青海省危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案

1、青海省危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案2004青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的通知青政辦2004139號西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：青海省危險化學(xué)晶事故應(yīng)急救援預(yù)案已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用和處置過程中具有高壓高溫、易燃易爆、有毒有害等危險性，易對從業(yè)人員和危險源周邊環(huán)境群眾生命安全和生態(tài)造成嚴(yán)重影響。各地區(qū)、各部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，高度重視危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作，真正將“安全第一，預(yù)防為主”方針落到實處。一旦發(fā)生危險化學(xué)品事故，能以最快的速度、最大的效能，有序地實

2、施救援，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，把事故危害降到最低點，切實維護(hù)我省的安全和穩(wěn)定。青海省人民政府辦公廳二0C四年七月十六日青海省危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案為有效控制危險化學(xué)品事故，及時實施應(yīng)急救援，減少人員傷亡、降低經(jīng)濟(jì)損失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、危險化學(xué)品安全管理條例等有關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。一、應(yīng)急救援工作的原則（一）統(tǒng)一指揮原則。危險化學(xué)品事故的搶險救災(zāi)工作必須在省危險化學(xué)品生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮部和事故發(fā)生地州（地）、市人民政府（行署）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮下開展。（二）單位自救原則。事故發(fā)生初期，事故單位應(yīng)按照災(zāi)害預(yù)防和處理規(guī)范（預(yù)案）積極組織搶險，并迅速組織遇

3、險人員沿避災(zāi)路線撤離，防止事故擴(kuò)大。（三）分級負(fù)責(zé)原則。各級地方政府以及有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工實行分級負(fù)責(zé)、各盡其能、各司其職，做到協(xié)調(diào)有序、資源共享、快速反應(yīng)，積極做好應(yīng)急救援工作。（四）安全搶險原則。在事故搶險過程中，應(yīng)采取切實有效措施，確保搶險救護(hù)人員的安全，嚴(yán)防搶險過程中發(fā)生二次事故。二、危險目標(biāo)的確定（一）危險化學(xué)品分類：危險化學(xué)品分為爆炸品（不含煙花爆竹）；壓縮氣體和液化氣體；易燃液體；易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品；氧化劑和有機(jī)過氧化物；有毒品；腐蝕品等七大類。各類中具體的危險化學(xué)品依據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的危險化學(xué)品名錄（2003年第1號公告）為準(zhǔn)（二）危險化學(xué)品事

4、故類別：主要有泄漏、火災(zāi)（固體火災(zāi)、液體火災(zāi)、氣體火災(zāi)）、火藥爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、灼燙及其它。（三）發(fā)生事故主要原因和處置措施：事故主要原因一般分為操作失誤和設(shè)備缺陷。針對事故的不同類型，采取不同的處置措施。其中主要措施包括：滅火、點火、隔絕、堵漏、攔截、稀釋、中和、覆蓋、泄壓、轉(zhuǎn)移、收集等。（四）我省危險化學(xué)品種類：根據(jù)調(diào)查，我省的危險化學(xué)品主要有天然氣、液化石油氣、汽油、柴油、原油、乙炔、氫氣、氨、氯（液氯）、苯、甲苯、二甲苯、偏二甲肼、一甲胺、二甲胺、三甲胺、一甲基肼、混胺50、硝酸異丙脂、甲醇、乙醇、丁醇、丙烯、氯乙烯、氯酸鹽、氰化氫、氰化鈉、鹽酸、硫酸、燒堿、炸藥（

5、膨化硝銨、銨梯、震源藥柱、乳化炸藥等）、電石等。涉及生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、廢棄處理等諸多環(huán)節(jié)，涉及工廠、商場、娛樂場所、飯店、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研單位、家庭等多個方面。（五）我省危險化學(xué)品從業(yè)單位的基本情況：截至2003年底，全省共有危險化學(xué)晶從業(yè)單位680家，從業(yè)人員3萬余人。其中：生產(chǎn)單位45家，儲存單位19家，經(jīng)營單位582家（加油站525家），?；饭愤\輸單位33家（運輸車輛987輛，總載重量4416噸），?；цF路運輸單位1家（涉及危險貨物運輸鐵路專用線13條）。澀寧蘭天然氣主管道868公里，天然氣門站5座；城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)1500余公里，天然氣加氣站9座，天然氣鍋爐1950個；液

6、化氣站65座；各種?；非蚬蓿?00立方米以上）27個。三、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）省人民政府成立危險化學(xué)品生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱省?；笓]部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮特大危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援工作?？傊笓]由分管副省長擔(dān)任，副總指揮由省人民政府副秘書長、事故發(fā)生地州（地、市）人民政府（行署）、省安全監(jiān)管局、公安廳、衛(wèi)生廳主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由省經(jīng)委、省發(fā)改委、財政廳、監(jiān)察廳、交通廳、民政廳、勞動和社會保障廳、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、氣象局、省委宣傳部、總工會等部門負(fù)責(zé)人組成。（二）省危化指揮部成員單位職責(zé)1、州（地）、市人民政府（行署）：接到危險化學(xué)品事故報告后，應(yīng)啟動本地區(qū)應(yīng)急救援預(yù)案，組織

7、搶險救援。在事故得不到有效控制時，報請省人民政府啟動本預(yù)案，由省危化指揮部成立現(xiàn)場指揮部，組織開展事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作，及時向省委、省政府報告事故搶險救援進(jìn)展情況。2、省安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)成立危險化學(xué)品應(yīng)急救援專家組，組織調(diào)用專家進(jìn)人事故現(xiàn)場開展技術(shù)指導(dǎo)工作；按照省危化指揮部的要求協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)救援隊伍實施現(xiàn)場救援；組織開展事故查處工作。3、省公安廳：負(fù)責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒方案；組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員撤離和疏散，對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理，統(tǒng)計傷亡人員情況。4、省公安消防總隊：負(fù)責(zé)制定泄漏、爆炸和滅火撲救方案；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi)、控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的處置；

8、負(fù)責(zé)事故后洗消工作；組織參加傷亡人員搜救。5、省公安交警總隊：負(fù)責(zé)制定交通管制方案，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通。6、省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)制定受傷人員醫(yī)療救護(hù)方案；確定受傷人員專業(yè)治療和救護(hù)定點醫(yī)院；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移。7、省交通廳：負(fù)責(zé)制定運輸搶險方案，指定搶險運輸單位，負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場搶險物資和搶險人員的運送。8、省質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)制定壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備事故應(yīng)急方案，提出事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置措施。9、省環(huán)保局：負(fù)責(zé)制定危險化學(xué)晶污染事故現(xiàn)場監(jiān)測與環(huán)境危害控制應(yīng)急方

9、案；負(fù)責(zé)監(jiān)測、確定事故現(xiàn)場污染物，分析環(huán)境污染程度；負(fù)責(zé)劃定事故造成的環(huán)境影響區(qū)域等級，發(fā)布警戒公告，提出控制措施，進(jìn)行適時監(jiān)測；負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故后現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)的清除；負(fù)責(zé)制定并組織實施受損環(huán)境修復(fù)方案；負(fù)責(zé)發(fā)布危險化學(xué)品環(huán)境污染信息；負(fù)責(zé)調(diào)查重大危險化學(xué)晶環(huán)境污染事故。10、省氣象局：負(fù)責(zé)制定應(yīng)急氣象服務(wù)方案，負(fù)責(zé)為事故現(xiàn)場提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。11、省民政廳：負(fù)責(zé)制定救災(zāi)物資保障方案，負(fù)責(zé)災(zāi)民生活物資的調(diào)配和供應(yīng)。12、省經(jīng)委、省發(fā)改委：參與組織、籌備搶13、省財政廳：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援儲備金的啟用。（三）設(shè)立青海省危險化學(xué)品救援指揮中心（設(shè)在省安全監(jiān)管局，以下簡稱省

10、危化指揮中心），其職責(zé)是：監(jiān)督檢查各級政府和各危險化學(xué)品從業(yè)單位制定、執(zhí)行應(yīng)急救援預(yù)案的情況；指導(dǎo)開展危險化學(xué)品應(yīng)急救援模擬演練；承辦省?；笓]部交辦的有關(guān)事項；本預(yù)案啟動后，負(fù)責(zé)通知省?；笓]部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援工作；及時報送事故搶險救援情況的督查專報。（四）本預(yù)案啟動后，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由事故發(fā)生地的州（地）、市政府（行署）主要負(fù)責(zé)人任指揮長，省?；笓]部成員單位分管負(fù)責(zé)人任成員。現(xiàn)場指揮部下設(shè)7個專業(yè)組：1、現(xiàn)場搶險組由州（地）、市人民政府（行署）牽頭，成員由省安全監(jiān)管局、公安廳、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生廳組成。搶險救援隊伍由公安消防總隊、專業(yè)消防隊、義務(wù)搶險隊、醫(yī)療

11、救護(hù)隊和專家組成。其主要職責(zé)是：迅速查明事故性質(zhì)、類別、影響范圍等基本情況；判斷事故后果和可能發(fā)展的趨勢，制定搶險和救援處置方案并報現(xiàn)場指揮部審定后組織實施；負(fù)責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源，防止事故擴(kuò)大；控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏；負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火、設(shè)備容器的安全處置和人員搜救工作2、警戒疏散組由省公安廳牽頭，由州（地）、市人民政府（行署）及公安機(jī)關(guān)治安、交警部門和武警部隊組成。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)事故中心區(qū)域、波及區(qū)域、影響區(qū)域的人員撤離和疏散；負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場秩序、交通管制和社會治安等事項。3、技術(shù)保障組由省安全監(jiān)管局牽頭，由省專家組和省公安消防總隊、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、事故單位的

12、專業(yè)技術(shù)人員組成。主要職責(zé)是：提出事故應(yīng)急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮部提供應(yīng)急救援技術(shù)支持；組織相關(guān)人員對應(yīng)急救援及現(xiàn)場處置進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；提供與應(yīng)急救援有關(guān)的技術(shù)保障服務(wù)4、醫(yī)療救護(hù)組由省衛(wèi)生廳牽頭，由120急救中心和具有相應(yīng)能力的醫(yī)院等醫(yī)療單位組成。其主要職責(zé)是：根據(jù)傷害和中毒的特點制定、實施搶救方案，負(fù)責(zé)在現(xiàn)場的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時醫(yī)療救護(hù)點，對受傷人員進(jìn)行緊急救治并護(hù)送重傷人員至醫(yī)院進(jìn)一步治療。5、環(huán)境監(jiān)測組由省環(huán)保局牽頭，由環(huán)境監(jiān)測及化學(xué)品檢測機(jī)構(gòu)組成。主要職責(zé)是：對現(xiàn)場大氣、水、土壤等環(huán)境進(jìn)行即時監(jiān)測，迅速確定危險物及濃度，劃分污染區(qū)域等級，評估污染造成的環(huán)境影響程度，適時發(fā)布

13、環(huán)境污染及污染控制信息，制定并組織實施受損環(huán)境修復(fù)方案。6、后勤保障組由州（地）、市人民政府（行署）分管負(fù)責(zé)人任組長，省、州（地、市）、縣（市、區(qū)、行委）的物資、民政、交通、財政、電信、電力、供水等部門及事故發(fā)生單位組成。其主要職責(zé)是：籌措、調(diào)配、運送應(yīng)急救援所需的交通工具、救援物資、搶險器材、設(shè)備和資金；保證事故發(fā)生區(qū)域通信、供電、供水暢通。7、善后工作組由州（地）、市政府（行署）分管負(fù)責(zé)人任組長，州（地、市）、縣（市、區(qū)、行委）民政、公安、勞動和社會保障、工會及有關(guān)保險機(jī)構(gòu)參加。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)核實傷亡人員數(shù)量、姓名、身份等基本情況，并及時報現(xiàn)場指揮部；負(fù)責(zé)受災(zāi)人員的安置，遇難人員及家屬

14、的安撫、撫恤、理賠等善后處理工作。四、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場保護(hù)和事故報告（一）事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)立即開展自救，同時報告當(dāng)?shù)卣?；?dāng)?shù)卣泳螅瑔拥胤綉?yīng)急救援預(yù)案，積極組織現(xiàn)場施救，同時報告上級政府；當(dāng)事故無法控制或不能得到有效控制時，由事故發(fā)生地州（地）、市人民政府（行署）報請省人民政府啟動本預(yù)案，由省?；笓]部成立現(xiàn)場指揮部；本預(yù)案啟動后，省?；笓]中心負(fù)責(zé)通知省危化指揮部各成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場，并協(xié)調(diào)?；攸c救援隊伍及時趕赴現(xiàn)場實施救援。（二）事故單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，當(dāng)?shù)毓玻ㄏ?、治安、交警）部門應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場，實施現(xiàn)場偵察、維護(hù)現(xiàn)場治安和交通秩序等項工作。（三）事故發(fā)生

15、后，事故單位必須立即向當(dāng)?shù)卣托袠I(yè)主管部門報告如下內(nèi)容：1、發(fā)生事故的時間、地點、部位；2、事故簡要經(jīng)過、遇險人數(shù)和遇險位置；3、事故原因和危險化學(xué)晶儲量、性質(zhì)等內(nèi)容；4、事故現(xiàn)場的當(dāng)前情況，如?；防^續(xù)泄漏（爆炸）和波及范圍；5、事故搶險處理情況和采取的措施，并附示意圖；6、提供準(zhǔn)確的事故設(shè)備設(shè)施位置以及有關(guān)技術(shù)資料和事故搶險的安全通道、避災(zāi)路線，并附示意圖；7、事故單位現(xiàn)有救災(zāi)設(shè)備和物資情況；8、搶險救援存在的主要困難和問題（四）事故發(fā)生后，造成一次死亡1一2人的要在24小時內(nèi)逐級報告至省級安全監(jiān)督管理局；一次死亡39人的要在12小時內(nèi)逐級報告至省人民政府和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；一次死

16、亡10人以上的要在6小時內(nèi)逐級報告至省人民政府、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國務(wù)院辦公廳。（五）事故發(fā)生后，凡下列情形之一的，州（地）、市人民政府（行署）要在6小時以內(nèi)報告省人民政府，同時由省安全監(jiān)管局上報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。1、造成10人以上（含10人）受傷（中毒、灼燙及其它傷害）；2、緊急疏散人員100人以上（含100人）；3、住院觀察治療50人以上（含50人）；4、對環(huán)境造成嚴(yán)重污染（飲用水源、湖泊、河流、水庫、空氣等）；5、危及重要場所和設(shè)施安全（車站、碼頭、機(jī)場、人員密集場所、水利設(shè)施、軍用設(shè)施、?；穾?、油氣站等）。五、事故的應(yīng)急救援（一）危險化學(xué)晶事故危害范圍區(qū)域劃分1、事故中心

17、區(qū)域。中心區(qū)域一般指以事故現(xiàn)場為中心、半徑500米的區(qū)域。此區(qū)域危險化學(xué)品濃度指標(biāo)高，有危險化學(xué)品擴(kuò)散、爆炸、火災(zāi)、建筑物設(shè)施及設(shè)備損壞、人員急性中毒的可能。2、事故波及區(qū)域。事故波及區(qū)域一般指距事故現(xiàn)場5001000米的區(qū)域。該區(qū)域空氣中危險化學(xué)品濃度較高、作用時間較長，有可能發(fā)生人員中毒或物品損壞。3、事故影響區(qū)域。事故影響區(qū)域是指事故波及區(qū)域外可能受到影響的區(qū)域，該區(qū)域可能有從中心區(qū)和波及區(qū)擴(kuò)散的小劑量危險化學(xué)品危害。（二）本預(yù)案啟動后，必須按照預(yù)案的具體要求實施救援。必要時，由省人民政府調(diào)集社會各界力量、協(xié)調(diào)駐青部隊參與救援。（三）應(yīng)急救援工作重點1、搶救受害人員，疏散事故區(qū)域內(nèi)以及周

18、邊人員。事故發(fā)生后，及時、有序、有效地實施現(xiàn)場急救、安全轉(zhuǎn)送傷員和疏散人員，降低傷亡率、減小事故損失。2、查明控制危險源。迅速查明危險源，組織起家和有關(guān)部門技術(shù)人員對危險化學(xué)品千萬的危害進(jìn)行檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危險化學(xué)品性質(zhì)及危害程度。對發(fā)生在城市或人口稠密地區(qū)的事故，應(yīng)盡快組織相關(guān)部門和事故單位查漏堵源，防止和控制事故：繼續(xù)擴(kuò)大。3、加強宣傳，指導(dǎo)組織群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù)，迅速撤離出危險區(qū)域或可能受到危害的區(qū)域，同時做好自救和互救工作。4、做好現(xiàn)場洗消，消除危害后果。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能發(fā)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等防護(hù)措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。5、按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對危險化學(xué)品事故造成的環(huán)境危害進(jìn)行監(jiān)測、處置。（四）應(yīng)急救援的注意事項1、救援人員進(jìn)人污染區(qū)應(yīng)實行分組制，隨時保持通訊聯(lián)系，做好自身防護(hù)，避免發(fā)生傷亡。2、工程搶險隊伍應(yīng)接受現(xiàn)場指揮部的調(diào)度，主動配合公安、消防、醫(yī)療急救等專業(yè)隊伍協(xié)調(diào)行動，救援使用的工具具備防爆功能。3、現(xiàn)場醫(yī)療急救按照先重后輕的原則，進(jìn)行緊急救治，對傷員實行一人一卡，避免危重傷員錯過搶救時機(jī)；妥善處理好傷員的污染衣物，防止繼發(fā)性危害。4、組織污染區(qū)群眾撤離事故現(xiàn)場時，指導(dǎo)群眾做好個人