上海市集體土地所有權調(diào)查技術方案.doc

1、上海市集體土地所有權調(diào)查技術方案上海市規(guī)劃和國土資源管理局目錄1概述錯誤!未定義書簽1.1 目的和任務錯誤!未定義書簽1.2 基本原則錯誤!未定義書簽1.3 技術依據(jù)錯誤!未定義書簽1.4 技術路線錯誤!未定義書簽1.5 測量要求錯誤!未定義書簽1.6 所有權宗地規(guī)則錯誤!未定義書簽1.7 工作流程錯誤!未定義書簽1.8 豐要成果錯誤!未定義書簽2準備工作錯誤!未定義書簽2.1 組織準備錯誤!未定義書簽2.2 人員準備錯誤!未定義書簽2.3 經(jīng)費準備錯誤!未定義書簽2.4 技術準備錯誤!未定義書簽2.5 資料準備錯誤!未定義書簽2.6 設備準備錯誤!未定義書簽3工作啟動錯誤!未定義書簽3.1

2、發(fā)布集體十地所有權調(diào)杳通告錯誤!未定義書簽3.2 村民委員會申報錯誤!未定義書簽3.3 推舉所有權指界人錯誤!未定義書簽。4界線調(diào)查錯誤床定義書簽。4.1 權屬梳理錯誤!未定義書簽。4.2 預指界錯誤!未定義書簽。4.3 指界準備錯誤!未定義書簽。4.4 調(diào)查指界錯誤!未定義書簽4.5 數(shù)據(jù)處理錯誤!未定義書簽4.6 形成成果錯誤!未定義書簽5成果征詢錯誤!未定義書簽6成果入庫錯誤!未定義書簽7成果資料整理及歸檔錯誤!未定義書簽8簽署十地所有權界線協(xié)議書錯誤!未定義書簽8.1 形成村民決議錯誤!未定義書簽8.2 簽署協(xié)議錯誤!未定義書簽9槍杳驗收錯誤!未定義書簽9.1 成果槍杳錯誤!未定義書簽

3、9.2 成果聆收錯誤!未定義書簽10附錄錯誤!未定義書簽1概述1.1 目的和任務為加強土地管理，規(guī)范本市集體土地所有權調(diào)查，保障集體土地所有權確權登記的順利實施，實現(xiàn)中發(fā)（2010）1號文件“力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織”的工作目標，結(jié)合本市實際情況，制定本技術方案。集體土地所有權調(diào)查的主要任務是：1、開展集體土地所有權調(diào)查，查清每個集體經(jīng)濟組織土地所有權的權屬狀況。2、建立覆蓋全市的土地所有權數(shù)據(jù)庫，為土地登記、土地征收等工作提供詳實的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“以證管地”的管理模式。3、進一步開發(fā)和完善地籍數(shù)據(jù)更新和應用系統(tǒng)，夯實基層地籍管理基礎，健全市-區(qū)（

4、縣）-鎮(zhèn)（街道）三級網(wǎng)絡體系。4、建立集體土地所有權調(diào)查長效管理機制，培養(yǎng)一支技術精、業(yè)務熟的地籍管理隊伍，形成完善的數(shù)據(jù)更新制度。1.2 基本原則開展集體土地所有權調(diào)查，應遵守“依法合規(guī)、尊重歷史、實事求是”的基本原則。1.3 技術依據(jù)1、中華人民共和國村民委員會組織法（中華人民共和國主席令第三十七號）；1文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除.2、確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定（國土籍字（1995）第26號）；3、集體土地所有權調(diào)查技術規(guī)定（國土資發(fā)2001第359號）；4、第二次全國土地調(diào)查技術規(guī)程（2007年國土資源部）；5、宗地編碼編制規(guī)則（試行）（2011年國土資源部）；6、城鎮(zhèn)地

5、籍調(diào)查規(guī)范（TD1001）;7、衛(wèi)星定位城市測量技術規(guī)范（CJJ/T73）;8、城市測量規(guī)范（CJJ8）;9、上海市房地產(chǎn)地籍測量規(guī)范（滬房地權19990587號）。1.4 技術路線本次集體土地所有權調(diào)查，利用第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）成果和現(xiàn)有的地籍資料，采用“內(nèi)業(yè)權屬梳理、外業(yè)調(diào)查指界、實測界址范圍、內(nèi)外業(yè)相結(jié)合”的方法，以村為單位，全面查清每個集體經(jīng)濟組織土地所有權的權屬狀況，形成集體土地所有權宗地、土地所有權界線協(xié)議書等成果，為集體土地所有權登記提供依據(jù)。1、內(nèi)業(yè)方面（1）在本市“二調(diào)”成果的基礎上，結(jié)合地籍基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，收集各類權屬證明材料，全面梳理調(diào)查范圍內(nèi)土地權屬狀

6、況。（2）根據(jù)土地權屬梳理成果，結(jié)合地籍基礎數(shù)據(jù)中鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、2文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除.村、村民小組界線，利用2011年最新的分辨率為0.25米的航空影像，形成土地所有權界線外業(yè)調(diào)查圖件。2、外業(yè)方面(1)組織所有權人按規(guī)定程序?qū)?nèi)業(yè)梳理形成的土地所有權界線進行現(xiàn)場核查指界，確定所有權界線位置，設置界址點。(2)利用已有的地籍調(diào)查控制成果，遵循從整體到局部、分級布網(wǎng)的原則布設平面控制網(wǎng)，實地測量集體土地所有權界線界址點，獲取坐標信息，形成高精度的集體土地所有權調(diào)查成果。1.5 測量要求1.5.1 基本方法集體土地所有權調(diào)查，應采用解析法實測界址點，獲取坐標信息。對隱蔽地區(qū)的界址點，

7、可使用內(nèi)插、外插、距離交會、直角推算等間接方法。平面控制測量可采用衛(wèi)星定位測量、導線測量等方法，弁符合相應的規(guī)定。1.5.2 精度要求界址點測量的精度應符合下表規(guī)定:級別界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差(cm)相鄰界址點間允許誤差(cm)適用范圍中誤差允許誤差一+5+10+10村外圍界址點及內(nèi)部明顯的界址點文檔來源為：從網(wǎng)絡收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持.二+7.5+15+15村內(nèi)部隱蔽的界址點及其他次要界址點重要界址點必須滿足上表中級別“一”所述精度要求，對于界址點難以測量等特殊情況，須滿足上表中級別“二”所述的精度要求。1.5.3 作業(yè)要求界址點測量應采用GNSSRTK技術，

8、在受到地形、天氣、網(wǎng)絡信號等因素制約時，可以使用全站儀等測繪儀器測量有關界址點。1.6 所有權宗地規(guī)則所有權宗地分國有和集體兩種，集體土地所有權宗地分為村民小組屬、村屬及鎮(zhèn)屬三種類型。劃界編宗的基本原則為：(1)一個所有權宗地必須是一個封閉的圖形。土地的所有權屬不同，必須分別編宗。(2)凡是被國有線狀地物分割的集體所有土地，不論其是否為同一權屬，所有權宗地應該分別編宗。(3)集體所有的河流、道路、溝渠等與相鄰地塊為同一權屬的可劃入相鄰所有權宗地內(nèi)，一般不再單獨編宗。(4)所有權宗地為飛入地時，按坐落進行編宗；(5)有爭議的土地，不得劃入任何宗地，應按照爭議雙方各自主張的界線單獨編宗，記錄為“爭

9、議宗地”o待爭議調(diào)解、處理、確權后，再行劃入相關宗地或單獨立宗。4文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除.所有權宗地編碼按國土資源部宗地代碼編制規(guī)則（試行）執(zhí)行，土地所有權宗地編碼共19位：其中1-4位為上海市代碼3100;5-6位為區(qū)縣級行政區(qū)劃代碼，按照中華人民共和國行政區(qū)劃代碼（GB/T2260）確定；7-9位為地籍區(qū)代碼，在區(qū)縣范圍內(nèi)按鎮(zhèn)（街道）從001開始續(xù)編；10-12位為地籍子區(qū)代碼，在地籍區(qū)范圍內(nèi)按村（街坊）從001開始續(xù)編；13-14位為土地權屬類型碼；15-19位為宗地號，以街坊（村）為單位，在同一特征碼內(nèi)從00001續(xù)編。特征碼按類型分為三類：1、國有土地所有權宗地特征碼為

10、“GA”；2、集體土地所有權宗地特征碼為“JA”；3、集體土地所有權爭議宗地特征碼為“ZA”。1.7 工作流程集體土地所有權調(diào)查分為準備工作、工作啟動、界線調(diào)查、成果征詢、成果入庫、成果整理歸檔階段、簽署協(xié)議書，具體流程見附錄1。1.8 主要成果本次集體土地所有權調(diào)查成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關文字成果和數(shù)據(jù)庫成果。（一）數(shù)據(jù)成果1、集體土地所有權界線數(shù)據(jù)；2、集體土地所有權宗地數(shù)據(jù)。（二）圖件成果5文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除.1、集體土地所有權界線圖件；2、集體土地所有權地籍（宗地）圖。（三）文字成果1、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級土地調(diào)查工作報告；2、集體土地所有權調(diào)查技術報告書

11、；3、土地所有權界線協(xié)議書。（四）數(shù)據(jù)庫及系統(tǒng)成果調(diào)查形成的圖形、屬性等電子數(shù)據(jù)成果均按要求通過信息系統(tǒng)進入地籍基礎數(shù)據(jù)庫。主要包括：1、土地所有權數(shù)據(jù)庫；2、集體土地所有權調(diào)查及成果管理系統(tǒng)。2準備工作2.1 組織準備1、市級按市土地調(diào)查領導小組要求，市規(guī)土局成立市土地調(diào)查領導小組辦公室（以下簡稱“市調(diào)查辦”），下設綜合推進組、調(diào)查技術組、信息系統(tǒng)組、權屬調(diào)處組四個專題小組，負責集體土地所有權調(diào)查任務的組織和實施。2、區(qū)（縣）級各區(qū)（縣）須按照市土地調(diào)查領導小組統(tǒng)一要求，成立區(qū)（縣）土地調(diào)查領導小組，領導小組辦公室（以下簡稱“區(qū)（縣）調(diào)查辦”）設在區(qū)（縣）規(guī)土局，由區(qū)（縣）局辦公室、用地部門

12、、地籍部門、調(diào)查單位及成果管理部門等成員組成，下設綜合組、調(diào)查組、權屬組三個專題小組，負責組織、實施、協(xié)調(diào)本區(qū)（縣）集體土地所有權調(diào)查工作。3、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）成立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地調(diào)查辦公室（以下簡稱“鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）調(diào)查辦”），由鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)土所、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設主管部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)業(yè)主管部門、村委會等部門人員組成，協(xié)同土地調(diào)查單位具體實施集體土地所有權調(diào)查工作。2.2 人員準備1、落實調(diào)查隊伍各區(qū)（縣）規(guī)土局應按市局要求落實調(diào)查隊伍，指定下屬具7文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除.有土地權屬調(diào)查資質(zhì)的單位承擔調(diào)查任務；若區(qū)縣無符合條件的調(diào)查單位，應指定專門部門并落實人員組織實施。具體的外業(yè)測量

13、工作可通過招投標或委托方式由專業(yè)隊伍承擔。2、開展業(yè)務培訓在開展集體土地所有權調(diào)查前，市規(guī)土局負責做好各區(qū)（縣）相關調(diào)查人員業(yè)務培訓，規(guī)范調(diào)查程序，統(tǒng)一調(diào)查方法和要求。3、取得調(diào)查資格各區(qū)（縣）調(diào)查人員經(jīng)過市局統(tǒng)一培訓后，應通過統(tǒng)一考核，取得土地調(diào)查工作證，方可從事集體土地所有權調(diào)查工作。4、獲取信息系統(tǒng)使用權限集體土地所有權調(diào)查成果必須在統(tǒng)一的信息系統(tǒng)上形成，各區(qū)（縣）取得土地調(diào)查工作證的調(diào)查人員應由區(qū)（縣）規(guī)土局統(tǒng)一申請，經(jīng)市規(guī)土局身份核定后，方可取得信息系統(tǒng)使用權限。2.3 經(jīng)費準備按照市、區(qū)縣兩級財政管理模式，集體土地所有權調(diào)查經(jīng)費由市、區(qū)縣兩級職責分工進行落實：市級負責落實調(diào)查推進、

14、業(yè)務培訓、技術指導、檢查驗收及數(shù)據(jù)入庫等工作經(jīng)費，各區(qū)（縣）負責落實所轄區(qū)內(nèi)的土地調(diào)查經(jīng)費。市、區(qū)縣兩級財政部門應將土地調(diào)查經(jīng)費列入各自財政預算，多方籌措，統(tǒng)籌安排，保證調(diào)查順利進行。2.4 技術準備1、市級8文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除.為保證各項技術規(guī)定和調(diào)查成果統(tǒng)一，市調(diào)查辦結(jié)合上海實際，制定上海市集體土地所有權調(diào)查工作方案及技術方案。2、區(qū)（縣）級各區(qū)（縣）應在市局工作方案和技術方案基礎上，根據(jù)本區(qū)實際情況，制定集體土地所有權調(diào)查實施方案。主要內(nèi)容包括基本情況、組織實施、職責分工、時間安排、經(jīng)費預算、質(zhì)量控制及主要成果等。2.5 資料準備各區(qū)（縣）在開展集體土地所有權調(diào)查前，應

15、由相關鎮(zhèn)土地所及調(diào)查單位收集準備下列基礎資料：1、權源證明材料，包括人民政府或者有關行政主管部門的批準文件和處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當事人之間依法達成的協(xié)議等。2、地籍資料，包括薄膜地籍圖、地籍臺帳、村和村民小組權屬界線資料等。3、電子基礎數(shù)據(jù)，包括宗地數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)、勘測定界數(shù)據(jù)、地形圖及1:2000正射影像等。4、水務、公路等管理部門與調(diào)查有關的資料。4、集體經(jīng)濟組織證明文件，包括名稱、負責人、坐落等。2.6 設備準備各區(qū)（縣）根據(jù)本區(qū)土地調(diào)查工作的實際需要，置備外業(yè)調(diào)9文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除.查和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處

16、理所必須的設備，如GPS接收機、全站儀、測距儀等儀器設備和打印機、繪圖儀、電腦等辦公設備。3工作啟動3.1 發(fā)布集體土地所有權調(diào)查通告開展集體土地所有權調(diào)查工作前，必須由區(qū)（縣）人民政府發(fā)布集體土地所有權調(diào)查通告，將有關事項告知調(diào)查區(qū)域內(nèi)的有關權利人。3.1.1 通告內(nèi)容集體土地所有權調(diào)查通告的內(nèi)容包括土地調(diào)查的區(qū)域、內(nèi)容、期限、要件、收件地點，及其他與土地所有權調(diào)查有關的注意事項，樣式可參照附錄2。3.1.2 發(fā)布方式通告以A2紙張大小打印并加蓋區(qū)縣人民政府印章。張貼范圍為調(diào)查區(qū)域涉及的村，可張貼在有關村的村民委員會信息公開欄或村民活動相對集中的地點，每村至少2處。張貼后，應拍照留檔，取近景

17、遠景各1張。3.2 村民委員會中報發(fā)布通告后，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）調(diào)查辦組織相關村開展集體經(jīng)濟組織及所有權界線申報工作：1、村民委員會對本村的集體經(jīng)濟組織按鎮(zhèn)、村和村民小組三類情況進行中報，填寫集體經(jīng)濟組織情況表（附錄3）,該表須經(jīng)村委會、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府蓋章確認。2、村民委員會對本村的集體土地所有權界線進行中報，提供標示村范圍內(nèi)集體土地所有權界線范圍及其對應的集體經(jīng)濟11文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除.組織名稱的圖件和鎮(zhèn)屬、村屬集體土地申報表（附件4）。3.3 推舉所有權指界人3.3.1 村、村民小組指界人鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）調(diào)查辦組織相關村開展土地所有權指界人推舉工作：1、指界人身份村及村民小組集體土地所有權指

18、界人必須是該集體經(jīng)濟組織十八周歲以上的成員。2、指界人推舉每個集體經(jīng)濟組織應當推舉1-2名指界人。集體經(jīng)濟組織應按村民委員會組織法及村民自治章程召開村民會議，推舉指界人，并形成會議決議（附錄5）。指界人推舉結(jié)果應及時向本集體經(jīng)濟組織成員公布。3、指界人授權依法推舉的指界人須經(jīng)集體經(jīng)濟組織授權，簽訂授權書（附錄6）。4、特殊情況已撤銷村建制但存在剩余集體土地的，集體土地的指界人由撤村資產(chǎn)處置方案中明確的集體土地資產(chǎn)管理方指定并授權。3.3.2 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）屬集體土地指界人每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集體經(jīng)濟組織產(chǎn)生1-2名指界人，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府指定并授權（附錄7）。3.3.3 國有土地指界人12文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)

19、，如有不妥請聯(lián)系刪除國有土地的指界人為該國有土地使用者，可以是法人代表、自然人或委托代理人，法人代表應具備身份證明書（附件8）,委托代理人應具備指界委托書（附件9）o4界線調(diào)查集體土地所有權界線調(diào)查工作由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）調(diào)查辦協(xié)同土地調(diào)查單位具體實施。4.1權屬梳理以村為單位，結(jié)合村委會中報的土地所有權界線情況，利用收集的各類權屬證明材料，梳理村范圍內(nèi)的國有和集體土地使用權狀況，初步確定國有和集體土地所有權范圍。以村為單位，根據(jù)村委會申報的集體土地所有權界線，按照2.5中資料種類，收集并整理相應的權屬資料及基礎數(shù)據(jù)。1、比對電子數(shù)據(jù)以“二調(diào)”村、隊界線成果為基礎，比對登記、供地、測繪項目等信息，確定集

20、體土地所有權范圍。同一區(qū)域內(nèi)存在登記、供地、測繪等圖形交叉，或存在帶征、綠化、道路、防汛通道等用地信息的，應重點核實。2、比對權源證明材料在電子數(shù)據(jù)比對基礎上，根據(jù)收集的權源證明材料，進一步核實相關用地的權屬性質(zhì)、范圍及界線。4.2 預指界4.2.1 制作預指界圖以地形圖或1:2000比例尺的正射影像作為底版，疊加權屬梳理形成的國有、集體土地所有權界線，制作預指界工作底圖。圖上須完整標示每塊所有權宗地的界線、范圍及其對應的集體經(jīng)14文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除.濟組織名稱。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）調(diào)查辦組織鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地所、集體經(jīng)濟組織代表或相關指界人、土地調(diào)查單位，對村范圍內(nèi)的土地所有權界線進行預指界

21、：1、預指界中如發(fā)現(xiàn)與權屬梳理中不一致的界線，調(diào)查單位應在工作底圖上勾繪需調(diào)整的界線，并記錄界線走向。預指界后土地所應會同集體經(jīng)濟組織收集調(diào)整界線的依據(jù)。2、預指界中所有權界線存在權屬爭議，經(jīng)協(xié)調(diào)未解決的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地所應會同調(diào)查單位制定相應的外業(yè)調(diào)查預案。3、預指界后，根據(jù)調(diào)查區(qū)域內(nèi)的權屬界線走向和地形狀況，擬定合理的現(xiàn)場指界工作線路。4.3 指界準備4.3.1 制作指界索引圖以村為單位，對預指界確定的每根所有權界線進行順序編號，制作所有權界線指界工作索引圖。索引圖應反映每根所有權界線編號和每塊地對應的集體經(jīng)濟組織、國有權利人名稱。4.3.2 制作指界圖及調(diào)查表以地形圖或1:2000正射影像

22、為底版，按單根所有權界線制作指界圖及土地所有權界線調(diào)查表（附錄10）,供外業(yè)調(diào)查使用。指界圖應反映單根所有權界線位置、編號及雙方權利人名稱。土地所有權界線調(diào)查表的內(nèi)容應包括界線編號、圖幅號、所指界址點的點號和界樁種類、界址線的類別和位置、指界人簽字15文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除.欄、重要界址點點位說明、主要權屬界線走向說明、權屬調(diào)查員調(diào)查記事等。4.3.3 制訂指界計劃根據(jù)預指界擬定的指界工作線路，確定每根界線計劃的指界時間、地點及須出席的指界人，形成指界計劃。4.3.4 發(fā)送指界通知按指界計劃向相關集體經(jīng)濟組織或國有土地使用者發(fā)送土地所有權調(diào)查出席指界通知書（附錄11）,通知指界人

23、按時到場指界。通知書應以書面形式由區(qū)（縣）調(diào)查辦發(fā)出。指界通知送達后應要求收件人在回執(zhí)上予以簽章確認。無法直接送達的，通過公告或郵送的方式進行通知。4.4 調(diào)查指界根據(jù)指界計劃，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）調(diào)查辦組織鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地所、調(diào)查單位和有關指界人，對所有權界線進行現(xiàn)場核查和指界。指界前，調(diào)查人員須查驗指界人身份證明及其資格證明，確保指界工作依法合規(guī)。根據(jù)土地所有權指界圖，由界線雙方指界人共同到現(xiàn)場指界，確認界線位置：1、農(nóng)民集體土地間所有權界線，由雙方指界人指界。2、農(nóng)民集體所有土地與沒有明確使用者的國有土地的權屬界線，由該集體土地指界人指界，根據(jù)有關法規(guī)和實地調(diào)查結(jié)果16文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪

24、除.予以確認。3、農(nóng)民集體所有土地與有明確土地使用者的國有土地的權屬界線，由該集體所有土地的指界人和國有土地使用者共同指界。4、農(nóng)民集體所有土地和國有土地之間的土地權屬界線，雙方有邊界協(xié)議或正式文件或者國有土地使用者已辦結(jié)土地登記手續(xù)的，可直接引用協(xié)議、法定界線、界址，不再調(diào)查、指界。5、因依法征用、調(diào)整土地等引起土地權屬界線發(fā)生變化的，應直接引用征用、調(diào)整土地的法定文件、圖件，不再辦理指界。若圖上界線不明確或與實地不一致的，應進行補充調(diào)查，補辦必要手續(xù)。6、土地權屬界線有爭議的，應現(xiàn)場進行調(diào)解，按調(diào)解結(jié)果確定所有權界線?，F(xiàn)場調(diào)解無效的，土地調(diào)查人員在所有權界線調(diào)查表“其他說明”中對爭議情況進

25、行記錄，并在圖上用虛線標示雙方指界人主張的界線。7、如一方指界人未在規(guī)定時間出席指界，其所有權界線以另一方所指界線確定，將確界結(jié)果以書面形式送達違約缺席者，如有異議，應在15日內(nèi)提出重新劃界申請，并由申請人負擔重新劃界的全部費用，逾期不申請，視同對確定的界線無異議；若雙方均違約缺席，其所有權界線由土地調(diào)查人員依有關界線資料和現(xiàn)狀確定；若指界人無正當理由對指界結(jié)果不簽字確認的，視同缺席。土地調(diào)查人員應根據(jù)指認的界線和現(xiàn)場情況設置界址點，埋設界樁，并將界址點位置標注在指界圖上，無法清楚在圖上標示的界址點，應在土地所有權界線調(diào)查表上備注說明。界址點設置的基本要求為：1、反映邊界線走向具有重要意義的轉(zhuǎn)

26、折點應設置界址點；2、兩條及兩條以上不同所有權界線的交點處必須設置界址點；3、實地地形不易辨認的界線轉(zhuǎn)折處應設置界址點；4、田坎、溝渠、河流、道路等與界線相交處應設置界址點；5、以線狀地物為界的邊界線起訖處應設置界址點。指界完成后，相關指界人應在指界圖上簽字確認指界結(jié)果。實測界址點坐標并做好相關記錄，重要界址點應做好點之記。測量方法和精度必須滿足本方案1.5中的具體要求。4.5 數(shù)據(jù)處理以村為單位，根據(jù)調(diào)查的界線和實測的界址點坐標，利用圖形處理軟件，編輯處理所有權界址點、線、面，形成符合數(shù)據(jù)庫標準的土地所有權宗地圖形。按照現(xiàn)場指界記錄，逐宗地對所有權界址點的界樁種類，所有權界線的界線類型和位置

27、、指界人等信息進行編輯，并確定宗地編碼和所有權人。爭議宗地的界線類型和土地所有權人均記錄為“爭議”O(jiān)利用集體土地所有權調(diào)查系統(tǒng)，形成下列集體土地所有權調(diào)查成果。集體土地所有權調(diào)查成果數(shù)據(jù)包以村為單位，按GIS格式生成。數(shù)據(jù)包中含所有權界線、宗地圖形數(shù)據(jù)及屬性數(shù)據(jù)。集體土地所有權調(diào)查技術報告書是集體土地所有權調(diào)查的主要技術成果，內(nèi)容包括集體土地所有權調(diào)查項目的概況、技術方法、所有權宗地成果、界址點坐標成果等。報告書由土地調(diào)查員簽字，并由所在的土地調(diào)查單位蓋章。1、集體土地所有權調(diào)查成果圖表。成果圖表以單根界線為單位，利用地形圖或1:2000比例尺的正射影像作為底版制作，記錄界線編號、界線雙方權利

28、人、指界人、界址點號、界址點坐標、界線類別和位置等信息。2、集體土地所有權調(diào)查匯總成果。以村為單位，形成反映村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織所有的每塊宗地所有權狀況、面積、位置等信息的匯總表。5成果征詢經(jīng)檢查合格的調(diào)查成果，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）調(diào)查辦應征詢（附件12）相關土地權利人或管理部門的意見。1、農(nóng)民集體土地間所有權調(diào)查成果，應征詢相關村委會、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府。經(jīng)征詢對調(diào)查成果無異議的，由村民委員會、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對調(diào)查成果進行蓋章確認；有異議的，應補充調(diào)查，對原數(shù)據(jù)成果進行修改、完善后，重新征詢。2、農(nóng)民集體所有土地與有明確土地使用者的國有土地間的所有權調(diào)查成果，應征詢國有土地使用者。經(jīng)征詢對調(diào)查成果無異議的，由

29、國有土地使用者對調(diào)查成果進行蓋章確認；有異議的，應補充調(diào)查，對原數(shù)據(jù)成果進行修改、完善后，重新征詢。3、農(nóng)民集體所有土地與國有河流、道路等相鄰的所有權調(diào)查成果，應征詢水務、公路等管理部門。有異議的，應補充調(diào)查，對原數(shù)據(jù)成果進行修改、完善后，重新征詢。6成果入庫成果征詢無異議后，土地調(diào)查單位可提交成果至區(qū)（縣）成果管理部門，申請數(shù)據(jù)成果入庫。區(qū)（縣）成果管理部門應對提交的數(shù)據(jù)進行審核，檢核成果圖形拓撲關系及各項屬性數(shù)據(jù)是否關聯(lián)正確，成果是否符合GIS數(shù)據(jù)庫標準。審核無誤后，以村為單位實施數(shù)據(jù)成果入庫，并出具入庫證明。7成果資料整理及歸檔成果入庫后，區(qū)（縣）調(diào)查辦應組織人員對調(diào)查形成的有關成果資料

30、進行整理和歸檔。集體土地所有權調(diào)查資料應按照國家檔案及保密管理的有關要求，統(tǒng)一管理，及時存檔。8簽署土地所有權界線協(xié)議書8.1 形成村民決議簽署土地所有權界線協(xié)議書前，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）調(diào)查辦應組織集體土地所有權人召開村民會議或村民代表大會，形成同意簽署土地所有權界線協(xié)議書的決議（附件13）。8.2 簽署協(xié)議村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)民集體間應簽署土地所有權界線協(xié)議書（附錄14）。村集體經(jīng)濟組織簽署方由村委會代表，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集體經(jīng)濟組織簽署方由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府代表，協(xié)議書一式四份，雙方集體經(jīng)濟組織及其對應的國土資源管理部門各執(zhí)一份。9檢查驗收9.1 成果檢查9.1.1 檢查制度集體土地所有權調(diào)查成果實行三級檢查制度：首級

31、檢查由土地調(diào)查單位組織完成；二級檢查由區(qū)（縣）調(diào)查辦組織開展；三級檢查在區(qū)縣檢查合格基礎上，由市土調(diào)查辦組織實施。9.1.2 提交檢查的成果和資料1、項目受理、申報資料（1）項目中請書（掃描件）；（2）集體土地所有權調(diào)查范圍圖（掃描件）；（3）集體經(jīng)濟組織情況表（掃描件）；（4）集體土地所有權界線中報圖（掃描件）。2、項目基礎地籍數(shù)據(jù)（1）下載的項目數(shù)據(jù)包（電子數(shù)據(jù)）；（2）薄膜地籍圖（掃描件）；（3）原村、隊界圖（電子數(shù)據(jù)）。3、內(nèi)業(yè)權屬梳理資料（1）集體土地所有權調(diào)查權屬梳理記錄表（電子數(shù)據(jù)）；（2）國有、集體土地使用權落地圖形cad文件；（3）權屬證明資料（紙質(zhì)資料及掃描件）。4、外業(yè)指

32、界過程資料（1）集體土地所有權調(diào)查通告（蓋章）（照片）；24文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除.（2）指界人推舉過程要件：含推舉指界人村民會議決議、集體土地所有權指界人授權書等（掃描件）；（3）指界前過程要件：土地所有權調(diào)查出席指界通知書、土地所有權調(diào)查指界工作計劃、指界人信息一覽表（掃描件）；（4）所有權界線指界工作索引圖（電子數(shù)據(jù)）；（5）外業(yè)現(xiàn)場指界圖（掃描件）；（6）測量原始記錄（紙質(zhì)資料及測量儀器導出的電子數(shù)據(jù)）；（7）所有權指界成果（cad格式電子數(shù)據(jù)）。5、所有權調(diào)查成果（1）集體土地所有權調(diào)查成果匯總表（系統(tǒng)導出的電子數(shù)據(jù)）；（2）所有權界線調(diào)查成果索引圖（系統(tǒng)導出的電子數(shù)據(jù)

33、）；（3）所有權單根界線的調(diào)查成果圖（系統(tǒng)導出的電子數(shù)據(jù)）；（4）所有權指界界線與成果界線編號對應關系一覽表（紙質(zhì)資料及電子數(shù)據(jù)）。6、檢查記錄二級檢查時，調(diào)查單位應向區(qū)（縣）調(diào)查辦提供單位內(nèi)部相應的檢查記錄；三級檢查時，區(qū)（縣）調(diào)查辦應向市調(diào)查辦提供二級檢查時相應的記錄。9.1.3檢查程序和方法1、土地調(diào)查單位首級檢查土地調(diào)查單位應以村為單位，對集體土地所有權調(diào)查成果進25文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除.行過程檢查和最終檢查，檢查合格的成果及檢查記錄一并提交區(qū)調(diào)查辦。（1）調(diào)查程序要件檢查檢查集體土地所有權調(diào)查程序性要件是否齊全，內(nèi)容是否正確，簽章是否完整。程序性要件包括：調(diào)查通告、項

34、目申請書、指界人推舉會議決議及指界人授權書、土地所有權調(diào)查出席指界通知書等。檢查過程需填寫調(diào)查程序要件檢查表（附錄15）。（2）調(diào)查成果檢查檢查集體經(jīng)濟組織及其成員錄入信息、集體土地所有權界線調(diào)查成果中各項表格、圖件等資料是否齊全，內(nèi)容是否正確，簽章是否完整。檢查過程需填寫調(diào)查成果檢查表（附錄16）。（3）調(diào)查數(shù)據(jù)入庫檢查按系統(tǒng)流程對調(diào)查成果數(shù)據(jù)（圖形及屬性）、調(diào)查過程數(shù)據(jù)（掃描資料）進行入庫檢查，檢查調(diào)查過程數(shù)據(jù)與成果數(shù)據(jù)是否匹配，確保調(diào)查成果、過程數(shù)據(jù)、程序要件的正確性與完整性。檢查過程需填寫調(diào)查數(shù)據(jù)入庫檢查表（附錄17）。（4）資料歸檔檢查對調(diào)查程序要件、過程要件、成果數(shù)據(jù)、權屬證明文件

35、及測量手箭等資料（分紙質(zhì)和電子兩種形式）的歸檔情況進行檢查。檢查過程需填寫資料歸檔檢查表（附錄18）。（5）外業(yè)檢查對所有權界線成果進行10%以上的外業(yè)抽樣檢查，樣本以26文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除.外的應實施全數(shù)檢查。完成上述過程檢查后，由最終檢查部門填寫所有權調(diào)查最終檢查結(jié)論表（附錄19）。2、區(qū)（縣）調(diào)查辦二級檢查區(qū)（縣）調(diào)查辦收到土地調(diào)查單位提交的調(diào)查成果后，以村為單位，按照調(diào)查程序要件、調(diào)查成果、調(diào)查數(shù)據(jù)入庫、資料歸檔、外業(yè)五項檢查內(nèi)容對成果進行全面檢查，填寫相應的檢查表格。發(fā)現(xiàn)錯誤的，應責成土地調(diào)查單位及時補充、更正。成果檢查合格后，由區(qū)（縣）調(diào)查辦填寫集體土地所有權調(diào)查

36、成果檢查申請表（附錄20）,提請市調(diào)查辦檢查，調(diào)查單位及區(qū)（縣）調(diào)查辦的檢查記錄應作為資料一并提交。3、市調(diào)查辦三級檢查市調(diào)查辦組織專業(yè)技術人員對區(qū)縣提交的集體土地所有權調(diào)查成果進行抽查，每個鎮(zhèn)抽20%的村進行整體檢查、內(nèi)業(yè)權屬檢查和外業(yè)檢查。檢查合格的成果，方可進行調(diào)查成果入庫、界線協(xié)議書簽署等工作。（1）整體檢查在抽查范圍內(nèi)，以村為單位進行100%檢查。1）資料完整性檢查檢查提交的調(diào)查成果及資料是否齊全、完整，是否按要求進行整理、歸檔，裝訂是否規(guī)范、易于查找。所有記錄和過程文檔是否均為鋼筆或水筆手工填寫，各類表格簽署是否齊全，頁面是27文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除.否整潔，記錄是否

37、工整。2）技術方法正確性檢查檢查各項調(diào)查資料和成果是否按照市調(diào)查辦規(guī)定的工作程序開展；檢查地籍調(diào)查成果資料是否符合相關技術規(guī)程、技術方案要求；檢查權屬梳理的資料來源是否準確、現(xiàn)勢。檢查組應將資料完整性檢查和技術方法正確性檢查結(jié)果記錄于市調(diào)查辦整體檢查記錄表（附錄21）,如發(fā)現(xiàn)錯誤的，應返回區(qū)（縣）調(diào)查人員更正、補充后再開展下一步檢查。（2）權屬梳理成果檢查被檢查村的權屬梳理工作應進行100%內(nèi)業(yè)檢查，檢查內(nèi)容包括：1）完整性檢查檢查權屬梳理是否已覆蓋村范圍內(nèi)所有土地使用權權屬資料，是否無遺漏。2）正確性檢查在土地使用權資料無遺漏的基礎上，對土地使用權落地圖形進行全覆蓋檢查，確定土地使用權落地圖

38、形的正確性，填寫市調(diào)查辦權屬梳理檢查記錄表（附錄22）對不正確的情況給出處理建議和處理結(jié)論。（3）所有權調(diào)查成果檢查28文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除1）所有權界線成果檢查結(jié)合外業(yè)指界過程資料，對村范圍內(nèi)的全部所有權界線成果進行逐一核查，對不正確的界線找出錯誤原因，填寫市調(diào)查辦所有權宗地界線檢查記錄表（附錄23）,給出處理建議和處理結(jié)論。2）所有權宗地成果檢查重點檢查內(nèi)業(yè)階段形成的所有權宗地屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)的正確性，對不正確的宗地找出錯誤原因，填寫市調(diào)查辦所有權宗地檢查記錄表（附錄24）,給出處理建議和處理結(jié)果。（4）外業(yè)檢查在內(nèi)業(yè)檢查的基礎上，抽取被檢查村內(nèi)10%以上的所有權宗地進行

39、外業(yè)抽查：檢查宗地界線與實地是否一致。參考現(xiàn)狀，通過丈量等方法，檢查圖上宗地界址點與明顯地物點距離是否與相應的實地距離一致。檢查外業(yè)調(diào)查指界圖上宗地界址點是否無遺漏；檢查圖上、實地和權屬證明材料上宗地四至、界址線走向是否一致；檢查認定宗地權屬的依據(jù)是否完整、現(xiàn)勢、規(guī)范、有效；檢查人員應將檢查情況記錄集體土地所有權調(diào)查外業(yè)檢查表（附錄25）和集體土地所有權調(diào)查外業(yè)測量數(shù)據(jù)檢查表（附錄26）中，將主要存在的問題記錄在市調(diào)查辦預檢結(jié)論29文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除.表（附錄27）并給出處理意見等。調(diào)查成果正確率達95%,可認定檢查合格，否則應返回區(qū)（縣）調(diào)查辦更正后由市調(diào)查辦另行檢查。區(qū)（

40、縣）調(diào)查辦應根據(jù)市調(diào)查辦檢查意見，組織調(diào)查單位對調(diào)查成果進行補充、完善。9.2成果驗收成果驗收以區(qū)（縣）為單位組織實施。各區(qū)（縣）調(diào)查辦在完成本區(qū)所有權調(diào)查后，應及時總結(jié)，編寫工作報告，并向市調(diào)查辦申請驗收。市調(diào)查辦收到申請后，應及時成立驗收組，采用聽匯報、看材料、抽件袋、查現(xiàn)場等方式，對調(diào)查成果進行全面的評價、驗收，并出具驗收意見。10附錄附錄1附錄2附錄3附錄4附錄5附錄6附錄7附錄8附錄9101112131415161718192021打.集體土地所有權調(diào)查工作流程集體土地所有權調(diào)查通告集體經(jīng)濟組織情況表鎮(zhèn)屬、村屬集體土地申報表指界人推舉會議決議村、組集體土地所有權指界人授權書鎮(zhèn)集體土地

41、所有權指界人授權書國有土地法人代表身份證明書國有土地指界委托書所有權界線指界圖（略）土地所有權調(diào)查出席指界通知書集體土地所有權調(diào)查匯總成果（征詢）簽署土地所有權界線協(xié)議書決議土地所有權界線協(xié)議書調(diào)查程序要件檢查表調(diào)查成果檢查表調(diào)查數(shù)據(jù)入庫檢查表資料歸檔檢查表所有權調(diào)查最終檢查結(jié)論表集體土地所有權調(diào)查成果檢查申請表市調(diào)查辦整體檢查記錄表附錄22市調(diào)查辦權屬梳理檢查記錄表附錄23市調(diào)查辦所有權宗地界線檢查記錄表附錄24市調(diào)查辦所有權宗地檢查記錄表附錄25集體土地所有權調(diào)查外業(yè)檢查表附錄26集體土地所有權調(diào)查外業(yè)測量數(shù)據(jù)檢查表附錄27市調(diào)查辦預檢結(jié)論表附錄1集體土地所有權調(diào)查工作流程附錄2集體土地所

42、有權調(diào)查通告XX區(qū)集體土地所有權調(diào)查通告為深入貫徹實施中華人民共和國土地管理法、土地調(diào)查條例，依法保護農(nóng)民集體土地權益，本區(qū)人民政府決定開展本轄區(qū)內(nèi)的集體土地所有權調(diào)查工作，具體工作由本區(qū)土地調(diào)查領導小組辦公室組織實施?，F(xiàn)將有關事項通告如下：一、開展本次集體土地所有權調(diào)查工作的時間為：自年月日起至年月日止。二、本區(qū)集體土地所有權調(diào)查范圍為：行政范圍內(nèi)的集體土地。三、本次集體土地所有權調(diào)查的主要內(nèi)容為：查清調(diào)查范圍內(nèi)每個集體經(jīng)濟組織的土地所有權狀況。四、調(diào)查范圍內(nèi)的村集體經(jīng)濟組織應于年月日之前到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地調(diào)查辦公室辦理開展集體土地所有權調(diào)查手續(xù)。五、村集體經(jīng)濟組織應做好集體土地所有權申報、指界

43、人推舉、現(xiàn)場指界等工作。六、集體土地所有權調(diào)查范圍涉及的相關權利人應做好相應的調(diào)查配合工作。xx鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地調(diào)查辦公室地址：電話：XX區(qū)人民政府XX年XX月XX日附錄3集體經(jīng)濟組織情況表集體經(jīng)濟組織情況表區(qū)鎮(zhèn)村序號集體經(jīng)濟組織名稱單位性質(zhì)權屬性質(zhì)法定代表人（負責人）聯(lián)系電話備注村民委員會（蓋章）：日期：填表人員：填表日期：附錄4鎮(zhèn)屬、村屬集體土地申報表鎮(zhèn)屬、村屬集體土地申報表區(qū)鎮(zhèn)村廳P集體經(jīng)濟組織/企業(yè)名稱土地所有權（組/村/鎮(zhèn)）證明材料備注123456789101112131415村委會（蓋章）鎮(zhèn)政府（蠱章）附錄5指界人推舉會議決議村村民會議決議書因集體土地所有權調(diào)查工作的需要，由本村村委會申請，于年月日在本村村委會召開村民