《突發(fā)事件應對法》課程課程代碼突發(fā)事件應對法課程名稱突發(fā)

1、突發(fā)事件應對法課程教學大綱課程代碼：突發(fā)事件應對法課程名稱：突發(fā)事件應對法課程類型：專業(yè)基礎課學時學分：48學時/3學分 適用專業(yè)：公共事業(yè)管理（應急管理） 開課部門：經(jīng)濟管理系一、課程的地位、目的和任務突發(fā)事件應對法課程是專門針對公共事業(yè)管理專業(yè)（應急管理專業(yè)）學生開設的一門專業(yè)核心課程，是一門體現(xiàn)政府公共管理職能而非階級職能的行政性法律課程。公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)兩種方向的學生，一為應急救援人員，即應用型技術人才，一為公共事業(yè)管理人員，即成為不僅具備專門的技術與方法等方面的知識，而且要具備現(xiàn)代制度化管理理論，能在公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。該課程能夠摒棄該專業(yè)原有的純

2、粹的技術窠臼，系統(tǒng)講授如何通過立法規(guī)范突發(fā)事件預警、預告、處理、責任追究、重建等各階段以及部門協(xié)調、權力運作、志愿服務、捐贈程序等環(huán)節(jié)的行為，在輸送突發(fā)事件應對法律知識的同時，著力培養(yǎng)學生法制意識。通過該課程的學習，可以使學生掌握國內外公共事業(yè)管理立法的發(fā)展現(xiàn)狀，科學分析我國應急救援法制領域存在的長處和不足，通過提升自己的專業(yè)法律學識加強對當今法治社會的認識，提高自己的規(guī)劃、協(xié)調、組織和決策方面的基本能力。明確自身發(fā)展方向。二、課程與相關課程的聯(lián)系與分工突發(fā)事件應對法課程無需先修其他法律課程，但需要學生具備一定的法律基礎知識。該課程和其他的管理類相比，更注重案例講授，與其它管理類課程同屬一個門

3、類，相輔相成。三、教學內容與基本要求該課程共五章內容，兩條主線：一為防災法和減災法（體現(xiàn)在章節(jié)內容中），一為人為事故處理和自然災害處置（章節(jié)安排上）。第一章為法律基礎知識，第二章為災害法律制度的總則，第三章和第四章為分則，第五章在前三章內容的基礎上講解我國防災減災法的系統(tǒng)建設。該課程重點為后三章內容，但前兩章的基礎知識也必須掌握并理解。需要指出的是，本課程并不局限于2007年實施的單行法規(guī)突發(fā)事件應對法，而是以這部法規(guī)為授課的主要參考，正如同任何法律課程均不能對照單行法法條解釋一樣。下面為章節(jié)內容：序言1.教學內容導入案例：“非典”和“山西尾礦庫潰壩”一、法律的理念二、立法基本原則三、防災減災

4、法律制度的重要意義了解并掌握法律的理念和立法基本原則，理解防災減災法律制度的重要意義。2.重點難點本章重點：防災減災法律制度的重要意義本章難點：法律的理念3.基本要求1、知識要求：了解法的理念，掌握防災減災法律制度的重要意義2、能力要求：分析單行法律制度和基本法律制度的立法宗旨3、素質要求：掌握單行法律制度中基本法律制度的分類第一章 法的概述1.教學內容第一節(jié) 法的原則第二節(jié) 法的概念和本質第三節(jié) 法的職能和作用第四節(jié) 法律體系和立法體系第五節(jié) 法律關系和法律事實第六節(jié) 法律責任和歸責原則理解并掌握法的基本概念和基本理論知識，根據(jù)案例學會分析一般的法律關系和不同主體間法律責任的分配。2.重點難

5、點本章重點：法的職能和作用、法律關系和法律事實、法律責任和歸責原則本章難點：法的職能和作用、法律體系和立法體系3.基本要求基本要求：1、知識要求：了解法的基礎知識2、能力要求：能運用法的基礎知識分析災害法律制度的地位和歸屬3、素質要求：掌握法的本質和作用第二章 災害法律制度1.教學內容導入案例：1998洪水、三聚氰胺和增白劑第一節(jié) 災害法律制度的發(fā)展第二節(jié) 中國災害法律制度的現(xiàn)狀第三節(jié) 災害法律制度的性質、地位和體系第四節(jié) 災害法律制度的法律關系和責任了解中外災害法律制度的現(xiàn)狀，分析災害法律制度的性質，掌握災害法律制度的法律關系和責任。2.重點難點本章重點：災害法律制度的性質、地位和體系、災害

6、法律制度的法律關系和責任本章難點：災害法律制度的性質、災害法律制度的法律關系和責任3.基本要求1、知識要求：了解中外災害法律制度的現(xiàn)狀2、能力要求：分析災害法律制度的性質3、素質要求：掌握災害法律制度的法律關系和責任第三章 突發(fā)性公共事件應對法律制度1.教學內容導入“松花江污染事件”和“PPA感冒藥”；印尼海嘯參考：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、中華人民共和國傳染病防治法、廣東省非典型肺炎防治預案第一節(jié) 突發(fā)性公共事件的界定一、定義和特征二、界定、分類第二節(jié) 突發(fā)性公共事件法一、中國突發(fā)事件應對法二、國外突發(fā)安全事故應對法三、突發(fā)性公共事件法律制度的作用和意義第三節(jié) 預防、應急救援和救助第四節(jié) 法

7、律責任第五節(jié) 時效制度了解突發(fā)性公共事件法的基礎知識，分析國內外突發(fā)性公共事件立法的異同，厘清各種法律主體的權義責，掌握我國突發(fā)性公共事件法律制度關于預防、應急救援和救助、法律責任和時效的規(guī)定。2.重點難點本章重點：突發(fā)性公共事件的界定、預防、應急救援和救助、法律責任本章難點：突發(fā)性公共事件的界定、3.基本要求1、知識要求：了解突發(fā)性公共事件法的基礎知識2、能力要求：分析國內外突發(fā)性公共事件立法的異同，厘清各種法律主體的權義責3、素質要求：掌握我國突發(fā)性公共事件法律制度關于預防、應急救援和救助、法律責任和時效的規(guī)定第四章 防震減災法1.教學內容導入“汶川大地震”救援和重建過程中出現(xiàn)的問題參考中

8、華人民共和國防震減災法（修訂草案）第一節(jié) 中國防震減災法的發(fā)展第二節(jié) 國外關于地震的相關立法第三節(jié) 中國防震減災法的立法體系第四節(jié) 地震應急體制以廣州為例第五節(jié) 地震應急救援和救助第六節(jié) 法律責任了解防震減災法的現(xiàn)有立法，分析修訂草案和原法的差異，掌握應急體制和機制、法律責任，掌握國內外立法的發(fā)展以供借鑒。2.重點難點本章重點：防震減災法的發(fā)展、應急體制和機制、法律責任本章難點：防震減災法體系的構建3.基本要求1、知識要求：了解防震減災法的現(xiàn)有立法2、能力要求：分析修訂草案和原法的差異，掌握應急體制和機制、法律責任3、素質要求：掌握國內外立法的發(fā)展 第五章 公共安全事件法律體系的構建 1.教學

9、內容第一節(jié) 立法位階的調整第二節(jié) 法律移植和法律繼承第三節(jié) 責任追究機制的建立和落實一、部門聯(lián)動和協(xié)調機制二、產(chǎn)品召回法律制度三、“引咎辭職”制的引入四、非地震人員的行為規(guī)制五、捐贈財物的專門化管理制度第四節(jié) 軍事立法了解立法位階的調整、法律移植和法律繼承，分析責任追究機制的立法困境，掌握各種責任機制的基本知識點。2.重點難點本章重點：責任追究機制的建立和落實本章難點：責任追究機制的建立和落實3.基本要求1、知識要求：了解立法位階的調整、法律移植和法律繼承2、能力要求：分析責任追究機制的立法困境3、素質要求：掌握各種責任機制的基本知識點四、 課程學時分配（以章節(jié)為單位）教學內容學時分配合計講課

10、實驗上機討論習題序言22第一章 法的概述6第一節(jié) 法的原則0.5第二節(jié) 法的概念和本質0.5第三節(jié) 法的職能和作用1.5第四節(jié) 法律體系和立法體系1第五節(jié) 法律關系和法律事實1第六節(jié) 法律責任和歸責原則1.5第二章 災害法律制度8導入案例：1998洪水、三聚氰胺和增白劑0.5第一節(jié) 災害法律制度的發(fā)展2第二節(jié) 中國災害法律制度的現(xiàn)狀2.5第三節(jié) 災害法律制度的地位和體系2第四節(jié) 災害法律制度的法律關系和責任1第三章 突發(fā)性公共事件應對法律制度14導入“松花江污染事件”和“PPA感冒藥”；印尼海嘯1第一節(jié) 突發(fā)性公共事件的界定3第二節(jié) 突發(fā)性公共事件法3第三節(jié) 預防和應急救援2第四節(jié) 法律責任3

11、第五節(jié) 時效制度2第四章 防震減災法律制度6導入“汶川大地震”救援和重建過程中出現(xiàn)的問題0.5第一節(jié) 中國防震減災法的發(fā)展0.5第二節(jié) 國外關于地震的相關立法0.5第三節(jié) 中國防震減災法的立法體系1第四節(jié) 地震應急體制以廣州為例0.5第五節(jié) 地震應急救援1第六節(jié) 法律責任2第五章 公共安全事件法律體系構建10第一節(jié) 立法位階的調整2第二節(jié) 法律移植和法律繼承3第三節(jié) 責任追究機制的建立和落實4.5第四節(jié) 軍事立法0.5五、 推薦教材和教學參考書1.推薦教材：自編講義（2008年）2.教學參考書：公共安全法學與法律法規(guī)概論、城市綜合防災理論與實踐, 張付領、劉宇等；尚春明，翟寶輝主編，當代中國出版社；中國建筑工業(yè)出版社。六、 教學方法與考核方式突發(fā)事件應對法課程采用的主要教學方法是案例講授，和