國家公務(wù)員考試申論預(yù)測(cè)試卷一及參考答案

1、申論預(yù)測(cè)試卷(含參考答案)一、注意事項(xiàng)1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。2.第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。第三題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。第四題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。3.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號(hào)?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允

2、許離開后，方可離開。二、資料1.北京市有那么多流動(dòng)人口，其實(shí)在大街小巷中違反交通規(guī)則導(dǎo)致交通堵塞最多的是行人、騎車人、大小公交車及重型貨車。行人和騎車人在沒有交警和交通協(xié)管員的路口常與機(jī)動(dòng)車輛搶行，本來一次綠燈過六七輛車的，搶來搶去有時(shí)只能過兩三輛車，怎么能不堵呢？本應(yīng)是右轉(zhuǎn)彎或左轉(zhuǎn)彎道卻常被直行車或非法掉頭車占用，使正常轉(zhuǎn)彎車輛堵在右轉(zhuǎn)或左轉(zhuǎn)彎道上，這些行為嚴(yán)重影響了道路的使用率和通行率；還有快車道經(jīng)常被低速行駛的車輛占用，這些都大大影響車輛的通行速度；在有些輔路上司機(jī)為搶道互不相讓，致使車輛橫七豎八地糾結(jié)在一起，造成大面積堵車。這些問題不是靠限制私車就能解決問題的。現(xiàn)在連中小學(xué)生騎車都敢逆

3、行或不按信號(hào)燈行駛，那么再看某些成人的素質(zhì)就更低了。2.北京市每年新增汽車三十萬輛，但城市交通擁堵的現(xiàn)象正在逐步改善。展望2008年奧運(yùn)會(huì)舉辦時(shí)北京的交通狀況，北京奧組委主席劉淇接受中央媒體采訪時(shí)表示：“2008年奧運(yùn)會(huì)期間，通過專有措施和一般性措施相結(jié)合，北京市的交通會(huì)有保證，國際奧委會(huì)對(duì)這點(diǎn)比較滿意。”劉淇承認(rèn)目前北京市有些地區(qū)和時(shí)段交通比較擁堵，交通問題是北京奧運(yùn)籌備工作中非常重要的項(xiàng)目。為此，奧組委專門成立了交通部，制定了奧運(yùn)交通規(guī)劃，組織了協(xié)調(diào)和指揮機(jī)構(gòu)。市交通主管部門和奧組委對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)賽時(shí)人流進(jìn)行了詳細(xì)的分析，預(yù)計(jì)國外買票來觀看比賽的觀眾將達(dá)到五十萬人，奧林匹克公園區(qū)每天將有二十

4、至二十四萬人不等，其他地方每天也有約十五萬人。屆時(shí)，局部地區(qū)會(huì)達(dá)到很高的人流量，這就對(duì)城市交通運(yùn)力提出了很高的要求。但觀眾和市民完全不用擔(dān)心，劉淇介紹說，北京市和奧組委正在積極采取措施緩解擁堵狀況，以滿足奧運(yùn)會(huì)的需求。首先，加快了北京的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四條軌道交通正在建設(shè)當(dāng)中，包括與奧運(yùn)會(huì)緊密相關(guān)的從首都國際機(jī)場(chǎng)到東直門的輕軌；與地鐵十號(hào)線相連的到奧林匹克公園的奧運(yùn)支線；十號(hào)地鐵則爭取在2008年6、7月前建成運(yùn)行。此外，北京市將進(jìn)一步開辟大容量地面公交快速系統(tǒng)，擴(kuò)大公交專用線區(qū)域，實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，在城市周圍布置大型的公交樞紐，使民眾換乘更容易。其次，參照往屆奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，在北京奧運(yùn)會(huì)賽時(shí)

5、，將設(shè)置奧林匹克專用線，保障參加奧運(yùn)會(huì)的運(yùn)動(dòng)員、官員、記者的出行，某些地區(qū)和時(shí)段還將采取一些臨時(shí)交通管制措施。再次，加強(qiáng)交通管理現(xiàn)代化，用信息化手段加強(qiáng)交通信號(hào)燈、交通流量等的科學(xué)管理，使北京市的交通管理上升到新水平。最后，加強(qiáng)對(duì)市民交通法規(guī)意識(shí)的宣傳教育，使得我們的交通能夠更加有序?！半S著北京市地鐵線路的增加和機(jī)制的調(diào)整，更多人會(huì)放棄開車，采用公共交通工具?！眲砍錆M信心地表示，“這些專有措施和一般性措施相結(jié)合，北京2008年奧運(yùn)會(huì)時(shí)的交通狀況完全可以保證?！?.上海市市交通局公布上海市2007-2009年優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動(dòng)計(jì)劃（以下簡稱計(jì)劃），有關(guān)部門解讀了計(jì)劃的具體進(jìn)程。據(jù)介紹

6、，“三年行動(dòng)計(jì)劃”期間，上海市將投資約1100億元以上資金，完成軌道交通和綜合交通換乘樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，以促進(jìn)公交良性發(fā)展。到2010年，上海公共交通客運(yùn)量占機(jī)動(dòng)車出行比重將達(dá)到65%以上，占出行總量的比重達(dá)到33%以上。力爭建成300公里公交專用道（中心城區(qū)110公里），高峰時(shí)段的公交車輛時(shí)速將達(dá)到15公里以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%。新增公交停車泊位3500個(gè)，以滿足公交車輛維修保養(yǎng)和停車的需要。4.建設(shè)部城市建設(shè)司司長李東序接受記者采訪時(shí)說，中國將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，以減緩城市能源消費(fèi)增長。李東序介紹，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體目標(biāo)是：特大城市逐步建立以大運(yùn)量快速交通為骨干，公共汽車、

7、電車為主體，出租汽車等其他交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通體系；大中城市逐步建立以公共汽電車為主體，出租汽車等其他交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通系統(tǒng)。近年來，我國城市公共交通有了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些城市交通擁堵、居民出行不便等問題日益突出。隨著城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，城市交通結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了向個(gè)體小汽車為主轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，城市公共交通服務(wù)水平隨之明顯下降。目前中國公交出行的分擔(dān)率平均不足10%，特大城市也僅有20%左右。公交車速越來越低，現(xiàn)在平均車速只有10公里/小時(shí)，已低于自行車的12公里/小時(shí)和小汽車的20公里/小時(shí)。為了促進(jìn)城市公共交通的發(fā)展，建設(shè)部等有關(guān)部門提出，在城市維

8、護(hù)建設(shè)資金、城市公用事業(yè)附加費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收入中安排一定比例的資金用于城市公共交通發(fā)展。對(duì)成品油價(jià)格調(diào)整影響城市公共交通增加支出，由中央財(cái)政予以補(bǔ)貼。定期對(duì)城市公共交通企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)價(jià)，在審核確定城市公共交通定價(jià)成本的前提下，合理界定和計(jì)算政策性虧損，并給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。對(duì)城市公共交通設(shè)施，包括城市輕軌、地鐵、公交車輛停車場(chǎng)、調(diào)度中心、公交樞紐等建設(shè)用地，采取劃撥的方式供地。強(qiáng)化城市規(guī)劃的“黃線控制”，不得隨意擠占城市公共交通設(shè)施用地或改變使用性質(zhì)。加強(qiáng)公交專用道和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大公交專用道的覆蓋范圍，強(qiáng)化公交專用道的管理力度。對(duì)公交優(yōu)先車道的設(shè)置進(jìn)行全

9、面、系統(tǒng)、科學(xué)合理的規(guī)劃?？茖W(xué)設(shè)置公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)，保障公共交通在道路交叉口通行時(shí)間上的優(yōu)先。目前，相比城市公共交通發(fā)展的需求，城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，欠賬嚴(yán)重。據(jù)2006年對(duì)117個(gè)城市的調(diào)查，66個(gè)城市在公交場(chǎng)站建設(shè)以及車輛、設(shè)施裝備和配置更新方面得不到政府的資金和政策支持，占被調(diào)查城市的56. 4%。我國在推進(jìn)城市公共交通發(fā)展中，鼓勵(lì)社會(huì)資本，包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與城市公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營。在有序開放公共交通市場(chǎng)中，實(shí)施特許經(jīng)營權(quán)制度，逐步形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。5.長期以來，我國城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近十年方開

10、始有較快發(fā)展，人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。盡管增長幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20%的增長速度。目前全國32個(gè)百萬人口以上的大城市中，有27個(gè)城市的人均道路面積低于全國平均水平。上海市人均道路面積只有3.5平方米，致使中心區(qū)約有50%的車道上高峰小時(shí)飽和度達(dá)到95%，全天飽和度超過70%，這些路段終日繁忙，十分擁擠，有的路段持續(xù)堵塞6.5小時(shí)以上，中心區(qū)平均汽車行程車速每小時(shí)降到10公里左右。由于歷史和認(rèn)識(shí)方面的原因，我國大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施很少。就北京與東京比較，兩市都有一個(gè)交通管制中心，但北京交通控制中心控制的交叉口數(shù)只有東京的3%，人行天橋是東

11、京的4.8%，地下人行道只是東京的5%，每公里交通標(biāo)志只有東京的15%。北京在全國城市中交通管理設(shè)施算是最好的，其他城市更可見一斑。由于設(shè)施明顯不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。從停車場(chǎng)看，大城市中特別是中心區(qū)嚴(yán)重短缺停車設(shè)施，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。此外，國際上正在研究并開始使用的信息化、智能化管理系統(tǒng)，在我國基本上還是空白。6.家住北京北郊的李先生，一年以前早上7時(shí)駕車出發(fā)，8時(shí)以前便能趕到位于市中心的單位。不過，最近上下班的堵車成了他最煩心的事。為了能準(zhǔn)時(shí)上班，他不得不提前半小時(shí)出發(fā)。即使這樣，他也不敢保證能在8時(shí)之前趕到單位。不只是李先生，越來越多的

12、北京市民明顯感覺到：不僅是上下班高峰，平時(shí)北京也開始堵車了。2000年底修成的四環(huán)路，如今已成為京城最擁堵的路段之一。有關(guān)人士分析認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車尤其是家用小轎車數(shù)量的急劇增長，是造成北京道路擁堵的主要原因。據(jù)北京市交通管理局的最新統(tǒng)計(jì)，截至2007年5月23日，北京機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)299.7萬輛，而且正在快速攀升。自2007年初起，北京日均機(jī)動(dòng)車漲幅一度超過1000輛，高峰日曾達(dá)1800輛。另據(jù)了解，北京在過去的5年里，城市道路增長了30，而機(jī)動(dòng)車保有量卻增長了一倍，城市道路的建設(shè)仍然滯后于機(jī)動(dòng)車、轎車的發(fā)展。2001年，北京市地鐵和公交車一起對(duì)城市交通的分擔(dān)率還不到30。而這一比例在國際大都市

13、的倫敦、巴黎和東京分別是：40、70和80。上世紀(jì)80年代中期開始，我國大城市的公共汽車交通（含無軌電車）相繼萎縮，從運(yùn)營效率到經(jīng)營管理，從服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了全面的衰退。上世紀(jì)90年代初，公共汽車在居民出行交通結(jié)構(gòu)中，多數(shù)大城市從原來30%下降到10%以下。其原因是“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的方針沒有真正落實(shí)到實(shí)處，票價(jià)政策問題長期得不到解決。公交企業(yè)主要依靠政府補(bǔ)貼，運(yùn)營效率不和經(jīng)濟(jì)掛鉤，服務(wù)質(zhì)量下降與企業(yè)生存無關(guān)，因而普遍處于虧損狀態(tài)。公共汽車在整個(gè)城市交通客運(yùn)量中的比重越來越縮小。城市交通建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要研究交通需求和供應(yīng)的平衡，還要考慮土地和財(cái)力的可能，是一項(xiàng)決策性很強(qiáng)的工作

14、。當(dāng)前出現(xiàn)的城市交通問題中，其中一個(gè)重要原因是，缺乏科學(xué)的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃，治理工作往往顧此失彼，前后失調(diào)，投入不小，而收益不大。7.在杭州最近的一次關(guān)于“出行便利”論壇上，杭州市交通部門的官員、浙江大學(xué)的交通問題專家就杭州“收取交通擁堵費(fèi)”問題展開了激烈的辯論。浙江大學(xué)管理學(xué)院教授、交通部軟科學(xué)專家劉南是收取交通擁堵費(fèi)的擁護(hù)者，他認(rèn)為一個(gè)地區(qū)的人均GDP超過1000美元就將進(jìn)入機(jī)動(dòng)車的快速增長期，造成大城市的交通日益擁堵，各國通常采用的做法是進(jìn)行大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但道路狀況的改善會(huì)誘發(fā)機(jī)動(dòng)車的大量發(fā)展，從而陷入“汽車增長交通擁擠修建道路汽車?yán)^續(xù)增長再交通擁擠再修建道路”的惡性循環(huán)。

15、他認(rèn)為，我們不能限制車輛的個(gè)人擁有權(quán)，但可以對(duì)車輛的使用進(jìn)行一定的限制，交通擁堵費(fèi)就是交通需求管理的一種手段，在城市路網(wǎng)擁擠路段或中心區(qū)域?qū)嵤頂D收費(fèi)，利用交通外部性原理增加出行成本，減少交通量，從而利用“價(jià)格杠桿”解決城市道路的擁擠狀況。在這次論壇上，劉南教授的觀點(diǎn)得到了大多數(shù)專家的認(rèn)可。讓大多數(shù)交通問題專家贊同收取交通擁堵費(fèi)的“信心”還來自于倫敦收取交通擁堵費(fèi)解決中心城區(qū)道路擁堵狀況的成功經(jīng)驗(yàn)，據(jù)了解，英國倫敦從2003年2月開始實(shí)行該政策，道路擁堵狀況已降低30%。杭州交警部門也坦言，國外城市實(shí)行交通擁堵費(fèi)，并成功降低了交通流量給了杭州某種啟發(fā)。就在交通問題專家們?yōu)榻煌〒矶沦M(fèi)大聲喝彩的同

16、時(shí)，直接關(guān)系切身利益的私家車主們卻反響強(qiáng)烈，他們認(rèn)為收取交通擁堵費(fèi)緩解了交通，卻讓普通私家車主背上了沉重的負(fù)擔(dān)，是不明智之舉。據(jù)杭州一家網(wǎng)站的網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果，在投票的9600位市民中，7923的人明確表示反對(duì)，只有1949人表示贊同，1的人表示說不清楚。一位劉姓私家車主說：“我討厭堵車，但我更討厭收費(fèi)，緩解交通擁擠確實(shí)是未來城市交通面臨的一個(gè)重大課題，但在現(xiàn)有杭州城市中心單一化，又沒有地鐵，公交又不發(fā)達(dá)的情況下對(duì)私家車收取交通擁堵費(fèi)，只能是緩解了交通，卻給市民的生活造成了極大的不便，所以收取交通擁堵費(fèi)不是時(shí)候?！彼郊臆囍餍⊥鮿t認(rèn)為，“杭州的私家車的費(fèi)用已經(jīng)很高了，每月200元的養(yǎng)路費(fèi)、每年240

17、元的四自工程費(fèi)、還有車船使用費(fèi)已經(jīng)比其他城市高了，現(xiàn)在如果再收交通擁堵費(fèi)，私家車主的負(fù)擔(dān)太重了?！币晃获T姓私家車主認(rèn)為他開車來市中心上班是無奈之舉，“杭州主城區(qū)的房價(jià)太高了，我只能去次中心買房，我現(xiàn)在是實(shí)實(shí)在在的負(fù)翁，我也不想每月支付私家車各項(xiàng)高昂的費(fèi)用，但那里的公交車又極其少，我開車進(jìn)城是被逼無奈?！痹诤贾蓊愃频乃郊臆囍鹘陙碓絹碓蕉啵麄兠吭轮Ц吨哳~的房貸，又被迫舉債買車，如果再收交通擁堵費(fèi)，那么給這些私家車主將帶來不能承受之重。對(duì)于目前杭州的交通現(xiàn)狀，他認(rèn)為政府應(yīng)在公共交通、道路建設(shè)、城市規(guī)劃等方面作出努力，而不應(yīng)該運(yùn)用“收取交通擁堵費(fèi)”這種簡單而又損害廣大私家車主利益的措施。8.目前

18、，首都發(fā)展公共交通的重點(diǎn)是加強(qiáng)軌道交通和大容量快速公交的建設(shè)，調(diào)整和完善快速軌道交通、大容量快速公共汽車、常規(guī)公共汽車線網(wǎng)的配置關(guān)系，建設(shè)大型換乘樞紐，使公共客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與城市其他交通網(wǎng)絡(luò)充分協(xié)調(diào)，合理銜接，改善換乘條件；還要在主要干道上增開公交專用道，增加停車港灣，完善公交路權(quán)優(yōu)先措施，提高公共客運(yùn)效率及服務(wù)水平。9.與眾多國際大都市一樣，交通擁堵一直困擾著法國巴黎，而國際上越來越大的二氧化碳減排壓力也促使巴黎市政府為解決這一難題采取了多元化措施，提高整個(gè)交通系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，鼓勵(lì)市民更多地使用公共交通工具。在交通多元化的引導(dǎo)下，巴黎市政府目前正致力于延長地鐵線路、擴(kuò)建有軌電車、優(yōu)化出租車管理并且

19、鼓勵(lì)使用自行車。巴黎擁有世界上最發(fā)達(dá)的地鐵線路。在巴黎環(huán)城公路以內(nèi)的市區(qū)，各地鐵站之間的距離都在幾百米之內(nèi)。巴黎市政府還在原有地鐵的基礎(chǔ)上不斷延長線路，方便那些遠(yuǎn)郊居民進(jìn)出巴黎市中心。另外，由于有軌電車在節(jié)省能源和減少污染方面具有很大優(yōu)勢(shì)，巴黎市政府大力擴(kuò)建了這類交通設(shè)施。同時(shí)為了讓更多的人放棄使用私家汽車而乘坐有軌電車，市政府還“別出心裁”地在專用車道兩旁栽花種草，讓乘客感受賞心悅目的乘坐體驗(yàn)。而出租車在巴黎一向被視為公交車，可使用公交車專用車道。除此以往由于絕大部分出租車都?？吭诔鲎廛囌?，因此，在巴黎很難隨手打到出租車?，F(xiàn)在，巴黎市政府推出了出租車“一號(hào)制”服務(wù)，只需撥打一個(gè)號(hào)碼便可叫來就

20、近?？康某鲎廛嚕@在很大程度上減少了出租車的空駛率。而巴黎為解決交通難題，推出的最新、最引人關(guān)注的措施便是自行車租賃。市政府月中旬推出了“自行車自由騎”活動(dòng)，在市中心人流比較集中的地區(qū)設(shè)置了多個(gè)自行車站。人們租用智能卡后即可在自行車站隨取隨用，并且在市區(qū)內(nèi)任一租車點(diǎn)都能還車。為了鼓勵(lì)市民多使用這種“零排放”交通工具，租用的頭半小時(shí)免費(fèi)，過后則按時(shí)計(jì)費(fèi)，同時(shí)市區(qū)內(nèi)也增加了許多自行車專用車道，方便人們出行?！白孕熊囎杂沈T”也是政府與企業(yè)合作解決公共問題的一個(gè)典范。在這一合作關(guān)系中，法國德高廣告集團(tuán)提供租車和自行車維修保養(yǎng)等服務(wù)，作為交換，巴黎市政府免費(fèi)向該集團(tuán)出讓市區(qū)內(nèi)幾處廣告牌的使用權(quán)。另外，使

21、用自行車超時(shí)收費(fèi)的部分仍然歸巴黎市政府所有。因此，在解決交通擁堵、減少污染的同時(shí)，政府與企業(yè)“皆大歡喜”，保證了服務(wù)的順利推廣。而在許多當(dāng)?shù)厥忻窨磥恚诎屠杞诸^騎著特制的免費(fèi)自行車也已成為一種時(shí)尚。三、申論要求1.根據(jù)“給定材料1”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。（30分）要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。2.“給定材料5、6”提到了“當(dāng)前大城市交通面臨的主要問題”，請(qǐng)就此談?wù)劜牧蠌哪男┓矫孢M(jìn)行闡述。（15分）要求：分條作答，簡明扼要，不超過200字。3.本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。（1）根據(jù)“給定材料4”，試分析目前城市

22、公共交通的發(fā)展現(xiàn)狀，不超200字。（10分）（2）根據(jù)“給定材料2”，試分別解釋“公交優(yōu)先”和“交通管制”的含義。（15分）4.本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。（1）“給定材料3、4”提到了優(yōu)先發(fā)展公共交通的問題，請(qǐng)結(jié)合材料，試談?wù)劰步煌ǖ纳鐣?huì)公益性。不超過200字。（10分）（2）“給定材料7”中關(guān)于是否收取交通擁堵費(fèi)的問題有兩種不同意見，試歸納這兩種意見。（15分）5. 請(qǐng)以“服務(wù)人民，創(chuàng)建便捷安全的交通”為題，從交管部門的角度出發(fā)，寫一篇文章。（30分）要求：（1）參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流

23、暢。（3）全文不少于1000字。參考答案1.答案提示為盡快緩解北京市交通擁堵的現(xiàn)狀，各部門都在探索根節(jié)所在和有效的措施。其中，交通參與者的素質(zhì)低下也是造成堵車現(xiàn)象日益嚴(yán)重的重要原因之一。其一在于司機(jī)不遵守交通規(guī)則，搶道、違章駕駛而致事故頻發(fā)，造成交通堵塞；其二是交通管理不得力，一些交通管理人員對(duì)違章現(xiàn)象視若無睹，不糾正不制止；其三是行人文明交通意識(shí)淡薄，橫穿馬路的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成車輛行駛不暢通。治理交通擁堵是一項(xiàng)民心工程，加強(qiáng)廣大群眾的規(guī)則意識(shí)教育，提高公共道德素質(zhì)勢(shì)在必行。它關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益，因此，需要加強(qiáng)管理，各部門齊抓共管，樹立市民的規(guī)則意識(shí)，共同提高國民素質(zhì)。2.答案提示（1

24、）道路容量嚴(yán)重不足；（2）交通管理技術(shù)水平低下；（3）汽車增長速度過快；（4）公共交通日趨萎縮；（5）缺乏整體的交通發(fā)展戰(zhàn)略。3.答案提示（1）首先，公交規(guī)劃滯后，規(guī)劃內(nèi)容不完善，城市公共交通中公共汽電車、出租車等組成部分難以發(fā)揮系統(tǒng)的整體性；其次，城市公共交通設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，大運(yùn)量公交系統(tǒng)建設(shè)緩慢，公交運(yùn)力結(jié)構(gòu)失衡；第三，城市公共交通發(fā)展缺乏系統(tǒng)完善的法規(guī)保障和政策支撐體系；第四，許多城市公交場(chǎng)地建設(shè)嚴(yán)重不足，公交換乘樞紐設(shè)施建設(shè)滯后，線網(wǎng)密度、場(chǎng)站覆蓋率低；第五，在市場(chǎng)化過程中，對(duì)公交企業(yè)還沒有形成一套科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制。（2）公交優(yōu)先：指城市客運(yùn)交通以大容量、快速度的公交系統(tǒng)

25、為主，其他交通工具為輔，它是快速分流人群，方便市民出行，減輕道路壓力，緩解城市交通擁擠的最佳途徑。交通管制：用政府交通主管部門命令的形式發(fā)布的“通知”，一般是由于集會(huì)、游行、大型運(yùn)動(dòng)會(huì)、道路橋梁建設(shè)、救災(zāi)等的需要，限定交通路線、車輛等的要求和指定的項(xiàng)目。4.答案提示（1）第一，公共交通以服務(wù)市民便捷快速出行為目的，而不以盈利為目的；第二，公共交通的服務(wù)要面向全體市民，應(yīng)當(dāng)實(shí)行普惠制；第三，公共交通是政府應(yīng)當(dāng)為市民提供的公共服務(wù)，因此發(fā)展公共交通的責(zé)任主要在政府；第四，公共交通作為公共服務(wù)要有公共財(cái)政的支持，所以政府要加大對(duì)公共交通的投入。（2）同意收取者認(rèn)為：不能限制車輛的個(gè)人擁有權(quán)，但可以對(duì)

26、車輛的使用進(jìn)行一定的限制，交通擁堵費(fèi)就是交通需求管理的一種手段，在城市路網(wǎng)擁擠路段或中心區(qū)域?qū)嵤頂D收費(fèi)，利用交通外部性原理增加出行成本，減少交通量，從而利用“價(jià)格杠桿”解決城市道路的擁擠狀況。反對(duì)收取者認(rèn)為：首先，收取擁堵費(fèi)將進(jìn)一步增加有車族，尤其是私車族的經(jīng)濟(jì)壓力；其次，收取擁堵費(fèi)在實(shí)施上還面臨諸多的困難，制度上尚不成熟，如面臨收費(fèi)的許可等問題；再次，收取擁堵費(fèi)也不一定能解決交通擁堵問題。5.答案提示服務(wù)人民，創(chuàng)建便捷安全的交通服務(wù)人民群眾安全便捷出行，就是要堅(jiān)持以人為本，把安全放在交通工作的突出位置，既重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的安全監(jiān)管，又不斷提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、適用性，讓人民群眾出行放心；既不斷增加交通有效供給能力，又不斷提高運(yùn)輸服務(wù)的效率、質(zhì)量和水平，讓人民群眾出行滿意。近年來，我們認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實(shí)安全管理責(zé)任體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管和能力建設(shè)，交通安全形勢(shì)穩(wěn)中趨好。今后，我們將加大工作力度，采取以下具體措施，進(jìn)一步提高服務(wù)人民群眾安全便捷出行的能力和水平：一是建立