廣西事業(yè)單位考試申論歸納概括專題(三)

1、廣西事業(yè)單位測(cè)試申論歸納概括專題（三）突發(fā)公共事件主題（一）給定材料1 突發(fā)性公共事件是指在較短的時(shí)間內(nèi)急速爆發(fā)的，具有一定普遍性的社會(huì)危機(jī)。突 發(fā)性公共事件具有突發(fā)性、普遍性和非常規(guī)性三個(gè)特點(diǎn)。所謂突發(fā)性，是指事情發(fā)生突然，出乎人們的意料。這包含兩層意思：一是突發(fā)性公共事件的爆發(fā)偶然因素更大一些，因?yàn)樗鼛缀醪痪邆湟话闶挛锇l(fā)生前的征兆。二是突發(fā)性公共事件留給人們思考的余地較小，它要求人們必須在極短的時(shí)間內(nèi)做出分析、判斷。突發(fā)性公共事件的這種特性為人們建立社會(huì)危機(jī)預(yù)警機(jī)制提出了難題，因?yàn)轭A(yù)警機(jī)制是建立在大量數(shù)據(jù)、信息和資料的基礎(chǔ)上的，沒(méi)有這些東西，預(yù)警機(jī)制便無(wú)從形成，而突發(fā)性公共事件的突發(fā)性卻使

2、人們很難得到足夠豐富的數(shù)據(jù)、信息和資料，難以做出正確的判斷。所謂普遍性是指突發(fā)性公共事件影響的區(qū)域比較廣，涉及的人員比較多。往往引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)，此行業(yè)、此地區(qū)的突發(fā)性公共事件可能影響到彼行業(yè)、彼地區(qū)。這種連鎖效應(yīng)帶來(lái)的一個(gè)直接后果就是危機(jī)變得復(fù)雜化，已經(jīng)超出了純粹的經(jīng)濟(jì)、純粹的政治和純粹的文化話題，變成一種含有多項(xiàng)內(nèi)容的綜合性社會(huì)危機(jī)。突發(fā)性公共事件的這種特點(diǎn)增加了人們處理危機(jī)的難度。所謂非常規(guī)性是指突發(fā)性公共事件超出了一般社會(huì)危機(jī)的發(fā)展規(guī)律并呈現(xiàn)出易變性特征。有時(shí)甚至呈“跳躍式”發(fā)展，因此造成其規(guī)律難尋，方式難控，本質(zhì)難斷，讓人捉摸不 定。突發(fā)性公共事件的這種非常規(guī)性，雖然為正確處理

3、社會(huì)危機(jī)設(shè)置了很大障礙，但也為人們突破傳統(tǒng)的思維方式，進(jìn)行思維創(chuàng)新提供了條件。由于思維慣性，人們對(duì)社會(huì)問(wèn)題的處理 往往遵循著一定之規(guī)， 然而突發(fā)性公共事件卻打亂了人們的這種慣性思維，迫使人們不得不把既有的思維方式重新排列組合，以非常規(guī)的思維應(yīng)對(duì)非常規(guī)的社會(huì)問(wèn)題。2. 2008年3月以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)相繼發(fā)生了一些社會(huì)影響重大、危害后果嚴(yán)重的突發(fā)性公共事件。西藏拉薩等藏區(qū)發(fā)生打砸搶騷亂事件，膠濟(jì)鐵路發(fā)生列車脫軌相撞事件，安徽阜陽(yáng)發(fā)生大規(guī)模手足口疫情，四川汶川發(fā)生7.8級(jí)大地震；全球出現(xiàn)糧食危機(jī)，美國(guó)發(fā)生次貸風(fēng)波，緬甸遭到強(qiáng)熱帶風(fēng)暴襲擊，等等。政府部門、社會(huì)組織和公民個(gè)人， 應(yīng)如何應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)性公共

4、事件，將危害和損失控制到最低程度，已是擺在各級(jí)黨委、政府和每個(gè)公民面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。3 突發(fā)性公共事件，國(guó)際上稱之為危機(jī)事件，中國(guó)俗稱“天災(zāi)人禍”。 它一般由地震、海嘯、疫情、礦難、火災(zāi)、交通事故、恐怖襲擊、政治騷亂等自然災(zāi)害、人為事故和利益沖 突而引發(fā)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)危及國(guó)家利益和社會(huì)穩(wěn)定。突發(fā)性公共事件，按照發(fā)生原因和性質(zhì)，通常分為四類：一是自然災(zāi)害。指給人類生存帶來(lái)危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，主要包括旱澇、臺(tái)風(fēng)、海嘯、沙塵暴、火山、地震、山體滑坡、泥石流、自燃等氣象、地質(zhì)、海洋和重大生物（蝗蟲(chóng)、有毒植物等）災(zāi)害；二是事故災(zāi)難。也稱技術(shù)災(zāi)害，指由于人類的疏忽和錯(cuò)誤造成具有嚴(yán)重危害的事故性

5、災(zāi)害，如重大交通運(yùn)輸事故、重大安全事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、重大影響和經(jīng)濟(jì)損失巨大的水、電、暖等事故，以及通訊、網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故；三是公共衛(wèi)生事件。 指突然發(fā)生，造成公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他影響公眾健康的事件，如非典、禽流感、艾滋病等；四是社會(huì)安全事件。指由于社會(huì)利益分配不公或群體性沖突行為造成的各種嚴(yán)重社會(huì)事 件，如罷工、游行示威、恐怖襲擊、政治騷亂等。上述各類突發(fā)性公共事件有時(shí)不是獨(dú)立發(fā)生的，往往相互交織或互有關(guān)聯(lián)， 突發(fā)性公共事件可能會(huì)引發(fā)其他事件，或引發(fā)次生、 衍生事件。隨著社會(huì)的發(fā)展和變化，今后還極有可 能發(fā)生我們

6、預(yù)想不到的其他突發(fā)性公共事件。4. 2009年06月05日上午8點(diǎn)02分，成都市公交公司一輛牌號(hào)為川A49567的、滿載乘客 的9路公交車在行駛至成都動(dòng)物園附近、市北三環(huán)川陜立交下橋處時(shí)發(fā)生自燃并造成重大人員傷亡。當(dāng)時(shí)車上乘客在120人左右。成都市公安局接到群眾報(bào)警后，調(diào)集消防車輛于8時(shí)09分到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，2分鐘后將明火撲滅，并將傷員送往附近醫(yī)院緊急救治。據(jù)稱跑出來(lái)的只有十多個(gè)人，而且跑出來(lái)的人有的頭發(fā)都是燒了的，現(xiàn)場(chǎng)哭聲一片，成都軍區(qū)總醫(yī)院接到急救信息后，迅速趕到救援現(xiàn)場(chǎng)，組織30幾名急診人員奮力救援。救護(hù)車都跑了好多趟，還沒(méi)有救完。據(jù)當(dāng)時(shí)的目擊者說(shuō)，公交車先發(fā)生了爆炸， 然后猛烈燃燒起來(lái)。

7、 據(jù)說(shuō)當(dāng)時(shí)乘客聞到有異味，就要求司機(jī)立即開(kāi)門， 司機(jī)拒絕開(kāi)門，說(shuō)要等到下了立交橋才開(kāi)門，結(jié)果過(guò)了幾秒鐘就爆炸了。有位大爺砸開(kāi)玻璃窗，帶著一家三口逃生。截止6月 16日，成都公交車燃燒事件已導(dǎo)致 27人遇難（包括3名受傷者）、74人受傷。其中 17人屬于危重病人，8人屬于極危重。傷者分別在成都二醫(yī)院、成都陸軍總醫(yī)院等六家醫(yī)療 機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊急救治。5. “有網(wǎng)站爆料說(shuō)其實(shí)三年前，也就是在2006年4月10日，四川質(zhì)量報(bào)曾發(fā)表題為捅開(kāi)城市公交應(yīng)急漏洞的文章，在這篇報(bào)道中，迥然出現(xiàn)了今天出事公交車的牌照：川 A49567。該報(bào)道是這樣描述的：除個(gè)別空調(diào)車上有3個(gè)以上的救生錘外，許多空調(diào)公交車上幾乎沒(méi)有救

8、生錘， 有的甚至連底座都沒(méi)有 （如川A49567的 62路、川A50872的56路、川A49646 的56路、川 A47694的56路、川 A45884的 34路等）?？吹竭@里，感覺(jué)這分明又不是一場(chǎng)突如其來(lái)的災(zāi)難， 它有一個(gè)潛伏期，而從潛伏期到成 為現(xiàn)實(shí)，僅僅是三年的時(shí)間，或許，我們應(yīng)該慶幸，三年的時(shí)間也不短了， 這是遲來(lái)的災(zāi)難， 可是在這不斷的三年當(dāng)中， 相關(guān)部門又做了什么？既然四川質(zhì)量報(bào)曾經(jīng)曝光過(guò)，為何遲遲不整治？為何連一個(gè)保障生命危急時(shí)刻逃生的救生錘都沒(méi)有？這是疏忽？瀆職？抑或是偶然？事情發(fā)生之后，這些問(wèn)責(zé)卻顯得是那么的無(wú)力和無(wú)奈?！薄拔医窈笠约弘S身攜帶一個(gè)鐵錘！ ”這是網(wǎng)友對(duì)成都公交

9、車自燃事件的一個(gè)留言?！皶呵也徽撟匀歼€是人為縱火，公交車的安全隱患確實(shí)不少。網(wǎng)上搜索一下，近幾年發(fā)生的公交車自燃事件達(dá)數(shù)十起。曾經(jīng)有媒體對(duì)公交車自燃的原因做過(guò)調(diào)查，有為節(jié)約成本亂搭電路的，使用劣質(zhì)油管的，有不合理改裝車輛的。有的公交公司維修實(shí)力存在一定差距， 很多車輛難以得到全面、有效的檢修。一些公交車長(zhǎng)期“帶病”上路，不發(fā)生事故才怪。當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入夏季，是公交車自燃的高發(fā)期。各地要對(duì)公交車輛進(jìn)行一次徹底的安全大檢查， 消除安全隱患，讓市民都能放心地奔波在城市之中討生活。”“我們也了解到今天出事的這輛車是2004年5月出廠的，車廂上寫著載客的人數(shù)是85人?！?車內(nèi)太擁擠導(dǎo)致逃生困難，是傷亡慘重的

10、另一個(gè)原因。據(jù)市民們反映，出事的9路公交車經(jīng)常擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，這樣不出事才怪。一名周姓群眾說(shuō)，當(dāng)時(shí)是上班的高峰，9路車線路是火車北站至天回鎮(zhèn)， 早上從天回鎮(zhèn)乘車進(jìn)城的人最多，8點(diǎn)半以前每一趟車都是滿滿的。他說(shuō)：“我在成都生活了好幾年，幾乎周周坐9路公交，太擁擠了?！北瘎∫寻l(fā)生，生命受傷害。這起慘案暴露出公共交通管理存在的一系列問(wèn)題。成都公交車在至今不到一年時(shí)間里，就發(fā)生3起燃燒事件。其中，2008年7月29 日上午9時(shí)左右，一輛滿載乘客的 650路公交車行駛至駟馬橋洪山路時(shí)，突然發(fā)生燃燒，一時(shí)間車上 黑煙彌漫，幸好疏散得快，沒(méi)有造成人員傷亡。為了多拉乘客，很多司機(jī)幾乎都是扯開(kāi)嗓門讓乘客往里擠。比

11、如這輛9路公交車塞了上百人，在這樣擁擠的車廂里，出現(xiàn)意外時(shí)想逃離車廂是非常困難的。四川省社科院胡光偉研究員說(shuō)，深層原因在于我們的公交管理，其市場(chǎng)性和公益性的關(guān)系難以平衡?，F(xiàn)實(shí)生活中，公交的市場(chǎng)化往往超過(guò)公益性。首先是公交公司管理高度市場(chǎng)化，諸如公交車的發(fā)班和回站時(shí)間、每公里耗油量、每趟載客人數(shù)等，都有明確規(guī)定，這些考核指標(biāo)直接和司機(jī)的收入掛鉤。在市場(chǎng)手段刺激下，公交司機(jī)爭(zhēng)分奪秒“搶時(shí)間”，容易增加交通事故的幾率。其次，地方政府財(cái)政投入嚴(yán)重不足，有的城市甚至將政府該承擔(dān)的公共責(zé) 任轉(zhuǎn)嫁給公交企業(yè)。從某種角度講，這迫使一些公交企業(yè)唯利是圖，也為事故發(fā)生埋下了隱患。6月5日下午，四川省副省長(zhǎng)李成云帶

12、領(lǐng)檢查組成員在成都部分高速公路出口、客運(yùn)中心等部位，對(duì)車輛進(jìn)行消防安全設(shè)施檢查。 李成云要求全省所有的車輛必須配備消防工具、滅火器。7中國(guó)新聞周刊：此次公交車大火，批評(píng)的聲音不少。你如何看待這個(gè)問(wèn)題？張殿業(yè)（成都市交通委員會(huì)副局長(zhǎng)）：成都6 5公交車特大燃燒事件是令人痛心的。有 人形容“成都生病全國(guó)吃藥”，這是說(shuō)安全問(wèn)題具有全國(guó)普遍性。確實(shí)存在應(yīng)急公共安全事 件能力問(wèn)題；在公交出現(xiàn)事件后的有效逃生問(wèn)題；公交車車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問(wèn)題；公交運(yùn)營(yíng)安全管理問(wèn)題等等。實(shí)事求是地說(shuō)，成都公交發(fā)展這些年來(lái)取得許多成績(jī)，公交分擔(dān)率從14.7%提高到20%由每天200多萬(wàn)提高到310萬(wàn)。大火暴露的問(wèn)題有五方面

13、：一、突發(fā)公共安全事件預(yù)防亟待強(qiáng)化：危險(xiǎn)品能在不受有效監(jiān)管的情況下帶入公交車內(nèi)，這次事件原因有報(bào)道是攜帶汽油引起，如何杜絕危險(xiǎn)品上車， 誰(shuí)來(lái)管、如何管、如何常效管，既是社會(huì)治安問(wèn)題，也是行業(yè)安全問(wèn)題，包括加油站、加氣 站等危險(xiǎn)品來(lái)源的管理等；二、運(yùn)輸安全系統(tǒng)可靠性亟待完善：對(duì)突發(fā)公共事件處理時(shí)表現(xiàn)在運(yùn)輸方面的車輛運(yùn)載安全、預(yù)警安全、逃生安全、施救安全等；三、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)劃亟 待改進(jìn)：公交車逃生車輛技術(shù)規(guī)范、內(nèi)裝助燃材料標(biāo)準(zhǔn)， 公交企業(yè)安全及客車廠企業(yè)生產(chǎn)安全設(shè)計(jì)規(guī)范等；四、管理政策、法規(guī)亟待健全：怎樣制定禁止危險(xiǎn)品上公交車的法律、確定 危險(xiǎn)品管理主體、監(jiān)督主體、公交駕駛員綜合安全素質(zhì)認(rèn)定規(guī)范

14、、公交服務(wù)水平認(rèn)定及安全評(píng)估等；五、人們的安全防范意識(shí)及方法亟待提高：加大交通安全及社會(huì)安全宣傳防范意識(shí)及人們具體操作遵循的方法。中國(guó)新聞周刊：大火讓公交車超載再次引人關(guān)注，這是個(gè)無(wú)解的題目嗎？張殿業(yè)：英國(guó)倫敦發(fā)展得很好，出行結(jié)構(gòu)、公共分擔(dān)率也很高，但是英國(guó)照堵不誤。再 看日本地鐵，專門有工作人員在旅客上不去的時(shí)候，往里頭推，往里頭擠，然后關(guān)門。我們大家都坐過(guò)公交車，如果這個(gè)公交車沒(méi)上去，你在下面的時(shí)候，都希望能往里面擠 一擠，等你一上去的時(shí)候，你就在想，趕緊把門關(guān)上。每個(gè)個(gè)體的心理都是這樣。解決這個(gè) 問(wèn)題，我們一要提高運(yùn)營(yíng)，二要提高服務(wù)水平。更重要的，就是提高安全保障。中國(guó)新聞周刊：天回鎮(zhèn)開(kāi)

15、往城區(qū)的9路車，作為郊區(qū)和市中心的聯(lián)系，是不是承載著更復(fù)雜的難題？這怎么解決呢？張殿業(yè)：規(guī)劃的地鐵三號(hào)線就是到天回鎮(zhèn)。但是你想，要一下子短期就完成建成，也是不可能的。用地、建筑、人口、崗位密度，跟交通的承載力，是有一定的比例的。不能說(shuō)他 是農(nóng)民工，他就不出行。他又買不起小汽車， 又覺(jué)得騎單車這條路途遠(yuǎn)，就要給他提供一種 便捷的方式。這種便捷的方式當(dāng)中，就要通過(guò)提高運(yùn)力來(lái)增加。但是也是有一定極限的。政府、運(yùn)營(yíng)商和老百姓之間，要有一個(gè)平衡，政府要引導(dǎo)好，運(yùn)營(yíng)商要服務(wù)好，老百姓要有滿 意的出行條件和低收入人群也能承擔(dān)起的出行消費(fèi)。中國(guó)新聞周刊：這次的大火，最后調(diào)查結(jié)果顯示，是有人攜帶了汽油。 這讓公

16、眾很擔(dān)憂， 公共交通的安全感又一次被稀釋了？張殿業(yè)：我們遇到的其實(shí)不是技術(shù)問(wèn)題。而是系統(tǒng)問(wèn)題，我們要思考公交車輛是否應(yīng)該就是一個(gè)駕駛員都管完，能否管完，這么管，是否需要車輛中增加人員，公交站點(diǎn)和車輛里是否需要都裝上攝像頭，但是帶上去的危險(xiǎn)品， 如何檢查、誰(shuí)來(lái)檢查？用什么來(lái)檢查？難道每個(gè)公交站點(diǎn)都安排一個(gè)公安？該怎么來(lái)做？上飛機(jī)有安檢，上火車有安檢，上公交這個(gè)問(wèn)題怎么來(lái)做？&“成都事件不是偶然?！蔽錆h大學(xué)政治和公共管理學(xué)院副教授尚重生12日接受CBN采訪時(shí)說(shuō)。緊隨其后，成都99路空調(diào)車發(fā)生空調(diào)氟利昂泄漏，廣州公交車也因?yàn)槊盁煶霈F(xiàn)乘客踩踏事件。尚重生認(rèn)為，超載、硬件準(zhǔn)備不足，以及對(duì)公共交通工具安全

17、性的盲目自信，導(dǎo)致了成 都事件的發(fā)生。其中，超載是主要原因。據(jù)悉，成都事件中的9路車，車門后標(biāo)牌顯示“乘坐人數(shù)：85人”，實(shí)際上卻載運(yùn)100多人，為安全事故埋下了隱患。在海陸空鐵各種交通工 具中，公交超載是最頻繁、最嚴(yán)重的，素有“沙丁魚(yú)罐頭”之稱。在路面上，貨車超載要受 罰、城際客運(yùn)車超載受罰，唯獨(dú)公交、地鐵等載運(yùn)著城市絕對(duì)多數(shù)人流的交通工具，超載不 用受罰。此外，對(duì)道路交通工具安全系數(shù)的盲目自信，很多時(shí)候也麻痹了人們的神經(jīng)。相比飛機(jī)和地鐵，人們常常以為客車和公交相對(duì)更安全。“就像淹死的人常常是善游之人一樣?！闭遭x策企業(yè)管理咨詢公司高級(jí)合伙人、廣州分公司副經(jīng)理唐平華說(shuō)，事實(shí)上，正因?yàn)轱w機(jī)、地

18、鐵安全風(fēng)險(xiǎn)大，反而警惕性高，在安全裝 置、操作手冊(cè)以及應(yīng)急預(yù)案等方面，做足了事前防范工作，而客車、公交等安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小的交通工具，安全裝置以及應(yīng)急預(yù)案也相對(duì)不完備，對(duì)事故的應(yīng)急處理常常準(zhǔn)備不足。國(guó)家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)表明， 交通安全事故在各類事故中“名列前茅”。 今年1月1日至6月7 日，全國(guó)發(fā)生了 28起重大事故造成383人死亡，其中道路交通12起 186人，水上交通2起22人， 鐵路交通0起，而人們常常認(rèn)為的事故重災(zāi)區(qū)“煤礦”，同期發(fā)生重大事故5起死亡66人。在成都事件發(fā)生的兩個(gè)月前，和其相鄰的重慶市曾經(jīng)舉行公交車票漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)，但調(diào)價(jià)方案遭到多數(shù)代表反對(duì)。據(jù)悉，重慶市最后一次公交車票價(jià)調(diào)整還是在

19、8年前。公交企業(yè)票價(jià)不能自己微調(diào)，線路不能挑肥揀瘦， 客流量也無(wú)法爭(zhēng)取更多，說(shuō)是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，卻又在這些關(guān)鍵的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)上沒(méi)什么企業(yè)自主權(quán)。“屬于典型的被動(dòng)性經(jīng)營(yíng)?！?一位客車生產(chǎn)廠家的區(qū)域主管告訴CBN公交企業(yè)是微利行業(yè)，而前期購(gòu)置車輛和后期維護(hù)車輛的開(kāi)銷又相對(duì)較大，“買車往往分期付款，有時(shí)還賒賬。虧損是正常的，不虧損的沒(méi)幾個(gè)?！痹谏鲜鲋貞c聽(tīng)證會(huì)上， 重慶市物價(jià)局公布對(duì)公交企業(yè)的成本監(jiān)審，稱2008年和2001年相比，每臺(tái)車燃料成本增加1.97萬(wàn)元/車，材料成本增加0.4萬(wàn)元，人工成本增加4.78萬(wàn)元，財(cái) 務(wù)費(fèi)用增加0.61萬(wàn)元。截至2008年，全市共7家公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)總額為 19.96億元，負(fù)

20、債總 額為12.42億元。企業(yè)盈利積極性不高，也影響到其他經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)。比如一臺(tái)公交車一般跑8年左右就需要報(bào)廢，而有些地方的車輛卻跑了 10多年還在上路；比如運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)為節(jié)省成本拼命壓低價(jià) 格，購(gòu)置的車輛及其配備也隨之大打折扣，相比100多萬(wàn)元一臺(tái)的12米（長(zhǎng)度）新能源公交車，價(jià)值40多萬(wàn)元一臺(tái)的12米（長(zhǎng)度）柴油公交車購(gòu)買者眾；比如運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)安全事故的發(fā) 生心懷僥幸，更注重事后補(bǔ)救，而非加大投入，做好事先防患。其實(shí)，公共交通雖由企業(yè)運(yùn)營(yíng)，但其公共交通工具的特性決定了它和航空、鐵路一樣，安全永遠(yuǎn)是第一位的?！叭嗣亲顚氋F的。社會(huì)公共性不能以安全為代價(jià)，所有事件也不能以安全為借口?！鄙兄厣f(shuō)。在管

21、理專家看來(lái)，公共交通是一個(gè)涉及企業(yè)、政府和公眾的龐大項(xiàng)目，其安全性也不能 全然系于企業(yè)一身。何況，在唐平華的粗略估計(jì)中，擁有完善的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)或應(yīng)急預(yù)案的 企業(yè)，連1%不到。唐平華曾經(jīng)給某省交通集團(tuán)做過(guò)相關(guān)項(xiàng)目。他認(rèn)為企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)也是一門管理科學(xué)。比如一輛車的行駛，可能有成千上萬(wàn)個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)， 管理上要求將之分類為乘客相關(guān)、 車輛相關(guān)、 司機(jī)相關(guān)以及道路相關(guān)等， 然后進(jìn)行評(píng)估，并將這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)歸結(jié)形成數(shù)據(jù)庫(kù)， 最后根據(jù)事故 概率及其危害度劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制作應(yīng)急預(yù)案。在這方面，企業(yè)有很多可做的事情， 比如學(xué)習(xí)航空和地鐵公司， 在車內(nèi)增加煙霧探測(cè)器、 攝像儀等硬件設(shè)施，成立專門的安保及宣傳部門。政府和

22、協(xié)會(huì)組織方面，CBN式圖聯(lián)系中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)和中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)，均被 婉拒。后者解釋，他們只做公交優(yōu)先、 智能化等宏觀話題，而安全、 運(yùn)營(yíng)等都應(yīng)該由運(yùn)營(yíng)公司 自己做。“政府職能的條塊分割，以及監(jiān)管權(quán)利沒(méi)有下放到位，對(duì)公共交通的全局管理有不 足之處?！碧迫A平說(shuō)，乘客方面，政府應(yīng)從學(xué)校教育抓起，加強(qiáng)公眾逃生避難的本領(lǐng)。尚重生則認(rèn)為，政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度設(shè)置上是缺失的。 目前，海陸空鐵各種交通工具 中，交通部已經(jīng)將民航納入管理，鐵路仍由鐵道部管轄，但事故數(shù)據(jù)則由安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)。這樣的架構(gòu)本身就無(wú)法讓應(yīng)急預(yù)案充分發(fā)揮作用。9“公交優(yōu)先”，這個(gè)口號(hào)在我國(guó)已城市喊了多年，但很遺憾，許多公交公司往往是“公

23、交企業(yè)利益優(yōu)先”，而不是“公交乘客利益優(yōu)先”。為了謀取最大經(jīng)濟(jì)利益，公交公司通常對(duì)公交司機(jī)都采取了市場(chǎng)化管理手段。諸如公交車的發(fā)班和回站時(shí)間、每公里耗油量、 每趟載客人數(shù)等等， 都有明確的規(guī)定，并直接和這些司機(jī)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，延時(shí)抵達(dá)或者載客量太小等，月底考核時(shí)司機(jī)個(gè)人業(yè)績(jī)就會(huì)受到影響，由此產(chǎn)生的工資收入等， 也必然受到影響。為了業(yè)績(jī)好點(diǎn)，工資高點(diǎn)，在日常工作中，公交司機(jī)通常都會(huì)爭(zhēng)分奪秒地“搶路、搶 客、搶時(shí)間”，自然而然就增加了交通事故的幾率。當(dāng)然，促使這些矛盾真正出現(xiàn)的根源還在于，地方政府部門在公共交通方面的投入有限。我們知道，真正的“公交優(yōu)先”是指政府在綜合交通政策上給予公共交通發(fā)展的優(yōu)

24、先地位， 主要是財(cái)政和稅收的支持和優(yōu)惠；在城市發(fā)展規(guī)劃中， 把公共交通的建設(shè)、 管理放在優(yōu)先位置，給予政策、資金、技術(shù)等多方扶持，使公交能以暢通的道路、良好的車況、縱橫密集的 線網(wǎng)站點(diǎn)，為公眾出行提供更多、更快、更好的服務(wù)。然而，當(dāng)前許多地方政府在公共交通 方面的財(cái)政投入?yún)s是嚴(yán)重不足，有的城市，甚至將政府該承擔(dān)的公共責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了公交企業(yè)， 完全忽略了公交事業(yè)的公益性。這一定程度上，在倒逼一些公交企業(yè)唯利是圖，進(jìn)而為事故和悲劇的發(fā)生釀下了隱患。由此看來(lái)，要解決公交頻頻出事的頑疾，從根源上避免悲劇發(fā)生，除了要加強(qiáng)對(duì)公交公 司的日常管理、監(jiān)督以及讓公交公司建立起健全的科學(xué)的司機(jī)獎(jiǎng)懲考核機(jī)制和約束機(jī)制

25、外， 還要政府建立起健全的科學(xué)的公共交通理念，必須讓公交事業(yè)回歸公益性。為此，政府必須加強(qiáng)對(duì)公共交通的各項(xiàng)投入，確保公交公司在公益性的基礎(chǔ)上正常、有序地運(yùn)行，從而遠(yuǎn)離“公交特權(quán)”意識(shí)，遠(yuǎn)離唯利是圖的經(jīng)營(yíng)理念。如此，和諧交通，文明城市，才會(huì)真正向我 們走來(lái)。10 美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及教育部門多年來(lái)始終對(duì)公眾及在校學(xué)生進(jìn)行地震知識(shí)的教育，普及地震災(zāi)害中自我保護(hù)的知識(shí)。例如加州的中小學(xué)在每個(gè)學(xué)期開(kāi)始時(shí)都要求學(xué)生準(zhǔn)備一個(gè)地 震應(yīng)急包交給學(xué)校統(tǒng)一保管，內(nèi)容包括必要的藥品、干糧及和家長(zhǎng)及外地親屬的聯(lián)系方式等， 以備萬(wàn)一。美國(guó)消防局都有一些種類的火災(zāi)預(yù)防和教育活動(dòng)。這些活動(dòng)可以使消防局教育公眾關(guān)注火災(zāi)預(yù)防和生命

26、安全問(wèn)題。主要包括：煙霧警示活動(dòng)，針對(duì)學(xué)校孩子們的消防安全教育，在 公共場(chǎng)所對(duì)市民進(jìn)行心臟除顫、心肺復(fù)蘇和急救訓(xùn)練。在韓國(guó)，韓國(guó)大邱的地鐵1997年就開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，至今已有10余年歷史，是其城市交通的重 要組成部分。不過(guò)，從大邱地鐵開(kāi)建至今，世界上 3起地鐵慘劇有2起發(fā)生在大邱。為了防止 慘劇的再度發(fā)生，提高市民的應(yīng)急能力，投資達(dá)250億韓幣的大邱市民安全主題公園 2008年年底正式開(kāi)館。該體驗(yàn)式應(yīng)急教育主題公園利用聲、光、電等現(xiàn)代布展技術(shù)，模擬地鐵火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，隨后講解員就會(huì)介紹在地鐵中遇火災(zāi)如何逃生的技能。這種一面讓參觀者零距離接觸火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，一面對(duì)參觀者進(jìn)行應(yīng)急教育讓參觀者在體驗(yàn)中接受應(yīng)急教育的方

27、法，大大提高了公民的應(yīng)急處置能力。反觀我們的應(yīng)急教育，過(guò)于注重文化知識(shí)的傳授和學(xué)習(xí)，卻對(duì)應(yīng)急逃生教育缺乏必要的重視。安全教育流于形式，存在以會(huì)議代替落實(shí)， 以口號(hào)代替教育的傾向。 雖然口號(hào)喊得響， 安全教育天天抓，卻常滿足于籠統(tǒng)的宣傳，而忽視了貼近生活的自救常識(shí)和逃生技巧的傳授， 更缺乏富有實(shí)效的實(shí)戰(zhàn)操練，真可謂是費(fèi)時(shí)不少，收效甚微。公民缺乏應(yīng)急機(jī)智，自救能力不強(qiáng)的尷尬局面往往會(huì)使小災(zāi)釀成大禍，所以，加強(qiáng)公民應(yīng)急教育，培養(yǎng)公民的應(yīng)急機(jī)智和自救能力刻不容緩。 中國(guó)的應(yīng)急教育要從娃娃抓起， 不要 在應(yīng)急教育上走形式、喊口號(hào)，要把公民應(yīng)急教育落實(shí)到點(diǎn)子上。（二）申論要求一、請(qǐng)根據(jù)材料1、2、3簡(jiǎn)述突

28、發(fā)性公共事件的概念。要求：緊扣給定資料，概述全面，條理清楚，200字左右。二、根據(jù)給定材料，概述應(yīng)采取哪些措施保證我國(guó)公共交通安全運(yùn)行。要求：概述全面，簡(jiǎn)明扼要，語(yǔ)言流暢，300字左右。三、請(qǐng)根據(jù)材料分析材料 5中網(wǎng)友的話（劃線的句子），談?wù)勀愕睦斫狻Ｒ螅河^點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，300字左右。四、請(qǐng)分析材料8中劃線句子“成都事件不是偶然”的深層含義，并簡(jiǎn)述原因。要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚,350字左右。五、根據(jù)材料10,簡(jiǎn)要概括我國(guó)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行應(yīng)急處理常識(shí)教育的主要措施。要求：概述全面，簡(jiǎn)明扼要，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)200字。（三）參考答案和思路點(diǎn)撥、請(qǐng)根據(jù)材料1、2、3簡(jiǎn)述突發(fā)性公共事件的概

29、念。參考答案（230字）:突發(fā)性公共事件往往相互交織或互有關(guān)聯(lián)，可能會(huì)引發(fā)其他事件,突發(fā)性公共事件的爆發(fā)偶然因素大，幾乎不具備發(fā)生前的征兆，留給人們思考的余地較小,它的突發(fā)性卻使人們很難做出正確的判斷。 突發(fā)性公共事件影響的區(qū)域廣，涉及的人員多,往往會(huì)引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)，這種連鎖效應(yīng)使危機(jī)變得復(fù)雜化，變成一種含有多項(xiàng)內(nèi)容的綜合性社會(huì)危機(jī),增加了人們處理危機(jī)的難度。突發(fā)性公共事件的發(fā)展規(guī)律呈現(xiàn)出易變性特征，有時(shí)呈“跳躍式”發(fā)展，因此造成其規(guī)律難尋，方式難控，本質(zhì)難斷，讓人捉摸不定。思路點(diǎn)撥:本題為名詞解釋題，作答范式為基本內(nèi)涵+外延，主要是從材料中找出相關(guān)的釋義，或利用材料提煉、概括、綜合，

30、形成自己對(duì)詞語(yǔ)的釋義。首先要閱讀題目的給定材料，依據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合背景知識(shí)，依靠自己的理解，建立對(duì)詞語(yǔ)本質(zhì)屬性的正確認(rèn)識(shí)，整理思路，形成答案，用簡(jiǎn)潔明確的語(yǔ)言，把自己對(duì)詞條的釋義有條理、有層次的表述出來(lái)?？芍苯右迷?，在原文不足以解釋詞義的情況下，也可側(cè)重于概括文字資料所表達(dá)的意義，用概括、推理的方法得出詞語(yǔ)的釋義。本答案主要是通過(guò)引述原材料內(nèi)容，并且適當(dāng)加入了對(duì)原材料的概括，最后得到對(duì)“突發(fā)性公共事件”較完善的解釋。二、根據(jù)給定材料，概述應(yīng)采取哪些措施保證我國(guó)公共交通安全運(yùn)行。參考答案（322字）:針對(duì)我國(guó)公共交通安全問(wèn)題日益嚴(yán)重的現(xiàn)象，要保證我國(guó)公共交通安全運(yùn)行，應(yīng)采取以下措施:加強(qiáng)突發(fā)

31、公共安全事件預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善運(yùn)輸安全系統(tǒng)，改進(jìn)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，制定公共交通安全標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行。政府要加大對(duì)公共交通領(lǐng)域的投資，在政策上予以支持，把公共交通的建設(shè)和管理放在城市發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)先位置，確保公交公司在公益性的基礎(chǔ)上正常、有序地運(yùn)行，防止因企業(yè)唯利是圖而造成慘劇的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)公交公司的日常監(jiān)督管理，建立健全的、科學(xué)的、司機(jī)獎(jiǎng)懲考核機(jī)制和約束機(jī)制,建立起健全的科學(xué)的公共交通理念。加強(qiáng)公眾的應(yīng)急教育建設(shè)，在學(xué)習(xí)文化知識(shí)的同時(shí)， 重視貼近生活的自救常識(shí)和逃生技巧的傳授，加強(qiáng)應(yīng)急逃生的實(shí)戰(zhàn)操練，加強(qiáng)交通安全及社會(huì)安全宣傳防范意識(shí)。思路點(diǎn)撥：本題屬于概括對(duì)策措施題，作答的基

32、本范式是：基本方針+政策（指導(dǎo)思想+工作原則+具體措施），題目沒(méi)有明確提示要嚴(yán)格依據(jù)資料的原則性對(duì)策概括還是允許引申發(fā)揮，默認(rèn) 為依據(jù)給定資料，從材料中提取對(duì)策，進(jìn)行整理，有層次、有條理的表述。材料中蘊(yùn)含對(duì)策信息，透徹理解給定資料，材料7，8，9中都含有和本題相關(guān)的對(duì)策信息，從中提煉加工，概括歸納，摒除冗余信息，留取有用信息，并增補(bǔ)完善，細(xì)化對(duì)策。同 時(shí)，運(yùn)用背景知識(shí)，從知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備中尋求對(duì)策。三、請(qǐng)根據(jù)材料分析材料 5中網(wǎng)友的話（劃線的句子），談?wù)勀愕睦斫?。參考答案?85字）：網(wǎng)友這句話的主要意思是： 在載客人數(shù)規(guī)定為85的情況下，公交車內(nèi)人數(shù)統(tǒng)計(jì)超過(guò)一百， 明顯超載，火災(zāi)發(fā)生后難以逃離

33、，這是造成大量傷亡的主要因素。 由于公交公司管理高度市 場(chǎng)化，追求利益最大化，將司機(jī)收入和耗油量、載客人數(shù)掛鉤，導(dǎo)致公交司機(jī)“搶時(shí)間”、“搶乘客”，增加交通事故的幾率。針對(duì)這些現(xiàn)象，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)公共交通領(lǐng)域的投資，在政策上予以支持，把公共交通的建設(shè)和管理放在城市發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)先位置，確保公交公司在公益性的基礎(chǔ)上正常、有序地運(yùn)行，防止因企業(yè)唯利是圖而造成慘劇的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)公交公司的日常監(jiān)督管理， 建立健全的科學(xué)的司機(jī)獎(jiǎng)懲考核機(jī)制和約束機(jī)制，建立起健全的科學(xué)的公共交通理念。思路點(diǎn)撥：談自己對(duì)劃線文字的理解， 并不要求分析文字所表達(dá)的概念內(nèi)涵，主要是引申論述， 運(yùn)用自己的理解，聯(lián)系實(shí)際，從劃線文字中引申觀點(diǎn)。本題中材料五中的句子表層含義只是對(duì)事故車輛的客觀描述，但是結(jié)合背景材料的內(nèi)容可以體現(xiàn)事故車輛屬于違規(guī)載客，深層含義是司機(jī)為追求