水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估內(nèi)容及案例分析周玉喜

1、水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估重點內(nèi)容及案例分析北京水保生態(tài)工程咨詢有限公司周玉喜目 錄 一、幾個面積問題 二、水土保持措施工程量獲得途徑 三、項目劃分及質(zhì)量評定方法 四、水土保持投資統(tǒng)計手段 五、多角度效果評價 六、多媒體匯報重點突出一、幾個面積問題 1、方案批復(fù)水土流失防治責(zé)任范圍 2、工程征占地面積 3、實際擾動土地面積 4、運(yùn)行期水土流失防治責(zé)任范圍 5、直接影響區(qū)1 方案批復(fù)水土流失防治責(zé)任范圍 來源于水土保持方案，具有兩層含義：（1）定量性：具有準(zhǔn)確的數(shù)字表示；（2）定位性：要有明確的位置或走向。 水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估工作，是以此為依據(jù)開展的。2 工程征占地面積 工程征占地包括永久征

2、地和臨時占地。 1）永久征地：通過查閱國土部門出具的證明文件獲得。 2）臨時占地：獲得比較困難。u 臨時占地存在的幾個問題 臨時征占地面積，只是粗略的估測。 臨時征占地位置，只是大概齊的布設(shè)。 大型項目臨時征占地，業(yè)主單位、建設(shè)單位都不清楚。 施工單位是自己租賃辦公場所、材料堆放場地等。 多數(shù)取土場、棄渣場是由施工單位與地方政府、老百姓商定的。 某輸氣管道工程，方案設(shè)計了100多個棄渣場，實際工程建設(shè)過程中大小棄渣場達(dá)到了300多個； 方案報告書對施工生產(chǎn)生活區(qū)布置是按照公里數(shù)大概估測，實施過程中是按照標(biāo)段劃分，地形地貌情況布設(shè)。案例1案例2 某高速公路項目，方案設(shè)計了十幾個取土場、十幾個棄渣

3、場，工程實施過程中取土場、棄渣場數(shù)量、位置、占地面積、土石方量都發(fā)生了變化。 渣場 料場 方案設(shè)計時，渣場、料場都不會沿河布置，而實施過程中卻大相徑庭，這給評估工作帶來非常大的困難。u 臨時征占地統(tǒng)計方法 查閱施工組織設(shè)計； 查閱臨時征占地協(xié)議。 對于取土場、棄渣場要逐一登記。 對施工生產(chǎn)、生活區(qū)要分類統(tǒng)計。 必要時使用遙感手段獲得。方案設(shè)計52個渣場，實際占用121個渣場。施工平面布置圖施工平面布置圖3 實際擾動土地面積 工程擾動土地面積是水土流失防治和水土保持設(shè)施評估工作的核心問題。歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的幾個類似用語： 2006年以前，工程擾動地表防治責(zé)任范圍 2006年2008年，建設(shè)期實際的

4、防治責(zé)任范圍 2009年以后，實際擾動土地面積。這是2006年的評估報告這是2008年的評估報告這是2011年的評估報告u 擾動面積獲得方法 一是查閱主體工程施工組織設(shè)計，施工組織設(shè)計能夠詳細(xì)地標(biāo)注建筑物位置、占地面積、臨時設(shè)施占地情況； 二是通過工程竣工總平面圖獲得； 三是通過工程建設(shè)中影像圖獲得； 四是查閱工程征占地有關(guān)資料獲得。u 實際擾動土地面積與方案批復(fù)防治面積對比分析 這部分內(nèi)容是水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估報告的關(guān)鍵內(nèi)容，對比分析得當(dāng)，為后邊的工程量統(tǒng)計、指標(biāo)計算、土壤流失分析計算等，都起到基礎(chǔ)作用。 核心對比內(nèi)容： 1）實際擾動土地面積是與工程征占地面積對比，分析是否超出了方案批復(fù)

5、的征占地面積。 2）直接影響區(qū)不參與對比分析。這是2011年的評估報告4 直接影響區(qū) 直接影響區(qū)在水保方案中很容易界定。但在工程實施過程中，按照現(xiàn)行水土保持規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)就很難界定了。另外，即使能夠界定出來，治理又是一個大問題。 所以評估過程中，將擾動的納入擾動土地面積；未擾動的，不再分析。如何界定這種堆土場直接影響區(qū)？5 運(yùn)行期水土流失防治責(zé)任范圍 這個用語基本沒有變化，工程永久征地納入運(yùn)行期防治責(zé)任范圍；臨時占地經(jīng)整治后歸還土地所有者，就不再作為運(yùn)行期水土流失防治責(zé)任范圍；工程未擾動永久征地，也要納入運(yùn)行期水土流失防治責(zé)任范圍。 分期建設(shè)的，應(yīng)按照實際情況計列。二、水土保持措施工程量獲得途徑 1

6、、吃透主體工程布局變化 2、理清水土保持后續(xù)設(shè)計 3、界定清楚施工單位承攬范圍 4、認(rèn)清水土保持監(jiān)理單位業(yè)務(wù)能力 5、仔細(xì)查勘水土保持措施規(guī)格1、吃透主體工程布局變化 生產(chǎn)建設(shè)項目設(shè)計階段一般分為可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計三個階段，水土保持方案編制正常應(yīng)該處在可行性研究階段，初步設(shè)計階段一般要對主體工程布局進(jìn)一步優(yōu)化，主體工程的變化會導(dǎo)致水土保持方案設(shè)計的防治責(zé)任范圍、水土保持措施發(fā)生相應(yīng)地變化。初步設(shè)計中有專章說明可研變化情況 某機(jī)場，在進(jìn)場開展監(jiān)理監(jiān)測工作時，建設(shè)單位將水土保持方案及其批復(fù)文件提供給我們。 我們按照水土保持方案查勘工程現(xiàn)場，對機(jī)場周邊標(biāo)志性地貌進(jìn)行定位，發(fā)現(xiàn)機(jī)場周邊地

7、貌與水土保持方案描述不一致。 電話咨詢方案編制單位，才搞清楚，該機(jī)場建設(shè)地點整體移動了約兩公里。該項目國家發(fā)改委重新審批，建設(shè)單位重新編報了水土保持方案，原水土保持方案及批復(fù)文件已經(jīng)廢止。 2006年，某煤礦工程，評估過程中查閱設(shè)計文件，建筑物的相對位置、尺寸都和水土保持方案能夠吻合，但是占地面積卻翻了一番。 經(jīng)過仔細(xì)研究才發(fā)現(xiàn)，水土保持方案設(shè)計時處于可行性研究階段，可行性研究階段建筑物布置采取緊湊型設(shè)計，而初步設(shè)計階段建筑物布置同比例放大。 評估過程中，要對主體工程布局吃透，要做到心中有數(shù)。 這就要求評估組應(yīng)查閱可行性研究報告、初步設(shè)計，以及后期變更設(shè)計。 初步設(shè)計會對照可行性研究報告介紹主

8、體工程的設(shè)計調(diào)整，并會闡述變更理由；后期變更設(shè)計，顧名思義就是設(shè)計調(diào)整。2、理清水土保持后續(xù)設(shè)計 有些技術(shù)評估報告，對水土保持后續(xù)設(shè)計介紹含糊不清，水土保持措施是否納入了初步設(shè)計不能交待，即使說納入主體工程初步設(shè)計，但初步設(shè)計里的水土保持設(shè)計內(nèi)容交待的也很含混，總讓人覺得依據(jù)不充分；最關(guān)鍵的問題是評估報告中水土保持設(shè)施是否有施工圖設(shè)計交待不清。 水土保持方案是可研階段的專項設(shè)計，水土保持措施設(shè)計都是典型設(shè)計，拿典型設(shè)計去驗收水土保持設(shè)施，依據(jù)很不充分。 評估組要查閱主體工程初步設(shè)計是否含有水土保持設(shè)計內(nèi)容，初步設(shè)計中的水土保持內(nèi)容與水土保持方案有多大差別，要予以說明，為水土保持方案變更做好鋪墊

9、。 對于已實施的水土保持設(shè)施必須調(diào)閱施工圖，施工圖會對設(shè)計單位、設(shè)計人員予以明確，評估組通過對施工圖的復(fù)核，才能了解工程的安全性。 某煤礦攔矸壩，方案設(shè)計為漿砌石攔矸壩。 后來，建設(shè)單位覺得漿砌石攔矸壩費(fèi)用偏高，就自行改為干砌石的。 我們在評估時認(rèn)為這樣不妥，設(shè)計責(zé)任無人承擔(dān)。 按照我們的要求，建設(shè)單位委托了當(dāng)?shù)匾粋€設(shè)計單位進(jìn)行了穩(wěn)定性校核，補(bǔ)充了設(shè)計文件。案例1 我們搞大型建設(shè)項目評估時，隧道棄渣場擋護(hù)措施設(shè)計不到位現(xiàn)象普遍存在。建設(shè)單位認(rèn)為棄渣場沒有什么大的安全隱患，找個施工單位隨意弄弄就得了，損壞了再修修，設(shè)計觀念淡薄。 而我們作為水土保持設(shè)施驗收，關(guān)注的重點部位就是棄渣場，棄渣場的擋墻

10、、截排水措施是我們的重點單位工程，重點單位工程必須要有明確的設(shè)計單位、設(shè)計人員和設(shè)計報告。案例23、界定清楚施工單位承攬范圍 大型開發(fā)建設(shè)項目，參建的施工單位少則十幾家，多則幾十家，甚至上百家，評估報告中過于籠統(tǒng)的介紹幾家施工單位，這幾家施工單位與水土保持工程有多大關(guān)系，多數(shù)評估報告寫的并不清楚。 施工單位是水土流失防治工作的執(zhí)行者，關(guān)乎著水土保持工程質(zhì)量、數(shù)量，水土流失防治效果，以及今后工程管護(hù)責(zé)任，必須要有明確的水土流失防治承攬范圍。 評估組在查勘工程現(xiàn)場時，應(yīng)對水土保持工程逐一登記，再逐一去查找各項工程的施工單位，施工單位要登記到分包商。 評估組要收集到水土保持各個施工單位（項目部）的資

11、質(zhì)等級、組織機(jī)構(gòu)、管理制度，以及水土保持施工合同、施工組織設(shè)計（質(zhì)量保證體系）。 通過對以上這些資料的簡單敘述，評估報告就能對與水土保持有關(guān)的施工單位逐一進(jìn)行評價。 施工單位質(zhì)量評定是工程質(zhì)量評定的基礎(chǔ)，監(jiān)理單位、建設(shè)單位、質(zhì)量監(jiān)督部門都是在施工單位質(zhì)量評定的基礎(chǔ)上進(jìn)行評定的。一定要高度重視施工單位的重要作用。 某大型火車站施工高峰期，參建的施工單位達(dá)到120多家，施工現(xiàn)場高峰時有1萬多人在施工。我們在與建設(shè)單位收集施工單位材料時，建設(shè)單位很是為難，他們無法提交這么多家單位的材料。我們面對這么多施工單位，也不知道如何收集材料。 后來，我們采用查看現(xiàn)場找水土保持工程，再通過水土保持工程查找施工單

12、位，如此一來，參與水土保持工程施工單位就只剩兩家了。案例4、認(rèn)清水土保持監(jiān)理單位業(yè)務(wù)能力水土保持監(jiān)理合同簽訂時間及進(jìn)場時間水土保持監(jiān)理人員對水土保持設(shè)施的認(rèn)知能力水土保持監(jiān)理檔案資料是否齊全水土保持設(shè)施質(zhì)量評定是否規(guī)范水土保持設(shè)施質(zhì)量、數(shù)量是否符合實際 水土保持監(jiān)理報告，包括水土保持監(jiān)理規(guī)劃、實施細(xì)則、監(jiān)理日志、監(jiān)理月報、監(jiān)理年報； 建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位往來審批單，工程措施、植物措施、臨時措施照片。 評估報告中要對以上成果資料明確說出名稱、數(shù)量，展示出水土保持監(jiān)理工作量。 評估報告應(yīng)對監(jiān)理單位資質(zhì)等級、監(jiān)理人員注冊證書是否符合法律、法規(guī)要求予以說明； 對主體監(jiān)理單位承擔(dān)的水土保持設(shè)施監(jiān)

13、理予以說明； 重點應(yīng)對水土保持監(jiān)理單位承擔(dān)的水土保持措施予以詳細(xì)說明，對水土保持監(jiān)理單位所做的工作予以說明。5、仔細(xì)查勘水土保持措施規(guī)格 根據(jù)以上情況，有針對性制訂水土保持設(shè)施評估技術(shù)路線，確保水土保持設(shè)施數(shù)據(jù)統(tǒng)計，既省時、省力，又準(zhǔn)確率高。搞清水土保持方案設(shè)計深度水土保持設(shè)施指標(biāo)要詳細(xì)現(xiàn)場查勘要扎實u 搞清水土保持方案設(shè)計深度 評估過程中，評估組在對水土保持方案分析時，大多只知道水土保持方案是在可行性研究階段，并不會深入研究水土保持方案設(shè)計的水土保持措施是典型設(shè)計，還是點對點設(shè)計。 評估組對照水土保持方案去查找水土保持設(shè)施點位，大多水土保持設(shè)施點位是找不到的，即使找到了，工程量也是很難對應(yīng)得

14、上。 根據(jù)可行性研究階段主體工程設(shè)計的粗細(xì)，水土保持方案設(shè)計的水土保持措施，有兩種可能： 一是水土保持方案按照可行性研究報告，點對點設(shè)計水土保持措施，設(shè)計的水土保持工程措施、植物措施種類、位置、數(shù)量、相關(guān)工程量，都是比較精確的。 二是水土保持方案對照可行性研究報告，根據(jù)地形地貌特征，進(jìn)行典型設(shè)計水土保持措施，設(shè)計的水土保持工程措施類型、植物措施種類、位置、數(shù)量、相關(guān)工程量，都是推算得來的，屬于理論性數(shù)據(jù)。 如電廠的綠化面積，就是典型的指標(biāo)控制。 估算指標(biāo)。 評估組在開展評估工作時，首先應(yīng)對水土保持方案報告書進(jìn)行分析，明確水土保持方案是典型設(shè)計，還是點對點設(shè)計。 如果是典型設(shè)計，就要搞清楚水土保

15、持方案設(shè)計的措施種類、材料，水土保持工程位置、數(shù)量、相關(guān)工程量就不應(yīng)是關(guān)注的重點了。 如果是點對點設(shè)計，就要仔細(xì)查閱可行性研究報告、初步設(shè)計，來分析主體工程平面布局是否變化。 如果主體工程平面布局沒有變化，就可以點對點去查找水土保持設(shè)施種類、位置、數(shù)量、相關(guān)工程量。 如果主體工程平面布局發(fā)生了變化，點對點設(shè)計基本就不再有實際意義。水土保持設(shè)施評估按照典型設(shè)計處理即可。核心的解決問題 水土保持方案設(shè)計的與實施的水土保持措施對比分析。 1）點對點設(shè)計的，要對比工程位置、種類、材料、數(shù)量、工程量。 2）典型設(shè)計的，要對比工程種類、防護(hù)效果。 水土保持方案分析清楚了，評估報告對方案設(shè)計的與實施的水土保

16、持措施對比分析就很容易了。 當(dāng)然有些水土保持方案設(shè)計的水土保持措施，既有點對點設(shè)計的，也有典型設(shè)計的。u 水土保持設(shè)施指標(biāo)要詳細(xì) 水土保持方案設(shè)計的水土保持設(shè)施種類、數(shù)量、工程量都很詳細(xì)，如漿砌石擋墻，包括了擋墻長度、挖方量、回填量、石方量等。 而評估報告只有設(shè)施種類、工程量的統(tǒng)計，統(tǒng)計指標(biāo)明顯偏少。上邊是水土保持方案設(shè)計的擋墻下邊是實施的整個項目工程措施工程量 如果設(shè)施指標(biāo)過于簡單，評估單位提交的工程量數(shù)據(jù)可靠性就很值得推敲了，也出現(xiàn)了監(jiān)理單位、監(jiān)測單位、評估單位，三家數(shù)據(jù)不一致，卻誰都說服不了誰的現(xiàn)狀。 評估組通過現(xiàn)場查勘、查閱施工承包合同、竣工決算書（結(jié)算書），清晰的統(tǒng)計出每一個點位水土

17、保持設(shè)施位置、措施類型、工程數(shù)量，以及相關(guān)工程量，就能夠準(zhǔn)確地統(tǒng)計了工程量。 某輸變電工程，沒有單獨(dú)水土保持監(jiān)理，只有監(jiān)測單位和評估單位兩家，兩家水土保持工程量不一致。 雙方爭執(zhí)不休，后來經(jīng)詢查，一家數(shù)據(jù)來源于施工單位，一家數(shù)據(jù)來源于主體監(jiān)理單位，兩家現(xiàn)場抽樣核實不扎實。這兩套數(shù)據(jù)來源的可信度都不高，可是問題總該處理。按照第一手?jǐn)?shù)據(jù)可靠性原則，最后決定按施工單位提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一。案例u 現(xiàn)場查勘要扎實 有些評估人員不重視現(xiàn)場查勘，一到工程現(xiàn)場后，就開始向建設(shè)單位索要資料，建設(shè)單位迷迷糊糊地提交了一堆資料。有的資料有用，有的資料沒用，資料夠不夠，評估組也搞不清楚。 也有的資料由施工單位提供，多

18、數(shù)施工單位以經(jīng)濟(jì)利益為中心，有經(jīng)濟(jì)利益可能的數(shù)據(jù)就敢填報，尤其臨時措施數(shù)據(jù)更是沒譜。 不管是建設(shè)單位，還是施工單位，如果提供的數(shù)據(jù)不可靠，而評估組又不進(jìn)行仔細(xì)斟酌，只是進(jìn)行簡單加減乘除，最后得出的數(shù)據(jù)就容易出現(xiàn)笑話。 讓建設(shè)單位覺得我們行業(yè)很不嚴(yán)謹(jǐn)，讓施工單位覺得我們評估人員專業(yè)素質(zhì)太低，讓水行政管理部門覺得評估單位工作不認(rèn)真。 我們在做一個煤礦項目的評估時，要求建設(shè)單位給我們提供廠區(qū)排水溝工程量。建設(shè)單位給我們提供了排水溝長度、斷面尺寸、漿砌石方量，負(fù)責(zé)工程措施評估人員直接進(jìn)行數(shù)據(jù)累加計算。 我在復(fù)核這些數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)，長、寬、深尺寸，一計算就成漿砌石方量了。這顯然不正確，排水溝成實心的了，再與

19、建設(shè)單位交涉，建設(shè)單位說計算錯了。案例1 某礦山工程，現(xiàn)場查勘只是簡單地照相，查看水土流失防治效果，工程尺寸測量欠缺。 由于工程尚未進(jìn)行竣工決算，建設(shè)單位還不能提供工程量數(shù)據(jù)，建設(shè)單位要求施工單位提交，施工單位將排洪溝的土方量寫成了漿砌石方量。 公司審核時，發(fā)現(xiàn)工程量過大，要求評估組再核實，核實后才發(fā)現(xiàn)這種情況。案例2如何正確獲取水土保持設(shè)施數(shù)據(jù) 一般是在充分分析水土保持方案基礎(chǔ)上，向建設(shè)單位索要工程平面布局圖，向施工單位索要施工平面布置圖。 評估組攜帶平面布局圖或施工平面布置圖，點型項目要全面踏勘工程現(xiàn)場，線型項目要對抽查的幾個標(biāo)段全面勘察。 評估組按照專家分工，現(xiàn)場測量、收集水土保持設(shè)施資

20、料。 （1）工程組在平面圖上簡單標(biāo)注水土保持工程措施位置，記錄工程數(shù)量、外觀尺寸、質(zhì)量，估測相關(guān)工程量、工程防護(hù)面積。 （2）植物措施組在平面圖上，簡單勾畫綠地位置，記錄面積、喬灌木種類、數(shù)量、生長態(tài)勢。 （3）財務(wù)組配合統(tǒng)計現(xiàn)場工程措施、植物措施位置、數(shù)量。渣場排洪溝、路基排水邊溝 外業(yè)查勘完成后，評估組根據(jù)現(xiàn)場水土保持措施點位圖，查閱有關(guān)檔案資料。 建設(shè)單位根據(jù)評估組提供的水土保持工程點位圖，能夠清晰的回憶每個工程的施工單位、施工承包合同、工程實施時間、是否完成竣工決算（結(jié)算），成套的資料就能展現(xiàn)出來，準(zhǔn)確的水土保持工程措施、植物措施工程量就可統(tǒng)計出來。 查閱施工承包合同、竣工決算書（結(jié)算

21、書），統(tǒng)計每一個點位水土保持設(shè)施位置、措施類型、工程數(shù)量，以及相關(guān)工程量。 如果水土保持工程未完成竣工決算（結(jié)算），評估組可以要求建設(shè)單位或施工單位提交相關(guān)工程量。 評估組對照現(xiàn)場查勘時估測的工程量，復(fù)核建設(shè)單位或施工單位提交相關(guān)工程量準(zhǔn)確性。 如果水土保持工程未完成竣工決算（結(jié)算），評估組可以要求建設(shè)單位或施工單位提交相關(guān)工程量，再對照現(xiàn)場查勘時估測的工程量，就很容易分辨出提交的工程量的準(zhǔn)確性。 建設(shè)項目實施過程中的水土保持臨時措施，基本是文明施工、綠色施工內(nèi)容，臨時措施量不會納入施工承包合同，合同中只是按比例計列文明施工、綠色施工費(fèi)用。 施工單位也不用向監(jiān)理單位、建設(shè)單位報審?fù)瓿膳R時措施量

22、，評估單位進(jìn)場時這些臨時措施又都不復(fù)存在，因此這部分?jǐn)?shù)據(jù)獲得的確很難。如何正確獲取臨時措施數(shù)據(jù) 臨時苫蓋、泥漿池 評估組開展技術(shù)評估時，臨時措施數(shù)據(jù)主要依靠施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測單位提供的資料進(jìn)行認(rèn)定，資料應(yīng)包括臨時措施布設(shè)的位置、用途、數(shù)量、照片。 評估組要合理化認(rèn)定，力爭實事求是，不可盲目吻合水土保持方案計列的數(shù)量。 臨時措施投資，應(yīng)按照統(tǒng)計的臨時措施種類、數(shù)量，大體計算即可。 某高速公路項目，開展了水土保持監(jiān)測工作，未開展水土保持專項監(jiān)理工作。開展水土保持評估時，評估組事先制訂了水土保持臨時措施統(tǒng)計表，要求施工單位按標(biāo)段提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)。施工單位以為要給錢，因此填報的數(shù)據(jù)很全面，數(shù)量也很大

23、。案例 評估組進(jìn)行統(tǒng)計分析時，發(fā)現(xiàn)實施的臨時措施數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于方案設(shè)計的數(shù)量。憑借多年的水土保持監(jiān)理監(jiān)測經(jīng)驗，生產(chǎn)建設(shè)項目實施的臨時措施數(shù)量能夠達(dá)到水土保持方案設(shè)計的數(shù)量，這樣的項目基本沒有。因此，評估組要求施工單位所提交的臨時措施要有實施的位置、時間，要有對應(yīng)的照片、數(shù)量。施工單位再填報數(shù)據(jù)時，就很客觀真實了。案例三、項目劃分及質(zhì)量評定方法 1、水土保持工程項目劃分 2、工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn) 3、質(zhì)量評定表格1、水土保持工程項目劃分某輸氣管線工程，監(jiān)理單位在編制水土保持工程項目劃分時，將每個施工標(biāo)段分別作為一個水土保持單位工程，將不同工程措施種類作為分部工程。某煤礦工程，監(jiān)理單位將每個水土保持方案

24、分區(qū)作為一個水土保持單位工程，將不同工程措施種類作為分部工程。 對照水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程，以上兩種劃分方法都不符合規(guī)范要求。 水土保持工程質(zhì)量評定的項目劃分，是水土保持工程質(zhì)量評定的根基，一定要執(zhí)行水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程。 如果項目劃分不正確，單元工程、分部工程、單位工程、工程項目質(zhì)量評定必然不正確。評估報告所說的水土保持設(shè)施質(zhì)量總體合格，也就缺少了強(qiáng)有力的依據(jù)。如何正確進(jìn)行項目劃分？ 評定規(guī)程劃分了8類單位工程，22類分部工程，其中8類單位工程一定要嚴(yán)格執(zhí)行，但這8類單位工程不代表每個項目就應(yīng)劃分為8個單位工程。 八類單位工程： 攔渣工程、斜坡防護(hù)工程、土地整治工程、防洪排導(dǎo)工程、降水

25、蓄滲工程、臨時防護(hù)工程、植被建設(shè)工程、防風(fēng)固沙工程。 如果單位工程劃分好了，就可以逐一剝離分部工程、單元工程，所以說單位工程劃分很重要。 “規(guī)程”對單元工程、分部工程、單位工程都有了明確的界定，在此不再贅述。 此處對幾個概念簡單做個定義，單位工程是同一處幾種工程的集合，分部工程是同類工程的集合，單元工程是同一種工程的拆分單元。 但是切記，所劃分的單位工程必須是同一家施工單位。 某高速公路工程，其中一處挖方路段兩側(cè)各有一邊坡，將其單側(cè)邊坡劃分為一個單位工程，即斜坡防護(hù)工程。單位工程又被劃分為工程護(hù)坡、植物護(hù)坡、截（排）水三個分部工程。 單元工程應(yīng)按照可測量、檢測便利的原則進(jìn)行劃分，按種類長度、面

26、積等方式劃分。案例劃分為一個單位工程，即斜坡防護(hù)工程。劃分為工程護(hù)坡、植物護(hù)坡、截（排）水三個分部工程。 工程護(hù)坡劃分為水泥方磚護(hù)坡、六棱花磚護(hù)坡、擋墻各若干單元護(hù)坡。 植物護(hù)坡按照種類、面積劃分若干單元工程。 截（排）水劃分為截水溝、排水溝、急流槽若干單元工程。專章介紹項目劃分 評估報告要有專門章節(jié)對項目劃分進(jìn)行介紹。 其中主體監(jiān)理單位承擔(dān)的水土保持設(shè)施質(zhì)量評定部分，應(yīng)予以簡單說明。 水土保持專業(yè)監(jiān)理單位承擔(dān)的部分，應(yīng)具體闡述每類單位工程、分部工程、單元工程劃分原則和方法。2、水土保持工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn) 按照水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程，單元工程、分部工程、單位工程、工程項目質(zhì)量評定級別只有“合格

27、”、“優(yōu)秀”，沒有“不合格”。 未實施的水土保持工程是不能評定的，“不合格”的單元工程應(yīng)按設(shè)計要求及時處理，然后重新進(jìn)行評定，直到評定合格為止。 下面對單元工程、分部工程、單位工程、工程項目質(zhì)量評定，進(jìn)行逐一介紹：單元工程質(zhì)量評定 單元工程質(zhì)量評定是水土保持工程質(zhì)量評定的基礎(chǔ)，做的扎實了，水土保持設(shè)施驗收就有根了。 單元工程種類繁多，質(zhì)量評定方法在“自查初驗”中進(jìn)行了介紹，此處不再敘述。分部工程質(zhì)量評定（1）合格條件 1）單元工程質(zhì)量全部合格。 2）中間產(chǎn)品質(zhì)量及原材料質(zhì)量全部合格。（2）優(yōu)良條件 1）單元工程質(zhì)量全部合格，其中有50%以上達(dá)到優(yōu)良，主要單元工程、重要隱蔽工程及關(guān)鍵部位的單元工

28、程質(zhì)量優(yōu)良，且未發(fā)生過質(zhì)量事故。 2）中間產(chǎn)品和原材料質(zhì)量全部合格。單位工程質(zhì)量評定（1）合格條件1）分部工程質(zhì)量全部合格。2）中間產(chǎn)品質(zhì)量及原材料質(zhì)量全部合格。3）大中型工程外觀質(zhì)量得分率達(dá)到70%以上。4）施工質(zhì)量檢驗資料基本齊全。單位工程質(zhì)量評定（2）優(yōu)良條件1）分部工程質(zhì)量全部合格，其中有50%以上達(dá)到優(yōu)良，主要分部工程質(zhì)量優(yōu)良，且施工中未發(fā)生過重大質(zhì)量事故。2）中間產(chǎn)品和原材料質(zhì)量全部合格。3）大中型工程外觀質(zhì)量得分率達(dá)到85%以上。4）施工質(zhì)量檢驗資料齊全。水土保持工程項目質(zhì)量評定（1）合格條件單位工程質(zhì)量全部合格的工程可評為合格。（2）優(yōu)良條件單位工程質(zhì)量全部合格，其中有50%以

29、上的單位工程質(zhì)量優(yōu)良，且主要單位工程質(zhì)量優(yōu)良。有理有據(jù)引進(jìn)質(zhì)量評定結(jié)果 水土保持工程質(zhì)量評定不是評估的主要工作，但評估報告要引用質(zhì)量評定結(jié)果，質(zhì)量評定結(jié)果也是驗收鑒定書中“水土保持設(shè)施整體合格”這句話的依據(jù)。 評估報告應(yīng)介紹水土保持工程質(zhì)量評定項目劃分結(jié)果，并對每個單位工程質(zhì)量評定過程逐一進(jìn)行介紹，要對分部工程、單元工程介紹清楚。 如果單位工程偏多，評估報告可以對每一類型單位工程質(zhì)量評定過程介紹一個。3、水土保持工程質(zhì)量評定表格 在審查評估報告時發(fā)現(xiàn)，關(guān)于水土保持工程質(zhì)量評定部分，基本都是在拼湊數(shù)據(jù)，形式上能夠滿足驗收了即可。 當(dāng)然這部分內(nèi)容應(yīng)來源于水土保持工程質(zhì)量評定報告或水土保持監(jiān)理總結(jié)報

30、告，但是目前水土保持工程質(zhì)量評定報告基本沒有，水土保持監(jiān)理總結(jié)報告中這部分內(nèi)容也基本是虛擬的，因此評估報告中的這部分內(nèi)容成為空中樓閣就是必然了。植物措施質(zhì)量評定表格1 單位工程質(zhì)量評定表2 分部工程質(zhì)量評定表3.1 草皮鋪植單元工程質(zhì)量評定表3.2 喬、灌木種植單元工程質(zhì)量評定表3.3 播草、灌單元工程質(zhì)量評定表3.4 花灌木種植單元工程質(zhì)量評定表四、水土保持投資統(tǒng)計手段 在審查評估報告時發(fā)現(xiàn)，多數(shù)評估報告都不太重視水土保持投資完成情況。 有些報告將水土保持方案估算的投資直接填到完成投資一欄；有些報告稍有技術(shù)含量，將水土保持方案估算投資按百分比進(jìn)行增減。 有些報告按照水土保持措施完成數(shù)量、工程

31、量，乘上相應(yīng)的工程單價，計算水土保持完成投資，這種方法的準(zhǔn)確性明顯提高。四、水土保持投資統(tǒng)計手段 1、方案批復(fù)水土流失防治責(zé)任范圍 2、工程征占地面積 3、實際擾動土地面積 4、運(yùn)行期水土流失防治責(zé)任范圍 5、直接影響區(qū)水土保持投資包括水土保持措施投資、獨(dú)立費(fèi)用、（基本和價差）預(yù)備費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi) （1）獨(dú)立費(fèi)用中的水土保持方案編制費(fèi)（科研勘測設(shè)計費(fèi)）、水土保持監(jiān)理費(fèi)、水土保持監(jiān)測費(fèi)、水土保持設(shè)施驗收評估費(fèi)，這幾項費(fèi)用通過查閱技術(shù)服務(wù)合同獲得； 建設(shè)管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，按規(guī)定折算即可。 獨(dú)立費(fèi)用要求真實可靠，水土保持設(shè)施驗收會議時各項技術(shù)服務(wù)合同副本應(yīng)提交驗收組備查，評估報告對獨(dú)立費(fèi)用增

32、減情況不予評價。（2）基本預(yù)備費(fèi)和價差預(yù)備費(fèi)。 基本預(yù)備費(fèi)是指在項目實施中可能發(fā)生的、難以預(yù)料的支出，需要預(yù)先預(yù)留的工程費(fèi)用，又稱不可預(yù)見費(fèi)。 價差預(yù)備費(fèi)是指建設(shè)項目在建設(shè)期間內(nèi)，由于人工、設(shè)備、材料、施工機(jī)械價格及費(fèi)率、利率、匯率等變化，引起工程造價變化而需要增加的預(yù)留費(fèi)用，又稱漲價預(yù)備費(fèi)。 基本預(yù)備費(fèi)和價差預(yù)備費(fèi)，都是依托工程價款而存在，在工程實施中，已經(jīng)計列到施工合同，并不是單獨(dú)存在，所以這兩種費(fèi)用在評估報告中不再計列。 （3）水土保持補(bǔ)償費(fèi)，評估單位按照票據(jù)統(tǒng)計，如實計列即可。 （4）水土保持措施投資包括工程措施、植物措施、臨時措施投資。 財務(wù)組對應(yīng)工程措施組和植物措施組所列水土保持工

33、程措施、植物措施工程量，依據(jù)施工承包合同、相應(yīng)的竣工決算（結(jié)算）資料，統(tǒng)計水土保持措施投資。 如果未決算，應(yīng)查找簽訂合同時報價單，以及過程中關(guān)于合同變更的會議記錄，確定工程單價。 如果水土保持措施納入主體工程施工合同或打包合同，相應(yīng)的費(fèi)用應(yīng)從主合同中提取出來。工程決算詳細(xì)計列了項目名稱、工程數(shù)量、單價、合價。其他獲得方式 對于補(bǔ)償性質(zhì)的合同，水土保持工程措施、植物措施納入到合同之中，評估報告應(yīng)根據(jù)工程措施種類、工程量、工程相關(guān)單價計算其投資。補(bǔ)償性質(zhì)合同包括耕地、林地臨時使用協(xié)議，其中含有農(nóng)地恢復(fù)、林地恢復(fù)費(fèi)用。還有一種情況，建設(shè)單位職工投工投勞。 水土保持臨時措施作為主體工程的安全文明施工內(nèi)容，其費(fèi)用也被納入了文明、綠色措施費(fèi)，費(fèi)用是按比例計列。評估報告應(yīng)根據(jù)臨時措施統(tǒng)計數(shù)據(jù)，估算臨時措施費(fèi)用即可。五、多角度效果評價 水土保持評估工作主要包括建設(shè)項目履行法律責(zé)任評價、水土保持措施布局評價、水土保持設(shè)施完成情況評估、水土流失防治效果評價，因此水土流失防治效果應(yīng)該是評估報告中非常重要的內(nèi)容。 多數(shù)評估報告對水土流失防治效果評價只是