廣州地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

1、廣州市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2005-2020年）第一章前言1.1 地質(zhì)災(zāi)害主要是指自然因素或人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降和軟土地基沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。1.2 編制目的廣州市簡(jiǎn)稱穗，是廣東省省會(huì)，現(xiàn)轄十區(qū)二市，分別是越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、蘿崗區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)和從化市、增城市，總面積7434.4平方公里，2004年末戶籍總?cè)丝跒?37.67萬(wàn)人。廣州市作為廣東省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、信息中心和華南地區(qū)的交通樞紐與重要的貿(mào)易口岸，為了實(shí)現(xiàn)南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)的城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化城市區(qū)域中心地

2、位，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，避免和最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的損失，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為有效防治地質(zhì)災(zāi)害提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳的要求，廣州市國(guó)土資源和房屋管理局決定編制廣州市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（20052020年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。1.3 編制依據(jù)1、國(guó)務(wù)院394號(hào)令地質(zhì)災(zāi)害防治條例；2、廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例；3、國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)200179號(hào)地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要；4、省人民政府粵府200463號(hào)關(guān)于組織實(shí)施廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（20012015年）的通知；5、省國(guó)土資源廳粵國(guó)土資（地環(huán)）字20

3、03221號(hào)關(guān)于編制市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃工作的通知；6、廣州市人民政府廣州市城市發(fā)展總體規(guī)劃（20012010年）；7、廣州市國(guó)土資源和房屋管理局廣州市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（20012010年）。1.4 規(guī)劃期和范圍1.4.1 規(guī)劃以2005年為基準(zhǔn)期，2006年一2020年為規(guī)劃期，規(guī)劃階段劃分為近期（20062010年）、中期（20112015年）、遠(yuǎn)期（20162020年）。規(guī)劃資料依據(jù)截止2004年底（個(gè)別數(shù)據(jù)截止到2005年底）。1.4.2 規(guī)劃范圍為廣州市轄行政區(qū)范圍，總面積7434.4平方公里。第二章地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治工作進(jìn)展2.1 地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀2.1.1 廣州市由于地形地質(zhì)條件較為復(fù)雜

4、，局部斷裂構(gòu)造較發(fā)育，雨水充沛，降雨時(shí)空分布不均勻等自然環(huán)境條件影響，特別是經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展時(shí)期，人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈，地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。全市已發(fā)地質(zhì)災(zāi)害類型有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、軟土地基沉降及水土流失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，19922004年6月全市因地質(zhì)災(zāi)害造成106人死亡，失蹤10人，426人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失5.8億多元。廣州市有4個(gè)區(qū)（市）12個(gè)鎮(zhèn)47個(gè)村（段）受地質(zhì)災(zāi)害影響較為嚴(yán)重，存在潛在隱患，局部地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害不僅給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?cái)產(chǎn)造成一定損失，而且在一定程度上阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（附表1）。2.1.2 崩塌、滑坡：崩塌、滑坡主要分布于花都區(qū)、從化市及增城市的中低山丘陵區(qū)

5、，共有110處，均為小型崩塌、滑坡，人為誘發(fā)占74.5%,自然因素誘發(fā)占25.5%,因崩塌、滑坡造成28人死亡，11人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3000萬(wàn)元。2.1.3 泥石流：主要分布在花都區(qū)梯面鎮(zhèn)從化市鰲頭鎮(zhèn)一帶丘陵地貌區(qū)，共有7處，雖然數(shù)量不多，但突發(fā)性強(qiáng)，波及范圍廣，危害性極大，僅1995年以來(lái)，因泥石流造成78人死亡，失蹤10人,415人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失5億元。2.1.4 地面塌陷：主要分布于花都區(qū)、白云區(qū)、從化市、增城市隱伏巖溶區(qū)及廣州市區(qū)大規(guī)模工程建設(shè)區(qū)，人類工程活動(dòng)誘發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已發(fā)地面塌陷56處，塌陷坑1000多個(gè)，塌陷影響范圍20平方公里，導(dǎo)致528間房屋開裂，60間房屋全

6、毀，直接經(jīng)濟(jì)損失3000萬(wàn)元。2.1.5 地面沉降：地面沉降主要發(fā)生于廣州市區(qū)過(guò)于集中大量抽排地下水的建筑場(chǎng)地，沉降范圍小，僅造成局部房屋開裂、傾斜、地面出現(xiàn)裂縫等。已發(fā)地面沉降13處，直接經(jīng)濟(jì)損失1700萬(wàn)元。2.1.6 軟土地基沉降：主要分布于荔灣區(qū)、天河區(qū)及蘿崗區(qū)。由于軟土地基處理不當(dāng)引起，已發(fā)軟土地基沉降5處，直接經(jīng)濟(jì)損失600多萬(wàn)元。2.1.7 水土流失：全市水土流失面積248.42平方公里，占轄區(qū)總面積的3.34%,其中自然侵蝕157.43平方公里，人為侵蝕90.99平方公里。2.2 地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展2.2.1 在國(guó)務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害防治條例和廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例頒布實(shí)施基礎(chǔ)上，初

7、步制定了全市地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、調(diào)查、預(yù)防、治理、監(jiān)督等責(zé)任、措施和制度。2.2.2 區(qū)（市）成立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和汛期應(yīng)急指揮系統(tǒng)。2.2.3 建立了年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案制度、災(zāi)害速報(bào)制度、險(xiǎn)情巡查制度及汛期值班制度。2.2.4 初步建立區(qū)（市）、鎮(zhèn)、村三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系。2.2.5 已開展建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估83項(xiàng)，已進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃2個(gè)區(qū)（市）（花都區(qū)、從化市），開展重大地質(zhì)災(zāi)害勘察與治理2處（國(guó)道105良口段沿線滑坡工程治理、從化良口湖光山莊工程勘察），實(shí)施搬遷工程1處（從化市鰲頭鎮(zhèn)月光埔中堂村）。2.2.6 2003年底已關(guān)閉采石場(chǎng)1103個(gè)，復(fù)綠面積共500

8、.7萬(wàn)平方米（2005年底實(shí)際復(fù)綠面積1768.8萬(wàn)平方米）。2.2.7 2004年12月，廣州市市政府和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局聯(lián)合開展的廣州城市地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目正式列入國(guó)土資源部2005年國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目周期三年，自2005年7月至2008年6月，總經(jīng)費(fèi)預(yù)算3204萬(wàn)元。該項(xiàng)目將結(jié)合廣州城市發(fā)展總體規(guī)劃，圍繞城市發(fā)展所面臨和亟待解決的地質(zhì)問題，綜合運(yùn)用各種地質(zhì)方法、技術(shù)和手段，查明城市地質(zhì)、資源和環(huán)境基本情況，建立三維可視化城市綜合地質(zhì)數(shù)據(jù)管理服務(wù)系統(tǒng)，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供全面系統(tǒng)的基礎(chǔ)地質(zhì)信息和相關(guān)數(shù)據(jù)。項(xiàng)目中設(shè)置了“廣州市地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查研究”專題。2.3 存在問題2.3.1 目前

9、地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制不到位。2.3.2 人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害還沒有得到有效遏制。2.3.3 基礎(chǔ)調(diào)查工作滯后。2.3.4 監(jiān)測(cè)體系尚未健全，監(jiān)測(cè)手段落后。2.3.5 防災(zāi)意識(shí)仍待提高。2.3.6 地質(zhì)災(zāi)害防治資金缺乏。第三章規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)3.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想以鄧小平理論及“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從廣州市實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，以突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的防治為重點(diǎn)，以群測(cè)群防和專業(yè)預(yù)警為主要手段，以改善地質(zhì)環(huán)境，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障社會(huì)穩(wěn)定為主要目標(biāo)，把地質(zhì)災(zāi)害防治與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為廣州城市建設(shè)和

10、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展服務(wù)。3.2 規(guī)劃原則3.2.1 堅(jiān)持“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合”的原則；3.2.2 堅(jiān)持非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合的原則；3.2.3 堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，講究實(shí)效，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，山區(qū)、平原和不同災(zāi)種防治的重點(diǎn)各有側(cè)重的原則；3.2.4 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，突出重點(diǎn)，量力而行，分階段實(shí)施的原則；3.2.5 堅(jiān)持各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)總責(zé)的原則；3.2.6 堅(jiān)持人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害誰(shuí)誘發(fā)誰(shuí)治理，自然形成的地質(zhì)災(zāi)害根據(jù)災(zāi)情等級(jí)，按照分級(jí)管理的原則，由相應(yīng)人民政府組織實(shí)施治理的原則；3.2.7 堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，資源開發(fā)

11、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。3.3 規(guī)劃目標(biāo)3.3.1 總體目標(biāo)：建立起相對(duì)完善的地質(zhì)災(zāi)害防治法律、法規(guī)體系和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的地質(zhì)災(zāi)害防治、監(jiān)督和管理體系，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)開展工程建設(shè)和編制城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估業(yè)務(wù)整合到用地預(yù)審業(yè)務(wù)中，從源頭上控制、減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，為廣州市“十一五”規(guī)劃及重點(diǎn)建設(shè)工程服務(wù)；加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查工作；對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)做到長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警，建立并逐步完善地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和群測(cè)群防體系；調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加大地質(zhì)災(zāi)害治理工作的力度，提高預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害能力，使突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)

12、害發(fā)生率和損失量明顯降低，達(dá)到固定保護(hù)目標(biāo)（居住區(qū)、旅游區(qū)和生產(chǎn)單位等）盡量避免大型以上地質(zhì)災(zāi)害造成重大人員傷亡和群死群傷事件發(fā)生，一般情況下中型以下地質(zhì)災(zāi)害不發(fā)生人員傷亡，特殊情況下減少人員傷亡。3.3.2 近期目標(biāo)：到2010年，建立比較完善的地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)體系和行政管理體系；完善地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮系統(tǒng)；加大地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度的執(zhí)行力度，結(jié)合廣州市“十一五”規(guī)劃，做好重點(diǎn)工程（白云新城、武廣鐵路客運(yùn)專線廣州段、亞運(yùn)場(chǎng)館工程建設(shè)、金沙洲安居工程）的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查工作，研究廣州市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育規(guī)律，建立地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防和專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)重要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)明確監(jiān)測(cè)與治理方案，實(shí)

13、施地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)治理工程；建立廣州市地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)；開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃示范區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)示范區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，提高全民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，重點(diǎn)防治區(qū)人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害明顯減少，盡量避免大型以上地質(zhì)災(zāi)害造成重大人員傷亡和群死群傷事件發(fā)生，中型以下地質(zhì)災(zāi)害爭(zhēng)取達(dá)到人員不傷亡、財(cái)產(chǎn)損失低。3.3.3 中期目標(biāo)：到2015年，完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，繼續(xù)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，提高預(yù)報(bào)預(yù)警水平，為各級(jí)政府提供監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息，繼續(xù)開展群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完成全部災(zāi)害點(diǎn)的防治方案；繼續(xù)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)治理工程。3.3.4 遠(yuǎn)期目標(biāo)：按照總體目標(biāo)到2020年，建立完善以群測(cè)群防為基礎(chǔ)，群

14、測(cè)群防與現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)相結(jié)合的覆蓋全市的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)，完成地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)治理工程；建立完善非工程措施和工程措施有機(jī)結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。第四章地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度區(qū)劃4.1 劃分方法根據(jù)不同地質(zhì)災(zāi)害類型、發(fā)育強(qiáng)度、分布狀況、發(fā)展趨勢(shì)、危害程度、發(fā)生頻率、地形地質(zhì)條件、氣候降水條件及人類活動(dòng)強(qiáng)度等因素，將廣州市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分為高易發(fā)區(qū)10個(gè)、中易發(fā)區(qū)5個(gè)、低易發(fā)區(qū)10個(gè)和不易發(fā)區(qū)3個(gè)（附表2）。4.2 地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)崩塌、滑坡、泥石流高易發(fā)區(qū)，包括從化市鰲頭鎮(zhèn)，花都區(qū)梯面鎮(zhèn)，國(guó)道G105線從化良口呂田鎮(zhèn)，省道S355線增城高灘段等低山丘陵地區(qū)；地面塌陷高易發(fā)區(qū)，包

15、括廣花盆地，從化市良口鎮(zhèn)石嶺村、呂田鎮(zhèn)聯(lián)豐村以及增城市派潭鎮(zhèn)等隱伏巖溶地區(qū)；軟土地基沉降高易發(fā)區(qū)，集中在南沙區(qū)萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)。地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)總面積1701.6平方公里，占規(guī)劃區(qū)總面積22.89%。近期將根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、地質(zhì)災(zāi)害普查，城市環(huán)境地質(zhì)專項(xiàng)調(diào)查，調(diào)整并盡量明確地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布范圍。4.3 地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)崩塌、滑坡中易發(fā)區(qū)，包括從化市鰲頭鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)和花都區(qū)北興鎮(zhèn)等丘陵地區(qū)；軟土地基沉降、地面塌陷中易發(fā)區(qū)，包括白云區(qū)棠溪一金沙洲、荔灣區(qū)如意坊一芳村區(qū)增？、番禺區(qū)韋涌一屏山、黃埔區(qū)南崗一番禺區(qū)東涌一南沙區(qū)新墾等三角洲沖積平原。中易發(fā)區(qū)總面積1489.52平方公里，占規(guī)劃區(qū)總面積20.0

16、4%。4.4 地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)崩塌、滑坡低易發(fā)區(qū)，包括從化市、增城市、蘿崗區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)大崗一潭洲、南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)等丘陵地區(qū)；軟土地基沉降低易發(fā)區(qū)，包括越秀區(qū)、海珠區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)及增城市三角洲沖積平原地區(qū)。低易發(fā)區(qū)總面積3980.37平方公里，占規(guī)劃區(qū)總面積53.54%。4.5 地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)包括從化市街口太平、海珠區(qū)南石頭北山、番禺區(qū)新造鎮(zhèn)鐘村部分地段，總面積263.01平方公里，占規(guī)劃區(qū)總面積3.54%。第五章地質(zhì)災(zāi)害防治工作總體部署5.1 地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)原則與方法本次規(guī)劃在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)的基礎(chǔ)上，遵循“以人為本”的原則，根據(jù)調(diào)查區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的分布特點(diǎn)、人類工

17、程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度，分析預(yù)測(cè)區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害潛在的危害程度，結(jié)合城市總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，對(duì)全市地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行分區(qū)防治規(guī)劃。為城市規(guī)劃、國(guó)土開發(fā)和經(jīng)濟(jì)布局提供科學(xué)依據(jù)。5.2 地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)工作部署根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)原則，全市地質(zhì)災(zāi)害按重點(diǎn)防治區(qū)、次重點(diǎn)防治區(qū)及一般防治區(qū)進(jìn)行總體部署。重點(diǎn)防治區(qū)中細(xì)分為崩塌、滑坡為主，巖溶塌陷為主，采空塌陷為主，軟土地基沉降為主四個(gè)防治亞區(qū)。次重點(diǎn)防治區(qū)細(xì)分為崩塌、滑坡為主，巖溶塌陷為主，軟土地基沉降為主三個(gè)防治亞區(qū)（附表3）。5.2.1 重點(diǎn)防治區(qū)面積共1647平方公里，占全市總面積的22.2%。5.2.1.1 以滑坡、崩塌為主的地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)（A1）

18、分布于花都北部的梯面鎮(zhèn)，從化市西部鰲頭鎮(zhèn)的北西邊、東北部良口鎮(zhèn)至呂田鎮(zhèn)的國(guó)道G105沿線，增城市北部派潭鎮(zhèn)的省道S355沿線。本區(qū)共發(fā)現(xiàn)已發(fā)與潛在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)53處，面積為494.0平方公里，占重點(diǎn)防治區(qū)30%針對(duì)該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點(diǎn)，地質(zhì)災(zāi)害防治首先建立群專結(jié)合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)與地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)相結(jié)合，形成地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，并制定汛期巡回檢查制度；有選擇性地對(duì)45處災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行治理。5.2.1.2 以巖溶塌陷為主的重點(diǎn)防治區(qū)（A2）位于白云區(qū)北部的江高鎮(zhèn)、人和鎮(zhèn)、鐘落潭鎮(zhèn)及花都區(qū)南部的花山鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)、芙蓉鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)、雅瑤鎮(zhèn)等地。面積為813.4平方公里，占重點(diǎn)防治區(qū)面積49.3%o該區(qū)的主要問

19、題是人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈，開發(fā)利用和抽排地下水是誘發(fā)巖溶地面塌陷的主要因素。地質(zhì)災(zāi)害防治主要措施采取預(yù)防為主，嚴(yán)格地下水的開發(fā)利用，加強(qiáng)地下水及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估與巖溶塌陷預(yù)警、預(yù)報(bào)。5.2.1.3 以采空塌陷為主的重點(diǎn)防治區(qū)（A3）分布于白云區(qū)中部嘉禾一帶的城鄉(xiāng)結(jié)合部，面積約5.8平方公里，占重點(diǎn)防治區(qū)面積0.4%。該區(qū)主要問題是因礦區(qū)采空及老窿坑的存在引起地面變形或塌陷。防治工作主要是開展煤礦采空區(qū)專項(xiàng)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與采空塌陷的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)。5.2.1.4 以軟土地基沉降為主的地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)（A4）主要分布于南沙區(qū)西南部的萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、黃閣鎮(zhèn)北部、番禺區(qū)西部鐘村街、荔灣

20、區(qū)中西部海龍至石圍塘街、白云區(qū)西南角金沙街至棠景街及蘿崗區(qū)南部的夏港街。面積333.8平方公里，占重點(diǎn)防治區(qū)面積20.3%。該區(qū)主要表現(xiàn)為軟土地基不均勻沉降，防治措施首先是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和工程建設(shè)過(guò)程中地質(zhì)災(zāi)害防治工作，其次對(duì)本區(qū)軟土開展專門的調(diào)查研究。5.2.2 次重點(diǎn)防治區(qū)：面積2008.7平方公里，占全市總面積的27.0%。5.2.2.1 以滑坡、崩塌為主的次重點(diǎn)防治區(qū)（B1）分布于從化市北西部的鰲頭鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)及蘿崗區(qū)中南部的聯(lián)和街、蘿崗街、永和街及東區(qū)街等，面積為838.3平方公里，占次重點(diǎn)防治區(qū)的41.7%。本區(qū)災(zāi)害以小型為主，誘因?yàn)槿祟惞こ袒顒?dòng)，已發(fā)災(zāi)害點(diǎn)13處。其防治措施

21、首先是加強(qiáng)人工邊坡誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理；其次是加強(qiáng)工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，同時(shí)對(duì)區(qū)內(nèi)12處災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行治理與搬遷。5.2.2.2 以巖溶地面塌陷為主的次重點(diǎn)防治區(qū)（B2）分布于花都區(qū)西部的赤堤鎮(zhèn)、炭步鎮(zhèn)，從化市中西部的鰲頭鎮(zhèn)中堂至旗桿高禾塘、中部的良口鎮(zhèn)石嶺、東北部的呂田鎮(zhèn)，增城市北部派潭鎮(zhèn)的高灘及靈山地區(qū)。合計(jì)面積281.4平方公里，占次重點(diǎn)防治區(qū)的14.0%。目前，本區(qū)已發(fā)現(xiàn)巖溶塌陷點(diǎn)36處，誘因大都是開采石場(chǎng)抽取地下水所致。因此，該區(qū)防治措施主要是加強(qiáng)采石場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治管理，同時(shí)加強(qiáng)地下水及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。5.2.2.3 以軟土地基沉降

22、為主的次重點(diǎn)防治區(qū)（B3）分布于天河區(qū)、海珠區(qū)、黃埔區(qū)、荔灣區(qū)等大片城區(qū)、番禺區(qū)中南部及南沙區(qū)的龍穴島。面積889.0平方公里，占次重點(diǎn)防治區(qū)的44.3%o該區(qū)以防治軟土地基沉降為重點(diǎn)，加強(qiáng)重要工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工過(guò)程中地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。5.2.3 一般防治區(qū)（C）面積3778.8平方公里，占全市總面積的50.8%。從目前調(diào)查的情況看，本區(qū)主要的災(zāi)害是石場(chǎng)開采引起的生態(tài)環(huán)境的破壞，即水土流失、潛在的泥石流、崩塌等。據(jù)調(diào)查，本區(qū)潛在的崩塌、滑坡及泥石流等地質(zhì)災(zāi)害及隱患治理點(diǎn)共有111處。本區(qū)自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害不嚴(yán)重，但應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中人類工程活動(dòng)誘發(fā)地

23、質(zhì)災(zāi)害的管理。第六章地質(zhì)災(zāi)害防治的主要任務(wù)6.1 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃根據(jù)全市地質(zhì)災(zāi)害分布特點(diǎn)和城市總體規(guī)劃要求，在目前劃分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)的基礎(chǔ)上，通過(guò)分期對(duì)各區(qū)、縣級(jí)市地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，并結(jié)合廣州城市地質(zhì)調(diào)查工作（其中包括開展廣州市區(qū)三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)查，評(píng)價(jià)地下空間利用適宜性；開展城市表層水土地球化學(xué)、固體廢棄物和放射性污染調(diào)查，評(píng)價(jià)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量；開展城市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)等），進(jìn)一步劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，使地質(zhì)災(zāi)害防治范圍合理、目標(biāo)明確，為城市規(guī)劃、國(guó)土開發(fā)利用、重大建設(shè)工程項(xiàng)目布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。6.1.1 近期：完成南沙區(qū)、蘿崗區(qū)、白云區(qū)及番禺區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

24、，面積共2442.96平方公里。6.1.2 中期：完成花都區(qū)、從化市、增城市、越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)及黃埔區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，面積共4991.54平方公里。6.2 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)6.2.1 群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)2007年底初步建立全市地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的每一處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)建立群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，群測(cè)群防系統(tǒng)按地質(zhì)災(zāi)害危害程度分為區(qū)（縣級(jí)市）級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)（一級(jí)網(wǎng)），鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)（二級(jí)網(wǎng)）和村組或企事業(yè)單位監(jiān)測(cè)網(wǎng)（三級(jí)網(wǎng)）三級(jí)構(gòu)成。6.2.2 專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)6.2.2.1 2007年底，完成組建廣州市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍；6.2.2.2 對(duì)一些危害

25、嚴(yán)重、可能造成大量人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失的災(zāi)害隱患點(diǎn)建立專業(yè)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，由專業(yè)人員利用現(xiàn)代化儀器進(jìn)行站網(wǎng)式監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)適時(shí)傳輸，選取12處地面塌陷區(qū)、2處活動(dòng)性斷裂、2處大型滑坡和3處采空區(qū)為專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)（表4）。6.2.3 到2007年底，在全市建成以市、區(qū)（縣級(jí)市）國(guó)土資源和房屋管理局為主體的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。每年汛期前組織對(duì)重要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)或隱患點(diǎn)進(jìn)行險(xiǎn)情巡查和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查。6.3 地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)6.3.1 2006年底前，建成廣州市主要地質(zhì)災(zāi)害的空間數(shù)據(jù)庫(kù)，提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息動(dòng)態(tài)查詢。6.3.2 2010年底前，完成全市整個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)的骨架建設(shè)，建立基于G

26、IS系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害狀況和地質(zhì)災(zāi)害管理公眾自由查詢系統(tǒng)；6.3.3 2015年底前，建成相對(duì)完善的全市地質(zhì)災(zāi)害的空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，為市民提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息適時(shí)查詢。6.4 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及防治示范區(qū)建設(shè)根據(jù)全市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及重要隱患點(diǎn)的危害程度，到2015年底，分別在廣花盆地、從化市良口鎮(zhèn)至呂田鎮(zhèn)G105國(guó)道兩旁中低山區(qū)及白云區(qū)嘉禾采空塌陷區(qū)建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及防治示范區(qū)。6.5 地質(zhì)災(zāi)害治理6.5.1 根據(jù)廣州市地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃原則與目標(biāo)，到2020年底，全市主要的巖溶塌陷、采空塌陷及大部分滑坡、崩塌突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)應(yīng)基本得到治理，水土流失災(zāi)害的防治按廣州市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。6

27、.5.2 采取工程治理措施的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)共78個(gè)，其中，近期29個(gè)，中期32個(gè)，遠(yuǎn)期17個(gè)（附表5）。6.5.3 采取生物治理措施的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)共56個(gè)（包括44處采石場(chǎng)），其中，近期47個(gè)，中期5個(gè)，遠(yuǎn)期4個(gè)（附表6）。6.5.4 采取搬遷避讓措施的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)共22個(gè)，近期11個(gè)，中期11個(gè)（附表7）。6.6 地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工程6.6.1 2008年前通過(guò)與廣州市氣象局的合作，建成廣州市地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)適時(shí)查詢和有關(guān)數(shù)據(jù)交換。6.6.2 通過(guò)多種媒體（電視、網(wǎng)站、廣播等）為全市廣大公眾提供地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息服務(wù)，初步建立地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警和信息反饋機(jī)制，并

28、通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)行不斷地完善地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。6.7 貫徹落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和治理工程三同時(shí)制度根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例和廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，評(píng)估時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性和該工程建設(shè)中、建成后引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性作出評(píng)價(jià)，提出具體的預(yù)防治理措施，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分；無(wú)法在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估或按照有關(guān)規(guī)定不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)工程，在申請(qǐng)用地前進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)

29、性評(píng)估。對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。6.8 地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)研究近期開展廣花盆地巖溶塌陷和白云區(qū)嘉禾一帶采空塌陷的專項(xiàng)調(diào)查研究工作，中期開展南沙區(qū)軟土地基沉降專項(xiàng)調(diào)查研究工作。第七章投資估算與效益分析7.1 投資估算依據(jù)本次投資主要依據(jù)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算暫行標(biāo)準(zhǔn)、工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、廣東省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算、施工招標(biāo)標(biāo)底編制辦法及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、廣東省水利水電建筑工程概算定額等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算。7.2 投資估算

30、方法與估算水平年7.2.1 本規(guī)劃中的防治措施包括非工程措施與工程治理措施兩大類，工程治理措施投資估算主要依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)，參考三峽庫(kù)區(qū)同類型工程實(shí)際耗用經(jīng)費(fèi)分別估算單個(gè)工程的工程治理費(fèi)用。非工程措施經(jīng)費(fèi)估算按定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。7.2.2 價(jià)格水平年定為2004年。7.3 規(guī)劃投資估算本規(guī)劃總投資30630.7萬(wàn)元（附表8）,其中近期投資16513.80萬(wàn)元、中期投資8826.6萬(wàn)元、遠(yuǎn)期投資5290.30萬(wàn)元。7.4 資金來(lái)源7.4.1 地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費(fèi)，應(yīng)建立多元化多渠道的投資機(jī)制。自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害由政府出資，分別列入各級(jí)地方人民政府的財(cái)政預(yù)算，人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害按照誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理的原

31、則，由責(zé)任單位承擔(dān)。7.4.2 區(qū)、市（縣級(jí)）人民政府針對(duì)轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)安排相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)用于地質(zhì)災(zāi)害巡查、監(jiān)測(cè)、調(diào)查和防治。7.5 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益7.5.1 本規(guī)劃實(shí)施后，可以有效地預(yù)防和控制因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，大量減少人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，使受190處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)潛在威脅的8400人的人身安全、30950萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)及近萬(wàn)畝農(nóng)田得到保護(hù)。7.5.2 本規(guī)劃實(shí)施后，可以推動(dòng)全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作向法制化、規(guī)范化、制度化的目標(biāo)邁進(jìn)，防止和控制地質(zhì)災(zāi)害對(duì)中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和交通干線的威脅和破壞，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧具有積極的作用。7.5.3 本規(guī)劃的制定與實(shí)施

32、，將全面提高廣州市地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理工作水平，促進(jìn)地質(zhì)資源的開發(fā)利用方式從“開發(fā)型”向“節(jié)約型”轉(zhuǎn)變。隨著第一批關(guān)閉338個(gè)采石場(chǎng)整治復(fù)綠工作的完成和第二批關(guān)閉116個(gè)采石場(chǎng)整治復(fù)綠工作的推進(jìn)，以及地質(zhì)災(zāi)害治理工作的全面展開，自然生態(tài)環(huán)境與景觀得到恢復(fù)與改善，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧廣州作出貢獻(xiàn)。第八章實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的主要措施8.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防治責(zé)任各級(jí)政府和各有關(guān)部門，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，按照“各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)責(zé)”和“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合”的原則，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，組織有關(guān)部門采取措施

33、，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要認(rèn)真履行對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，建立健全汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急、治理及監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作；建設(shè)、水利、交通等相關(guān)職能部門要按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。8.2 堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)按照地質(zhì)災(zāi)害防治條例和廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督和執(zhí)法力度。加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度、地質(zhì)災(zāi)害防治工程單位資質(zhì)管理制度和地質(zhì)災(zāi)害防治工程與主體工程“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收）等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督與檢查，建立地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估確認(rèn)和備案制度，加大地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)礦山活動(dòng)可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格采礦許可證登記、發(fā)證的審批和開采秩序的監(jiān)管，從源頭上有效控制不合理的經(jīng)濟(jì)