行政法與行政訴訟法練習(xí)題二2_第1頁
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文檔簡介

1、綜合練習(xí)題(二)(一)名詞區(qū)別與聯(lián)系(15分)1 .行政監(jiān)督和行政法制監(jiān)督2 .派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)3 .行政征收與行政征用4 .行政強(qiáng)制措施與即時(shí)強(qiáng)制5 .行政處罰與執(zhí)行罰(二)填空題(10分)1 .行政法是國家重要的部門法之一,是調(diào)整 以及由此產(chǎn)生的的法律規(guī)范的總稱。2. 我國中央行政立法的主體有國務(wù)院、 和 。3 .行政處罰法規(guī)定,違法在年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。作為例外,治安管理處罰條例規(guī)定的時(shí)效只有 。4 .行政違法與行政不當(dāng)?shù)膭澐峙c 行為和行為的劃分相聯(lián)系。5.國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員合法權(quán)益造成損害的,受害入有依法取得(三)單項(xiàng)選擇題(5分)1. 行政法的調(diào)整對象是 A

2、.行政法關(guān)系BC .行政法律關(guān)系D,侵犯公民、法人和其他組織的 的權(quán)利(D ).行政關(guān)系.行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系2 .行政機(jī)關(guān)工作人員在濫用職權(quán)、向相對方索賄之情形下頒發(fā)許可證的行 為,應(yīng)予A .確認(rèn)無效C .撤銷3. 治安管理處罰條例規(guī)定, 另行規(guī)定。(B )A .全國人大常委會 C .交通部.廢止.確認(rèn)有效對違反交通管理行為處罰的實(shí)施辦法,由B .國務(wù)院 D .公安部4 .深圳市福田公安分局干警萬某在執(zhí)行巡邏任務(wù)巡邏時(shí),非法毆打他人 致殘,該受害人應(yīng)向 提出賠償請求。A .干警萬某BC .福田公安分局D5.對省政府作出的具體行政行為不服應(yīng)向(B )AC.基層.咼級(C ).深圳市公安局.深

3、圳市人民政府人民法院提起訴訟。.中級.最咼00多項(xiàng)選擇題(10分)( ).行政法律關(guān)系.監(jiān)督行政關(guān)系(四).行政法調(diào)整的對象是 A.行政法關(guān)系 C 行政關(guān)系02 下列行為,屬于行政主體作出的行政行為的有 。()A .購買辦公用品B .罰款C .清理“三無”人員D .掃“黃”3.下列屬于聲譽(yù)罰的有。( )AA 警口B.記過C .通報(bào)批評D.公布開除4 .賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的,為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。()A.撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)B .繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)C .若無B項(xiàng),則為A項(xiàng)D .原賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上級主管機(jī)關(guān)5 . 有權(quán)提起再審案件。()A .各級法院院長B.上級人民法院C .審判委員會D.

4、人民檢察院(五)簡答題(16分)1 .簡述我國行政法的淵源。2 .簡述行政合同的概念與特征。3 .簡述行政違法的構(gòu)成要件。4. 什么是司法審查的合法性標(biāo)準(zhǔn)?它包括哪些內(nèi)容?(六)論述題(24分)1 .論行政立法程序。2 .論行政處罰的原則。3 .論述人民法院對具體行政行為合法性進(jìn)行審查原則。4 .試舉例論述行政強(qiáng)制執(zhí)行的方法。(七)案例分析題(20分)1. 某區(qū)工商行政管理局與區(qū)消費(fèi)者協(xié)會對該區(qū)電器市場進(jìn)行聯(lián)合檢查中,認(rèn)為個(gè)體工商戶甲銷售的電器不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn), 便共同署名對其作出罰款并沒收 所有電器的行政處罰決定。甲不服,決定向市工商局申請復(fù)議。但他在去市工商 局的途中不幸車禍身亡。其子乙遂于

5、第二天向區(qū)人民法院提起行政訴訟,沒有向市工商局申請復(fù)議。該訴訟以區(qū)工商局為被告,要求被告撤銷行政處罰決定。同 時(shí)乙一并提起行政賠償訴訟,要求賠償因沒收電器而造成的經(jīng)濟(jì)損失。 區(qū)人民法 院審理該案,追加區(qū)消費(fèi)者協(xié)會為共同被告,同時(shí)駁回行政賠償請求,要求原告 先向工商局請求解決。問:(1)原告未經(jīng)行政復(fù)議便向法院起訴是否合法 ?是否具有原告資格?(2)法院將區(qū)消費(fèi)者協(xié)會和區(qū)工商局列為共同被告是否正確 ?為什么?(3)區(qū)消費(fèi)者協(xié)會在本案中可否成為當(dāng)事人 ?(4)法院要求原告先向工商局請求解決行政賠償是否正確 ?2. 甲準(zhǔn)備重新翻建房屋,申請并取得了城建部門頒發(fā)的許可證。 由于許可 證上批準(zhǔn)的重新建房

6、面積比原房屋面積擴(kuò)大, 占據(jù)了相鄰乙和丙出入自家房屋的 部分通道,給乙和丙的出入帶來不便。對此乙向人民法院提起訴訟,要求撤銷城 建部門頒發(fā)的許可證。問:(1)乙是否具有原告資格?(2)如果法院受理此案,丙與此案是何關(guān)系 ?綜合練習(xí)題(二)參考答案(一)名詞區(qū)別與聯(lián)系1 行政監(jiān)督,又稱行政監(jiān)督檢查,是指行政主體依法定職權(quán),對相對方遵 守法律、法規(guī)、規(guī)章,執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行政 行為,其性質(zhì)是一種依職權(quán)的單方具體行政行為, 目的在于防止和糾正相對方 的違法行為,保障法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政法制監(jiān)督, 是指各類監(jiān)督主體對行政活動的監(jiān)督,主要是指行政主體

7、以外的其他國家機(jī)關(guān)、 組織或個(gè)人對行政主體及其公務(wù)員是否依法進(jìn)行行政管理活動所實(shí)施的監(jiān)督。行政監(jiān)督和行政法制監(jiān)督的區(qū)別在于: ( 1)監(jiān)督的主體不同。 行政監(jiān)督的主 體只能是行政主體,而行政法制監(jiān)督的主體主要是行政主體的組織與個(gè)人。 (2) 監(jiān)督的對象和客體不同。 行政監(jiān)督的對象是相對方, 客體為相對方的守法和執(zhí)行 行為,而行政法制監(jiān)督的對象是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員,客體為行政行為。 (3)監(jiān) 督行為的性質(zhì)不同。 行政監(jiān)督是一種具體行政行為, 而行政法制監(jiān)督有的具有法 律意義,有的不具確有法律意義。1 派出機(jī)關(guān), 是指由縣級以上地方人民政府經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn), 在一定區(qū)域 內(nèi)設(shè)立的行政機(jī)關(guān),包括行政公

8、署、街道辦事處、區(qū)公所三種類型。派出機(jī)關(guān)是 一種國家行政機(jī)關(guān), 具有行政主體資格。 派出機(jī)構(gòu), 是指國務(wù)院的職能部門和縣 級以上地方人民政府的工作部門根據(jù)工作需要在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)代 表該職能或工作部門從事一定范圍內(nèi)的某些行政事務(wù)的管理工作, 原則上其自身 沒有獨(dú)立的法律地位和行政主體資格。派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別在于: (1)設(shè)立的機(jī)關(guān)不同。 派出機(jī)關(guān)是由縣級 以上地方人民政府經(jīng)有權(quán)機(jī)構(gòu)關(guān)批準(zhǔn)而設(shè)立的, 而派出機(jī)構(gòu)是由縣級以上人民政 府的工作職能部門根據(jù)工作需要設(shè)立的。 (2)法律地位不同。 派出機(jī)關(guān)屬于行政 機(jī)關(guān),具有行政主體資格和獨(dú)立的法律地位, 而派出機(jī)構(gòu)屬于行政機(jī)構(gòu), 是設(shè)立

9、 派出機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部構(gòu)成單位, 除法律、法規(guī)授權(quán)外, 原則上不具有獨(dú)立 的法律地位和行政主體資格。 (3)獲得行政主體資格的方式不同。 派出機(jī)關(guān)是自 成立時(shí)就取得行政主體資格, 而派出機(jī)構(gòu)是在法律、 法規(guī)的明確授權(quán)規(guī)定下, 才 能取得行政主體資格。3行政征收,是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定,以強(qiáng)制方式無償取得相對方財(cái) 產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為, 其實(shí)施必須以相對方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為 前提。行政征用, 是指行政主體為了公共利益的需要, 依照法定程序強(qiáng)制征用相 對方財(cái)產(chǎn)和勞務(wù)的一種具體行政行為。行政征收與行政征用的區(qū)別在于: (1)法律后果不同。 行政征收的后果是財(cái) 產(chǎn)所有權(quán)從相對方轉(zhuǎn)歸國

10、家, 而行政征用的后果則是行政主體暫時(shí)取得了被征用 財(cái)產(chǎn)的使用權(quán),不發(fā)生財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。 ( 2)行為的標(biāo)的不完全相同。行政征 收的標(biāo)的一般僅限于財(cái)產(chǎn), 而行政征用的標(biāo)的除財(cái)產(chǎn)外還可能包括勞務(wù)。 ( 3)能 否取得補(bǔ)償不同。 行政征收是無償?shù)模?而行政征用應(yīng)給予被征用方以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì) 補(bǔ)償。4行政強(qiáng)制執(zhí)行,是指行政主體為了保證行政管理活動的正常執(zhí)行,對不 履行國家行政機(jī)關(guān)或法律、 法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政處理決定或科以的行政義 務(wù)的相對方依法采取各種強(qiáng)制手段, 以迫使其執(zhí)行行政處理決定、 履行行政義務(wù) 或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)的行為。 即時(shí)強(qiáng)制, 是指國家行政機(jī)關(guān)在遇有重大 災(zāi)害和事故,以及

11、其他嚴(yán)重影響國家、社會、集體或者公民利益的緊急情況下, 依照法定職權(quán)直接采取的強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施與即時(shí)強(qiáng)制都屬于強(qiáng)制執(zhí)行, 帶有強(qiáng)制性,不同之處在于:( 1) 行政強(qiáng)制措施雖常帶有緊迫性, 但采取行政強(qiáng)制措施卻必須經(jīng)過法定程序, 很多 都有批準(zhǔn)程序, 并必須作出書面的行政強(qiáng)制措施決定; 但即時(shí)強(qiáng)制一般都是在情 況緊急時(shí), 只要符合法律規(guī)定的條件, 即可采取即時(shí)強(qiáng)制手段, 如對酒醉者的拘 束,救火時(shí)拆除毗鄰房屋; 即時(shí)強(qiáng)制大都是在緊急狀態(tài)下采取的措施, 因而沒有 事先程序,它無須也不可能作出即時(shí)強(qiáng)制決 定。( 2)行政強(qiáng)制措施針對的常 常是有違法的嫌疑, 即時(shí)強(qiáng)制則主要是由于情況緊急, 可能

12、會出現(xiàn)危害本人或他 人的情況,如由于地震、水災(zāi)、疫情等災(zāi)害的發(fā)生,有關(guān)部門可以采取即時(shí)強(qiáng)制 手段,救災(zāi)防病,減少損失。(3)行政強(qiáng)制措施常與行政強(qiáng)制執(zhí)行緊密聯(lián)系,在 需要采取行政強(qiáng)制執(zhí)行情況時(shí), 常先采取行政強(qiáng)制措施, 但即時(shí)強(qiáng)制一般與行政 強(qiáng)制執(zhí)行沒有聯(lián)系。5行政處罰,是指行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu) 成犯罪的相對方給予行政制裁的具體行政行為。 執(zhí)行罰,是指行政主體對拒不履 行行政法義務(wù)的相對方科處一定數(shù)額的金錢給付義務(wù), 以促使其履行義務(wù)的行政 強(qiáng)制方法。行政處罰與執(zhí)行罰的區(qū)別在于: ( 1)前提不同。行政處罰是以相對方的違法 行為作為前提的, 而執(zhí)行罰所針對的行為不具

13、有嚴(yán)格意義上的違法性。 (2)目的 上存在差異。 行政處罰的目的是對違法行為實(shí)施懲罰并教育行政違法行為入, 而 執(zhí)行罰的目的是為了促使相對方履行法定義務(wù)。 (3)繼續(xù)適用上存在差異。 行政 處罰是一次性適用, 對違法行為既已處罰即告結(jié)束, 而執(zhí)行罰的適用以義務(wù)履行 為止,因而可以反復(fù)多次適用。(4)法律性質(zhì)不同。行政處罰是制裁性行政行為, 執(zhí)行罰只是一種間接強(qiáng)制執(zhí)行措施。(二)填空題1 行政關(guān)系監(jiān)督行政關(guān)系2 國務(wù)院各部委國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)2 26 個(gè)月3 羈束 裁量4 違法行使職權(quán) 國家賠償(三)單項(xiàng)選擇題1 D 2 C 3 B 4 C 5 B(四)多項(xiàng)選擇題1 CD2 BCD 3 AC 4BC

14、5BCD(五)簡答題1 行政法的淵源是指行政法規(guī)范和原則的表現(xiàn)形式, 亦即行政法規(guī)范和原 則的載體。行政法的淵源很多,可以分為一般淵源和特殊淵源兩大類。行政法的一般淵源, 是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)各自制定的規(guī)范性法律文 件,按照制定主體、 效力層次、制定程序, 其主要有:(1)憲法;(2)法律;(3) 行政法規(guī)和規(guī)章;(4)地方性法規(guī)、自治條例、單行條例等。行政法的特殊淵源, 是指有關(guān)行政法規(guī)范和原則的法律解釋, 及國家權(quán)力機(jī) 關(guān)、行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)或社會組織共同制定的規(guī)范性文件。 我國目前主要 有以下幾種:(1)有權(quán)法律解釋;(2)其他規(guī)范性文件;(3)國際條約、慣例等。2行政合同是指

15、行政主體為了行使行政職權(quán),實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo),而與公民、 法人或其他組織經(jīng)過協(xié)商, 相互意思表示一致所達(dá)成的書面協(xié)議。 它的特征如下:(1)行政合同的當(dāng)事入一方必定是行政主體。行政合同只能在行政主體之 間,或與其工作人員,或與公民、法人或其他組織之間簽訂,而不能在平等主體 的公民、法人或其他組織之間簽訂。(2)簽訂行政合同的目的是為了履行行政職權(quán), 實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo), 若行政主體訂合同時(shí)不具備上述目的條件,所簽合同則不是行政合同。(3)行政合同以雙方意思表示一致為前提,屬于雙方行政行為,但相對方 的意思表示受到一定程度的限制。(4)在行政合同的履行、變更或解除中,行政主體享有優(yōu)益權(quán),

16、但并非行 政主體可隨意變更或解除合同,而是受一定條件的制約。(5)行政合同糾紛常常通過行政法的救濟(jì)途徑解決。 3行政違法的構(gòu)成要件主要有以下四個(gè)方面:(1)主體要件。即行政違法的主體必須是行政法主體。行為人具備行政法 主體資格,是行政違法的前提,是構(gòu)成行政違法的首要條件。(2)行政法主體負(fù)有相關(guān)的法定義務(wù)。行政法關(guān)系的內(nèi)容主要體現(xiàn)在對各 主體的權(quán)利(權(quán)力)、義務(wù)(職責(zé))的規(guī)定。行政違法是對法定義務(wù)的作為或不 作為的違反。因此,違反相關(guān)的法定義務(wù),是構(gòu)成行政違法的重要條件之一。(3)行政法主體有不履行或拖延履行法定義務(wù)的行為。(4)行政違法的主觀要件。一般地只要行為人實(shí)施了違法行為就視其主觀 上

17、有過錯(cuò),法律另有規(guī)定的除外。4 司法審查的合法性標(biāo)準(zhǔn)是指人民法院在審查具體行政行為時(shí)判斷其是否 合法的尺度。它包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容: ( 1)主要證據(jù)是否確鑿、充分; (2) 適用法律、法規(guī)是否正確; (3)是否符合法定程序;( 4)是否超越職權(quán);( 5)是 否不履行或遲延履行法定職責(zé)。 只有當(dāng)具體行政行為全部符合上述五項(xiàng)內(nèi)容才是 合法的,缺損任何一項(xiàng)內(nèi)容則該具體行政行為是不合法的。(六)論述題 1行政立法程序是指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和規(guī)章所應(yīng)遵 循的步驟、方式和順序。行政立法程序理當(dāng)由憲法、法律作原則性規(guī)定,再由配 套法規(guī)作出具體詳盡的規(guī)定。下面根據(jù)國務(wù)院 行政法規(guī)制定程序暫

18、行條例)的 規(guī)定,結(jié)合立法實(shí)踐,對行政立法程序作一概括闡述:(1)規(guī)劃。即有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān),根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃規(guī) 定的任務(wù), 編制有指導(dǎo)性的五年規(guī)劃和年度規(guī)劃, 其主要內(nèi)容包括一定時(shí)期里行 政法規(guī)、規(guī)章的擬訂、修改、補(bǔ)充、清理等工作。行政立法規(guī)劃要考慮每個(gè)立法 項(xiàng)目的必要性與可行性。(2)起草。對列入規(guī)劃的需要制定的行政法規(guī)和規(guī)章,由法規(guī)或規(guī)章內(nèi)容 涉及的主管部門草擬法案。 草案應(yīng)在廣泛調(diào)查研究、 充分收集井分析有關(guān)材料的 基礎(chǔ)上做成,力求內(nèi)容切實(shí)可行,形式完整,結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。(3)征求意見。征求意見是行政立法民主原則的要求;也是集思廣益發(fā)揮 集體智慧的有效做法。它包括:征求人民群眾

19、尤其是與草案有利害關(guān)系的相對 人的意見。征求與草案內(nèi)容有關(guān)的部門的意見。征求有關(guān)專家的意見。(4)審查。即行政法規(guī)、規(guī)章草案擬定后,送交政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查, 主要針對其必要性、可行性、合法性等進(jìn)行審查。審查后,寫出審查報(bào)告,提出 是否提交政府常務(wù)會議或全體會議討論通過的建議。(5)審議通過。政府常務(wù)會議或全體會議根據(jù)法制部門的建議,以正式會議對該草案進(jìn)行討論決定,認(rèn)為沒有問題,則予以通過。(6)簽署發(fā)布。經(jīng)行政立法機(jī)關(guān)正式會議審議通過的行政法規(guī)、規(guī)章必須 經(jīng)行政首長簽署,并通過適當(dāng)途徑公布于眾。2行政處罰的原則是指對行政處罰的設(shè)定和實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。 根據(jù)行政處罰法的規(guī)定和行政管理

20、實(shí)踐,行政處罰的原則為:第一,處罰法定原則。它是行政合法性原則在行政處罰中的具體體現(xiàn)和要求, 是指行政處罰必須依法進(jìn)行。 該原則的內(nèi)容包含:(1)實(shí)施處罰的主體必須是法 定的行政主體。 行政處罰法規(guī)定: 行政處罰由有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職 權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。(2)處罰的依據(jù)是法定的。即實(shí)施處罰必須有法律、法規(guī)、規(guī)章 的明確規(guī)定。(3)行政處罰的程序須符合法律規(guī)定。第二,處罰與教育相結(jié)合的原則, 是指行政處罰不僅是制裁行政違法行為的 手段,而且也是教育人們遵守法律的一種方式。 教育必須以處罰為后盾, 不能以 教育代替處罰, 對違法行為人給予處罰的同時(shí)予以鞭策教育, 二者不可偏廢, 從 而達(dá)到制

21、止、預(yù)防違法的目的。 行政處罰法規(guī)定, 實(shí)施行政處罰,糾正違法行為, 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,教育公民、法人或其他組織自覺守法。第三,公正、公開原則。公正就是公平、正直,沒有偏私。公正原則是處罰 法定原則的必要補(bǔ)充, 是指在作出行政處罰決定時(shí)不僅要求形式合法, 在自由裁 量的法定幅度內(nèi)實(shí)施,而且要求內(nèi)容合法、適當(dāng)。公開就是處罰程序要公開,要 有相對方的參與和了解。堅(jiān)持公正、公開原則必須做到: (1)實(shí)施處罰的動機(jī)符 合行政目的;( 2)處罰決定要建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上; (3)處罰的輕重程度應(yīng) 與違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當(dāng); (4)行政處罰行為還必須合乎理 性,不能違背社會公德。

22、第四,處罰救濟(jì)原則。處罰救濟(jì)原則是指行政主體對違法者實(shí)施行政處罰時(shí), 必須保證相對方取得救濟(jì)途徑, 否則,不能實(shí)施行政處罰。 它是保證行政處罰合 法、公正適用的事后補(bǔ)救措施。廣義的行政救濟(jì)除行政復(fù)議、行政訴訟外,還包 括請求行政機(jī)關(guān)改正錯(cuò)誤、聲明異議、陳述和申辯、要求聽證以及申訴等。第五,一事不再罰原則。 一事不再罰是指對違法者的某一違法行為不得給予 兩次以上同類處罰。 正確理解本原則應(yīng)注意: (1)行為人的一個(gè)行為若違反了兩 個(gè)以上法律、法規(guī)的規(guī)定,除罰款外,可以給予兩次非同類的處罰。 (2)對同一 違法行為,若法律、法規(guī)規(guī)定可并處的, 作出并處決定時(shí), 則不違背該原則。( 3) 違法行為嚴(yán)

23、重, 已構(gòu)成犯罪的, 依法應(yīng)追究其刑新責(zé)任的同時(shí), 依法應(yīng)予行政處 罰的當(dāng)然適用。第六,過罰相當(dāng)原則。 過罰相當(dāng)是指行政主體對違法行為人適用行政處罰時(shí) 所科處的罰種、 幅度要與違法行為人的過錯(cuò)程度相適應(yīng), 不能輕過重罰, 亦不能 重過輕罰。 該原則要求在設(shè)定和實(shí)施行政處罰時(shí), 必須以事實(shí)為根據(jù), 與違法行 為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當(dāng)。3 該原則是司法審查的特有原則之一, 即人民法院在審理行政案件時(shí), 只 對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查, 不審查抽象行政行為, 一般也不審查具體行 政行為的合理性, 它規(guī)定了司法審查的對象與內(nèi)容。 該原則具體包括以下幾個(gè)方 面的含義與內(nèi)容:第一,我國司

24、法審查的對象只限于具體行政行為, 即人民法院只對行政機(jī)關(guān) 在行政管理過程中針對特定的人或事所采取的具體措施的行為進(jìn)行審查, 一般不 審查行政機(jī)關(guān)制定具有普遍約束力的規(guī)范性法律文件的抽象行政行為和對內(nèi)部 人事進(jìn)行行政獎勵(lì)和行政處分等內(nèi)部行政行為以及國防、外交等國家行為。第二,司法審查中, 人民法院只審查具體行政行為的合法性, 一般情況下不 對具體行政行為的合理性進(jìn)行審查。 所謂合法性, 是指行政權(quán)力的行使是否有法 律依據(jù), 是否違反法定程序, 是否超越職權(quán)范圍等。 行政行為是否適當(dāng)則屬于行 政自由裁量權(quán)范疇,人民法院一般對之不予干涉和審查。第三,該原則從法律上明確了審判權(quán)與行政權(quán)的劃分。 對合法

25、性問題進(jìn)行審 查,是人民法院的職權(quán), 是司法職能的要求。 人民法院只對具體行政行為的合法 性進(jìn)行審查, 才是正確行使審判權(quán)。 而將適當(dāng)性即合理性問題由行政機(jī)關(guān)自己解 決,能保證其更好地履行行政職能。 我國行政訴訟法還規(guī)定人民法院在審理過程 中對規(guī)章是否要適用享有審查決定權(quán), 即參照規(guī)章; 并且人民法院在一定范圍內(nèi) 也對行政機(jī)關(guān)是否濫用職權(quán)和行政處罰是否顯失公正進(jìn)行審查, 作為合法性審查 的必要補(bǔ)充,也是審判機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施。4(要點(diǎn))(1)強(qiáng)制劃撥;( 2)強(qiáng)行退還;( 3)強(qiáng)行拆除;( 4) 強(qiáng)制履行; ( 5) 強(qiáng)行拘留;(6)滯納金;(7)強(qiáng)行扣繳。(七)案例分析題1 ( 1) 乙未經(jīng)行政復(fù)議直接提起行政訴訟是合法的。因?yàn)橹挥蟹?、?規(guī)規(guī)定應(yīng)先申請復(fù)議,對復(fù)議不滿再向人民法院起訴的,才實(shí)行復(fù)議前置原則。 本案,法律、 法規(guī)并未規(guī)定應(yīng)先就工商局的行政處罰申請復(fù)議, 因此可直接提起 訴訟。乙具有原告資格。我國行政訴訟法規(guī)定,有權(quán)提起訴訟的公民死亡,其近 親屬可以提起訴訟。因此,乙有權(quán)起訴,

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