西方行政學說考試大題重點

1、名詞解釋：目標管理：目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。其理論來源是注重自我控制，促進權力下放，強調成果第一，用自我控制的管理代替壓制的管理。 政府失?。赫∈侵竾一蛘幕顒硬⒉豢偸窍駪摰哪菢印坝行А被蛳窭碚撋纤f的能夠做到的那樣有效公共選擇：就是通過集體行動和政治過程來決定資源在公共物品間的分配。即指人們選擇通過民主政治過程來決定公共物品的需求、供給與產量，是把個人私人選擇轉化為集體選擇的一種過程或機制，是對資源配置的非市場決策。德羅爾：以色列著名學者，國際上著名的政策科學權威。被譽為政策科學之父。代表作逆境中的政策制定主要研究

2、成果，逆境中的政策制定彼得德魯克：美國經濟學家、管理學家、政治學家，代表作管理的實踐動蕩時代的管理被譽為現(xiàn)代管理之父霍桑實驗：霍桑是西方電器公司在芝加哥附近一家工廠的名字，這一實驗從1927年到1932年，歷時五載。這一實驗因其社會人的假設，對非正式組織的揭示以及對人際關系學派的形成而載入歷史。跳板法則：法約爾認為，一個組織在遇到一些需要快速辦理的事情時，為提高辦事效率，需要跳過原有的管理路徑，在平行的兩者之間建立直接聯(lián)系的渠道，即建立跳板或天橋；若兩者無法協(xié)調，再報告上級，由上級協(xié)調（即越級上報）。波紋效應：由于每一項新政策者必然和其他政策有關，出乎意料的后果越來越在所難免，一批新政策的出臺

3、，雖然解決了一些問題卻往往帶來了更多的新問題，凱登稱之為“波紋效應”。戰(zhàn)略因素：戰(zhàn)略因素(或限制性因素 是這樣的環(huán)境條件，即如果改變或沒有改變，這些條件將允許組織完成其目的。社會差距：工業(yè)化過程造成的社會反常狀態(tài)導致在個人生活和社區(qū)生活中的社會解體，并造成一種個人無能為力和幻想破滅的普遍感受，用對付工業(yè)變動的社會發(fā)明趕不上技術發(fā)明。受過培訓的無能：理想行政組織中，專業(yè)分工固然能夠提高工作效率，但專業(yè)人員只適合一定的工作環(huán)境，而一旦外部環(huán)境發(fā)生變化，這些專業(yè)人員就顯得力不從心，無所適應，這就是所謂的“受過培訓的無能”。 尋租活動：尋租活動是指人類社會中非生產性的追求經濟利益活動，或者是指那種維護

4、既得的經濟利益或是對既得利益進行再分配的非生產性活動。圓環(huán)形反應：包括思想和活動的互相滲透，并導致互相的結合。而這種結 合則是通過我們各自從別人那里" 喚出" 某些東西即通過所謂的" 喚起" 過程 來實現(xiàn)的鄰里群體：在形形色色、大大小小的群體之中，福萊特認為，最基本的社 會群體是鄰里群體。正是這些鄰里群體使人們能夠經?；ハ嘟佑|，促成他們間 的相識，進而增進彼此間的日趨了解。滿意人決策：決策者由于受知識和分析能力的限制，因而總是接受一些就 其向往的程度來說只是滿意或充分的選擇。" 形式推動" 搜索：在問題領域搜索時，決策者可能采用任何這

5、樣一個新 的戰(zhàn)略：只要有一個標準的反應（慣例），搜索就很少或不存在，決策者只需 要簡單地使用慣例即可。如慣例不能適用，搜索就會被標準化，并建立在記憶 中儲存的計算相關行動的形式和規(guī)則上，西蒙稱之為" 形式推動" 的搜索。群氓假設：由李嘉圖提出這一說法。自然的社會由一群無組織的個人組成 ，每一個人都按著能達到自我保存和實現(xiàn)自我利益的方式行事，每一個人都盡 力按邏輯進行思考，為達到一定的目標而努力。 大題林德布洛姆：漸進決策理論 漸進主義方式的優(yōu)點：1）決策所選擇的方案與現(xiàn)實狀況相差不大，可以預測。2）在一時無法高清人們的各種需求時，漸進方案會以不斷嘗試的方式，找出一種滿意的結

6、果。3）易于協(xié)調各種相互沖突的目標，不會因遠離原有目標，搞亂了原目標的秩序。4）漸進方式可以幫助人們檢驗所作的抉擇是正確的，特別是在復雜條件下，可以孤立某些因素，比較其利弊。5）漸進方式可以比較穩(wěn)妥，容易控制，能夠及時糾正錯誤不會造成大起大落的狀況。內容：所謂漸進決策就是指決策者在決策時在既有的合法政策的基礎上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。原則：1）按部就班原則；2）積小變大原則3）穏中求變原則合理性和局限性：合理性，以歷史和現(xiàn)實的態(tài)度將事物看成一個前后銜接的不間斷的過程；注重事物變化的量的積累，以量變導致質變，強調維持社會和組織

7、的穩(wěn)定。局限性：明顯帶有保守的特點，它一般適合于比較安穩(wěn)和變動不大的環(huán)境。推行漸進決策的原因：政治一致性所決定的；技術上的困難造成的；現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的弗雷德里克森 新公共行政學新在何處。 1）價值追求，從技術效益到社會效益的轉變 ，2）研究內容，不僅強調怎樣執(zhí)行公共政策也強調公共政策的制定。3）研究方法，后邏輯實證主義。4）公共組織理論：超越了實證主義的研究模式：擴大了公共行政的領域范圍：深化了公共行政教育的內容彼得德魯克 目標管理理論目標管理的過程：制定目標，實現(xiàn)目標和對成果進行檢驗。起步驟有1）對參加者的準備工作，提供情報并給予適當鼓勵，2）由高層領導制定公司的目的和戰(zhàn)略性目標3）

8、由各級管理人員制定試探性的策略目標4）上級和下級之間相互討論并反映各方面意見5）對各項目標和評價標準達成協(xié)定6）在一般監(jiān)督下對實現(xiàn)目標進行過程的監(jiān)督7）對達到的成果進行檢查和評價8）把經驗用于新的管理周期。特點：以目標為中心：重視成果的管理；重視人的管理奧斯本 行政改革的原則：企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項原則1掌舵而不是劃槳2重妥善授權而非事必躬親3注重引入競爭機制4注重目標使命而非繁文縟節(jié)5重產出而非投入6具備顧客意識7有收益而不浪費8重預防而不是治療9重參與協(xié)作的分權模式而非層級節(jié)制的集全模式10重市場機制調節(jié)而非僅靠行政指令控制登哈特 新公共服務新公共服務理論的思想來源：民主公民

9、權理論社區(qū)也公民社會理論組織人本主義和新公共行政后現(xiàn)代公共行政新公共服務的基本內涵：政府的職能是服務而不是掌舵公共利益是目標而非副產品在思想上要具有戰(zhàn)略性在行動上要具有民主性為公民服務，而不是為顧客服務責任并不簡單重視人而不只是重視生產率公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要奧斯特洛姆 民主行政理論1在道德上，政府官員和普通人民一樣2公民的私有權與官員的公共權力都要受到民主憲法的約束并相互制約。3權利是一種必要的惡，必須分立并相互制約4公共行政在政府的范疇中，公共物品和服務需要決策，主張政府和公務員向公民負責，承擔起社會公共利益責任5可以采用多種多樣的組織形式提供公共服務6單一的權力體制不能高效率

10、地揮應公民的偏好7行政管理的方向的是民主化。8根據(jù)地方自治和民主決策原則建立適度規(guī)模的政府組織9憲政主義的代表人物：沃爾多；弗雷德里克森；登哈特正確認識西方行政管理思想發(fā)展階段性（1）發(fā)展的交叉性：有些學者或代表人物具有跨時代性，其行政思想是承前啟后的，如：美國著名的管理學者赫伯特·西蒙，在三四十年代是行為主義學派的代表人物，他把美國社會科學界的行為主義介紹和應用于行政學的研究；二戰(zhàn)后他又將行為科學、系統(tǒng)理論、運籌學、計算機等學科的內容吸引和應用于行政決策，是決策理論學派的魁首。（2）發(fā)展的回復性：行政思想的發(fā)展不是絕對 的取代，一種行政思想向另一種行政思想的演變，決不意味著前一種行

11、政思想的消失。如：科學管理思想，行為科學理論在當代仍然具有廣泛的影響。簡述行政改革的必然性 (1盡管政府部門的工作已有所改善，它的表現(xiàn)還遠非令人滿意。實際上，理想和現(xiàn)實的距離正在繼續(xù)拉大，公共行政的實踐越來越落后于先進的科學技術。(2無論是各個國家之間，還是同一國家內部各個政府機構之間的具體情況都差別很大。有些國家正在國際組織的援助下，開始建立有效的行政體系。另一些國家則長期以來對政府機構不聞不問，以至后者變成了一個無法為公眾服務的爛攤子。即使有的國家的公共行政運行也還差強人意，但種種效率低下的跡象已日趨明顯，個別部分已是亟待整修重建。顯然，值得改進的地方很多。因此，行政改革的作用是永恒的。簡

12、述諾思國家模型的基本特征。 (1國家為取得收入而以一組被稱為“保護”與“公正”的服務作為交換，換言之，國家為選民提供“保護”與“公正”，選民交納稅收維持國家正常運轉，從某種程度上講，這就是一種“交換關系”(2國家為使收入最大化而為每一個不同的集團設定不同的產權。在這里，國家實際上是一個“帶有歧視的壟斷者”(3面臨其他國家或潛在統(tǒng)治者的競爭，在這里，國家并不能“高枕無憂”，它面臨著強有力的外在競爭壓力。簡述生態(tài)學方法的含義。行政生態(tài)學認為，要了解一個國家的公共行政，不應該僅局限于行政系統(tǒng)本身，而應跳出行政系統(tǒng)，從社會這個大系統(tǒng)來考察行政，這即考察一國的行政與該國的社會環(huán)境的關系。在這里，行政和它

13、的環(huán)境互相影響，對發(fā)生這一過程的動力的認識對于理解行政過程是必要的。這種方法被稱為生態(tài)學方法。簡述古立克同早期行政改革運動在實行改革的相應策略上的區(qū)別。 (1改革運動想集中精力、解決濫用權力的問題，希望通過選舉程序來進行改革。(2古立克則認為，給行政體制的基本結構和運行過程一帖猛藥，大刀闊斧地實施改革。才是真正所需，具體地說，各部職能要重新界定，分工要明確化，人員要專業(yè)化，活動要理性化，各個部分的結構和互相之間的關系也要一一規(guī)劃清楚。簡述參與和咨詢式管理的作用。(1這個做法可以鼓勵人們把自己的創(chuàng)造力，用到有利于達到組織目標的地方。(2在考慮關系到人們的某些決定時，給他們一定的發(fā)言權。(3給他們

14、充分的機會，去爭取滿足他們的社交和自尊需求。法約爾管理組織理論的特征？（1） 法約爾試圖給管理規(guī)定特有的概念范圍；（2） 在法約爾的理論中，組織和管理的概念是密切相關的；（3） 法約爾的14條管理原則更似于一種論述組織的有效形成和維持的理論；（4） 法約爾的管理理論只是考慮了組織的內在因素，沒有考察組織同它的周 圍環(huán)境的關系，因此缺乏具體性。簡述復合性正式組織的含義？巴納德認為，這一組織來自簡單的正式組織增長需要創(chuàng)造新的單位，但總的目 標是作為復合性組織中統(tǒng)一的因素起作用的。復合性正式組織的特征包括以下4 個方面：系統(tǒng)性；非人格化；專業(yè)化；含有非正式組織古典學派的特點：1. 認為政治和行政是兩

15、碼事，兩者應該分開。2. 私人企業(yè)的管理技術也適用于政府管理。3. 尋找出一門行政科學。4. 強調行政首長集權的重要性。5. 致力民主麥格雷戈對人的需求的看法：1. 眾所周知，一個人如果食不果腹就容易生病。所以如果人的生理需求得不到滿足的話，其后果就會在行為中表露出來。2. 當一個人的較低層次的需求得到滿足之后，這些需求就不再會激勵他的行為了。3. 一旦管理部門滿足了下屬的生理需求和安全需求后，調動積極性的重點就轉移到社交需求，或自尊需求了。4. 在這種情況下，人們將會不斷地要求更多的金錢。里格斯行政理論的局限性：里格斯的行政理論模型源于西方國家，主要是起源于美國，因而里格斯的行政理論的坐標是

16、西方。里格斯的生態(tài)環(huán)境分析顯然缺乏完整性。里格斯自由、隨便地創(chuàng)造了新的術語來解釋他的思想，他也給許多已經在使用著的術語提出了不同的意見。試結合實際分析古立克對政府和行政的主要看法。答案：第一，當私人的行為已經不能為社會利益服務時，政府應該介入，并發(fā)揮正面的作用；第二，各級政府的行政系統(tǒng)應該提出并執(zhí)行政策；第三，在行政系統(tǒng)內，首席行政官應該有職有權；第四，增進聯(lián)邦、州和地方政府之間的合作；第五，行政人員介入政治和政策事務在所難免；第六，要揭示行政的總原則就必須采用科學的方法；第七，行政系統(tǒng)的組織要和政府的高層領導緊密結合，通過權力結構，提出同一的目的，合力協(xié)調各項活動。結合實際，論述具體充分。

17、試論巴納德理論的貢獻與缺陷。巴納德在好多方面對組織理論的發(fā)展做出了獨特性的貢獻。這些包括他用社會系統(tǒng)觀點對組織的考察；他通過引誘或刺激在組織中維持組織和人之間的均衡，即內部平衡和外部調節(jié)的思想；他的權威來自接受的思想；他的效力效率兩分法企圖把經常發(fā)生沖突的組織目標和努力的經濟需求同個人的目標和滿足的需求結合起來的思想，他對正式組織的富有觀察力的分析以及對非正式組織的引入；他對經理人員責任的明晰闡述。他的理論缺陷在于：(1表述的抽象性，舉例稀少和平淡無味以及文體的晦澀難懂。(2他很少分析高層管理機構，如經理人集團、董事會、董事長等。(3在組織目標的處理方面，他的確把目標作為中心，但沒有注意到組織

18、的確定目標的選擇問題，也沒有注意到組織確定目標或目標的過程。(4盡管他把人的問題引入組織理論，但似乎他對“抽象”的個人而不是活生生的，成長著的人更感興趣。他完全沒有講到個人的發(fā)展成長、個人需求的成熟、個人歸屬意志的弱化或強化。從布坎南的公共選擇理論中得到的有益啟示：要轉變觀念，摒棄傳統(tǒng)計劃經濟體制下形成的“政府萬能”的神話，高度重視市場經濟條件下政府干預的適度性與局限性問題。要建立和發(fā)展適應市場經濟體制的政治與行政體制，加快政府職能轉變。進行市場化取向的政府管理改革，引入市場因素。加強政府法治及監(jiān)督制度建設，使政府行為法治化。泰羅的科學管理與梅奧的霍桑實驗的比較？兩人分別代表了解決工業(yè)問題的兩

19、種主要方法。（1） 兩人載目標方面的高度相似性。兩人都看到了工人和管理當局之間的沖 突，并把更多的責任歸于管理當局；兩人都追求工人與管理當局的和諧或利益 相關，泰羅是通過一種精神革命，而梅奧是通過人群協(xié)作。（2） 兩人達到這些目標的手段卻大不相同。第一， 泰羅所注意的中心是個別工人，而梅奧主義者把注意的中心放在作為團 體成員的工人身上。第二， 泰羅對人際關系不大注意，而梅奧則很關心。第三， 泰羅認為物質工作環(huán)境是影響生產率提高的一個主要因素；而梅奧則認 為社會環(huán)境才是主要的。第四， 泰羅認為，只要有機會，人們就會追求最大的經濟報酬；而梅奧主義者 則把金錢的誘惑放在次要地位，強調團體成員的地位論

20、述威爾遜對行政學的貢獻？（1） 他最早張建立一門獨立的行政科學，開啟了行政學的研究。（2） 他提出的政治與行政分離的思想為現(xiàn)代文官制度奠定了理論基礎。（3） 他深刻揭示出公共輿論在監(jiān)督現(xiàn)代政府管理方面的重要作用，并未公共 輿論監(jiān)督構建了一系列的運作原則泰羅的貢獻和局限？貢獻：（1） 強調勞動方法的標準化。（2） 建立差別計件工資制度（3） 科學地培訓工人，改變憑經驗選擇作業(yè)方法和師傅帶徒弟的方法。（4） 管理職能的專業(yè)化，職能工長制則是這一專業(yè)化的表現(xiàn)。（5） 勞資雙方的合作，雙方將注意力從對現(xiàn)有利益的分配轉向把利益做大。局限：（1） 泰羅的科學管理建立在經濟人的人性假設上。（2） 泰羅的科學管理只考慮組織內的因素，因而忽略了外在因素對組織的影響。（3） 泰羅的科學管理注意對效率標準的追求，忽略了為社會服務的道德觀念（4） 泰羅的科學管理本身有些內容的" 科學性" 也是有問題的。法理型權威在現(xiàn)代社會中的重要性是什么？（1） 傳統(tǒng)型統(tǒng)治的管理一切均按照慣例、習俗行事，但是缺乏效率（2） 個人魅力型統(tǒng)治的管理帶有濃厚的神秘色