍繞解救乞討兒童這一共同議題的“同聲相應(yīng)，同氣相求”，凝聚了人心，傳遞了溫暖，提升了個(gè)體的責(zé)任感和整個(gè)社會(huì)的公德意識(shí)。公安部打拐辦主任陳士渠第一時(shí)間成為“隨手拍照解救乞討兒童”微博粉絲，經(jīng)常通過(guò)微博參與對(duì)乞討兒童信息的甄別，并及時(shí)告知公安系統(tǒng)的辦案情況。他

16、表示“反拐工作任務(wù)繁重艱巨，需要大家的支持和幫助”，“會(huì)通過(guò)微博和大家保持溝通，歡迎提供拐賣犯罪線索。對(duì)每一條線索，公安部打拐辦都會(huì)部署核查”。“安徽公安在線”、“廣州公安”、“深圳公安”等近百個(gè)公安部門(mén)微博，紛紛關(guān)注“隨手拍照解救乞討兒童”，在短時(shí)間內(nèi)，此次行動(dòng)就已初見(jiàn)成效。這一行動(dòng)把我們每個(gè)人的心靈洗滌了一次，引爆了全民族的愛(ài)心大釋放。一組組微博客的數(shù)據(jù)，讓我們看到了微博客推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的力量，也看到這作用力之下的顯著效果。可以說(shuō)，微博作為一個(gè)便捷快速的傳播工具，發(fā)揮了巨大的、不可估量的作用。所以我們認(rèn)為，幫助這些弱勢(shì)群體不但在政府，每一個(gè)人其實(shí)都可以做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。存在問(wèn)題救助乞討兒童的過(guò)程

17、中還存在著很多不利因素，包括經(jīng)費(fèi)分流，架構(gòu)組建，責(zé)任構(gòu)成，組織管理，執(zhí)行力度等各方面問(wèn)題 1、用于救助乞討兒童的經(jīng)費(fèi)緊張。從民政部門(mén)工作人員的實(shí)際工作看，外省籍乞討兒童越多、地理位置越遠(yuǎn)，救助、教育、安置工作就越復(fù)雜；涉及面越廣，難度就越大，人財(cái)物投入相對(duì)就越多。一些重要的指導(dǎo)政策，尤其是資金問(wèn)題不能落實(shí)。而且，農(nóng)村人口流動(dòng)影響的兒童工作尚未進(jìn)入政府公共預(yù)算和責(zé)任構(gòu)成中,政府對(duì)這項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的支出沒(méi)有法定依據(jù),這使得相關(guān)工作無(wú)法經(jīng)常性地持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。因此,目前流動(dòng)、留守兒童在遇到困難時(shí)很難得到政府等正式支持體系的有效支持,2、救助機(jī)構(gòu)、基層組織、社區(qū)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)不力。對(duì)乞討兒童的安置工作不易落實(shí)

18、，主要原因是問(wèn)題家庭存在的實(shí)際困難難以解決，如貧困家庭因?yàn)闊o(wú)錢讓子女上學(xué)而放任孩子，忽視子女發(fā)展?；鶎咏M織、社區(qū)無(wú)力幫助他們解決生活困難。難以妥善安置乞討兒童。一些乞討兒童尤其是殘疾兒童被家庭遺棄，流落社會(huì)，找不到監(jiān)護(hù)人。這部分孩子由于不能明確監(jiān)護(hù)權(quán)而不能及時(shí)被送進(jìn)福利院，長(zhǎng)期生活在救助保護(hù)中心，這會(huì)使中心性質(zhì)發(fā)生變化，變成另一種形式的兒童福利院。然而，中心并不是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，沒(méi)有正常經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。這說(shuō)到底還是經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題。3、救助者熱心，被助者冷淡。上海市救助管理站站長(zhǎng)周政介紹，目前受助的乞討兒童大多是被愛(ài)心人士、警察和社會(huì)救助人員發(fā)現(xiàn)的，主動(dòng)來(lái)到救助站尋求保護(hù)的兒童不多，乞討兒童和被拐兒童只占

19、很小比例；還有一些乞討兒童并非“被拐”，而是由父母親屬帶出來(lái)流浪乞討的，而且乞討兒童本身就存在來(lái)源地和救助地對(duì)接不夠的問(wèn)題。4、象征意義多于實(shí)際意義。很多行動(dòng)只是簡(jiǎn)單的救助，只是流于形式。兒童乞討主要是貧困問(wèn)題。如今，對(duì)乞討兒童乞討的勸阻、遣返等做法，在農(nóng)村社會(huì)保障體系還不完善的情況下，仍然是治標(biāo)不治本。如果不解決現(xiàn)實(shí)生活難題，解救行動(dòng)只能是一種臨時(shí)措施。而社區(qū)、志愿者團(tuán)體、非政府組織等機(jī)構(gòu)在我國(guó)的發(fā)展還不完善,作用還不明顯,與數(shù)量龐大的乞討兒童相比,目前的志愿者隊(duì)伍仍然薄弱,只靠口號(hào)式的呼吁太過(guò)空泛和形式化。5、立法模糊和司法執(zhí)行不到位。現(xiàn)有未成年人保護(hù)的立法過(guò)于寬泛，在司法實(shí)踐中，未成年人

20、保護(hù)法更主要是被用來(lái)宣傳的，很少被司法機(jī)關(guān)作為處理案件的依據(jù)。在立法過(guò)程中，有些規(guī)定過(guò)于模糊，如在撤銷監(jiān)護(hù)人資格問(wèn)題上，1991年未成年人保護(hù)法第12條對(duì)此就作出了規(guī)定，2006年修訂后變成了第53條，但誰(shuí)來(lái)提起訴訟？法律規(guī)定的是“人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)”，但有關(guān)人員或者有關(guān)單位到底是誰(shuí)？法律沒(méi)有明確，所以法律制定二十多年來(lái)，幾乎沒(méi)有類似的案件進(jìn)入司法程序。還有，當(dāng)前法律雖然規(guī)定有虐待罪、遺棄罪，也規(guī)定對(duì)嚴(yán)重侵害孩子權(quán)益的父母可以撤銷監(jiān)護(hù)人資格。但受觀念、制度銜接等因素影響，除非父母虐待兒童導(dǎo)致重傷或死亡，引發(fā)媒體關(guān)注，司法很少能有效干預(yù)，大多是所謂批評(píng)教育了事。這些都是很

21、明顯的問(wèn)題。對(duì)策探討（一）采取宏觀經(jīng)濟(jì)措施，促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。很多乞討兒童都來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，要根本解決這問(wèn)題，就得大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，逐漸減少各地區(qū)的貧富差距。多方籌集資金，使救助經(jīng)費(fèi)得以保障。利用稅收機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)關(guān)心社會(huì)福利事業(yè)，企業(yè)、私營(yíng)業(yè)主向救助保護(hù)中心捐善款，促進(jìn)其積極性?；饡?huì)、群團(tuán)、國(guó)內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)關(guān)注和參與乞討兒童及其救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)、物資捐贈(zèng)、技術(shù)援助，應(yīng)同樣享有優(yōu)惠政策和優(yōu)惠扶持政策。  （二）加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)協(xié)作加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)協(xié)作，尤其學(xué)校和社會(huì)的協(xié)作，發(fā)揮整體協(xié)同效能。以福建省為例：2004年秋季,福建很多小學(xué)都嘗試建立起了“愛(ài)心家庭”管理模式,努力在學(xué)

22、校為受害的乞討兒童營(yíng)造一個(gè)溫馨家園。另外,閩清、連江等地中小學(xué)成立了“暑期愛(ài)心活動(dòng)小組”和“親情服務(wù)隊(duì)”。省級(jí)團(tuán)委發(fā)起“三八”紅旗手、巾幗文明崗、女黨員、女干部、女教師以及巾幗志愿者當(dāng)留守乞討兒童的愛(ài)心媽媽。各地都努力采取建立幫扶幫教機(jī)制、整合家校教育合力等一系列措施,全面加強(qiáng)乞討兒童的教育管理工作。2009年秋季,福州北峰壽山鄉(xiāng)等地政府和公安部門(mén)還聯(lián)合整治解決農(nóng)村寄宿生乘車問(wèn)題,政府補(bǔ)貼為寄宿生租用正規(guī)營(yíng)運(yùn)公司車輛接送寄宿生往返學(xué)校等。我們可以以福建省為模板，切實(shí)加強(qiáng)政府各部門(mén)統(tǒng)籌力度,明確建立起以各級(jí)政府為核心的乞討兒童工作機(jī)構(gòu),建構(gòu)流動(dòng)、乞討兒童關(guān)愛(ài)的長(zhǎng)效機(jī)制,有效促進(jìn)政府具體政策的供給

23、,組織社會(huì)干預(yù)制度,并扶持非政府組織,制定長(zhǎng)期志愿者制度,等等。建立流動(dòng)、留守兒童工作機(jī)構(gòu)還將保障開(kāi)展相關(guān)工作的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，婦兒工委、民政、婦聯(lián)等有關(guān)部門(mén)要各司其職，充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作和國(guó)際合作，支持乞討兒童救助保護(hù)工作，為救助保護(hù)中心擴(kuò)大部門(mén)間、國(guó)際間的交流合作牽線搭橋，提高救助水平和救助能力。（三）建立獨(dú)立的兒童福利局俗話說(shuō)救急不救窮，要達(dá)到治標(biāo)又治本要從根源抓起教育這些兒童，可以成立基金會(huì)讓愛(ài)心人士將錢繳納于基金然后再分配使用這樣又不會(huì)使資金浪費(fèi)也可達(dá)到效果，事半功倍。所以，目前來(lái)講，迫切需要國(guó)家層面盡快建立強(qiáng)有力的兒童保護(hù)綜合機(jī)構(gòu)。民政部至少要建立獨(dú)立的兒童福利局，現(xiàn)在主要

24、有一個(gè)處、三個(gè)人，勢(shì)單力薄。我在微博中簡(jiǎn)單介紹了紐約市的兒童福利局，該局1996年成為紐約市政府的一個(gè)獨(dú)立部門(mén)。有固定工作人員6000多名，分散在紐約的各種為兒童提供服務(wù)的300多處場(chǎng)所。另外，由兒童福利局提供主要資金，在非政府組織工作的人應(yīng)該還有8000多名。整個(gè)兒童服務(wù)局每年的預(yù)算是20多億美元。目前民政部在兒童福利和救助方面力量過(guò)于分散，很難形成合力。中央政府力量加強(qiáng)了，將有效影響基層政府。對(duì)困境家庭救助和幫扶力度加大了，對(duì)問(wèn)題家庭干預(yù)有效了，將從根本上減少街頭乞討兒童。要讓受到傷害的孩子有個(gè)安身逃避的場(chǎng)所，這就是庇護(hù)所。2004年北京修訂未成年人保護(hù)條例規(guī)定了這個(gè)內(nèi)容，但直到今天也沒(méi)有

25、建立。庇護(hù)所和兒童福利院、乞討兒童救助場(chǎng)所都不一樣，這只是一個(gè)短期庇護(hù)的機(jī)構(gòu)。為做好農(nóng)村流動(dòng)、留守兒童工作提供了一定的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。可以要讓政府與民間形成良性互動(dòng)。形成“政府主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)”的共識(shí),各級(jí)政府以及相關(guān)部門(mén)開(kāi)始承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。目前一個(gè)成功的例子是公安部與“寶貝回家”志愿者組織的合作。在當(dāng)前討論解救街頭乞討兒童的輿論中，著名的“壹基金”等力量的介入，似乎讓大家看到民間力量的強(qiáng)大；政府往往是自負(fù)的，有時(shí)又是多疑的。政府要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要性，要充分動(dòng)員社會(huì)力量；民間組織要清醒政府力量的強(qiáng)大，學(xué)會(huì)與政府打交道，從而形成合力，共同推動(dòng)包括街頭乞討兒童問(wèn)題在內(nèi)的中國(guó)兒童保護(hù)事業(yè)的發(fā)

26、展。（四）呼吁對(duì)教育體制進(jìn)行改革根據(jù)學(xué)齡人口逐年下降的趨勢(shì),我們有條件打破義務(wù)教育雙軌制,統(tǒng)籌教育資源,擴(kuò)充流動(dòng)人口較多的城鎮(zhèn)學(xué)校的設(shè)施,提高公立中小學(xué)的接收能力,給予農(nóng)民工子女平等的待遇,才能逐步解決流動(dòng)、留守兒童教育的質(zhì)量與效益問(wèn)題。中央、省、市三級(jí)政府應(yīng)該統(tǒng)籌建立專門(mén)的農(nóng)民工子女教育專項(xiàng)資金,對(duì)接收農(nóng)民工子女的學(xué)校及有關(guān)幫扶機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政支持。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)各界有識(shí)之士的相關(guān)建議進(jìn)行可行性調(diào)查,并盡快制定科學(xué)辦法,切實(shí)解決流動(dòng)人口子女的高中教育和高考權(quán)利問(wèn)題。按照教育公平的弱勢(shì)補(bǔ)償原則,應(yīng)該在制度方面給予弱勢(shì)群體更多的關(guān)愛(ài),對(duì)于由教育因素引起的乞討兒童現(xiàn)象，我們則應(yīng)該呼吁國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)

27、行教育制度的改革。學(xué)校應(yīng)更加重視對(duì)學(xué)生的素質(zhì)教育，減少學(xué)生來(lái)自各方面的學(xué)習(xí)壓力，使其身心得到健康發(fā)展。雖然2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)明確規(guī)定流動(dòng)兒童義務(wù)教育以流入地為主、以公辦學(xué)校為主,但是,由于流動(dòng)兒童義務(wù)教育政策目標(biāo)的達(dá)成主要取決于執(zhí)行者(城市政府和學(xué)校等)、政策環(huán)境和政策對(duì)象,三者缺一不可。因此,為了保障流動(dòng)兒童在城鎮(zhèn)平等就學(xué)的權(quán)益,必須為流動(dòng)兒童就學(xué)政策的真正落實(shí)營(yíng)造有利的政策環(huán)境。（五）大力倡導(dǎo)和諧社會(huì)，從和諧家庭做起由上面的原因分析，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，和諧家庭的建立也至關(guān)重要。家庭不和諧是造成乞討兒童問(wèn)題最主要的原因之一。家庭是健康的、富有生機(jī)活力的，兒童

28、在家庭的成長(zhǎng)才會(huì)是正常的、快樂(lè)的。因此我們要大力倡導(dǎo)健康、文明的生活理念和生活方式。（六）公安部門(mén)的責(zé)任對(duì)街頭乞討兒童，公安部門(mén)要擔(dān)負(fù)更大責(zé)任。當(dāng)前公安部成立了打拐辦，在打拐方面工作已經(jīng)卓有成效，但在綜合兒童保護(hù)方面公安部做的還很不夠。去年曾經(jīng)發(fā)生多起針對(duì)幼兒園小孩子的殘忍殺戮案件，當(dāng)時(shí)我曾經(jīng)寫(xiě)了一篇博文，題目是“就近期多起殘殺兒童惡性案件給公安部的建議”，核心思想就是建議公安部將一個(gè)處級(jí)單位的打拐辦升格為局級(jí)的“未成年人保護(hù)辦公室”，充實(shí)力量，從而全面提升公安系統(tǒng)保護(hù)兒童權(quán)利的水平。具體對(duì)街頭乞討兒童而言，當(dāng)前公安部門(mén)沒(méi)有做到認(rèn)真調(diào)查每個(gè)孩子詳細(xì)的背景情況。對(duì)那些說(shuō)是父母或者真是父母操縱兒童

29、乞討的，往往不了了之。公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)在詳細(xì)調(diào)查基礎(chǔ)上對(duì)每起案件作出認(rèn)真處理，并與民政部門(mén)合作，建立起全國(guó)統(tǒng)一的街頭兒童信息系統(tǒng)。（七）立法與司法的協(xié)調(diào) 立法不能是“紙老虎”，司法也應(yīng)起到一定效用。建議全國(guó)人大要制定一部有操作性的兒童福利法，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，要讓法律真正硬起來(lái)。司法要對(duì)問(wèn)題家庭給予有效干預(yù)。父母殘酷虐待兒童事件在全國(guó)各地時(shí)有發(fā)生，如去年浙江寧波“父親長(zhǎng)期虐打子女案”“貴州畢節(jié)6歲女童遭父母烙刑案”“云南年輕父母虐待三歲兒子致死案”等等，對(duì)虐待、遺棄等明顯違法行為，司法要有效介入。政府要提起訴訟，法院要追究父母責(zé)任，民政部門(mén)要承擔(dān)救助孩子責(zé)任。只有這樣，才能避免孩子為了躲避挨打而外出

30、流浪。 但是,執(zhí)行難是當(dāng)前公共政策面臨的突出問(wèn)題之一,這大大削弱了政策執(zhí)行的力度和效果,動(dòng)搖了政策的權(quán)威性。同時(shí),由于各地情況不同,以及隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)、變換流動(dòng)地點(diǎn)等,受農(nóng)村人口流動(dòng)影響兒童的問(wèn)題解決仍存在一些制度性障礙、心理障礙和資源障礙,具體政策的實(shí)施與影響也有待評(píng)估與改進(jìn)。（八）不斷建立健全兒童“維權(quán)體系”不斷建立健全兒童“維權(quán)體系”，使各級(jí)普法辦積極配合教育部門(mén),充分發(fā)揮學(xué)校教育的主陣地、主渠道作用,通過(guò)專題講座等形式, 開(kāi)辟普法第二課堂，開(kāi)展“青少年模擬法庭”等一系列普法活動(dòng)，增加乞討兒童的法律保護(hù)意識(shí)。對(duì)流浪乞討兒童的救助，建立分級(jí)管理?xiàng)l塊結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,不斷提高農(nóng)村留守

31、流動(dòng)兒童法制宣傳教育工作的實(shí)效。建立農(nóng)村留守流動(dòng)兒童維權(quán)綠色通道和乞討兒童法律援助網(wǎng)絡(luò)。（九）社會(huì)要持續(xù)關(guān)注整個(gè)社會(huì)要持續(xù)關(guān)注。最近被拐兒童問(wèn)題引起社會(huì)高度關(guān)注，媒體報(bào)道鋪天蓋地。其實(shí)，每年都有因兒童問(wèn)題引發(fā)的熱點(diǎn)，如天津父母放棄對(duì)嬰兒救助的事件、貴州公職人員對(duì)幼女的性侵害案件等等。但每次都是，一段時(shí)間以后，伴隨新社會(huì)熱點(diǎn)出現(xiàn)，媒體和名人就又去關(guān)注新的熱點(diǎn)，困境中的兒童依舊處于困境，所謂的“三分鐘熱度”。呼吁這些熱心的人，要能多保持一段熱情，絕大多數(shù)問(wèn)題不是開(kāi)幾個(gè)會(huì)、在全國(guó)“兩會(huì)”上提個(gè)議案就能解決的。作為一個(gè)城鄉(xiāng)差異、東西部差異巨大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)兒童權(quán)利保護(hù)事業(yè)是需要持久關(guān)注和長(zhǎng)期不懈努

32、力的。五、總結(jié)體會(huì)兒童是人類的未來(lái)和希望，今天的兒童是21世紀(jì)的主人?；▋弘x開(kāi)了母體的滋潤(rùn)，到處漂泊、四海為家，將近枯萎，正因?yàn)橛辛松鐣?huì)的關(guān)愛(ài)，他們才能重返家園，回歸親人、回歸健康、回歸文明乞討兒童救助工作是一項(xiàng)復(fù)雜的牽動(dòng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程,需要一個(gè)權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。背景不同也就意味著要采取不同的解決方案，不能簡(jiǎn)單地一刀切，總希望找到簡(jiǎn)單的方法，比如不能制定全面的禁止兒童乞討的政策。乞討兒童問(wèn)題的背后，都有著各種復(fù)雜的背景和錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，要有耐心去分門(mén)別類地研究這些原因，從而有針對(duì)性地制定解決方案。我們需要建立起各部門(mén)協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決流動(dòng)、留守兒童問(wèn)題的支持體系包括物質(zhì)的支持體系,包括家庭、

33、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)、政府等, 加快教育和監(jiān)護(hù)體系的建立。以及精神文化的支持體系,如針對(duì)流動(dòng)、留守兒童教育問(wèn)題的法律法規(guī)、政策方針、規(guī)章制度、社會(huì)文化等。總體而言,現(xiàn)有的政策已經(jīng)在精神支持體系上有較好作為,未來(lái)工作應(yīng)把重心放在促進(jìn)具體政策供給,實(shí)施多向合作的社會(huì)干預(yù)上,即促進(jìn)物質(zhì)支持體系的落實(shí)。目前，我國(guó)有3億多未成年人，占總?cè)丝诘慕姆种?。近年?lái)，我國(guó)困境兒童保護(hù)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步未成年人保護(hù)法的修訂帶動(dòng)了社會(huì)各界對(duì)困境兒童問(wèn)題的關(guān)注；以法院工作為主，中國(guó)少年司法制度發(fā)展有了明顯進(jìn)步；以公安部打拐辦成立為標(biāo)志，建立和完善了工作機(jī)制。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，也是至關(guān)重要的一點(diǎn)：只有制度層面的完善和執(zhí)行層

34、面的到位，才能最終解決好乞討兒童問(wèn)題，不然，所有的都是一句空話?？偠灾?，每一個(gè)人都需要為流浪兒童社會(huì)救助事業(yè)盡一份力，流浪兒童的社會(huì)救助的最佳辦法就是大家一起行動(dòng)，積極主動(dòng)來(lái)幫助他們，而不是守株待兔，等著他們上門(mén)來(lái)求助。流浪兒童是社會(huì)的一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，他們需要社會(huì)的廣泛關(guān)注，需要我們的普遍重視。在國(guó)家和社會(huì)的關(guān)懷和重視下，在國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和支持下，只要我們?nèi)珕T參與、共同努力、密切配合，我們的每一個(gè)人，每一個(gè)家庭，以及政府、國(guó)家都應(yīng)該負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。只要人人都獻(xiàn)出一片愛(ài)，我們的流浪兒童將會(huì)有一個(gè)更美好的明天。備注：調(diào)研過(guò)程中的參考文獻(xiàn)（均來(lái)自奉賢校區(qū)圖書(shū)館）：1、社會(huì)政策視角下的乞討兒童救

35、助保護(hù)2、國(guó)內(nèi)乞討兒童狀況研究綜述3、中國(guó)乞討兒童狀況和救助對(duì)策4、福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)5、關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)化學(xué)類四班第一小組小組活動(dòng)附表一（第一次）小 組 課 題 討 論院（系）級(jí)班生環(huán)學(xué)院化學(xué)類4班宿舍30-22149-211,212,213成績(jī) 討論時(shí)間 2011.4.11地點(diǎn)三教309資料收集人江陽(yáng)杰蘇朝主持人：陸佳怡記錄人：楊濤報(bào)告執(zhí)筆人楊濤參加人全部8人小組討論的主要內(nèi)容和觀點(diǎn)（由記錄整理人完成）討論目的及內(nèi)容：1 大致確定一下調(diào)研的主題方向。2大致確定調(diào)研的流程，包括初期的資料搜集，背景了解， 調(diào)查基本信息，調(diào)查樣式及其內(nèi)容。3 對(duì)各個(gè)流程的調(diào)研工作進(jìn)行安排。小組活動(dòng)附表

36、一（第二次）小 組 課 題 討 論院（系）級(jí)班生環(huán)學(xué)院化學(xué)類4班宿舍30-22149-211,212,213成績(jī) 討論時(shí)間 2011.4.13地點(diǎn)49-212寢室資料收集人江陽(yáng)杰蘇朝主持人：蘇朝記錄人：楊濤報(bào)告執(zhí)筆人楊濤參加人蘇朝，楊濤，柯滕鵬，鄭捷，江陽(yáng)杰，劉萌小組討論的主要內(nèi)容和觀點(diǎn)（由記錄整理人完成）討論：1 部分人進(jìn)一步討論確定調(diào)查的主題。 2討論調(diào)研過(guò)程中的注意事項(xiàng)。 3 確定調(diào)研過(guò)程中完整的流程和時(shí)間分配。小組活動(dòng)附表一（第三次）小 組 課 題 討 論院（系）級(jí)班生環(huán)學(xué)院化學(xué)類4班宿舍30-22149-211,212,213成績(jī) 討論時(shí)間 2011.4.15地點(diǎn)紫藤二樓小餐廳資料收

37、集人江陽(yáng)杰蘇朝主持人：陸佳怡記錄人：楊濤報(bào)告執(zhí)筆人楊濤參加人陸佳怡，阮佳莉，楊濤，柯滕鵬小組討論的主要內(nèi)容和觀點(diǎn)（由記錄整理人完成） 討論：1 先討論一下，各抒己見(jiàn)，以確定調(diào)研的主題。 2 針對(duì)某些較熱點(diǎn)的社會(huì)現(xiàn)象作一下比較闡述，發(fā)掘其中的社會(huì)問(wèn) 題。 3 以可行性為基礎(chǔ)，甄選其中可探討的話題，作為參考依據(jù)。 4 時(shí)間上的大致安排，間斷性結(jié)果考量。小組活動(dòng)附表一（第四次）小 組 課 題 討 論院（系）級(jí)班生環(huán)學(xué)院化學(xué)類4班宿舍30-22149-211,212,213成績(jī) 討論時(shí)間 2011.4.18地點(diǎn)三教309資料收集人江陽(yáng)杰蘇朝主持人：陸佳怡記錄人：楊濤報(bào)告執(zhí)筆人楊濤參加人全部8人小組討論

38、的主要內(nèi)容和觀點(diǎn)（由記錄整理人完成） 討論內(nèi)容: 1 明確調(diào)研的主題為“對(duì)乞討兒童的愛(ài)”。 2 每個(gè)人各表述一下自己對(duì)“乞討兒童”現(xiàn)象的看法及闡述 自己的一些經(jīng)歷過(guò)的類似的事情。 3 8個(gè)人分成3小組討論一下各自的觀點(diǎn)和原因分析，并互 換意見(jiàn)，激發(fā)更多思考角度。 4 對(duì)調(diào)研的整個(gè)過(guò)程作出清晰的分配到人的安排。 5 在時(shí)間上有個(gè)明確的計(jì)劃，定量完成任務(wù)。小組活動(dòng)附表一（第五次）小 組 課 題 討 論院（系）級(jí)班生環(huán)學(xué)院化學(xué)類4班宿舍30-22149-211,212,213成績(jī) 討論時(shí)間 2011.4.19地點(diǎn)三教309資料收集人江陽(yáng)杰蘇朝主持人：陸佳怡記錄人：楊濤報(bào)告執(zhí)筆人楊濤參加人全部8人小組

39、討論的主要內(nèi)容和觀點(diǎn)（由記錄整理人完成） 討論目的：確定問(wèn)卷形式，內(nèi)容，調(diào)研地點(diǎn)，調(diào)研對(duì)象。 討論過(guò)程：1每個(gè)人給出3個(gè)問(wèn)卷題目，并整理合并成一張完整的問(wèn)卷 2確定問(wèn)卷，分“電子問(wèn)卷”和“紙質(zhì)問(wèn)卷”兩種形式。3確定3-4個(gè)調(diào)研地點(diǎn)，針對(duì)不同調(diào)研對(duì)象。小組活動(dòng)附表一（第六次）小 組 課 題 討 論院（系）級(jí)班生環(huán)學(xué)院化學(xué)類4班宿舍30-22149-211,212,213成績(jī) 討論時(shí)間 2011.4.26地點(diǎn)三教309資料收集人江陽(yáng)杰蘇朝主持人：陸佳怡記錄人：楊濤報(bào)告執(zhí)筆人楊濤參加人全部8人小組討論的主要內(nèi)容和觀點(diǎn)（由記錄整理人完成）討論目的和過(guò)程：1 將問(wèn)卷結(jié)果，調(diào)研過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題作一下總結(jié)，為報(bào)告論文作一個(gè)參考，給ppt的制作作一個(gè)內(nèi)容材料上的充實(shí)。2 完善好各項(xiàng)課題內(nèi)容，為最后的展示做準(zhǔn)備。小組活動(dòng)附表二我 們 的 表 現(xiàn) 和 作用院（系）級(jí)班生環(huán)學(xué)院化學(xué)類4班宿