劉鶴言論解析

1、劉鶴言論解析2016.03.12劉鶴是一個(gè)改革派，自90年代以來(lái)一直敦促執(zhí)行市場(chǎng)化改革，在經(jīng)濟(jì)理念上更偏向熊彼特，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和企業(yè)家精神，強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)權(quán)和投資的保護(hù)，關(guān)注新經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；但同時(shí)，劉鶴也是一個(gè)實(shí)用主義者，近年來(lái)其思想越來(lái)越開放包容，他認(rèn)為市場(chǎng)是使經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要機(jī)制，但他并不是這種機(jī)制的盲目信奉者，他深諳中國(guó)國(guó)情，懂得改革需要內(nèi)外合力倒逼，高度重視轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能引發(fā)的就業(yè)和社會(huì)問(wèn)題，注重制度設(shè)計(jì)和安排，務(wù)實(shí)推動(dòng)漸進(jìn)式改革。他是典型的市場(chǎng)派，重視企業(yè)家精神，注重價(jià)格機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用；他也是堅(jiān)定的改革者，認(rèn)為中國(guó)的改革模式是利益倒逼的漸進(jìn)式改革；對(duì)于城市化，他認(rèn)為

2、是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力量，強(qiáng)調(diào)城市化、國(guó)際化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)選擇，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)信息化發(fā)展，注重人力資本積累，提倡通過(guò)提高增長(zhǎng)質(zhì)量和擴(kuò)大就業(yè)增加中等收入者比重。對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)：由重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由更多強(qiáng)調(diào)改進(jìn)供給效率轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)變總需求結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變供給結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變要素投入。劉鶴注意區(qū)分過(guò)去強(qiáng)調(diào)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和十七大后提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。劉鶴指出轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式就是提高效率，這涉及羅默(PaulRomer)的新增長(zhǎng)理論，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就是要提高全要素生產(chǎn)率和增長(zhǎng)的知識(shí)含量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式更多是改進(jìn)供給效率。而十七大提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要包括三個(gè)內(nèi)涵

3、：第一要轉(zhuǎn)變總需求結(jié)構(gòu)，要從出口、投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向消費(fèi)、出口、投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)增長(zhǎng)。第二是轉(zhuǎn)變供給結(jié)構(gòu)，從依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)，特別是服務(wù)業(yè)要發(fā)揮更大的作用。第三，就是轉(zhuǎn)變要素投入，從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向依靠知識(shí)、科技、管理等全面提升。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅是經(jīng)濟(jì)層面，如果消費(fèi)不擴(kuò)大，民生不改善，社會(huì)建設(shè)不跟進(jìn)，整個(gè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也不能落實(shí)。同時(shí)，想轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不改革是不可能的。支持發(fā)展的方向？創(chuàng)新（熊彼特式創(chuàng)新），新經(jīng)濟(jì)，信息產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的服務(wù)業(yè)，可能就包括B2B，也包括B2C，既包括生產(chǎn)型的服務(wù)業(yè)，也包括消費(fèi)型的服務(wù)業(yè)。）首先我

4、們關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)遭遇危機(jī)時(shí)劉鶴的態(tài)度是什么：金融危機(jī)爆發(fā)后，劉鶴曾在多個(gè)場(chǎng)合就此表態(tài)，指出要重視外部經(jīng)濟(jì)變化對(duì)國(guó)內(nèi)的影響，但同時(shí)認(rèn)為外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響不至于讓中國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政策做出巨大調(diào)整。劉鶴2008年在中國(guó)金融發(fā)文指出，當(dāng)前中國(guó)需要高度關(guān)注四個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題，由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大的變化，其他的經(jīng)濟(jì)體，包括亞洲的經(jīng)濟(jì)體真正可以做到獨(dú)善其身嗎？第二個(gè)需要注意的問(wèn)題就是我們?cè)撛鯓佣x目前全球出現(xiàn)的通脹，如何認(rèn)識(shí)中國(guó)通脹的問(wèn)題，一個(gè)國(guó)家能夠單獨(dú)應(yīng)對(duì)全球性的通脹嗎？第三個(gè)問(wèn)題，我們總是說(shuō)結(jié)構(gòu)調(diào)整，希望中國(guó)降低儲(chǔ)蓄率，提高消費(fèi)率，但在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，有可能出現(xiàn)新的失業(yè)的問(wèn)題。我們的金融制度以及其他的

5、制度究竟該怎樣安排？第四個(gè)問(wèn)題，目前雖然全球金融市場(chǎng)面對(duì)暫時(shí)的流動(dòng)性不足的問(wèn)題，但是終究我們將面臨一次全球流動(dòng)性的大量過(guò)剩，各個(gè)國(guó)家究竟該怎樣應(yīng)對(duì)。在財(cái)經(jīng)2008年年會(huì)上劉鶴表示，由于中國(guó)市場(chǎng)和國(guó)際的同步性在逐步提高，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的變化做出反應(yīng)，但他也認(rèn)為，從總的格局來(lái)說(shuō)，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響不至于讓中國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政策做出巨大調(diào)整。（一）國(guó)際金融危機(jī)影響的傳導(dǎo)渠道劉鶴在談及國(guó)際金融危機(jī)沖擊時(shí)講到，國(guó)際金融危機(jī)是通過(guò)股市的本能、中國(guó)經(jīng)濟(jì)敏感部位的收縮傳導(dǎo)到整體經(jīng)濟(jì)的。造成沿海經(jīng)濟(jì)減速更直接的原因似乎有兩個(gè)，一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式一直存在不可持續(xù)性的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性原因，特別是原油價(jià)格沖頂

6、使高度依賴進(jìn)口石油的沿海經(jīng)濟(jì)體的承受力到了極限。二是中國(guó)宏觀調(diào)控政策（勞動(dòng)合同法實(shí)施，人民幣升值，貨幣政策收緊）碰頭減速了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響主要是通過(guò)兩個(gè)渠道傳導(dǎo)的。一是國(guó)際貿(mào)易渠道，近20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮和衰退都是從海運(yùn)港口開始的；第二個(gè)渠道是資訊渠道，然后是信心崩潰，國(guó)際虛擬經(jīng)濟(jì)危機(jī)很快傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，美國(guó)的金融危機(jī)也很快席卷發(fā)達(dá)國(guó)家，并向全球擴(kuò)散。出口和資訊兩個(gè)渠道擴(kuò)散著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的影響，使經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期賴以增長(zhǎng)的兩個(gè)循環(huán)都受到很大阻礙。第一個(gè)循環(huán)是高儲(chǔ)蓄高投資高出口順差到收益分配和國(guó)內(nèi)就業(yè)及消費(fèi)之間形成的循環(huán)。另一個(gè)循環(huán)是住房需求拉動(dòng)的房地產(chǎn)開發(fā)

7、產(chǎn)業(yè)鏈條和以地租分配為主要內(nèi)容的地方政府財(cái)政收入及地方政府公共支出的循環(huán)。在兩個(gè)循環(huán)中，前者影響后者，因?yàn)樽》拷K端需求受前者影響更大。兩個(gè)循環(huán)受阻，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑、國(guó)內(nèi)財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)下降、失業(yè)率上升，這反過(guò)來(lái)又使高度依賴股市的中等收入者們的財(cái)富性收入受到影響，從而引起消費(fèi)增長(zhǎng)速度趨平。中國(guó)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)基本循環(huán)圈受阻的情況表明，這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的沖擊，本質(zhì)上是對(duì)中國(guó)過(guò)度外向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的全面沖擊，最嚴(yán)重的問(wèn)題是失業(yè)，特別是近2000萬(wàn)在勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工的失業(yè)。（資料：國(guó)際金融危機(jī)與中國(guó)政策應(yīng)對(duì)，2009年）（二）應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策：倒逼改革，擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)，保持貿(mào)易開放和匯率

8、穩(wěn)定。1中國(guó)：“三大政策思考”，長(zhǎng)期判斷十分重要，重視需求與儲(chǔ)蓄的調(diào)整，按照價(jià)值導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向深化改革1）“三大政策思考”：首先，樹立底線思維方法，對(duì)危機(jī)可能出現(xiàn)的最壞場(chǎng)景做出預(yù)案。比較研究的結(jié)論和目前歐債危機(jī)的加速惡化形勢(shì)告訴我們，必須樹立底線思維的思想方法，對(duì)危機(jī)態(tài)勢(shì)做最壞的準(zhǔn)備，同時(shí)努力爭(zhēng)取較好的結(jié)果，既要應(yīng)對(duì)突發(fā)性外部沖擊和震動(dòng)，又要做好應(yīng)對(duì)危機(jī)結(jié)構(gòu)性變化的長(zhǎng)期準(zhǔn)備，只有這樣，才能使我們立于不敗之地。目前有兩個(gè)場(chǎng)景必須預(yù)防：一是危機(jī)升溫而產(chǎn)生的巨大外部震蕩；二是危機(jī)迫使一些國(guó)家轉(zhuǎn)嫁災(zāi)難而走向變換形態(tài)的戰(zhàn)爭(zhēng)。雖然這兩個(gè)場(chǎng)景在近期出現(xiàn)都是小概率事件，但必須防患于未然。其次，把握我國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇

9、期內(nèi)涵的重大變化，謀求中國(guó)利益和全球利益的最大交集。比較研究的結(jié)論也可以告訴我們，我國(guó)所處戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生重大變化。從經(jīng)濟(jì)意義來(lái)說(shuō)，在本次危機(jī)前，我國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇主要表現(xiàn)為海外市場(chǎng)擴(kuò)張和國(guó)際資本流入，我國(guó)抓住機(jī)遇一舉成為全球制造中心。本次危機(jī)發(fā)生后，全球進(jìn)入了總需求不足和去杠桿化的漫長(zhǎng)過(guò)程，我國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇則主要表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的巨大拉動(dòng)作用和在發(fā)達(dá)國(guó)家呈現(xiàn)出的技術(shù)并購(gòu)機(jī)會(huì)及基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)會(huì)。（注：想想現(xiàn)在的“走出去”戰(zhàn)略和向海外推銷高鐵）我們應(yīng)牢牢把握這些實(shí)質(zhì)性變化，認(rèn)真分析我國(guó)與大國(guó)經(jīng)濟(jì)體在新的歷史條件下所出現(xiàn)的巨大利益交集，明確提出解決全球增長(zhǎng)困境問(wèn)題的方案，在外部條件明

10、朗化后穩(wěn)步加以實(shí)施。最后，集中力量辦好自己的事，抓好重大課題的務(wù)實(shí)超前研究。比較研究的結(jié)論還告訴我們，無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，集中力量辦好自己的事是我們應(yīng)對(duì)外部巨大沖擊、實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平崛起的根本之策。我們要借鑒歷史上大國(guó)崛起的經(jīng)驗(yàn)，警惕卷入不必要的國(guó)際事件，切實(shí)集中力量、重點(diǎn)突出，扎扎實(shí)實(shí)地辦好自己的事。我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，建議從頂層設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，對(duì)一些需要集中力量辦好的事進(jìn)一步務(wù)實(shí)研究，尤其需要增強(qiáng)全球視野，提高定量化程度，使研究成果具有可操作性。2）利用外部危機(jī)倒逼改革，擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)，保持開放貿(mào)易環(huán)境和穩(wěn)定匯率。對(duì)于金融危機(jī)的對(duì)策和態(tài)度，劉鶴認(rèn)為，這場(chǎng)金融危機(jī)積累的破壞性

11、能量很大，其發(fā)展態(tài)勢(shì)仍未見底，因此要做好最壞和延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的思想準(zhǔn)備，力爭(zhēng)最好的結(jié)果。與此同時(shí)，認(rèn)為短期亂局中的長(zhǎng)期判斷十分重要。市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有變化；金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心地位沒(méi)有變化，美元在國(guó)際貨幣體系中的重要地位沒(méi)有變化；中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變化；全球化進(jìn)程雖然曲折，但其深入發(fā)展的趨勢(shì)不可逆。要充分利用危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，加快結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革。維持開放的貿(mào)易環(huán)境和相對(duì)穩(wěn)定的大國(guó)匯率，繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)出口，提高制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。著手制定和實(shí)施鋼鐵、汽車、紡織和裝備制造產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，既著眼于解決企業(yè)當(dāng)前存在的困難，又致力于

12、產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)力。擴(kuò)大內(nèi)需是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的根本舉措，增加投資和刺激消費(fèi)結(jié)合起來(lái)，把克服當(dāng)前困難和促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善民生結(jié)合起來(lái)，對(duì)于應(yīng)對(duì)危機(jī)將逐步起到關(guān)鍵性作用。3）重視需求與儲(chǔ)蓄的調(diào)整，按照價(jià)值導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向深化改革沒(méi)有畫上句號(hào)的增長(zhǎng)奇跡（2011）中，國(guó)際市場(chǎng)狹小、初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上升、國(guó)內(nèi)成本優(yōu)勢(shì)變化、資源環(huán)境壓力加大，這些新的長(zhǎng)期趨勢(shì)說(shuō)明，傳統(tǒng)的粗放增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼，要求中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中準(zhǔn)確界定未來(lái)的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，更重視熊彼特增長(zhǎng)模式和羅默增長(zhǎng)模式的研究，充分發(fā)揮知識(shí)

13、和人力資本作用，創(chuàng)造條件在國(guó)際分工體系中扮演新的合適角色。我的基本看法是，在未來(lái)我們要做好兩件大事：（1）中國(guó)要加快調(diào)整儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的關(guān)系，逐步成為內(nèi)生性的需求大國(guó)，為全球提供巨大市場(chǎng)。（2）要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快技術(shù)進(jìn)步和提高投資效率，提升服務(wù)業(yè)的比重，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源可獲得能力相匹配。在新的環(huán)境下，中國(guó)要反思趕超型的工業(yè)化路徑，努力走出一條主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求拉動(dòng)、積累人力資本和形成創(chuàng)新能力的路徑，同時(shí)用和平方式與資源供給國(guó)家形成互惠互利的戰(zhàn)略分工。2012年中國(guó)發(fā)展成功的原因及未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)中提到，在工業(yè)化、城市化和國(guó)際化繼續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，市場(chǎng)化進(jìn)程將繼續(xù)加快。未來(lái)的改革應(yīng)當(dāng)按照價(jià)值導(dǎo)向

14、和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合的原則進(jìn)行深化。所謂價(jià)值導(dǎo)向，就是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本價(jià)值觀念，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)持鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持公平和效率的統(tǒng)一，堅(jiān)持全體人民共同富裕。所謂問(wèn)題導(dǎo)向，就是要有針對(duì)性地和有先后順序地解決一些突出的體制矛盾和問(wèn)題，特別是財(cái)稅、價(jià)格、金融體制中存在的突出問(wèn)題。在改革經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，也必須加快社會(huì)管理體制的改革，努力創(chuàng)新社會(huì)治理方式；穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，有序擴(kuò)大公民政治參與，加快轉(zhuǎn)變政府職能，從而使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)。2拉美教訓(xùn)：克服危機(jī)應(yīng)避免民粹主義；阿根廷、智利的模式可以學(xué)習(xí)在對(duì)兩次全球大危機(jī)的比較研究中，劉鶴指出，危機(jī)爆發(fā)后，決策者總是面臨民粹主義、民族主義和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治意

15、識(shí)形態(tài)化的三大挑戰(zhàn)，市場(chǎng)力量不斷挑戰(zhàn)令人難以信服的政府政策，這使得危機(jī)形勢(shì)更為糟糕。劉鶴說(shuō)，“在面對(duì)嚴(yán)重危機(jī)的時(shí)候，世界主要國(guó)家在應(yīng)對(duì)政策上總犯同樣的錯(cuò)誤，特別是應(yīng)當(dāng)采取行動(dòng)的時(shí)候總會(huì)錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)，應(yīng)當(dāng)采取宏觀擴(kuò)張政策的時(shí)候，則采取緊縮政策，應(yīng)當(dāng)開放和進(jìn)行國(guó)際合作的時(shí)候，往往采取保護(hù)主義政策，應(yīng)當(dāng)壓縮社會(huì)福利、推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革的時(shí)候，卻步履艱難甚至反復(fù)和倒退?！笨梢钥闯?，劉鶴主張對(duì)危機(jī)采取及時(shí)的逆周期宏觀擴(kuò)張政策調(diào)節(jié)，主張貿(mào)易開放和利用危機(jī)倒逼推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革。劉鶴反對(duì)民粹主義、民族主義和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治意識(shí)形態(tài)化，在對(duì)于拉美問(wèn)題的研究中，劉鶴總結(jié)，拉美經(jīng)濟(jì)大起大落，最根本的是政治原因，貧困增加和兩極分化只是

16、拉美教訓(xùn)的表面現(xiàn)象，“拉美教訓(xùn)”的實(shí)質(zhì)是，在過(guò)度民主化過(guò)程中，政客們的民粹主義立場(chǎng)和態(tài)度引起經(jīng)濟(jì)大起大落。為吸取教訓(xùn)，阿根廷和智利的中央政府普遍拋棄了以往民粹主義的做法，力爭(zhēng)使政治承諾與政府實(shí)力相對(duì)應(yīng)，把反通貨膨脹作為政府的首要責(zé)任，開始實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)常項(xiàng)目的盈余，從實(shí)際出發(fā)解決社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，劉鶴認(rèn)為阿根廷和智利經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的原因主要在于：第一,放棄貨幣局制度，建立和完善有管理的浮動(dòng)匯率形成機(jī)制,使匯率反映市場(chǎng)供求的實(shí)際變化；第二，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，力爭(zhēng)使財(cái)政經(jīng)常項(xiàng)目的盈余占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.3的水平，政府?dāng)U大財(cái)政赤字的要求將受到各方面制度的有力制約；第三，進(jìn)一步

17、強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)權(quán)和投資的保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)家的投資和創(chuàng)新。（三）需要重視的問(wèn)題在國(guó)際金融危機(jī)與中國(guó)政策應(yīng)對(duì)（2009）中，劉鶴認(rèn)為，金融危機(jī)有兩個(gè)問(wèn)題需要引起重視。第一，雖然政府出臺(tái)了一系列政策，但是恢復(fù)市場(chǎng)的信心尚需時(shí)間；第二，短期的政策和長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的目標(biāo)怎樣通過(guò)改革的舉措和制度性的安排更緊密地結(jié)合起來(lái)，國(guó)民收入分配格局怎樣調(diào)整，國(guó)家福利制度怎樣安排，城市化進(jìn)程怎樣推進(jìn)，中等收入者階層怎樣擴(kuò)大，產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)者的權(quán)益怎樣得到保護(hù)，金融制度怎樣進(jìn)行創(chuàng)新等一系列重大制度性設(shè)計(jì)。需要注意的三個(gè)同時(shí)存在的現(xiàn)象：一是銀行從惜貸到超量放貸現(xiàn)象，擴(kuò)張的信貸注入大企業(yè)和政府性大項(xiàng)目，中小企業(yè)融資難的局面尚未緩解；二

18、是財(cái)政惜稅現(xiàn)象。由于稅收急劇減少，支出的壓力全面加大，政府赤字的規(guī)模占GDP的比重也有所提高。面對(duì)各方面要求減稅的壓力，財(cái)政和稅務(wù)部門出現(xiàn)了明顯的惜稅心態(tài)。在房地產(chǎn)界，普遍的呼吁是售房抵扣個(gè)人所得稅將有可能挽救房地產(chǎn)市場(chǎng)。在汽車和股市上，也有抵扣的強(qiáng)烈要求，對(duì)這些財(cái)稅部門采取了比較慎重的態(tài)度。三是消費(fèi)者的“惜現(xiàn)”現(xiàn)象有一定顯現(xiàn)，特別是對(duì)耐用消費(fèi)品的消費(fèi)支出明顯減少。在出現(xiàn)這三種行為的同時(shí)，社會(huì)各界特別是投資界還出現(xiàn)了“持幣待政”現(xiàn)象。由于諸多政策快速出臺(tái)，人們都在等待下一個(gè)政策，因此推遲了投資決策的時(shí)間。劉鶴還提示宏觀經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)的波動(dòng)，滯脹并存的局面很可能出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)剛出現(xiàn)復(fù)蘇的拐點(diǎn)，在全球網(wǎng)

19、絡(luò)交易和大宗商品金融化的時(shí)代，從初級(jí)產(chǎn)品通縮到價(jià)格飛漲可能僅在瞬間。這場(chǎng)金融危機(jī)存在出現(xiàn)一波三折的潛在風(fēng)險(xiǎn)，一旦如此，金融危機(jī)經(jīng)歷的時(shí)間會(huì)比想象的還要長(zhǎng)久，對(duì)此亦高度警覺(jué)和防范。二、市場(chǎng)派：重視價(jià)格機(jī)制的資源配置作用、重視創(chuàng)新和企業(yè)家精神劉鶴是個(gè)典型的市場(chǎng)派的學(xué)者，在其早期的觀點(diǎn)中，已經(jīng)表露的非常明顯，例如，1998年中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的動(dòng)力源何在一文中指出，價(jià)格機(jī)制對(duì)資源配置已經(jīng)起到了基礎(chǔ)性作用。在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，他還多次提及企業(yè)家精神，重視熊彼特意義上的創(chuàng)新。（一）推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革劉鶴認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起應(yīng)歸功于充分汲取“文革”教訓(xùn)，堅(jiān)持推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，堅(jiān)持推行對(duì)外開放，正確發(fā)揮政府

20、應(yīng)有作用、堅(jiān)持中國(guó)特色的改革路徑?！坝行W(xué)者根據(jù)中國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的做法，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功歸納為國(guó)家壟斷資本主義模式的成功，我個(gè)人認(rèn)為，這種看法可能不太符合實(shí)際，也容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。”在談到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，劉鶴提到，“真正的驅(qū)動(dòng)力量是私人企業(yè)家和市場(chǎng)機(jī)制”?！半m然我們?cè)诟母锍跗趯?duì)計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)行了廣泛的辯論，但實(shí)際上改革的成功試點(diǎn)恰恰遵循了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的規(guī)律。這在中國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和國(guó)有企業(yè)改革中得到了充分的體現(xiàn)。這主要包括界定和保護(hù)相對(duì)的產(chǎn)權(quán)、承認(rèn)和激勵(lì)人的物質(zhì)利益動(dòng)機(jī)、由市場(chǎng)主體根據(jù)價(jià)格信號(hào)決定生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少。在越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的多元化?！保ǘ?/p>

21、）創(chuàng)新和企業(yè)家精神在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，他還多次提及企業(yè)家精神，曾在2000年的在中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)育十周年上海會(huì)議的講演中提到，風(fēng)險(xiǎn)投資家具有識(shí)別功能、融資功能，同時(shí)能夠構(gòu)造股權(quán)結(jié)構(gòu)和進(jìn)行好的制度安排，把關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略合作者有機(jī)地組織起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)利益共享、共做貢獻(xiàn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)公司治理結(jié)構(gòu)經(jīng)常出現(xiàn)的CEO道德風(fēng)險(xiǎn)和CEO的認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)?！皬哪撤N意義上來(lái)說(shuō)，他們就是大經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特含義上的企業(yè)家”。劉鶴在關(guān)于改革頂層設(shè)計(jì)總體規(guī)劃和重點(diǎn)內(nèi)容中指出，“中國(guó)正發(fā)生著巨大的結(jié)構(gòu)性市場(chǎng)需求變化，只有企業(yè)家才能發(fā)現(xiàn)和捕捉真正的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新機(jī)制使技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化”（注：科研體制改革的方向）。劉鶴

22、在2006年時(shí)曾指出，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，人們明顯感覺(jué)到來(lái)自資源、環(huán)境、人口、生態(tài)等各個(gè)方面的壓力，特別是土地、淡水、石油資源的緊缺越來(lái)越成為發(fā)展的制約。在這個(gè)背景下，要求全面提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，特別是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，通過(guò)這些創(chuàng)新使生產(chǎn)活動(dòng)和資源條件更好地適應(yīng)。劉鶴認(rèn)為，目前中國(guó)需要完善的是鼓勵(lì)企業(yè)家進(jìn)行生產(chǎn)型創(chuàng)新，而不是尋租型創(chuàng)新的制度環(huán)境。國(guó)家需要通過(guò)制定有效的公共政策以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這樣才能使研發(fā)的活動(dòng)得到激勵(lì)。在研發(fā)初期，國(guó)家公共政策要發(fā)揮應(yīng)有的作用，以降低企業(yè)的研發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)。（三）政府與市場(chǎng)的關(guān)系在看待政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，劉鶴認(rèn)為“政府和市場(chǎng)的關(guān)系是互補(bǔ)的。在經(jīng)

23、濟(jì)發(fā)展的不同水平和商業(yè)周期的不同階段，兩者的互補(bǔ)形勢(shì)有很大的區(qū)別。”“至于應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)的事情，就不應(yīng)該再由政府下硬性的指標(biāo)?！薄拔覀€(gè)人認(rèn)為不應(yīng)該把計(jì)劃與市場(chǎng)對(duì)立起來(lái)，不應(yīng)該把政府行為和市場(chǎng)機(jī)制對(duì)立起來(lái)，兩者在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中都是必不可少的?！薄笆袌?chǎng)主體的自發(fā)性沖動(dòng)和政府對(duì)改革自覺(jué)性引導(dǎo)相結(jié)合，是以往改革成功的關(guān)鍵因素?！庇绕涫窃谛陆?jīng)濟(jì)形態(tài)出現(xiàn)時(shí)，更應(yīng)該處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。在2000年新經(jīng)濟(jì)與資本市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資一文中，劉鶴曾指出，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有不同的路徑，最核心的特點(diǎn)是，這種經(jīng)濟(jì)以人為本，以人的創(chuàng)造性和對(duì)市場(chǎng)的追求為源動(dòng)力。在這種情況下，作為驅(qū)動(dòng)新經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的催化劑，風(fēng)險(xiǎn)投資則具有

24、最為關(guān)鍵的作用。因?yàn)?，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)就要理解人的制高點(diǎn)作用，而不是機(jī)構(gòu)的作用。而發(fā)揮人的作用離不開風(fēng)險(xiǎn)投資。明顯可以看出劉鶴對(duì)于新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更看重市場(chǎng)的力量，他認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)投資者具有政府主導(dǎo)發(fā)展不具備的功能和優(yōu)勢(shì)：第一，識(shí)別功能。他們能夠敏感地發(fā)現(xiàn)新技術(shù)的潛在價(jià)值，準(zhǔn)確嗅覺(jué)市場(chǎng)機(jī)會(huì)所在，把技術(shù)信號(hào)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)信號(hào)。第二，融資功能。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資人來(lái)說(shuō)，重要性并不在于提供資金，而在于進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)融資。第三，構(gòu)造股權(quán)結(jié)構(gòu)和進(jìn)行好的制度安排，把關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略合作者有機(jī)地組織起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)利益共享、共做貢獻(xiàn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)公司治理結(jié)構(gòu)經(jīng)常出現(xiàn)的CEO道德風(fēng)險(xiǎn)和CEO的認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資，劉鶴有自己獨(dú)特的見解：首先

25、，風(fēng)險(xiǎn)投資無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)投資家在投資以前，已經(jīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)的實(shí)現(xiàn)以及股東的合作進(jìn)行了充分論證，在他真正進(jìn)行投資時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)很小，這個(gè)領(lǐng)域需要知曉市場(chǎng)；其次，具有組織能力和專業(yè)人才的人，這些人就是風(fēng)險(xiǎn)投資家，從某種意義上來(lái)說(shuō)，他們就是大經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特含義上的企業(yè)家；第三，重要的問(wèn)題不在于機(jī)構(gòu)是誰(shuí)、有多大名聲，而在于誰(shuí)在做。因此，在這個(gè)領(lǐng)域，好的名聲是永遠(yuǎn)找不開的鈔票，壞的信用是永遠(yuǎn)掙不脫的枷鎖。在理解新經(jīng)濟(jì)、資本市場(chǎng)和公共政策的之間的關(guān)系時(shí)，劉鶴指出，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該以資本市場(chǎng)為依托，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于風(fēng)險(xiǎn)投資，而風(fēng)險(xiǎn)投資必須以資本市場(chǎng)為出口，目前的資本市場(chǎng)期望產(chǎn)生高質(zhì)量的新經(jīng)濟(jì)類的公司，

26、因?yàn)橘Y本市場(chǎng)的質(zhì)量本質(zhì)上取決于公司的質(zhì)量，而公司的質(zhì)量又取決于公共政策對(duì)上市公司的約束。因此，三者之間有非常緊密的、相互依托的、相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系。（新經(jīng)濟(jì)與資本市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資，2000年）在2012年“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇(上海)研討會(huì)”上關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的講話中，劉鶴也論及，我們認(rèn)為要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境，自主發(fā)展，從某種意義上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)像候鳥，將隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的變化而遷移。因此在未來(lái)一個(gè)階段，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，首先是要分清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府應(yīng)該創(chuàng)造比較好的法制環(huán)境，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，健全服務(wù)業(yè)發(fā)展要素保障條件，探索有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融、稅收、價(jià)格制度和統(tǒng)計(jì)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置

27、資源的基礎(chǔ)性作用。與此同時(shí)，作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體，則應(yīng)根據(jù)需求變化，按照法制要求，遵循市場(chǎng)規(guī)律，積極理性的參與競(jìng)爭(zhēng)。三、改革：利益倒逼的漸進(jìn)式改革本節(jié)參考資料：劉鶴：中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的動(dòng)力源何在，1998年；劉鶴：關(guān)于改革頂層設(shè)計(jì)總體規(guī)劃和重點(diǎn)內(nèi)容，2011年；劉鶴是個(gè)堅(jiān)定務(wù)實(shí)的改革者，兼具改革派的突破思維和實(shí)用主義者的務(wù)實(shí)圓融。關(guān)于改革問(wèn)題，劉鶴曾直言“中國(guó)的改革從來(lái)都是由現(xiàn)實(shí)發(fā)展問(wèn)題提出的，歷次改革都有非常鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向性質(zhì)?！睂?duì)中國(guó)歷年改革的認(rèn)知上，相比原來(lái)的“摸著石頭過(guò)河”的模式，劉鶴主張統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方面改革，實(shí)行“改革總體規(guī)劃”和“頂層設(shè)計(jì)”，進(jìn)行“漸進(jìn)式改革”。劉鶴強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)

28、體制改革推動(dòng)著社會(huì)管理體制改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)所發(fā)生的深刻變化又對(duì)上層建筑特別是政府職能轉(zhuǎn)變和政治參與方式的變革提出迫切要求。國(guó)際社會(huì)稱之為“中國(guó)的漸進(jìn)改革模式”實(shí)際上是一個(gè)“從局部到全局、從微觀到宏觀、從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)到政治”的“利益倒逼改革路徑”。市場(chǎng)主體的自發(fā)性沖動(dòng)和政府對(duì)改革自覺(jué)性引導(dǎo)相結(jié)合，是以往改革成功的關(guān)鍵因素。劉鶴所主筆的中國(guó)“十二五”規(guī)劃建議指出，中國(guó)改革處于攻堅(jiān)階段，不加快改革就無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在改革內(nèi)容上則突出強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：第一，改革的路徑要進(jìn)行總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)；第二，要圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的難題在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。劉鶴認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)總需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看

29、，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要增強(qiáng)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，提高投資效率，減少凈出口；從社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的角度看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要提高城市人口比重，提高中等收入者比例和人力資本質(zhì)量，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠?jī)?nèi)需驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道。建議從完善基本經(jīng)濟(jì)制度（特別是改革壟斷行業(yè)和發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)）、轉(zhuǎn)變政府職能（特別是建立法治政府和服務(wù)型政府）、深化財(cái)稅改革（特別是建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)政體制和推進(jìn)資源稅、增值稅擴(kuò)大范圍，所得稅等改革）、深化金融改革（特別是發(fā)展中小金融、資本市場(chǎng)深化、逆周期的宏觀審慎監(jiān)管框架、匯率改革）、健全市場(chǎng)體系、加快要素價(jià)格改革（特別是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建立信用體制和煤、電、

30、油、氣、水等價(jià)格改革）以及加快社會(huì)領(lǐng)域改革（社保、教育、醫(yī)療、住房等）等幾方面提出了明確的改革任務(wù)，同時(shí)提出穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革（特別是增加透明度、擴(kuò)大公共參與和維護(hù)法治權(quán)威等）的要求。對(duì)于中國(guó)“十二五”建議中提出的頂層設(shè)計(jì)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，他圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了的幾個(gè)重點(diǎn)任務(wù)：（1）圍繞擴(kuò)大就業(yè)和完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境所要推動(dòng)的改革（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)）。以立法形式放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善發(fā)展環(huán)境，使其與國(guó)有經(jīng)濟(jì)享受同等的公平待遇。要建立正式的融資渠道，加快中小商業(yè)銀行的發(fā)展，特別是采用股份制方式對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行全面改造，使之成為縣域商業(yè)貸款的主體，發(fā)揮其配置儲(chǔ)蓄資源的重要作用。要繼續(xù)深化資本市場(chǎng)特別是創(chuàng)業(yè)板風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)的改革，使小型企業(yè)的創(chuàng)新行為獲得金融資源支持。要加大政府在財(cái)政、稅收方面的支持力度，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，加快信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，創(chuàng)造有利于小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。與此相對(duì)應(yīng)，要清醒認(rèn)識(shí)到深化國(guó)企改革的重要性，