詳解“組織”的含義

1、詳解“組織”的含義在古代漢語(yǔ)里，“組”的基本意思有兩個(gè)。一是作為名詞，有絲帶之意，如韓非子·外儲(chǔ)說(shuō)右上：“使其妻織組。”二是作為動(dòng)詞，有編織之意，如詩(shī)經(jīng)·鄘風(fēng)·干旄：“素絲組之，良馬五之?！薄翱棥痹谧xzh時(shí)，作為動(dòng)詞，有紡織、編織之意；如孟子·滕文公上：“其徒數(shù)十人，皆衣褐，捆屨織席以為食?！贝送?，織在讀zhì時(shí)，通“幟”，為旗幟之意?！敖M織”在古代一般作為動(dòng)詞使用，主要有三種意思。一是紡織，如陸游夫人孫氏墓志銘：“凡組織縫紉烹飪調(diào)絮之事，非出其手，舅姑弗悅?！倍墙M詞造句、寫作，如文心雕龍·原道：“雕琢性情，組織辭令?！比菢?gòu)陷、羅

2、織罪名，如李白敘舊贈(zèng)江陽(yáng)宰陸調(diào)詩(shī)：“邀遮相組織，呵嚇來(lái)煎熬?！痹诂F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中，“組織”作為動(dòng)詞，指安排分散的人或事物，使具有一定的系統(tǒng)性或整體性；作為名詞，指按照一定的宗旨和系統(tǒng)建立起來(lái)的集體。在黨政機(jī)關(guān)工作和法律法規(guī)中，“組織”更是經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)鍵詞，甚至在同一條款中還出現(xiàn)了不同意思的“組織”。如中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例第十四條規(guī)定，“選舉單位按照分配的名額，組織所轄黨組織從黨支部開(kāi)始推薦提名”，這里的兩處“組織”分別是動(dòng)詞和名詞。作為動(dòng)詞的組織一是統(tǒng)籌、負(fù)責(zé)、管理之意。這個(gè)意義上的用法，多次出現(xiàn)在法律、黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)及各類文件中，其主體既包括集體，也可以是個(gè)人，而組織的對(duì)象則是相

3、對(duì)宏觀、抽象的事務(wù)或工作。主體是集體的，一般強(qiáng)調(diào)職責(zé)作用。如中華人民共和國(guó)藥品管理法第九條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的藥品監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的藥品監(jiān)督管理工作以及藥品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作”。又如，法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（20202025年）要求：“加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大及其常委會(huì)的審議把關(guān)作用?！敝黧w是個(gè)人的，往往強(qiáng)調(diào)能力素質(zhì)。如黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例第七條關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的基本條件的規(guī)定中，就包括“有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的組織能力、文化水平和專業(yè)素養(yǎng)”。二是召集、牽頭之意。主要是指召開(kāi)了有關(guān)會(huì)議、開(kāi)展了某項(xiàng)工作，對(duì)象一般是具體的活

4、動(dòng)。如根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法第四十二條，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等重要的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證；該條同時(shí)還明確了“組織聽(tīng)證”的具體程序。又如，中華人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例第二十九條規(guī)定，“外資保險(xiǎn)公司被宣告破產(chǎn)的，由人民法院組織國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門和有關(guān)人員成立清算組，進(jìn)行清算”。再如，中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例第六十條規(guī)定：“各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)行政復(fù)議人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政復(fù)議人員的專業(yè)素質(zhì)?！弊鳛槊~的組織一是作為集體的組織機(jī)構(gòu)。這個(gè)意思的“組織”是指集體，相對(duì)于個(gè)人。如中華人

5、民共和國(guó)民法典第二十四條規(guī)定：“被人民法院認(rèn)定為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，經(jīng)本人、利害關(guān)系人或者有關(guān)組織申請(qǐng)，人民法院可以根據(jù)其智力、精神健康恢復(fù)的狀況，認(rèn)定該成年人恢復(fù)為限制民事行為能力人或者完全民事行為能力人。本條規(guī)定的有關(guān)組織包括：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、依法設(shè)立的老年人組織、民政部門等?！庇秩?，中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法第二條規(guī)定：“本法所稱境外非政府組織，是指在境外合法成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、智庫(kù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利、非政府的社會(huì)組織。”這里的“組織”就包括多種類型、性質(zhì)的集體或單位。二是指黨的組織、集體。這個(gè)意思的“

6、組織”往往出現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)及政策文件中。如中國(guó)共產(chǎn)黨章程第三條關(guān)于黨員必須履行義務(wù)的規(guī)定中，就包括“服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)”。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例第十一條規(guī)定：“黨員進(jìn)行批評(píng)、揭發(fā)、檢舉以及提出處理、處分要求，應(yīng)當(dāng)通過(guò)組織渠道，不得隨意擴(kuò)散傳播、網(wǎng)絡(luò)散布，不得夸大和歪曲事實(shí)，更不得捏造事實(shí)、誣告陷害?！边@兩處的“組織”，都是黨組織、集體的意思。這種意思在日常交流的口頭語(yǔ)中也經(jīng)常使用，如“感謝組織的關(guān)心厚愛(ài)”“代表組織來(lái)看望節(jié)假日?qǐng)?jiān)守崗位的同志”等。三是與管理體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)編制、職責(zé)權(quán)限、人員及其教育培訓(xùn)等有關(guān)的事項(xiàng)或工作。如中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例第三條規(guī)定：“黨委政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式?！庇秩?，中華人民共和國(guó)人民法院組織法第一條規(guī)定：“為了規(guī)范人民法院的設(shè)置、組織和職權(quán)，保障人民法院依法履行職責(zé)，根據(jù)憲法，制定本法?！痹摲ㄒ浴敖M織法”的名義，對(duì)法院設(shè)置、組織、職權(quán)等相關(guān)事務(wù)作出規(guī)定，“組織法”涵蓋了其調(diào)整范圍。值得注意