行政法與行政訴訟法練習題庫及答案

1、第一章 行政法概述一、單項選擇題 1、行政法的調整對象是（c）A、行政法律關系B、行政關系C、行政關系和監(jiān)督行政關系D、監(jiān)督行政關系 2、下列各項中（A）不是行政法的淵源。A、判例B、規(guī)章C、地方法規(guī)D、司法解釋 3、下列各項中（c）是特殊行政法。A、行政處罰法B、國家公務員暫行條例C、治安管理處罰法D、國務院組織法 4、下列（d）屬于行政法關系A、行政咨詢 B、民政局小王和小李結婚C、公安局逮捕張某 D、趙某違章駕車，交警對其罰款50元 5、行政法是（a）延伸和具體化A、憲法B、法律C、民法D、刑法 6、在下列法的形式中，（d）是行政法的特殊淵源。A、憲法B、行政法規(guī)C、法律D、其他規(guī)范性文

2、件 7、根據(jù)我國憲法規(guī)定，下列機關中，有權制定行政法規(guī)的是（d）A、我國人大常委會B、省級人大C、國務院各部委D、國務院二、多項選擇題： 1、下列各項中屬于行政法淵源的有（abdA、憲法B、法律C、判例D、中共中央與國務院聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件 2、以行政法規(guī)范的性質為標準，行政法可分為（cdA、一般行政法B、特別行政法C、實體行政法D、程序行政法 3、可以引起行政法律關系產(chǎn)生，變更與消滅的有（abcA、合法的行為B、非法的行為C、事件D、法律規(guī)定4、下列（abd）行政法的淵源A、行政解釋B、地方解釋C、學理解釋D、司法解釋 5、行政合法性原則的內(nèi)容包括（）A、不失職B、不違反法定程序C、不超越

3、職權D、不濫用權力三、判斷題：（打“×”或“”） 1、行政法中的行政是指國家行政機關的行為。（） 2、行政法律關系主體雙方的權利義務不對等。（） 3、行政法治原則可以直接作為行政法適用。 （） 4、所有的行政關系都能轉化為行政法律關系。（）5、“依法行政”要求“沒有法律規(guī)范就沒有行政”。（）四、簡答題： 1、行政法律關系的特點有哪些？ 2、簡述行政合法性原則的涵義及具體內(nèi)容。3、簡述行政合理性原則的涵義及其具體內(nèi)容。五、論述題： 1、論述行政法在法律體系中的地位。 2、論述行政法的作用。六、案例分析行政合同關系屬于行政關系，應由行政法調整 原告：艾某，某縣香溪鄉(xiāng)海西村農(nóng)民 被告：某縣

4、香溪鄉(xiāng)人民政府1987年10月，艾某在本縣某水利工地施工時，被同鄉(xiāng)一民工無意鏟傷頭部，經(jīng)縣、地兩級醫(yī)院診斷和南京市鼓樓醫(yī)院復診，確定為“腦震蕩后遺癥”。1989年9月22日，某縣水利工程指揮部及原告所在的鄉(xiāng)政府、村民委員根據(jù)某省關于民工致傷完全喪失勞動力的規(guī)定與原告協(xié)商達成一項就鄉(xiāng)政府和村民委員會承擔艾某的治療費用和以后生活問題的因公致傷處理協(xié)議書。該協(xié)議書簽字后，報縣政府農(nóng)水辦公室審批，縣政府農(nóng)水辦批復：“同意該協(xié)議，今后雙方一律按協(xié)議書條款執(zhí)行，任何一方都不得糾纏?！庇捎谵r(nóng)村實行了經(jīng)濟體制改革，從1992年起，鄉(xiāng)、村每年只給原告400元現(xiàn)金。原告認為這些錢已不能維持基本生活，數(shù)次找領導解決

5、而未果。1994年，鄉(xiāng)領導認為原告的后遺癥已基本恢復正常，并能從事輕微體力勞動，不必再要補助，宣布從今以后不再發(fā)給原告生產(chǎn)等補助費。因此，原告于1995年3月14日向人民法院提起行政訴訟，要求鄉(xiāng)政府履行1989年經(jīng)縣政府批準的協(xié)議書的規(guī)定，繼續(xù)發(fā)給補助費。案例思考 1、鄉(xiāng)政府與原告簽訂的協(xié)議書是什么性質的協(xié)議？ 2、法院能否受理此案？參考答案一、單項選擇題： 1、（C）2、（A）3、（C）4、（D） 二、多項選擇題 1、（ABD）2、（CD）3、（ABC） 4、（ABD）四、簡答題 1、答：行政法律關系的特點表現(xiàn)在： 行政法律關系中必有一方是行政主體。 行政法律關系具有非對等性，即行政法律關系

6、主體雙方的權利義務不對等。 行政法律關系主體的權利義務一般是法定的，不能相互約定或自由選擇。 行政主體實體上的權利義務是重合的。大多數(shù)的行政法律關系爭議由行政機關或行政裁判機構依照行政程序或準司法程序加以解決，只有在法律有規(guī)定的情況下，才由法院通過司法程序解決。 2、答：行政合法性原則是指行政權的存在和行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。行政合法性原則的具體內(nèi)容是：行政職權必須基于法律的授于才能存在，即要求行政主體在其法定權限內(nèi)行使職權。任何沒有法律根據(jù)的職權都不應存在。行政職權必須依據(jù)法律行使，即要求行政主體行使職權不能違反行政實體規(guī)范和行政程序規(guī)范。不履行或拖延履行法定職責，要承

7、擔相應的法律責任。行政授權、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨，依法定程序進行。3、答：行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度，合乎理性。行政合理性原則的具體內(nèi)容：行政行為應符合立法目的；行政行為應建立在正當考慮的基礎上，不得考慮不相關因素；平等適用法律規(guī)范，對相同的事實不得給予不同對待；符合自然規(guī)律；符合社會道德。五、論述題： 1、答：行政法是僅次于憲法的部門法，是我國社會主義法律體系中最重要的部門法之一。 從行政法的調整對象來看，行政法調整著廣泛而重要的社會關系，與國家權力和公民個人權利息息相關，影響大，行政法的地位極為顯著。從行政法與憲法的關系來看，行政法是憲法重要的實施法。憲法

8、是行政法的基礎，而行政法則是憲法的延伸和具體化。沒有行政法，憲法的原則便無法在國家生活和社會生活中真正實施。從行政法與其他基本法律部門的關系來看，行政法對其他部門法的影響也越來越大。在傳統(tǒng)上，刑事、民事問題由刑法、民法調整，由司法機關管轄。但本世紀以來，行政仲裁、行政調解等活動激烈增加，行政法越來越多地“插手”國家刑事、民事問題。 2、答：（1）行政法與其他部門法一樣，具有法的規(guī)范作用和一般社會作用。行政法的規(guī)范作用表現(xiàn)為，行政法具有指引作用、評價作用、預測作用、教育作用和強制作用。行政法的一般社會作用表現(xiàn)為保障公民權益，維護和鞏固社會秩序，推動社會主義政治、經(jīng)濟、文化等事業(yè)的發(fā)展。 （2）行

9、政法的特殊社會作用：行政法保障行政管理的有效實施。行政法對行政管理的保障主要通過確認和賦予行政機關管理權來實現(xiàn)。體現(xiàn)為：a、行政法確認行政權的相對獨立性，確認行政權由國家行政機關享有和行使。b、確立行政機關相對公民、法人和其他組織的行政權力，并賦予行政權以優(yōu)益性、強制性等屬性。c、行政法保障行政機關對其公務員的管理權。d、行政法保護行政機關在特別情形下的活動。e、隨著社會的發(fā)展，行政法不斷確立新的行政權能。行政法保護公民、組織的合法權益。行政權最終來源于公民權利，因此，行政權的行使必須保護和促進公民的合法權益。行政法對公民、組織合法權益的保護是通過建立一系列制度來實現(xiàn)的。 行政法上述兩方面的作

10、用是對立統(tǒng)一的，互相依賴、不可偏廢，過分強調任何一方面，都是對行政法作用的片面理解，會影響到有機、和諧的行政法律秩序的建立和完善。 （3）在我國目前民主與法制還不健全的情況下，強調行政法對公民、組織的合法權益的保護作用，具有較強的現(xiàn)實意義，因為：強調保護公民、組織的合法權益的作用，是法的公平、正義原則在行政法上的特殊要求。強調保護公民、組織的合法權益的作用，符合行政法產(chǎn)生之政治需要。與行政法保障行政管理的有效實施作用的目的相吻合。我國封建思想影響深遠、“行政中心”思想比較堅固，行政權失控或法外行政問題比較突出，漠視、侵犯公民權利的現(xiàn)象時有發(fā)生。六、案例分析：參考要點 1、該協(xié)議屬行政合同，應由

11、人民法院行政庭受理和審判。主要理由是：該協(xié)議書盡管是在雙方當事人協(xié)議一致的基礎上形成的，但是由于承擔義務的一方不是一般的民事主體，而是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級的人民政府即行使行政職能的行政主體；且這種協(xié)議不僅是雙方當事人的意思表示，而且是經(jīng)過縣一級人民政府的主管部門批準的，并規(guī)定“今后雙方一律按協(xié)議書條款執(zhí)行”，從而具有行政合同的性質。2、行政主體一方在不具備法定條件的情況下單方面宣布廢止該協(xié)議書，停止發(fā)給原告補助費是合同違約行為，相對人對此不服提起訴訟應由行政庭作為行政案件受理。根據(jù)行政訴訟法第11條第6項規(guī)定，該案也符合“沒有依法發(fā)給撫恤金”的規(guī)定。按照協(xié)議書規(guī)定：“今后的治療費用由村合作醫(yī)療解決，如合

12、作醫(yī)療解決不了的，可以鄉(xiāng)民政經(jīng)費解決?！庇捎诒桓鎲畏矫嫘纪Ｖ拱l(fā)給原告撫恤金，人民法院可以依“要求依法發(fā)給撫恤金”為案由受理此案。第二章 行政法律關系主體一、單項選擇題： 1下列（ c ）項屬于行政主體。 A國務院辦公廳 B政法委 C北京市人民政府 D被委托的組織 2我國實行的國務院總理負責制屬于（ c ）。 A合議制B委員會制 C首長制D總統(tǒng)制 3下列（ c ）項不是國務院組成人員。 A秘書長B審計長 C民航總局局長 D國務委員 4國家公務員在年度考核中被確定不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉任同級其他職務的，應按照規(guī)定程序予以（ d ）。 A降級B降職 C辭退D撤職 5公務員一經(jīng)任用，非因法

13、定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分。這屬于公務員的（ a ）權利。 A身份保障B依法執(zhí)行公務 C享受報酬、福利D申訴控告 6在我國，錄用擔任非領導職務的主任科員以下的公務員法律關系的發(fā)生一般采用（ d ）方式。 A選任B調任 C委任D公開考試、擇優(yōu)錄用 7以下選擇中不屬于地方行政機關的派出機關的是（ b ）。 A行政公署B(yǎng)居民委員會 C區(qū)公所D街道辦事處 8當公務員不能或不依法履行其法定義務時，必須承擔一定的法律后果即法律責任，但一般不包括（ c ）。 A身份處分B行政處分 C民事責任D刑事責任 E行政賠償責任二、多項選擇題： 1公務員法律關系的變更主要包括晉升（ acd ）。 A降職B辭

14、職C交流 D撤職E掛職鍛煉 2引起公務員法律關系消滅的有（ abd ）。 A辭職B辭退C撤職 D退休E輪換 3行政優(yōu)先權指行政權具有優(yōu)先行使和實現(xiàn)的效力，其內(nèi)容一般包括（ abc ） A先行處置權B獲得社會協(xié)助權 C行政行為的推定有效 D行政受益權 4下列選擇中，具有行政主體資格的有（ abce ）。 A北京市人民政府 B海淀稅務分局 C國家煙草局D國務院港澳辦 E某行政公署 5對公務員的行政處分分為警告、記過、記大過（ ac ）和開除。 A降級 B降職 C撤職 D罰款 E留用查看三、判斷題： 1行政機關一般只能在行政法律關系中充當權利義務的主體。（ x ） 2行政機關與其公務員關系緊密，共同

15、構成行政主體。（ x ） 3所謂行政受益權即行政主體有從其行政活動中獲得物質利益的權利。（ x ） 4一般來說，個人不能成為行政主體，行政主體只能是國家行政機關或被授權的組織。 (對) 5行政授權與行政委托的相同點之一就在于其均是使本無行政職權的組織或個人可以依法行使一定的行政職權。（ x ）四、簡答題 1除國家行政機關外，行政主體還有哪些類型？ 2國家行政機關與行政機構、行政組織的區(qū)別？ 3我國公務員的概念和范圍是什么？ 五、論述題： 1論述國家行政機關的概念和特征。 2論述行政授權與行政委托的特征與區(qū)別。六、案例分析法律法規(guī)未授權的組織不具有行政主體資格 原告：鄧某 被告：某市城市管理監(jiān)察

16、大隊某區(qū)中隊鄧某于1998年7月向某城郊某村申請建房，經(jīng)同意在該村的地界上修建了一層二間20平方米的磚木結構平房做經(jīng)營飲食場地。同年8月，某區(qū)土地管理局、某鄉(xiāng)政府等有關人員在現(xiàn)場責令鄧某予以拆除。事后，鄧某未拆除。某市城市管理監(jiān)察大隊某區(qū)中隊在無確定依據(jù)的情況下，認定違章建筑為鄧的親戚劉某所修，將有關處理決定下達劉某。1998年10月30日上午10時許，區(qū)城管中隊帶領民工十余人將鄧某修建的兩間平房強行拆除。在實施強行拆除時，又未通知鄧某將屋內(nèi)財產(chǎn)搬出，致使鄧某部分合法財產(chǎn)受到損失。鄧某于1998年12月1日向其所在地的區(qū)法院起訴，要求確認某區(qū)城管中隊的上述行為違法并賠償經(jīng)濟損失9 484元。案

17、例思考 1某區(qū)城管中隊是否具有行政主體資格？為什么？ 2法院應如何處理此案？參考答案：一、單項選擇題： 1（ C ）2（ C ）3（ C ）4（ B ） 5（ A ）6（ D ）7（ B ）8（ C ）二、多項選擇題 1（ACD）2（ABD）3（ABC） 4（ABCE）5（AC）三、判斷題： 1（×）2（×）3（×）4（）5（×）四、簡答題： 1答：行政機關是最主要的行政主體，但行政主體并不僅限于行政機關。除行政機關之外，有些行政機構及其他社會組織在符合法定條件時，依照法定授權也可取得行政主體資格：（1）依照法律、法規(guī)的授權規(guī)定而直接設立的專門行政機構；

18、（2）行政機關的內(nèi)部機構；（3）政府職能部門的派出機構；（4）行政性公司；（5）根據(jù)授權從事一定的行政職能活動的事業(yè)單位；（6）根據(jù)授權從事一定行政職能的企業(yè)單位；（7）被授予一定行政職權的社會團體、群眾性組織及其他社會組織。 2答：國家行政機關與行政機構是一組既密切聯(lián)系、又有一定區(qū)別的概念。行政法上所謂的行政組織是指一切行政機關與行政機構的綜合體，包括各機關和機構相互之間的橫向聯(lián)系和縱向結構。國家行政機關則指從中央到地方的各級人民政府及其他具有法人資格、能以自己的名義行使行政權并承擔因此而產(chǎn)生的法律責任的行政單位。行政機構指國家行政機關的內(nèi)部構成單位，它是為行政機關行使行政權服務的，對外不能

19、以自己的名義發(fā)布決定和命令，其行為的一切法律后果皆歸屬于其所屬行政機關；行政機關是聯(lián)結各行政機構的綜合體。三者之中，只有行政機關具有行政主體資格。 3答：根據(jù)國家公務員暫行條例的規(guī)定，我國公務員是指各級國家行政機關中依法行使國家行政權，執(zhí)行國家公務的，除工勤人員以外的工作人員。即我國公務員的范圍限于在政府系統(tǒng)中任職的，各級行政機關中擔任國家公職的人員，不包括各級行政機關中的工勤人員；我國公務員不僅包括中央人民政府的工作人員，而且還包括地方各級人民政府的工作人員。五、論述題： 1答：國家行政機關是指國家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關組織法的規(guī)定設立的，依法享有并運用國家行政權，負責對國家各項行政

20、事務進行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機關。其特征：（1）具有高度的政治性和權威性；（2）具有執(zhí)行性和法律從屬性；（3）具有相對獨立性；（4）具有適應性和創(chuàng)造性；（5）具有統(tǒng)一性和層級性；（6）具有社會性、專業(yè)性和服務性。 2答：（1）行政授權必須有法律、法規(guī)的明文規(guī)定為依據(jù)，只有法律、法規(guī)方能賦予某一社會組織以某項法律上的權力。行政委托雖也應依法進行，但這里“依法”不像行政授權那么嚴格，在某些行政事項范圍內(nèi)，應當有法律關于委托的明確規(guī)定，而在有些行政事項范圍內(nèi)，只要不違背法律精神和法律目的，即可實施委托。 （2）行政授權必須符合法定的方式，其方式有兩種，即法律、法規(guī)直接授予職權和法律、法規(guī)規(guī)定

21、由特定的行政機關授予職權。而行政委托的方式，都是行政主體在行政管理活動中，以較具體的委托決定來進行的。（3）行政授權的法律后果，使被授權的組織取得了所授予行政職權的主體資格，成為該項行政職權的法定主體。行政委托并不發(fā)生職權和職責的轉移，被委托的組織不能因委托而取得行使被委托職權的行政主體資格。六、案例分析參考要點 1某區(qū)城管中隊不具有行政主體資格。在大、中城市，為了城市管理的需要，一般都設有城市管理監(jiān)察隊伍。這支隊伍是不是國家行政機關，法律、法規(guī)也沒有明確授權，因而不具有行政主體資格，他們所進行的處理或處罰，只能是受主管行政機關的委托，以委托機關的名義進行。其行為效力歸屬于委托的機關，由委托的

22、行政機關對其行為負責，由其在行政訴訟中作被告。 2行政職權必須由行政機關、法律、法規(guī)授權的組織即行政主體或行政機關委托的組織行使。非行政機關的組織沒有法律、法規(guī)授權和行政機關的委托而行使行政職權是非法的，不具有行政主體資格，從而也不能作為適格被告，城管機構的法律地位應通過立法予以明確。第三章 行政行為一、單項選擇題： 1下列何項屬于行政行為的特征。（ b ） A確定力B單方性 C拘束力D執(zhí)行力 2以下行為中，不屬于行政行為的是：（ d ） A吊銷營業(yè)執(zhí)照 B征稅 C制定規(guī)章 D發(fā)布天氣預報 3有效成立的行政行為非依法律規(guī)定不得隨意變更或撤銷，這是行政行為的（ a ） A確定力B拘束力 C公定力

23、D執(zhí)行力 4行政機關工作人員在濫用職權、向相對方索賄情形下頒發(fā)的許可證行為，應屬于：（ c ） A無效 B廢止 C撤銷 D有效 5行政復議這一行政行為屬于（ b ）A行政立法行為 B行政司法行為C行政執(zhí)法行為 D依職權行政行為6、行政主體依職權對行政相對方科以一定義務，應屬（ a ）A單方行政行為 B雙方行政行為C依職權行政行為 D羈束行政行為二、多項選擇題：1、行政行為與民事行為和其他國家機關的行為相比較，主要特征是：（ abce ）A從屬法律性B裁量性C效力先定性D雙方意志性E強制性2、行政行為成立便對相對方和行政主體產(chǎn)生法律上的效力，一般地應具有（ abde ）A確定力B拘束力C強制力D

24、公定力E執(zhí)行力3、行政行為違反法律、法規(guī)的，哪些機關可以撤銷（abde ）A人民法院 B國務院C人民檢察院D上級行政機關E作出行政行為的機關4、行政行為合法的一般要件有（abcd ）A主體合法 B內(nèi)容合法適當C程序合法 D在職權范圍內(nèi)E行為對象合法5、工商行政管理機關為企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證的行為屬于（bd ）A抽象行政行為 B具體行政行為C依職權行政行為 D應請求行政行為6、吊銷駕駛執(zhí)照的行政行為屬于（ abcd ）A具體行政行為 B依職權行政行為C要式行政行為 D可訴性行政行為三、判斷題：1、行政主體的行為就是行政行為。（ ）2、行政行為必定是合法行為。（ ）3、單方意志性的特點不同程度地表現(xiàn)

25、在所有行政行為中。（ ）4、行政機關作出的具有法律意義的行為必定是行政行為。（ ）5、行政行為的拘束力是執(zhí)行力的前提，執(zhí)行力是拘束力的保障。（ ）6、行政行為的廢止不具有溯及力。（ ）四、簡答題：1、簡述行政行為無效的法律后果是什么？2、簡述行政行為被撤銷的情形及法律后果是什么？3、簡述行政行為被廢止的情形及法律后果？五、論述題試論行政行為的合法要件。六、案例分析內(nèi)部行政行為與外部行政行為是兩類不同的行政行為 原告：王某 被告：某海關 某市外經(jīng)貿(mào)局 某市外經(jīng)貿(mào)局干部王某隨市經(jīng)貿(mào)代表團到國外進行考察，并在考察途中先后購買了價值3.2萬余元的金銀首飾、化妝品等，欲帶回國內(nèi)，被中國海關沒收，并被處以

26、3 000元的罰款。后來，王某所在的市外經(jīng)貿(mào)局又給予王某行政記大過處分。王某認為自己用自有的資金購買自用商品，并無走私意圖，海關和本單位對自己的處罰過重，因此向市中級人民法院提起行政訴訟，請求法院撤銷海關的處罰和市外經(jīng)貿(mào)局的處分。市中級人民法院受理了王某對海關的訴訟請求，但駁回了王某提出的撤銷行政處分的訴訟請求。案例思考 法院的做法是否正確？為什么？參考答案一、單項選擇題1、（B）2、（D）3、（A）4、（C）5、（B）6、（A）二、多項選擇題： 1、（ABCE）2、（ABDE）3、（ABDE）4、（ABCD）5、（BD）6、（ABCD）三、判斷題：1、（×）2、（×）3、

27、（）4、（×）5、（）6、（）四、簡答題：1、答：行政行為無效的法律后果有：行政相對方可在任何時候請求有權國家機關，如行政機關、行政機關的上級機關、人民法院宣布行為無效。有權國家機關可在任何時候宣布相應行政行為無效。行政行為被宣布無效后，行政主體通過該行為從行政相對方處獲取的一切均應返還相對方；所給予相對方的一切義務均應取消，對相對方所造成的一切實際損失，均應賠償。行政主體通過相應無效的行政行為所給予相對方的一切權益，均應收回?？傊?，行政行為被宣布無效后，被行政行為改變的狀態(tài)應盡可能恢復到行為以前的狀態(tài)。2、答：行政行為撤銷的條件（情形）有：行政行為合法要件缺損。合法的行政行為必須具

28、備四個要件：主體合法、權限合法、內(nèi)容合法、程序合法。某種行政行為如果缺損其中一個或一個以上要件，該行政行為就是可撤銷的行政行為。行政行為不適當。不適當是指不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時宜、不合乎有關善良風俗等情形。并非所有不適當?shù)男袨槎伎沙蜂N，只有不適當?shù)絿乐爻潭葮嫵蛇`法才可撤銷。行政行為撤銷的法律后果有：行政行為自撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行為作出之日。如果行政行為被撤銷，那么由此造成相對方的實際損失一般應由行政主體予以賠償。如果行政行為的撤銷是因行政相對方的過錯或行政主體與相對方的共同過錯所引起的，則行政主體通過相應行為已給予相對方的利益均應收回，行政相對方因行為撤

29、銷而遭受的損失由其本身負責，國家或其他組織和個人因已撤銷的行政行為所受的損失，應由行政相對方依其過錯程度予以適當賠償，行政主體或其工作人員對導致行政行為的撤銷，應承擔內(nèi)部行政法律責任。3、答：行政行為廢止的情形有：行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權機關依法修改、廢止或撤銷，相應行為如繼續(xù)實施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸。國際國內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有礙社會政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，甚至給國家和社會利益造成重大損失。行政行為已完成原定目標、任務，實現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。行政行為廢止的法律后果有：行政行為廢止后，其

30、效力自行為廢止之日起失效。行政行為在廢止前的時間仍然有效，即廢止的效力不溯及既往。行政主體在行為廢止前通過相應行為已給予行政相對方的利益不再收回；行政相對方依原行政行為已履行的義務也不能要求行政主體予以補償。行政行為的廢止給相對方造成的損失，行政主體不負賠償責任。五、論述題答：行政行為合法的一般要件有：（一）主體合法。是指實施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨立承擔法律責任。主體合法具體包括以下幾項要求：行政機關合法，即實施行政行為的行政機關必須依法成立，并具有行政主體資格。人員合法，是指實施行政行為的人員必須是在行政機關具有法定職務、法定的資格，并能代表行政機關對外行使職權

31、的工作人員，即必須具備合法的公職身份。委托合法。它要求委托的行政機關必須具有合法的委托權限；接受委托必須具備從事委托事項的能力，被委托者必須在委托權限內(nèi)實施行政行為。（二）權限合法，是指行政行為的主體必須在法定的職權或法律、法規(guī)授權或行政主體委托權限范圍實施行政行為。權限合法要求行政行為符合各方面的權限限制，主要有：符合行政事項管轄權的限制；符合行政地域管轄權的限制，即行政機關只能就其管轄地域范圍的有關事項作出行政行為。符合時間管轄權限制。行政主體只能在其自身合法存在的時間內(nèi)才能實施行政行為。符合手段上的限制。符合程序上的限制。符合條件上的限制，行政機關只有在法定條件下才能運用行政職權，在法定

32、條件不成立時運用行政職權構成越權。符合委托權限。被委托組織或個人必須在委托權限范圍內(nèi)實施行政行為。（三）內(nèi)容合法適當，是指行政行為所涉及的權利義務，以及對這些權利義務的影響或處理，均應符合法律、法規(guī)的規(guī)定。具體要求有以下幾項：對于受法律、法規(guī)羈束的行政行為來說，其內(nèi)容必須完全符合法律、法規(guī)規(guī)定。對于自由裁量行為而言，行政行為的內(nèi)容必須在法定的范圍和幅度之內(nèi)，不得超越法定范圍和幅度。行政行為的內(nèi)容必須明確具體；行政行為的內(nèi)容必須適當、符合實際。行政行為必須公正、合理。（四）程序合法，行政主體實施行政行為，必須遵守法定程序。六、案例分析分析要點 行政行為以其適用與效力作用的對象的范圍為標準，可以分

33、為內(nèi)部行政行為和外部行政行為。所謂內(nèi)部行政行為是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過程中所作的只對行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。所謂外部行政行為，是指行政主體在對社會實施管理活動的過程中針對公民、法人或其他組織所作的行政行為。劃分內(nèi)部行政行為和外部行政行為的意義在于：（1）內(nèi)部行政行為適用內(nèi)部行政規(guī)范，因而也只能用法定的內(nèi)部手段和方式去進行；而外部行政行為適用于社會行政等外部行政規(guī)范，因而能夠采用相應的法律、法規(guī)所規(guī)定的各種手段和方式去進行。由此可以看出，內(nèi)部行為與外部行為的內(nèi)容和方式不同，兩者的意義各不相同。（2）在內(nèi)部行政爭議和外部行政爭議的救濟途徑上也是各不相同的，對內(nèi)部行政行為發(fā)生的爭

34、議不得適用行政復議和行政訴訟；而外部行政爭議在符合法定條件下，可以適用行政復議和行政訴訟程序。 我國行政訴訟法未將內(nèi)部行政行為列為司法審查的范圍。因此，在本案中，人民法院只受理當事人對海關的行政處罰提起的訴訟，而不受理對行政機關所給予的行政處分所提起的訴訟的做法是正確的。第四章 抽象行政行為一、單項選擇題： 1、行政立法的主體是（a） A、國家行政機關 B、國家權力機關和行政機關 C、國務院D、國務院及所屬各部委 2、特別授權立法的立法權（a） A、只能行使一次 B、可反復運用 C、由憲法或組織法規(guī)定行使次數(shù) D、視情況而定 3、執(zhí)行性行政法規(guī)范不得在法律或上級行政法規(guī)范所規(guī)定的事項之外隨意增

35、加新的規(guī)定，所以我們一般稱之為（a） A、實施細則 B、辦法 C、規(guī)則 D、條例 4、國務院制定的行政法規(guī)要經(jīng)過（d）審議通過 A、全國人大常委會B、國務院全體會議 C、國務院常務會議D、國務院全體會議或常務會議 5、國務院發(fā)布的行政法規(guī)，應由（a）簽署 A、國務院總理B、國家主席 C、全國人大常委會委員長 D、國家主席和國務院總理 6、有關行政主體制定的行政規(guī)章（b） A、應報國務院批準B、應報國務院備案 C、經(jīng)國務院批準后才能生效D、經(jīng)國務院備案后才能生效二、多項選擇題： 1、下列（cd）是行政立法主體 A、全國人大及其常委會B、全國人大法律委員會 C、國務院及其各部委D、省級人民政府 2

36、、國務院依全國人大常委會授權在對外開放方面制定的暫行規(guī)定屬于（ bdc ） A、一般授權立法B、特別授權立法 C、中央行政立法D、試驗性立法 3、下列哪些行政機關具有行政立法權（bcd） A、教育部B、重慶市人民政府 C、鄭州市人民政府D、開封市人民政府 4、所有抽象行政行為都具有如下特征（） A、對象的普遍性B、效力的普遍性和持續(xù)性 C、準立法性D、不可訴性 5、有權改變或撤銷縣人民政府所作違法或不當抽象行政行為的主體是（ ） A、縣人大常委會B、縣人民法院 C、該縣中共縣委D、市政府三、判斷題： 1、行政立法是抽象行政行為，但抽象行政行為并不都是行政立法。（ ） 2、行政立法是指立法機關制

37、定有關行政方面法律法規(guī)的行為。（ ） 3、抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對象。（ ） 4、地方各級人民政府都享有地方行政立法權。（ ） 5、公開發(fā)布是所有行政立法成立必備的一個要件。（ ） 6、特別授權立法中所授立法權可以超出被授權機關的原職責范圍。（ ） 四、簡答題： 1、簡述抽象行政行為的特征。 2、簡述我國行政立法的主體有哪些？五、論述題 論述行政立法程序六、案例分析 行政復議時，復議機關可以在職權范圍內(nèi)對具體行政行為所依據(jù)的其他規(guī)范性文件進行審查。 1999年春，A省下轄的B市公安局與相關部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)定：凡到本市工作的非本市生源的本科生、大專生和中專生必須分別繳納3000元、40

38、00元和5000元的城市增容費。到1999年底，有30多名在B市找到接收單位的大中專畢業(yè)生因繳不起城市增容費，公安機關拒絕為他們辦理戶口遷移手續(xù)，因而無法到單位上班，致使這些學生的工作擱淺。部分學生向B市公安局的上級機關A省公安廳提出行政復議，請求A省公安廳對B市公安局不予辦理戶口遷移手續(xù)的行為進行復議；并請求撤銷B市公安局與其他有關部門聯(lián)合頒布的關于向大中專畢業(yè)生收取城市增容費的規(guī)定。案例思考 復議機關在審查行政機關的具體行政行為時能否附帶審查行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件？參考答案 一、單項選擇題： 1、（A）2、（A）3、（A） 4、（D）5、（A）6、（B） 二、多項選擇題： 1、（CD）

39、2、（BDC）3、（ABC） 4、（ABCD） 5、（AD） 三、判斷題： 1、（）2、（×）3、（） 4、（×）5、（）6、（） 四、簡答題： 1、答：抽象行政行為具有以下特征： （1）對象的普遍性。抽象行政行為以普遍的、不特定的人或事為對象，即它針對的是某一類人或事，而非特定的人或事。 （2）效力的普遍性和持續(xù)性，它不是適用于一時一事，而是可以對同類事件反復適用。 （3）準立法性。抽象行政行為必須按準立法程序進行，且具有普遍性、強制性、規(guī)范性等法律特征。 （4）不可訴性。在我國，抽象行政行為不是司法審查的對象。公民、法人或其他組織對抽象行政行為不服，不能提起行政訴訟。

40、2、答：行政立法的主體是指依法取得行政立法權，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的行政機關。 根據(jù)我國憲法、組織法及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，我國行政立法的主體有： 國務院。國務院各部、各委員會。國務院直屬機構。我國憲法和國務院組織法雖沒有規(guī)定國務院直屬機構享有行政立法權，但在實踐中，直屬機構行使著一定立法權，只不過它制定的規(guī)章須經(jīng)國務院批準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府。省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府。經(jīng)國務院批準的較大的市人民政府。經(jīng)濟特區(qū)的市人民政府。 五、論述題 答：行政立法程序是指行政立法主體依法定權限制定行政法規(guī)和規(guī)章所應遵循的步驟、方式和順序。行政立法程序理當由憲法、法律作原則性規(guī)定，再

41、由配套法規(guī)作出具體詳盡的規(guī)定。下面根據(jù)國務院行政法規(guī)制定程序暫行條例的規(guī)定，結合立法實踐，對行政立法程序作一概括闡述： （1）規(guī)劃。即有行政立法權的行政機關，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃規(guī)定的任務、編制有指導性的五年規(guī)劃和年度規(guī)劃，其主要內(nèi)容包括一定時期里行政法規(guī)、規(guī)章的擬訂、修改、補充、清理等工作。行政立法規(guī)劃要考慮每個立法項目的必要性與可行性。 （2）起草。對列入規(guī)劃的需要制定的行政法規(guī)和規(guī)章，由法規(guī)或規(guī)章內(nèi)容涉及的主管部門草擬法案。草案應在廣泛調查研究、充分收集并分析有關資料的基礎上形成，力求內(nèi)容切實可行、形式完整、結構嚴謹。 （3）征求意見。征求意見是行政立法民主原則的要求，也是集思廣益

42、發(fā)揮集體智慧的有效做法。它包括：A、征求人民群眾尤其是與草案有利害關系的相對人的意見。B、征求與草案內(nèi)容有關的部門的意見。C、征求有關專家的意見。 （4）審查。即行政法規(guī)、規(guī)章草案擬定后，送交政府法制機構進行審查，主要針對其必要性、可行性，合法性等。審查后，寫出審查報告，提出是否提交政府常務會議或全體會議討論通過的建議。 （5）審議通過。政府常務會議或全體會議根據(jù)法制部門的提議，以正式會議對該草案進行討論決定，認為沒問題，則予以通過。 （6）簽署發(fā)布。經(jīng)行政立法機關正式會議審議通過的行政法規(guī)、規(guī)章必須經(jīng)過行政首長簽署，并通過適當途徑公之于眾。六、案例分析分析要點 我國行政復議法第7條規(guī)定：公民

43、、法人或其他組織認為行政機關的行政行為所依據(jù)的國務院部門的規(guī)定，縣級以上的地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定（不含國務院部、委和各級地方人民政府的規(guī)章）不合法，在對具體行政行為申請復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請（規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理）。據(jù)此，復議機關在審查具體行政行為合法性的過程中可以依職權附帶審查行政機關制定的除行政法規(guī)和行政規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件的合法性，并對規(guī)范性文件的合法性與否作出裁決。如果屬于復議機關無權處理的，則應由復議機關在受理后7日內(nèi)按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理，有權處理的行政機關應當在60日內(nèi)依法處理，處理

44、期間，中止對具體行政行為的審查。第五章 具體行政行為 一、單項選擇題： 1行政征收的實施是以相對方負有行政法上的（）為前提的。 A給付義務B繳納義務 C履行義務D不作為義務 2下列（）是行政機關賦予相對方某種法律資格的許可。 A開業(yè)經(jīng)營許可B生產(chǎn)許可 C汽車駕駛證D律師資格證 3下列行為中，屬于行政處罰行為的是（） A行政征收B行政沒收 C行政征用D查封、扣押 4下列不屬行政確認形式的行政行為有（） A認可B證明 C鑒證D勘驗 5行政主體向違反行政法規(guī)定的相對方收取排污費、滯納金的行為在性質上屬：（） A行政征購B行政處罰 C行政征收D行政征用 6下列行政行為中非行政處罰的是（） A沒收財物B

45、開除公職 C行政拘留D罰款 7以下行政處罰形式屬于行為罰的是（） A行政拘留B因違章駕駛而被罰款 C勞動教養(yǎng)D責令停產(chǎn)停業(yè) 8下列行政強制措施屬于間接執(zhí)行性強制措施的有（） A查封、扣押B強制檢疫 C凍結、劃撥D執(zhí)行罰 9主持行政裁決活動的機關是（） A司法機關B行政機關 C檢察機關D國家權力機關 二、多項選擇題 1下列費用屬于行政征收范圍的有（） A稅收B滯納金 C建設資金D資源費 2因違反行政法的規(guī)定而引起的征收有（） A資源費征收B管理費征收 C排污費征收D滯納金征收 3行政征收的行為方式有（） A查帳征收B查驗征收 C定期定額征收D代征、代扣 4下列許可中屬于獨占許可的有（） A專利許

46、可B商標許可 C采礦許可D林木采伐許可 5行政確認是（）的行政行為。 A要式B默示 C羈束D自由裁量 6下列行政處罰中屬于行為罰的有（） A責令停產(chǎn)停業(yè)B行政拘留 C勞動教養(yǎng)D吊銷營業(yè)執(zhí)照 7行政機關作出（）等行政處罰之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。 A責令停產(chǎn)停業(yè)B吊銷許可證或執(zhí)照 C行政拘留D數(shù)額較大的罰款 8直接強制執(zhí)行措施主要有（）形式 A查封、扣押 B執(zhí)行罰 C凍結、劃撥 D代執(zhí)行 9行政給付在我國主要有（）等形式。 A安置B補助 C撫恤、優(yōu)待D救災扶貧 10我國行政裁決主要適用于解決（） A權屬糾紛B侵權糾紛 C行政糾紛D知識產(chǎn)權糾紛 三、判斷題 1行政征收的實施必須以相

47、對方負有行政法上的繳納義務為前提。（） 2任何許可只要依法取得就會長期有效。（） 3鑒證和勘驗都是行政確認的形式。（） 4罰款和沒收財產(chǎn)都是行政強制執(zhí)行方式。（） 5聽證程序不是所有行政處罰的必經(jīng)程序。（） 6作出罰款決定的機關應當同收繳罰款的機構分離。（）7行政強制就是行政強制執(zhí)行措施。（）8行政獎勵最主要是給予物質利益。（）9行政裁決也就是行政仲裁。（）10行政指導不具有強制力，因而不產(chǎn)生行政法律后果。（） 四、簡答題：1、簡述行政處罰的一般程序。2、簡述行政處罰的聽證程序。3、簡述目前我國法律規(guī)定的行政裁決的種類。4、簡述行政裁決與行政仲裁的區(qū)別。五、論述題1、試論行政處罰的原則。2、試

48、論行政裁決的特征。六、案例分析行政處罰的簡易程序某縣計量局在對轄區(qū)內(nèi)的加油站進行計量檢查時，發(fā)現(xiàn)某加油站的加油機存在加油數(shù)量短缺現(xiàn)象，觸犯了中華人民共和國計量法，決定給予加油站罰款l 000元的行政處罰。并適用簡易程序當場收繳了罰款。案例思考 1本案中的行政處罰能否適用簡易程序? 2行政處罰簡易程序的內(nèi)容包括哪些?參考答案一、單項選擇題1、（B）2、（D）3、（B）4、（D）5、（C）6、（B）7、（D）8、（D）9、（B）二、多項選擇題：1、（ABCD）2、（CD）3、（ABCD）4、（BA）5、（AC）6、（AD）7、（ABD）8、（AC）9、（ABCD）10、（ABD）三、判斷題：1、（

49、）2、（×）3、（×）4、（×）5、（）6、（）7、（×）8、（×）9、（×）10、（×）四、簡答題：1、答：行政處罰的一般程序應包括以下步驟：立案。知悉相對方實施了違法行為，應填寫立案報告表，在經(jīng)本機關主管負責人審查批準后完成立案程序。調查取證。立案后，行政主體應客觀全面公正地調查收集有關證據(jù)。必要時，可采用檢查、詢問、扣押、鑒定等手段。聽取申辯與聽證。行政主體在調查取證之后和作出處罰裁決之前，應告知被調查人的違法事實，準備對之作出處罰裁決的理由和依據(jù)，并給予被調查人申辯的機會，行政主體應充分聽取申辯。行政處罰涉及被調查人重大權利的，還應當依法組織聽證。作出處罰決定。行政主體經(jīng)過調查取證，并聽取申辯，甚至聽證后，根據(jù)不同的情況，作出不同的處罰決定。2、答、行政處罰的聽證程